民意聚光灯下的“T型台”——湖北省财政与编制政务公开工作纪实

税徽在炎炎夏日下闪光

王慧敏;张根国

【期刊名称】《农村财政与财务》

【年(卷),期】2003(000)011

【摘 要】@@ 2003年是湖北省襄樊市襄阳区税改后第一个征管年度.襄阳区财政局,借助税收的东风,通过努力,农税征管工作,取得了显著成效.截止6月底,累计征收农业税4500万元,圆满完成了全年任务60%的目标,实现了时间与任务同步.

【总页数】2页(P30-31)

【作 者】王慧敏;张根国

【作者单位】湖北省襄樊市襄阳区财政局;湖北省襄樊市襄阳区财政局

【正文语种】中 文

【中图分类】F3

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附件1：

财政收入质量目标任务考核表

考核单位：国库处 预算处

考核内容及标准

被考核单位 税收收入占地方公共预算收入的比重，市州超过70%的为A 等，否则为B 等；县（市、区）超过60%的为A 等，否则为B 等。 备注

A B

广水市

附件2：

中央和省委、省政府要求的重点支出政策及资金落实情况考核表

考核单位：厅内相关单位

考核内容及等次

被考核单位 行政政法口 教科文口 经济建设口 农业口 社会保障口 企业口 商贸口 农发口

备注

一 二 三 一 二 三 一 二 三 一 二 三 一 二 三 一 二 三 一 二 三 一 二 三

广水市

注：1、考核内容及等次：“一”代表政策落实方面存在问题；“二”代表各类检查中发现问题；“三”代表社会（含新闻媒体）反映问题经核查属实。

2、社会（含新闻媒体）反映的问题由监督处、考核组会同相关处室核实。

3、发现问题在相应空格内打“√”。

附件3：

省政府向全省人民承诺“十件实事”涉及财政部门完成情况考核表

考核单位：综合处 行政政法处 教科文处 经济建设处 农业处 社会保障处 商贸处

考核单位 综合处 行政政

法处 教科文处 经济建设处 农业处 社会保障处 商贸处

考核内

容及

等次

被考核

单位 支持新开工建设保障性住房、棚户区改造住房40 万套，基本建成20万套，分配入住13 万套。 1、支持为29个贫困县50万农村适龄妇女免费进行“两癌”检查。2、支持为困难群众

和农民工提供法律援助。 1、支持公开招聘8000名农村义务教育学校教师；支持新（改、扩）建500 所农村义务教育阶段寄宿制学校食堂,解决500 所寄宿制学校学生的饮水、洗浴问题。2、支持建设20 个县级公共图书馆、文化馆；支持完成贫困地区5370

个行政村智能广播网建设；支持新建农民体育健身工程1200 个。 1、支持完成农村危房改造和渔民上岸安居工程5.27 万户。2、支持新建农村公路12000 公里,支持改造农村公路危桥210座，支持实施农村危险路段安保工程10000 公里。 1、支持再解决农村300 万人的饮水安全问题。2、支持在809 个贫困村实施扶贫开发整村推进；支持实施“ 绿满荆楚”行动，完成人工造林200 万亩以上，完成200 个“绿色示范乡村”的建设任务。 1、支持城镇新增就业70 万人。2、支持新增发放小额担保贷款20 亿元，扶持4万城乡劳动者创业，带动15 万人就业。3、支持为26 万对农村计划生育怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查。4、支持新建社区居家养老服务中心（站）和农村老年人互助照料活动中心800

市场化逻辑与农村公共服务供给改革

——基于湖北三镇“以钱养事”改革的调查（节选）

改革的解剖

2.1改革的过程

湖北“以钱养事”改革的宏观脉络经历了一个咸安新政～七市试点～全省推行～强化巩固～他域借鉴的过程。

1999年8月，“咸安政改”发起人宋亚平出任咸宁市咸安区委书记。2003年，咸安区开始推行乡镇管理体制改革，并对乡镇“七站八所”进行改制，这场改革涉及面之广、牵涉人数之多、触及利益之深在咸安区前所未有。随后，咸安区改革受到湖北省委省政府的重视，并成为全省正在开展的乡镇综合配套改革可参考和借鉴的模式。

2003年11月，湖北省在吸取咸安等地改革经验基础上，出台了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》（鄂发[2003]17号），决定从2004年开始在全省推进乡镇综合配套改革，2005年底完成此项改革。为了积累经验，先在天门、洪湖、监利、麻城、安陆、老河口、咸安7个县(市、区)进行试点工作。

为了进一步深化改革，并巩固既有改革成果，2005年、2006年湖北省相继下发《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革，加快农村公益性事业发展的意见》（鄂发[2005]13号）和《湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于建立“以钱养事”新机制，加强农村公益性服务的试行意见》（鄂办发[2006]14号）两个文件，要求全面推进并不断深化以“以钱养事”为核心的乡镇综合配套改革。

改革在全省推广后，并不像开始想象的那样顺利，各种机制并没有充分的完善，所以湖北在此后的几年间不断巩固这项改革。比如，省市领导不断的下去调研，督促下级政府大力推动改革，而省里也在不断出台配套政策，比如强化以钱养事资金的监管，加大以钱养事专项资金的规模。

2008年咸安区获得“中国地方政府创新奖”。继湖北改革之后，安徽、江西、四川、河南等部分地区也开始借鉴湖北改革经验，谋划建立农村公共服务“以钱养事”新机制。虽然其他地方的改革可能与湖北有所不同，但它们的改革却是直接借鉴了湖北的做法。

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童道友：效益财政探路者

作者：蔡 亚

来源：《新理财·政府理财》2008年第11期

“财政活动的效益来源于对政府运行绩效与政府运行成本的比较。”

公司理财追求效益，个人理财追求效益，政府理财呢?这是摆在我们面前的一大现实课题。而15年前，时任财政厅长的童道友带领湖北省财政系统，成功探索了“效益财政”的变革之路。

2008年11月6日，老厅长童道友接受《新理财》专访时的话语再次开启了我们的新思潮：“财政活动的效益来源于对政府运行绩效与政府运行成本的比较。但政府理财又不能仅仅停留在公司理财和个人理财主要追求的经济效益层面，还应高度重视政治效益和社会效益的提高。”

效益财政属于过去，也属于现在与未来。

为什么是湖北

《新理财》：为什么是湖北省在全国首先探索了效益财政?

童道友：说到底，“穷则变，变则通”，这终究是形势所逼。

湖北省财政改革在上个世纪八九十年代是以“放权让利”为特征，一系列的财税改革虽然曾发挥出很大作用。但由于未能构建与社会主义市场经济相适应的新型财税运行机制，财政职能弱化，困难加剧。

具体来说，财政收入的增长落后于经济增长，财政收入占GDP的比重下降；财政“统收”的格局被打破，而“统支”的格局没有改变，财政收支矛盾突出。全省从1989年开始出现赤字，到1993年累计超过10亿元；全省国有预算内企业和粮食等各种挂账超过100亿元。巨额的赤字和挂账包袱，使全省财政运转十分艰难，许多地方长期拖欠干部教师工资，不少地方靠向银行借贷发放工资。

针对上述情况，为摆脱财政困境，我们在深入调查研究的基础上，提出了建设效益财政的思路。即以结果最优化、效益最大化为一切财政工作的根本指南，以促进社会资源的合理配置、经济持续稳定增长和财政经济的良性循环为目的，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的新型财政运行机制。