四万亿经济刺激计划对我国经济的影响

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【摘要】 2008年金融危机席卷全球,各国纷纷出台相应的 

救市计划,我国也推出了四万亿的经济刺激计划。在世界各国 

的共同努力下,2009年全球经济都出现了复苏和增长的势头。 

但是这种短期的经济刺激政策有很大的副作用,而且也不可能 

成为可持续发展的基础。因此,'-3全球经济出现好转之后,各国 

都在考虑刺激政策的退出,如何把握好退出的时机、节奏、及政 

策的衔接显得尤为重要。 

【关键词】 经济刺激计划就业资产泡末 

一、引言 

2008年金融危机席卷全球,各国纷纷出台相应的救市计 

划,美国救市计划总额达8500亿美元,德国政府推出了总额达 

4700亿欧元的救市方案,法国宣布了3600亿欧元拯救银行。我 

国政府于2008年1 1月推出四万亿经济刺激计划。这四万亿中, 

保障}生安居工程占2800亿;农村民生工程和农村基础设施建设 

占3700亿;铁路、公路、机场、城乡电网占1.8万亿;医疗卫生、 文化教育事业占400亿;生态环境方面的投资占3500亿;自主 

创新结构调整占1600亿;灾后l灰复重建占1万亿。由此可见,我 

国的四万亿经济刺激计划在本质上是一个投资驱动型方案。 

经过一年多的努力,全球经济出现了复苏和增长的势头。然 

而很大程度上,这是在各国政府向市场注入大量资金的前提下 

取得的,复苏的基础并不牢固,而且不同国家之间的复苏和增 

长步伐也不一致。这其中,中国经济经受住了国际金融危机的 

严峻考验,率先实现了复苏。国民经济企稳向好,投资快速增 

长、消费市场活跃,进出口在2009年下半年快速回升,工业生产 

明显恢复。据国家统计局公布的数据,2009年全年国内生产总 

值335353亿元,比上年增长8.7%。2008年全年CPI同比降o.7%, 

PPI同比降5.4%;2009年12月CPI上涨1.9%,PPI上涨1.7%, 

为2008年内首度转正。在经济复苏的同时,CPI的加速上行和 信贷的巨额投放加剧了管理层对于通货膨胀的担心。 

60《当代经济》2叭0年4月(上) 从公共经济学的角度而言,由于市场本身的弊端造成了席 

卷全球的经济危机,市场萧条疲软,而本次刺激计划具有坚实 

的短期基础,具有及时性和必要性,是宏观经济治理和社会治 

理通盘考虑的产物,是政府这种公共职能部门为调节经济所采 

取的必要措施。目前欧美政府也出来拯救企业,这已成为一个 

世界潮流。从这两个层面上来讲,我国政府投资四万亿拉动内 

需的做法是符合经济学原理和世界潮流的,同时这种积极参与 

的态度也是值得称赞的。 

二、四万亿经济刺激计划的现状 

1、四万亿经济刺激计划并没有增加就业 

首先,从中国目前的就业形势来看,2000万农民工失岗返乡、 

600多万高校应届毕业生面临就业,两大群体叠加,就业压力陡 

增。城镇新增就业增速在下降,企业的用工需求也在减少,现有 

的工作岗位流失非常严重,这些都是新问题。与此同时,我国就 

业领域长期存在的老矛盾,比如总量矛盾、结构矛盾还没有破 解,新问题又不断出现,导致就业形势更加不容乐观。 

其次,作为我国第一大贸易伙伴的美国,它的实体经济的 

疲软直接造成了我国出口企业面临严峻的形势。2009年上半 

年,全国有6.7万家民营企业倒闭,而2007年,民营企业吸纳了 

34.2%的大学毕业生,这么多企业倒闭,肯定会影响大学毕业生 

的就业市场。2009年中国经济实现了8.7%的增长,大约创造了 

900万个工作机会,但应届毕业生就有611万人。据发改委社会 发展研究所所长估计,61 1万应届毕业生中,将有200万人无法 

就业。因此,中国的就业问题本身就是一个棘手的、紧迫的难 

题,一个四万亿经济刺激计划想要起到扭转乾坤的作用恐怕只 

是奢望。 再次,从中国经济增长的拉动力来看,我国经济的增长主 

要靠出口、投资、消费“三驾马车”拉动,其中出口和投资一直占 

有主要地位。出口的增长带动了每年大概三分之一的就业,最 近几年就业增长大概在每年八百万到一千万左右,2007年超过 

一千万,出口企业对于就业的拉动是非常明显的,而当前的出 

口放慢带来了严重的失业问题。四万亿经济刺激计划主要以拉 

动投资为主,对提高出口企业吸纳就业能力的直接影响是很有 

限的。 

最后,目前所有的政策都不具有就业导向的性质,同时也 

没有出台专门的失业应急措施。现有的刺激方案主要以加大投 资刺激重工业、缓和制造业为核心,而这些行业大部分都是资 

本密集型的,不具有大规模就业吸收的功能。并且,在社会保障 体系缺失和难以在短期发挥功效的约束下,政府必须建立专门 

的失业应急措施。 

2、四万亿的经济刺激计划在一定程度上加速了资产泡沫的 

形成 

强有力的刺激政策在顺利完成“保增长”任务的同时也顺 

便带来了副作用:银行信贷激增,货币供应量快速上升,资产价 

格特别是一线城市房地产价格随之迅速上涨,并且有向全国蔓 

延的趋势,通货膨胀预期正在快速形成。背后推手之一即是银 

行争先恐后的信贷量。2009年近1O万亿的信贷规模是历史最 

高水平2007年的近3倍(200,年由于刺激政策而不具可比性)。 

大量的信贷蜂拥而至必然有部分信贷未流人实体经济而转道 

进入股市,这将带来资产价格泡沫膨胀风险。据测算,2009年新 增贷款与GDP的比例高达40%,而往年这一比例一直稳定在10% 

~20%之间,这说明目前的实体经济增长并没有吸纳如此多的 

信贷资金。 此外,受到流动性宽裕和经济回升、企业赢利改善及通胀 

预期的影响,2009年以来资产价格重回高位且大部分机构预 

计:2010年资产价格可能大幅上扬后形成明显泡沫。这使得 

2010年宏观调控面临的局势将更为复杂。通过制造一个信贷泡 

沫来催生一个资产泡沫再打造8%的经济增长,这种方式无法持 

续。可靠的办法还是要把短期政策和长期经济发展的结构性改 

革相结合。我们不能仅仅着眼于年度的GDP增长,还要着眼于 

长期经济增长的基础。 因此,2010年在继续维持“适度宽松货币政策”的前提下, 

需要重点关注的问题就是:如伺在保持货币政策连续性和稳定 

性的同时管理通胀预期;如何增强针对性和灵活性,把握好货 

币信贷增长速度;如何密切跟踪国内外经济形势变化,特别是 

美国加息及退出政策的时间点,把握好货币政策的调整时间。 

在2010年的第一周,央行延续了2009年10月以来的公开市场 

操作净回笼态势,实现净回笼1370亿元,是央行连续13周实现 

资金净回笼。2010年1月7日,央票和正回购利率更是打破持 续数月的连平局面,双双上扬。2010年1月18日起,上调存款 

类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这些信号表明 

我国将进一步加快宽松货币政策的退出步伐,以防范不断加大 

的通胀风险。 嬲经耱 O T O O O Mlcs—●_ C N鲑MP RARVEC N 誊 S 1■■■■■■■ 

三、经济刺激政策退出的建议 1、经济刺激政策退出时机的选择非常重要 

对各国决定退出经济刺激政策的原因,本文认为主要有两 

点,对经济回暖的信心以及对通胀压力的担心,对两者的平衡 

将决定加息的时机。世界各国都面临着刺激政策退出的两难选 

择,如果刺激政策退出太迟,政府债务还会高涨,资产泡沫和通 

帐预期增加;如果退出过早,经济将会面临衰退的风险。近期, 

国内外金融市场均出现了大幅调整,经济刺激政策退出的预期 

无疑是一个重 要原因。可以预见,如果世界各主要经济体掌握 

不好刺激政策退出的时机和步骤,退出政策协调不好,无法做 

到有序退出,则完全有可能造成全球经济剧烈波动,从而导致 

世界经济的二 次探底。所以我们要密切关注其他国家政策及世 

界经济形势的变动趋势,尤其是主要发达国家的货币政策变 化,避免过早 9口息而导致热钱流入、通货膨胀和资产泡沫上升。 

在经济刺激政策退出后,关键是要创造长久}生的需求。 

2、经济刺激政策的退出要和一些结构性改革政策的进入组 

合起来 

因为现在巨大的经济增长是靠政府下放的投入在支撑,一 

旦退出,这个速度还会保证吗?这个问题是存在的。但是,这个 

问题的解决方向,不能由于政府退出行为的存在而导致经济增 

长速度下滑,所以政府要继续保持高强度的刺激,即高额的负 

债和过量的货币供应。本文认为,正确的解决办法是让经济回 

到能够持续增长的可靠基础上来,最重要的是供给一方进行结 

构性的改革,所以退出和进入要组合。政府的负债、过量的货币 

供应要退出,坚决地有步骤地退出,但是结构性的改革要进入。 四万亿经济刺激计划的信号价值大于其实际投资启动价 

值。虽然该调控行为在短期内可能会促进中国经济好转,但其 

规模不足以弥补经济深度下滑带来的缺口,且在世界经济萧条 

的时期,这个数字是渺小的。四万亿经济刺激计划,并没有在本 

质上改变目前萧条产生的内置机理,也没有解决中国本轮经济 

下滑的内在矛盾,对于经济振兴也就显得力不从心。所以,目前 

问题的解决方向就是逐步缩小刺激政策,退出刺激政策,同时启 

动结构上的改革,让中国经济有一个更可靠的发展基础。 

【参考文献】 

[1】保罗・萨缪尔森、萧琛:宏观经济学【M】.北京:华夏出版社 

1999. 【2】刘崇献:当前国内通货膨胀的特点及原因Ⅲ.价格与市场 

2008(4). 

[3】张蓓:通货膨胀研究的国际新趋势叭.中国金融,2008(1). 

(责任编辑:胡冬梅) 

《"-3代经济》2叭0年4月(上)

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