干线公路建设考评指南(2011.08.16评审版)
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佛山市干线公路建设 标准化管理考评指南
《佛山市干线公路建设标准化管理考评指南》课题组 2011年8月佛山市干线公路建设标准化管理考评指南 前言
I 前 言
为贯彻落实《广东省高速公路建设管理提升年行动纲要》的“双标”管理（标准化管理、标杆化管理）精神，强化工程建设的标准化管理，科学评价佛山市干线公路建设标准化管理成效，公平考核各参建单位的管理工作，在编制和出台《佛山市干线公路建设管理制度标准化指南》、《佛山市干线公路工地建设标准化管理指南》、《佛山市干线公路实体工程施工标准化管理指南》等系列标准化管理指南的基础上，以管理需求为动力，以管理指南为依据，以公平公正为准绳，制订本考评指南，旨在有效配合系列标准化管理指南的推行和实施，提高工程建设标准化管理效率。 本考评指南建立了由考核监督机构、考核实施机构和考核对象组成的三级考评组织机构，层次清晰，职责明确，从组织上保证考评指南的顺利实施；然后依据系列标准化管理指南内容，构建了三级考核指标体系，指标内容涵盖全面，从内容上保证考评指南详实具体；基于细化后的考核指标体系，制定了以考核单位、考核单元、考核内容、要求及扣分标准为主要组成部分的考核评分细则，细则框架结构合理，扣分标准有理有据，从执行上保证考评指南量化可操作；最后，参考《广东省高速公路工程优质优价和施工监理优监优酬实施意见》的相关规定，以日常考评和单元考评相结合、奖优罚劣，公正合理、公开透明为基本原则，制定了考评方式及奖罚方案，考评方式程序规范、符合实际，奖罚方案切实可行，从机制上保证考评指南发挥实际成效。 本考评指南包括五部分：考评组织机构、考核指标体系、考核评分细则、考评方式以及奖罚方案。 佛山市干线公路建设标准化管理考评指南 目录
II 目 录
1.考评组织机构 .................................................. 1 2.考核指标体系 .................................................. 2 2.1施工单位考核指标体系 .......................................... 2 2.2监理单位考核指标体系 .......................................... 9 3.考核评分细则 ................................................. 11 3.1施工单位标准化管理考核评分细则 ............................... 11 3.2监理单位标准化管理考核评分细则 ............................... 12 4.考评方式 ..................................................... 13 4.1施工单位考评方式 ............................................. 13 4.2监理单位考核方式 ............................................. 16 5.奖罚方案 ..................................................... 18 5.1施工单位奖罚方案 ............................................. 18 5.2监理单位奖罚方案 ............................................. 19 佛山市干线公路建设标准化管理考评指南 1.考评组织机构
1 1.考评组织机构 为强化佛山市干线公路建设标准化管理指南的执行和控制，保证标准化管理指南的实施效果，建立由考核监督机构、考核实施机构和考核对象组成的三级考评组织机构。考评组织机构的构成及相互关系如图1-1所示。
佛山市“双标”管理领导小组(考核监督机构)
建设单位“双标”管理工作小组（考核实施机构）
考评监督
考评监督考评监督
反馈
反馈反馈反馈监理单位（考核对象）施工单位
（考核对象）
图1-1 标准化管理考评组织机构图 （1）考核监督机构是指佛山市“双标”管理领导小组，由佛山市交通运输局、各区交通运输局、市公路局、市交通工程质量监督站、造价管理站、市路桥建设有限公司等业主代表组成，负责统一部署标准化管理考评工作的组织和实施，指导、监督建设单位实施标准化考评工作，并对佛山市干线公路标准化管理的工作情况进行通报。 （2）考核实施机构是指各建设单位“双标”管理工作小组，负责指导和监督监理单位、施工单位落实标准化管理指南；对监理单位的标准化管理工作进行考评，并联合监理单位对施工单位的标准化管理工作进行考评；审核考核报告和审批奖罚金额。 （3）考核对象是指施工单位和监理单位，为配合标准化管理考评工作，各施工单位（监理单位）应成立相应的“双标”管理工作小组，负责编制并提交本项目标段的自查自评报告，在考评结束后负责编制并提交考核报告。 佛山市干线公路建设标准化管理考评指南 2.考核指标体系 2 2.考核指标体系 考核指标体系以《佛山市干线公路建设管理制度标准化指南》、《佛山市干线公路工地建设标准化管理指南》、《佛山市干线公路实体工程施工标准化管理指南》等系列标准化管理指南为基础，以施工单位、监理单位为考核对象，具体包括施工单位考核指标体系和监理单位考核指标体系。
2.1施工单位考核指标体系 施工单位考核指标体系包括管理行为、工地建设及实体工程三方面的内容。 ①管理行为 管理行为考核指标依据《佛山市市干线公路建设管理制度标准化指南》（第一册）制定，分为履约管理行为、质量管理行为、试验检测管理行为、安全管理行为、造价管理行为、进度管理行为、档案管理行为、综合管理行为八个方面，旨在进一步改善“管理水平不平衡、管理制度不完善、管理行为不规范”的状况，规范施工单位管理行为。 ②工地建设 工地建设考核指标依据《佛山市市干线公路工地建设标准化管理指南》（第二册）制定，分为项目部驻地、工地试验室、现场物资存放场及库房、钢筋加工场、拌合站、预制场、小型构件预制场、其他临时用地、安全施工设施及文明施工设施建设十个方面，旨在督促施工单位达到工地形象“文明化”、现场布局“科学化”、生活设施“秩序化”、材料管理“有序化”、安全和文明施工设施 “规范化”的要求。 ③实体工程 实体工程考核指标依据《佛山市干线公路实体工程施工标准化管理指南》（第三~六册），分为路基、路面、桥梁、隧道、交通安全设施、环保以及机电工程施工七个方面，并按照单位工程、分部工程、分项工程（施工工序）的顺序进行分解，从重点工程部位、关键施工工序、各类隐蔽工程的质量控制措施，常见管理盲点的应对措施，以及质量通病的防治措施等方面进行有针对性的考评，以改进和提升施工单位质量管理的标准化水平。 施工单位考核指标体系如表3-1所示。 佛山市干线公路建设标准化管理考评指南 2.考核指标体系 3 表3-1施工单位考核指标体系 一级指标 二级指标 三级指标
管理行为 履约行为 （1）主要人员 （2）主要设备
质量管理行为 （1）开工报告编制 （2）材料管理 （3）首件工程认可制 （4）专项施工方案审查与动态管理 （5）一般工序验收管理 （6）关键工序管理 （7）分部分项工程完工后验收管理 （8）重要隐蔽工程管理 （9）质量事故处理
试验检测行为 （1）主要试验检测人员 （2）设备环境 （3）试验室管理
安全管理行为 （1）安全施工文件编制 （2）人员安全管理 （3）机械设备安全管理 （4）重大危险源识别 （5）高空作业安全管理 （6）起重吊装安全作业管理 （7）临时用电安全管理 （8）特殊气候条件下安全管理 （9）安全事故处理
造价管理行为 （1）造价文件的编制 （2）工程变更 进度管理行为 （1）进度计划编制 佛山市干线公路建设标准化管理考评指南 2.考核指标体系 4 管理行为 （2）进度计划调整
档案管理行为 （1）档案责任 （2）文件收集 （3）文件整理 （4）文件归档
综合管理行为 （1）合同管理 （2）环境保护管理 （3）廉政建设 （4）会议管理
工地建设 项目部驻地建设 （1）场地建设 （2）办公、生活用房 （3）人员配置 （4）宣传工作
工地试验室建设 （1）场地建设 （2）试验环境 （3）仪器配备 （4）人员配备
现场物资存放场及 库房建设
（1）存放场场地建设
（2）库房场地建设 （3）现场物资管理
钢筋加工场建设 （1）场地建设 （2）机械加工设备
拌合站建设 （1）场地建设 （2）生产能力和规模 （3）技术管理
预制场建设 （1）场地建设 （2）机械设备 （3）存梁管理
