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十二大军工集团全部完成央企改制混改大幕已正式拉开作者：胡正洋来源：《中国军转民》 2018年第4期1月3日，中国航空工业集团公司官方消息称，经国务院国资委批复同意，集团完成了公司制改制。
这也是十二大军工集团中最后一波公布完成改制的集团，标志着十二大军工集团全部成为公司制体制。
据工商信息资料，2017年12月27日，中国航空工业集团公司（简称“中航工业”）名称变更为“中国航空工业集团有限公司”，公司称这是由全民所有制企业整体改制为国有独资公司。
公告中称，公司制改制是航空工业深化改革的一项重大举措，同时，公司住所由北京市朝阳区建国路128号变更为北京市朝阳区曙光西里甲5号院19号楼；英文名称由Aviation Industry Corporation of China变更为Aviation Industry Corporation of China，Ltd.。
据官方消息称，改制及更名后，原有业务、资产、资质、债权、债务均由改制后企业承继，法定代表人、注册资本均不变。
十二大军工集团中，除了中国电子信息产业集团有限公司、中国航空发动机集团有限公司，其余包括中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国航天科技集团公司、中国航天科工集团公司、中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国兵器工业集团公司、中国兵器装备集团公司、中国电子科技集团公司，均集中在2017年11月20日至12月29日完成改制。
2017年7月发布的《中央企业公司制改制工作实施方案》中提到的目标任务是，在2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。
国务院国资委有关负责人对政策作出解释，通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，赋予企业独立的法人财产权，有助于促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
科研院所改制流程SCCZ-2010-10-20根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2000]38号）、《国务院办公厅转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）》的通知（国办发[2000]78号）、根据《四川省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于19个省属科研机构管理体制改革实施意见的通知》（川办发[2000]62号）、成都市委办公厅《关于9个市属科研院所管理体制改革的指导意见》等文件精神，现在一些地区政府部门对口下属性科研院所（以下简称“企业”）改制工作进入了新的时期，在实际工作中，除企业主管和国资部门外，多个政府部门如劳动社会保障、财政、税收，以及专业机构包括律师、会计事务所，评估事务所，乃至潜在的收购方、合作方都将参与到改制的流程中来，因此，一个科学、公开、公正高效的操作流程对于整个改制工作的控制越发成为成败的关键。
近几年来随着科研院所改制的全面铺开及深入开展，接受的客户委托也日益增多，我们总结了改制流程中的四阶段工作，虽然各个主体的改制进程不尽相同，但基本的流程可以归为以下四段。
(一)第一阶段——改制准备阶段主要包括九项工作1、宣传政策——由改制单位上级主管部门或指定的改制咨询机构负责组织对目标企业改制的相关政策作传达贯彻，并制定宣传提纲。
主要工作内容包括：讲清改革意义，面临的困难；改制的配套政策环境，意图采取的改制模式和改制后未来发展的前景。
2、进行"三清" ——对企业资产、债务、职工劳动关系进行全面认真地清理。
由企业主管部门负责选聘专业中介资讯机构组织进行。
对改制标的企业各类资产和负债进行全面认真清查，从调查职工劳动关系入手，摸清各类人员分布情况，做到家底清晰，并据此制定职工安置框架意见。
3、推介企业及筛选投资者——对外公开寻觅外投资者、介绍企业情况。
在遴选投资者过程中，可以由原改制主体上级主管部门或由中介机构出面，利用媒体、产权交易中心、以及业内关系等多种方式，向可能有意向参与改制的投资人推介。
国有企业（科研院所）改制流程、模式及思路总结目录（一）改制准备阶段 (3)1、宣传政策 (3)2、进行“三清” (3)3、推介企业及筛选投资者 (3)4、确定改制取向 (3)5、完善职代会 (3)6、制定改制预案 (4)7、申报改制预案 (4)（二）启动阶段 (4)1、确定进度 (4)2、清产核资和评估资产 (4)3、准备提交有关部门出具的审核文件 (4)（三）实施阶段 (5)1、制定改制实施方案 (5)2、申报改制方案 (5)3、审批改制方案 (6)4、产权交易 (6)5、投资者注入资金 (7)6、处理原职工劳动关系 (7)（四）收尾阶段 (7)1、原企业终结手续 (7)2、办理相关手续 (7)3、新企业挂牌 (7)4、处理未尽事宜 (7)（五）科研院所改制模式 (7)1、大循环模式 (7)2、独立发展模式 (8)3、股份制发展模式 (8)4、高新技术切入模式 (8)5、特色产业发展模式 (8)6、研发销并重发展模式 (8)7、产权多元化的产业发展模式 (8)（六）科研院所改制思路 (9)随着中央不断出台国有科研院所改制中各项工作的细化规定，各地的国有企业改制工作进入了新时期。
在实际工作中，除机构主管和国资部门外，多个政府部门如劳动社会保障、财政、税收，以及专业机构包括律师、会计事务所，评估事务所，乃至潜在的收购方、合作方都将参与到改制的流程中来，因此，一个科学、公开、公正高效的操作流程对于整个改制工作的控制越发成为成败的关键。
虽然每家企业的改制进程不尽相同，但基本的流程可以总结为改制准备阶段、启动阶段、实施阶段以及收尾阶段等四个阶段。
（一）改制准备阶段主要包括以下九项工作：1、宣传政策主要是由企业主管部门或指定的改制咨询机构负责组织对国有企业改制相关政策的传达贯彻，并制定宣传提纲。
主要工作内容包括：讲清改革意义，企业面临的困难；改制的配套政策环境，意图采取的改制模式和企业未来发展前景。
2、进行“三清”即对企业资产、债务、职工劳动关系进行全面认真地清理。
关于科研院所改革的研究与建议关于科研院所改革的研究与建议1.我国科研院所改革转制中制度创新方面的分析研究所谓科研院所改革转制是指将科研院所由事业单位转为科技型企业或进入企业，由非物质生产部门划归物质生产部门、由国民收入再分配领域推至国民收入初次分配领域，把这些单位推向社会主义市场经济的浪潮，改造为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代化企业。
科研院所改革转制不是改变隶属关系，也不只是为了摆脱眼前困境的急功近利之举，而是深化科技体制改革的必然趋势，是我国科研院所运行机制的根本性转变。
这次改革的关键就是通过科研院所转制使企业成为技术创新的主体，走科技产业化道路。
1.1对产权制度进行根本性、深层次的结构性变革1.1.1科研院所改革转制应与产权制度变革相结合。
以往科技体制的改革以创造市场环境和进行科研院所内部运行机制改革为主，没有触及科研体系的整体结构和深层次的体制问题。
当前科研院所改革转制则是通过企业化转制使科研院所技术创新的巨大能量释放到市场中去，促进科研开发和产业化的良性循环，把研究开发的优势转化为市场的优势，从根本上解决科技与经济脱节的问题。
为此，科研院所改革转制首先应从建立现代企业制度开始。
科研院所由事业单位变成企业单位，其实质是产权关系的变革。
科研院所转制时，应该进行清产核资、资产剥离、资产评估、产权界定和资产划拨。
只有产权明晰后，所有权和经营权的分开、经理人的决策制度、员工的激励制度等一系列现代企业制度的核心内容才能体现出来。
目前，科研院所进行产权改革时，主要是进行战略性资产重组和调整。
以技术开发为主、与企业具有互补优势的科研院所的转制，可用兼并的方式整体进入企业，成为企业的技术开发机构。
原由行政委、厅、局管理，现由集团公司管理的，原则上通过资产划拨整建制进入企业集团。
具有较强研究开发能力和产业化实力的科研院所的转制，应把转制与改制结合起来。
这些单位可以以技术或资产为纽带，按《公司法》改组为股份制企业或企业集团。
研发公司变更管理制度流程一、变更识别公司需要建立一个机制来识别管理制度变更的需求。
这可以通过定期的内部审计、员工反馈、客户投诉或技术发展趋势来实现。
任何发现的问题或改进机会都应记录下来，并进行初步评估。
二、变更提案一旦识别出变更需求，相关部门或个人需提出变更提案。
提案应包括变更的目标、预期效果、所需资源和可能的风险。
提案还应详细说明变更对现有流程和系统的影响。
三、变更评审变更提案需提交给专门的变更管理委员会进行评审。
委员会由公司高层管理人员、关键部门负责人和必要时的外部专家组成。
评审过程中，委员会将考虑提案的可行性、成本效益和对公司战略目标的支持程度。
四、风险评估对于通过评审的变更提案，需要进行详细的风险评估。
这包括识别所有潜在的风险因素，并制定相应的缓解措施。
风险评估结果将作为决策的重要依据。
五、变更批准基于风险评估的结果，变更管理委员会将决定是否批准变更提案。
批准的变更将进入实施阶段，而未批准的提案可能需要重新设计或撤回。
六、变更实施变更实施是一个精心规划的过程，需要跨部门的协作和沟通。
实施计划应包括时间表、责任分配、资源调配和监控机制。
所有相关人员都应接受必要的培训，以确保变更的顺利实施。
七、监控与评估变更实施后，需要对其效果进行监控和评估。
这包括跟踪关键绩效指标（KIs）、收集员工和客户的反馈以及分析变更的实际影响。
评估结果将为未来的变更提供宝贵的数据支持。
八、持续改进公司应根据监控和评估的结果，不断调整和完善管理制度。
这是一个持续的过程，旨在确保公司的管理制度始终处于最佳状态，能够支持公司的长期发展。
浅谈科研院所转制改革过程中出现的问题剖析及如何应对产生的各类矛盾作者：冯波来源：《今日财富》2019年第26期在1999年的7月，是中国科技发展史上的一个重要里程碑，以中央直属242家科研院所转制为标志，我国科技体制进入了一个从机制改革到结构调整、从封闭运行到开放重组的新阶段。
也由此拉开了全国从中央到地方，科研院所完成转制工作的序幕。
政府希望通过转制改革，加速科研院所企业化和进入市场的进程，增强企业的活力和创新能力，实现科技成果的产业化。
但也考虑此种改革绝非一日之功，科技部部署各地予以分批进行。
按照湖南省政府的统一部署，在2000年9月，我单位作为湖南省首批试点转制的24个技术开发类科研机构之一，完成了整体转制。
随着机制体制的转变，也带来各类利益的调整，从而引发各利益群体的矛盾，再加上科研院所转制的不彻底，政策的配套性不是很完善。
致使各类矛盾交织，这些在第一批转制科研院所中普遍存在，具体表现为以下几方面：1.发展方面，市场竞争激烈、人才流失严重。
许多科研院所转制后，科研工作均严重削弱，为了抓效益，重心先满足生产业务的需要，而生存、发展的基础不断受到影响。
这点尤其体现在沿袭原传统型产业的单位，如我单位是属典型的传统陶瓷产业，转制之初大多单位是采用事业单位管理体制和机制。
往往新开发的产品面对的是竞争性的新市场，市场化程度较高，相对于其他企业如民营，他们的体制和机制上更灵活、更有激励性。
再加产业的工业化门槛不是很高，投入也不是很大，在此环境下也造成了很大一批人的下海创业，也导致单位的人才流失和面对更为剧烈的市场竞争环境。
2.单位存在事业管理和企业两种工资体系的矛盾;为了更好的开发新的业务，迫使科研院所必须在新业务的管理体制和机制上作出更具竞争性的企业化安排，而转制院所很大一部分也承担了属行业公益类服务职能，如原事业单位离退休人员待遇发放等管理、公益性平台的管理如行业展示厅、检测机构等，这部分人员是按事业单位的待遇予以执行。
科研院所改制流程SCCZ-2010-10-20根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2000]38号）、《国务院办公厅转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）》的通知（国办发[2000]78号）、根据《四川省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于19个省属科研机构管理体制改革实施意见的通知》（川办发[2000]62号）、成都市委办公厅《关于9个市属科研院所管理体制改革的指导意见》等文件精神，现在一些地区政府部门对口下属性科研院所（以下简称“企业”）改制工作进入了新的时期，在实际工作中，除企业主管和国资部门外，多个政府部门如劳动社会保障、财政、税收，以及专业机构包括律师、会计事务所，评估事务所，乃至潜在的收购方、合作方都将参与到改制的流程中来，因此，一个科学、公开、公正高效的操作流程对于整个改制工作的控制越发成为成败的关键。
近几年来随着科研院所改制的全面铺开及深入开展，接受的客户委托也日益增多，我们总结了改制流程中的四阶段工作，虽然各个主体的改制进程不尽相同，但基本的流程可以归为以下四段。
(一)第一阶段——改制准备阶段主要包括九项工作 1、宣传政策——由改制单位上级主管部门或指定的改制咨询机构负责组织对目标企业改制的相关政策作传达贯彻，并制定宣传提纲。
主要工作内容包括：讲清改革意义，面临的困难；改制的配套政策环境，意图采取的改制模式和改制后未来发展的前景。
2、进行"三清" ——对企业资产、债务、职工劳动关系进行全面认真地清理。
由企业主管部门负责选聘专业中介资讯机构组织进行。
对改制标的企业各类资产和负债进行全面认真清查，从调查职工劳动关系入手，摸清各类人员分布情况，做到家底清晰，并据此制定职工安置框架意见。
3、推介企业及筛选投资者 ——对外公开寻觅外投资者、介绍企业情况。
在遴选投资者过程中，可以由原改制主体上级主管部门或由中介机构出面，利用媒体、产权交易中心、以及业内关系等多种方式，向可能有意向参与改制的投资人推介。
之后主管部门会同改制方和专业中介机构可同各类投资者广泛接触，进行商务谈判和必要的资质调查，从中进行筛选。
4、确定改制取向——为改制后市场主体形式准确定位。
由专业的咨询机构通过客观分析和可行性论证，科学确定企业改制方向以及改制后企业的发展战略。
选择最适合自己企业的一种改制模式，防止盲目改制造成的无效或是国有资产流失 5、完善职代会——参考《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律规范，完善职代会。
改制主题需要确保职代会产生的合法性，为下一步主体改制启动阶段，召开职代会讨论职工安置方案和编写改制方案做好准备。
6、制定改制预案——改制主体改制必须先制定改制预案。
改制预案可由改制主体的国有产权持有单位制定，也可由其委托中介机构制定。
改制预案的主要内容包括： (1) 改制主体的资产、负债、人员的基本情况； (2) 改制预付成本，资产和债务处置方式； (3) 职工安置框架意见； (4) 改制形式； (5) 改制后发展取向； (6) 主辅分离辅业改制，企办社会职能剥离等内容。
7、申报改制预案 按各地市级政府相关主管部门规定，将该改制预案以及相关配套文件报送相关主管部门立项审批(或备案)。
并在决策部门积极沟通，统一思想。
(二)第二阶段--启动阶段主要包括四项工作 1、确定进度——即确定改制主体改制工作各个阶段的时间进度、步骤和任务。
在改制主体改制预案批复后，按照改制工作总体规划，由改制方与专业中介服务机构共同制定推进改制主体的具体工作方案，排出时间进度、制定实施步骤、明确主要任务，落实责任人。
SI CHUAN CHUANG ZHI TOU ZI 2、清产核资和评估资产——即清查改制主体的有形资产、无形资产、知识产权、核实财务资金，摸清"家底"。
在准备阶段三清成果的基础上，由改制主体上级主管部门委托会计师事务所和评估事务所对上述资产进行审计和评估。
3、准备提交有关部门出具的审核文件 一般而言，需要在完成科研院所改制实施方案前准备的文件包括 (1)国资监管部门按照审批权限对所监管改制主体资产评估报告进行核准的文件； (2)劳动和社会保障部门对职工安置方案进行审核、认定的文件； (3)改制主题单位涉及资产损失认定与处理的，按规定程序报国资监管部门履行审核批准，国资监管部门出具的国有资产处置意见； (4)改制主体涉及到用地规划调整、土地资产转让及公房处置的，分别由城市规划、国土资源、房产住宅部门进行审核的意见； (5)审计部门负责对改制主体的负责人的离任审计和改制中涉及的的有关财务审计的结论意见； (6)改制主体提出申请改制补助资金的，国资监管部门会同改制主体上级主管部门对申请改制补助资金的核准意见； (7)经过上级主管部门同意，论证改制后未来的发展规划。
(三)第三阶段--实施阶段 1、制定改制实施方案。
以通过审批的科研院所改制预案为根据，制定改制实施方案。
科研院所改制方案遵循上级主管部门批复的内部决策程序进行集体讨论决定，并形成书面意见。
科研院所改制方案应提交职代会或职工大会审议，其中职工安置方案需交职代会或职工大会讨论通过。
一般来说改制实施方案应包括 (1) 科研院所基本情况； (2) 改制后市场形式； (3) 改制后发展规划；第 3 页2010-10-25 共7 页 (4) 职工安置； (5) 企办社会职能分离内容、方式； (6) 改制成本及资金来源； (7) 改制实施步骤和完成改制时限等。
改制实施方案中的涉及到的数字要力求精确。
2、申报改制方案 按各地区的决策程序，分别向各级审批部门申报改制实施方案以及相关文件。
在上报前，改制主体和制定方案的中介服务机构应与主管领导和主管部门积极沟通签署意见。
一般说来，改制方案提报的要件包括： (1)被改造科研院所改制方案申请文件； (2)改制方案； (3)改制按照内部决策程序形成的有关决议； (4)与投资方(受让方)签署备忘录或协议的复印件； (5)改制单位财务审计、经营者离任审计、资产评估报告书复印件； (6)各级国资监管部门对资产评估报告核准意见； (7)金融债务的处理意见； (8)职工安置方案，企业职工代表大会或职工大会审议职工安置方案的通过决议； (9)劳动和社会保障部门对职工安置方案的审核认定意见； (10)改制主体涉及到的土地、规划、住宅部门的审核意见； (11)改制主体国有资产产权登记证复印件； (12)改制主体上一个年度会计报表； (13)法人主体执照复印件； (14)律师事务所出具的法律意见书； (15)受让方企业法人营业执照、法人代表或自然人身份证复印件及相关资信证明材料； (16)受让方如用现金支付职工劳动关系处理费用的，要有受让方与出让方的契约；SI CHUAN CHUANG ZHI TOU ZI (17)对受让方的约束条件； (18)改制后的发展规划； (19)其它需要申报的文件。
3、审批改制方案 由主管政府主导，国资监管部门协调，各相关职能部门审批改制方案。
4、产权交易 经批准改制的科研院所，根据国家政策处理产权，上级主管部门要求对国有产权进入产权交易中心的，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让，同等条件下，改制主体内部员工有优先购买、受让权。
具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。
涉及土地交易的按有关规定执行。
产权交易的全部要件副本或复印件一套由改制企业转交相应主管部门、资产经营公司存档备查。
5、投资者注入资金 改制主体改制方案经批准后，受让方按双方协议将国有产权转让价款一次性或分期付清，上缴国资监管部门指定的专户存储。
6、处理原职工劳动关系由改革责任主体按照劳动和社会保障部门审核认定的职工安置方案，支付解除原企业职工劳动关系的经济补偿金，偿还职工内欠，及时为职工接续养老、失业、医疗等社会保险关系，依法维护员工的合法权益。
(四)第四阶段--收尾阶段 1、原改制主体终结手续——上级主管部门、资产经营公司和国资监管部门负责监督改制主体到国资监管部门和工商部门办理产权注销、变更登记手续。
2、办理相关手续——改制主体持批复文件，到有关部门办理房产过户、土地更名及相关清算交割手续。
3、新主体挂牌——改制后的主体办理工商登记、税务登记等相关手续，正式挂牌。
4、处理未尽事宜——托管人员、离退休人员落实管理部门、相关费用拨付到位，按照有关规定妥善处理各种遗留问题。
第五部分：科研院所改制的模式第 5 页2010-10-25 共7 页模式一：大循环模式即走企业集团内部的大循环道路。
是指研究机构并入企业集团，为所在企业提供技术支撑，为企业集团的整体效益服务。
在这种大循环的运作模式中，院所与企业的关系，既是隶属关系，又是相互依存关系，院所的发展与企业的发展息息相关。
模式二：独立发展模式这种模式主要是科研院所通过自办企业、领办企业和一院两制等途径和手段，走自主开发与产业化的自身循环道路，以期达到发展为高科技企业集团的目的。
（如冶金部自动化研究院）。
模式三：股份制发展模式科研院所进行股份制改组并上市，通过资本市场募集产业化发展所需的资金，营造企业技术创新和产业化发展的良好环境和条件。
（如成功的上市公司：有研硅股、火箭股份、大唐电信、贵研铂业、中科合臣、达安基因等）。
模式四：高新技术切入模式这种模式是充分发挥转制科研机构优势，通过联合重点大型企业及行业科技力量等形式，整合科技资源，重点培育一批高新技术产业，并在实施土地、税收政策优惠，建立风险投资服务体系，为高新技术企业提供各类创业人才，面向国内外开放的社会环境和文化环境等条件为高新技术产业的发展创造良好的氛围。
模式五：特色产业发展模式围绕特色资源的利用与转化，结合当地实际服务于地方经济，使产业化发展具有明显的区域特色。
（如：新疆机械研究院；海南省案例：海南农垦农业研究院）。
模式六：研发销并重发展模式转制科研院所利用自身的优势，通过有计划的资源整合，使科研、开发、销售协调发展，逐步形成自己的优势产业。
（如煤炭科学研究院太原分院）。
模式七：产权多元化的产业发展模式这种模式通过实行多元化的产权最佳组合，创造良好的运行机制，面向市场，实现产业化。
（如四川省交通规划勘察设计院）总结、分析上述改制模式和较为成功的案例，中国科研院所改制的发展思路有以下几种：SI CHUAN CHUANG ZHI TOU ZI1.依靠自身所研发和掌握的前沿科技知识，创办高科技股份制企业；2. 转为中介机构提供各种科研服务；3. 并入企业研究部门；4.继续走单纯学术研究道路，对国内外科学领域的重大课题展开重点研究。
