军工科研院所改制

十二大军工集团全部完成央企改制混改大幕已正式拉开作者：胡正洋来源：《中国军转民》 2018年第4期1月3日，中国航空工业集团公司官方消息称，经国务院国资委批复同意，集团完成了公司制改制。

这也是十二大军工集团中最后一波公布完成改制的集团，标志着十二大军工集团全部成为公司制体制。

据工商信息资料，2017年12月27日，中国航空工业集团公司（简称“中航工业”）名称变更为“中国航空工业集团有限公司”，公司称这是由全民所有制企业整体改制为国有独资公司。

公告中称，公司制改制是航空工业深化改革的一项重大举措，同时，公司住所由北京市朝阳区建国路128号变更为北京市朝阳区曙光西里甲5号院19号楼；英文名称由Aviation Industry Corporation of China变更为Aviation Industry Corporation of China，Ltd.。

据官方消息称，改制及更名后，原有业务、资产、资质、债权、债务均由改制后企业承继，法定代表人、注册资本均不变。

十二大军工集团中，除了中国电子信息产业集团有限公司、中国航空发动机集团有限公司，其余包括中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国航天科技集团公司、中国航天科工集团公司、中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国兵器工业集团公司、中国兵器装备集团公司、中国电子科技集团公司，均集中在2017年11月20日至12月29日完成改制。

2017年7月发布的《中央企业公司制改制工作实施方案》中提到的目标任务是，在2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。

国务院国资委有关负责人对政策作出解释，通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，赋予企业独立的法人财产权，有助于促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

军工科研事业单位改革问题探讨及应对措施摘要：随着社会主义市场经济的发展，事业单位改革不断向纵深发展，军工科研事业单位的改革还面临着军队装备采购体制的变化，提前筹划、积极应对，对军工科研事业单位的持续发展至关重要。

本文将结合笔者所在单位分析探讨事业单位改革所带来的一些问题，并提出全面预算、精益研发、精益财务、成本管控、内部控制等措施，以对军工科研事业单位适应改革发展提出一些建议。

关键词：军工科研事业单位改革问题应对措施一、军工科研事业单位的现状军工科研事业单位是国家开办和创立的国防科技事业性质的单位，担负着国防科学技术研究以及国防装备研究、试验、试制及小批量生产的任务。

军工科研事业单位以保军为天职，科研任务以国家计划任务为主，其科研经费大多由国家通过不同渠道给予支持，所形成的科技成果用于国防建设，不能自行转让，技术垄断性强，保密性强。

军工产品按计划生产，无市场风险，但价格也由国家主管部门确定，利润空间有限。

军工科研事业单位一直得到国家在财政和人事政策上的支持，其所属职工为事业身份，职工类似于公务员，是“国家的人”，不需缴纳基本养老保险金，退休后也享受高于一般企业退休职工的退休金。

军工科研事业单位每年都会从财政获得事业费、离退休费、住房补贴经费等，保障了退休职工的经费需求，也补助了职工的房改经费和工资津贴。

军工科研事业单位也能享受到一些税收优惠政策，如土地使用税和房产税。

二、军工科研事业单位改革所面临的问题随着我国经济体制、科技体制和装备采购体制等方面的改革不断深化，军工科研事业单位面临的政策环境在不断发生变化。

除了国家出台相关事业单位改革政策外，也出台了相关军品价格工作改革的文件，军工科研经费管理办法、国防科研经费管理办法也正在修订。

军工科研事业单位正在面临来自不同方面的新的挑战。

（一）财政补助收入减少（二）社保负担加重按照《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2011]37号）及当地相关社保政策规定，事业单位改制后本单位将增加养老保险缴费3500万元，如国家不给与补贴，单位利润又减少3500万元。

军工科研院所改企转制问题研究——以中国电科第二十研究所为例探索改制新模式作者：赵岩，任浩，李洋，张琪来源：《中国军转民》 2018年第10期自1999 年科研院所转制改革以来，军工科研院所在研发及科技成果转化、经营、管理等诸多方面取得了显著成绩，积累了一定竞争优势。

随着国有企业改革不断深化，军民融合深度推进，新时代军工科研院所迫切需要进行改企转制改革，从而进一步融入地方经济、增强发展动力、提高发展活力。

按照中央分类推进事业单位改革总体部署，部分具有一级保密资质直接服务保障军队的整机科研院所，既开展关系国家战略安全和涉及国家核心机密的公益类业务，又从事生产加工等生产经营类业务，整体改制可能影响军队服务保障能力，同时增加关键技术及人才流失风险，亟需探索公益类业务与生产经营类业务分立转制新模式。

本文以中国电科第二十研究所（以下简称二十所）为例，在大量调研和征求专家意见的基础上，分析了军工科研院所现状，提出了可供选择的改制新模式。

一、二十所探索改制新模式背景和意义（一）探索改制新模式符合国家总体部署。

从国家层面看，“十三五”以来，国家陆续出台“1+N” 系列文件，深入推进国有企业改革，提高国有企业效率，增强国有企业活力；持续推进事业单位分类改制，鼓励具备条件的科研院所实现企业化转制；加快推进科技体制改革，实施创新驱动发展战略；合理推进供给侧结构性改革，实现“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，对军工科研院所通过改制增强发展活力提出了更新要求。

从地方层面看，二十所地处古城西安，“十三五”时期，陕西省将全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标，加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平；西安市致力打造“一带一路”创新高地和内陆型改革开放新高地，全力打造“品质西安”，确保率先全面建成小康社会，初步形成具有历史文化特色的西安国际化大都市；作为国家八个全面创新改革试验区域之一，西安市将突破原有的制度框架，大胆改革创新、先行先试，通过优势发挥、创新驱动、优化结构、转型升级，带动改革创新事业的快速发展，为当地企业发展提供了历史性机遇。

军工科研院所的企业化转制：困境与对策军工科研院所的企业化转制：困境与对策（作者:___________单位: ___________邮编:___________）内容提要：军工科研院所的企业化转制是我国科研体制改革重要内容，是国防科研体制的制度创新。

军工科研院所担负着国防科研任务和履行着国家安全职能，因而军工科研院所的企业化转制面临着怎样兼顾国家利益与自身利益两者关系、怎样协调军品科研与民品科研关系和如何处理军品市场特殊属性与企业法人一般属性矛盾关系等困境。

为了有效地推进军工科研院所的企业化转制，需要在经费保障、结构调整、转制模式等方面采取一些有效的政策措施。

关键词：军工科研院所，企业化，内涵，困境，对策按照市场经济体制要求，将应用型科研机构和设计单位进行企业化转制，是我国科研体制改革和发展方向。

军工科研院所主要承担国防科技的应用研究和武器装备系统的开发与设计任务，是典型的应用型科研机构和设计单位。

根据军工科研院所的特点和规律，推进军工科研院所企业化转制，使之更好地适应新军事变革和社会主义市场经济发展要求，是我国国防科研体制改革和发展面临的一项艰巨任务。

本文着重就军工科研院所企业化转制的困境及其对策问题进行一些探讨。

一、军工科研院所企业化转制的内涵军工科研院所企业化转制，就是通过对原来事业单位军工科研院所进行现代企业制度改造，使其转为规范的企业，以及整体或部分进入企业。

军工科研院所企业转制的目的，是为了提高科研和科研成果转化效率，从而进一步提高科技的国防安全贡献率和经济增长贡献率。

军工科研院所的企业化转制，是深层次的制度改革与创新，是企业制度安排对事业单位制度安排的替代过程。

主要体现在：1．产权制度的变革。

军工科研院所企业化转制，最根本的产权制度改革。

产权是人们在交易过程获取一定收益的权利，它由一组或一束权利来组成，包括所有权、使用权、收益权、转让权等。

重新界定和明确产权关系，是军工科研院所实现企业化转制的首要任务。

谈军工科研单位的转型发展随着国防科技工业调整改革的不断深化,军工科研单位加快了开辟市场经济建设第二主战场的经营步伐,踏上了由单纯的科研型向军工科研经营型发展的转型之路。

本文结合军工单位科研单位的特点,对军工科研单位的转型发展谈几点看法。

1、军工科研单位的特点分析军工科研单位是国家开办和创立的国防科技事业单位,担负着国防科学技术研究以及国防装备研究、试制及小批量生产的任务,履行维护国家安全职能,在国防建设领域有着重要的战略地位。

军工科研单位具有以下几方面的特性。

(1)军工科研单位以保军为天职。

只要军工科研单位始终作为一个承担国家安全的职能特殊的部门存在,无论何时,军工科研单位都必须从战略高度,坚定不移地贯彻“以国家行为为主导,服务于国家安全利益”的发展宗旨,把军事效益和社会效益作为自己的优先发展目标,坚持军品优先、军品第一的发展原则,有利要干,无利也要干,自身经济利益最大化目标服从于国家利益最大化目标。

(2)拥有雄厚的技术实力和领先于行业的技术优势。

军工科研始终跟随世界尖端科学技术发展的足迹,在电子技术、兵器技术、宇宙航天技术、航空技术、船舶技术、核技术等方面具有独特的优势,是国家知识创新、技术创新的主要主导者之一。

(3)绝大多数军工科研单位的指令性军品科研和生产任务呈逐渐减少态势。

军工和民用行业界限以及军工内部跨兵种技术壁垒随着军事变革新格局的形成正逐步消除,政府(军方)在越来越多的科研选题、系统开发与设计、军工产品的生产等项目安排上不再采取指令性计划安排的方式,而主要采取项目招标制等市场竞争方式,军工科研院所固有的军工市场受到多方面的冲击,发展空间由于竞争加剧有被严重压缩的可能。

2、对军工科研单位转型发展的几点看法与认识结合上述特点分析,军工科研单位的转型发展不能以牺牲国家利益为代价,满足社会效益和国防建设需求仍是现行军工科研单位的首要任务。

同时,军工科研单位又必须努力摆脱单纯“依恋”政府(军方)的角色,充分利用日趋完善的科技改革和软环境建设,积极深入市场经济第二主战场,走科技与经济结合的发展道路,才能有更广阔的生存及发展空间。

国防科工委关于进一步规范军工企事业单位改革重组工作程序的通知文章属性•【制定机关】国防科学技术工业委员会(已撤销)•【公布日期】•【文号】•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】军事综合规定正文国防科工委关于进一步规范军工企事业单位改革重组工作程序的通知各军工集团公司：根据《国防科工委关于对军工企事业单位改革调整有关工作进行监督检查的通知》（科工改［2005］911号）的有关要求，各军工集团公司对所属军工企事业单位的改革重组情况进行了初步自查，并上报了自查报告。

从初步检查情况看，各军工集团公司在推进军工企事业单位改革的过程中，出现了一些改革重组事项未按规定报经国防科工委审批等不规范的问题，影响了军品能力建设和管理的统筹规划，也不利于涉及改革重组的军工企事业单位进一步的建设和发展。

考虑到军工企事业单位改革重组工作情况较为复杂，相关管理办法尚需进一步完善，为加强对集团公司军工企事业单位当前改革重组工作的指导，经研究，决定进一步规范军工企事业单位改革重组的工作程序。

现就有关事项通知如下：一、提高认识，规范改革重组工作按照党中央、国务院和中央军委的战略部署，“十五”期间，国防科技工业军品能力建设、调整和军工企业改革脱困等专项工作取得了阶段性成果，改革调整脱困工作的效果初步显现，新的军品能力结构和布局基本形成，为国防科技工业全面、协调、可持续发展提供了重要的保证。

军工集团公司承担着保军的特殊任务，各军工集团公司的军工企事业单位承担着军品能力建设和武器装备科研生产的重要工作，是国家建设和管理的重点。

军工企事业单位的改革重组工作，既涉及国有资产管理，也涉及国防科技工业领域社会公共事务管理，政策性强，情况较为复杂，既要积极探索，又要规范操作。

各军工集团公司要认真贯彻落实国家有关法律法规和党中央、国务院关于国有企事业单位改革的方针、政策，对于涉及国防科技工业领域政府社会公共管理审批的改革重组事项，要认真履行工作程序，保证军品科研生产能力的安全、完整、有效和军品管理渠道的有序。

军工科研院所改制的分析与建议作者：李锦来源：《现代国企研究》 2018年第5期作为国企改革中身份特殊的一支，首批41家军工科研院所启动转企工作试点已经开始。

目前，各个军工企业的改革方案已经基本确认。

要在改制中真正走向市场，抓好发展，而不是应付，这是一个发展的机遇。

在新一轮的国企改革中，军工事业单位体制改革是2018年国企改革的重头戏，将引人注目。

军工集团作为央企重要的一块资产，目前整体经营效率偏低，市场化程度不高，军民融合程度不够，正需要改革促发展。

军工国企改革、军工科研院所改制等值得期待。

2018年-2019年将成为军工科研院所改制和资本化的高峰期，部分重点公司的投资价值有望大幅提升。

随着科研院所改制相关政策逐步落地，军工集团中前期准备工作较充分的院所可能较快开始改制工作，资本运作和改制可能同步进行。

科研院所事业单位改制，能激发企业活力、加快技术转化。

但是，企业“下海”可能存在很多不适应。

其实，没有什么可怕的，新兴际华、保利集团早走上这条路了。

借鉴国内外军工企业改革和国有企业的先进经验和成功做法，是最简单有效的方法。

军工科研院所改制政策解读与完善现代企业制度意义我国军工科研院所是在新中国成立初期依照前苏联军工科研院所体制的模式建立，并在计划经济体制下运作。

军工科研院所改革是中央分类推进事业单位改革的一项重要任务，也是全面深化国防科技工业改革的一项重要举措。

2014年12月底，国防科工局改革办下发关于军工科研院所改革的文件，确定了军工科研院所改革分类的原则和标准，要求各军工集团按标准尽快将下属各科研院所划分到位，提交科研院所分类的正式方案。

经过了多轮的方案上报，国防科工局发布《关于军工科研院所转制为企业的实施意见》，宣布启动首批41家军工科研院所转制工作，标志着前期工作结束，军工科研院所转制工作正式启动，军工科研院所改革进入最为关键的实施阶段。

军工科研院所改革是国防科技工业一场广泛而深刻的变革，军工科研院所覆盖面宽、涉及领域广、人员数量多，改革任务复杂艰巨。

军工科研事业单位改制为企业涉税影响分析作者：王玥来源：《管理观察》2020年第31期摘要：事业单位改革是为了保障我国经济建设的发展，促进公益事业的发展，使科研事业单位能够更好地发展。

在分类改革的过程中，原有承担行政职能的事业单位转变为行政机关，将从事生产经营的企业转为企业，而从事公益服务的单位直接改制为公益事业单位。

国家军事科研机构也在不断向科技企业转型。

在这样大规模的改制中，财税工作的办理会受到很大的影响，原有的税收优惠政策无法再使用，是一个难以处理的难点。

因此，分析和研究转制财税性质变化的影响是十分必要的。

本文通过分析改制单位涉税问题相关税收优惠政策的变化产生的影响，力求在改革中正确运用国家税收优惠政策，保证企业改革转制的顺利进行，提出了一些建设性的建议，可供相关部门参考借鉴。

关键词：军工科研;事业单位改制;税收优惠政策;税务处理;分析中图分类号：G311 文献标识码：A1 军工科研机构改制的背景和意义1.1改制的背景军工科研事业单位为我国国防现代化建设做出了突出贡献。

自改革开放以来，我国国防工业的发展和军事工业的组织形式经历了一系列的改革，并逐步向现代企业制度方向发展，以适应市场经济的发展。

中央和国务院高度重视科研事业单位改制工作，早在2011年就发布推进科研机构改革的相关政策，明确要求对事业单位逐步改制为企业体制，转制后，撤销事业单位的法人资格，并依法办理企业登记手续。

1.2改制的意义军工科研机构改革是中央推进事业单位改革的重要内容。

军工科研院所转制为企业，将对军工产业乃至整个国民经济的发展起到积极的推动作用。

主要体现在以下几个方面。

第一，激发创新活力。

科研所的研发生产是计划经济的产物，以完成任务为目标，严重脱离市场，严重缺乏创新。

改制后的科研院所将直接面向市场需求，有利于促进科技创新和产品创新的科研活力。

第二，优化科研资源配置。

在研究院与工厂并存的体制下，同一性质的科研往往存在大量的重复资产。