中国农业政策的思考
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关于乡村振兴战略的几点思考乡村振兴战略是当今中国发展的重要战略之一,旨在实现城乡资源均衡配置,推动乡村全面振兴和现代化,既是推进城乡一体化发展的必然要求,也是满足人民对美好生活的需求的重要保障。
在思考乡村振兴战略时,以下几个方面需要加深思考。
一、合理规划,注重产业转型升级乡村振兴战略首要的任务是调整农业产业结构,实现乡村经济高效、稳定的发展。
调整农业产业结构的核心是转型升级,从传统意义上的农业经济向新的、更高效的农业经济模式转变,并促进以产业为核心的农村经济发展。
因此,在进行乡村振兴规划时,有关部门必须充分考虑农业产业转型升级的问题,鼓励乡村地区开展现代农业和新兴产业,推动农村经济多元化发展。
重点加强农业生态化、智能化和信息化建设,促进农业与工业、商业、服务业融合发展。
同时,优化农村土地利用结构,保护耕地,提高土地集约利用率,在发展经济的同时保障农民的利益。
二、加强农村基础设施建设,优化城乡二元结构城市和乡村的发展是相互影响、互补的关系。
城市提供了市场、资金、人才等资源,而乡村则提供了粮食、能源和市场等支持城市发展的基础资源。
因此,城乡一体化发展需要优化城乡二元结构,推进城乡基础设施建设。
在农村地区,需要加强基础设施建设,如道路、桥梁、水利等,提高农村公共服务的水平,改善农村居民生活条件。
在城市地区,则需要开辟更多产业空间,为乡村产业转型升级提供支持。
无论是在城市还是乡村,提高城市化水平和现代化水平都是不可或缺的发展要素。
三、保护乡村文化遗产,传承乡土文化传统文化是国家和乡村的重要财富,是乡村振兴中不可或缺的需要。
传统文化是乡土文化的重要组成部分,是乡村文化的精髓、根脉和灵魂。
在发展乡村经济的同时,必须注重乡村文化的保护和传承。
这不仅可以保护乡村文化,增强乡村文化的内生动力,还有助于促进文化旅游业的发展,增加农村居民的收入。
其中,乡村旅游是非常重要的方面之一。
要在保护乡村自然与文化,传承乡土文化的同时,还要重新梳理、创新、提炼乡村文化,让乡村文化成为现代社会的一种文化资源。
关于发展现代农业问题的几点思考现代农业是原始农业和传统农业长期发展的必然结果,发展现代农业是以科学发展观统领农村工作的必然要求。
正确认识现阶段农业发展存在的问题,按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求,建立具有中国特色的现代农业体系具有十分重大的意义。
一、现代农业的基本内涵与意义现代农业的基本内涵是用现代物质条件装备、现代科学技术改造、现代产业体系提升、现代经营形式推进、现代发展理念引领、依靠新型农民发展的农业。
它不是一种静止的状态,而是一种动态的变化过程,以科学发展观为指导来理解,建设现代农业的过程,实际上就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程。
发展现代农业有利于突破传统农业主要从事初级农产品原料生产的局限,实现种养加、产供销、贸工农一体化生产;有利于突破传统农业封闭低效、自给半自给、大量经济活动人口(劳动力)从事粮食生产的局限,在国际国内两个市场上发挥资源、区位和竞争优势,实现区域分工的合理化布局;有利于突破传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限,实现按照市场经济体制和农村生产力发展要求,建立全方位的、权责一致、上下贯通的系统化管理和服务;有利于突破传统农业远离城市或城乡界限明显的局限,实现城乡生产要素合理流动组合、资源优势互补的城乡经济社会一元化发展;有利于突破传统农业弱质产业、效率低下、农民贫困的局限,实现经济、社会与生态效益协调可持续发展。
我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期,受到资源和环境的双重制约,面临国内、国际市场的双重挑战,必须着力转变农业增长方式,把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。
党的十七大明确提出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”,党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》确定了我国现代农业发展的基本方针,并再次提出:积极发展现代农业,提高农业综合生产能力。
今年中央一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的发布,既是就新形势下促进农村经济繁荣做出的战略部署,也是党中央、国务院连续六年关注“三农”,大力推进现代农业发展的集中体现。
关于取消农业户口需认真思考的几个问题1. 引言1.1 背景介绍随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进,农村人口向城市转移的潮流日益明显。
在这一过程中,农村户口成为了制约农民进城就业和生活的一个重要因素。
农业户口通常与农村土地、农业生产等密切相关,一旦取消农业户口,必将对农民的生活和工作产生深远影响。
取消农业户口也被认为是推动城乡一体化、促进资源优化配置和促进人们自由流动的一项重要举措。
这一政策的实施不仅会对农民生计和社会稳定产生影响,还需在相关社会政策和制度方面做出相应调整和配套措施。
关于取消农业户口的问题不仅仅是一个经济和社会政策问题,更是一个涉及人民生计和国家发展全局的重大议题。
在深入研究和思考后,才能找到最适合我国国情和农民利益的解决方案。
1.2 问题意识农业户口制度是中国特有的户籍制度之一,旨在保障农民的基本权益和生活稳定。
随着国家经济的快速发展和城乡一体化进程的加快,取消农业户口已然成为了一个备受关注的议题。
取消农业户口将对农村人口的流动和就业产生深远影响,同时也将改变现有的社会政策和制度。
我们需要认真思考取消农业户口所带来的各种问题和挑战,以便更好地应对和解决在实践中可能出现的困难和矛盾。
在这一过程中,我们需要慎重考虑如何平衡城乡之间的利益关系,保障农民的合法权益,促进农村经济的发展,实现全面建设小康社会的目标。
我们必须加强问题意识,认真研究和分析取消农业户口可能带来的影响和后果,为未来社会政策的制定提供科学依据和决策建议。
2. 正文2.1 农业户口的影响农业户口是中国特有的户籍制度,对中国农村人口的生活和就业产生着深远的影响。
农业户口通常限制了农民在城市的生活和工作权利,造成了城乡二元分割,导致农民在城市中无法享受与城镇居民同等的社会福利和公共服务。
一方面,农业户口的存在使得农民无法在城市中合法稳定地就业和生活,迫使他们背井离乡到城市打工,但由于户口制度的限制,他们往往只能从事一些低技能、低薪酬的体力劳动工作,缺乏社会保障和权益保障。
关于实施乡村振兴战略的认识与思考实施乡村振兴战略是当前中国经济社会发展的重大战略举措,也是实现全面建设社会主义现代化国家的必然要求。
乡村振兴战略的核心是以农村为重点,全面推进农业农村现代化,加快城乡融合发展,提高农民收入水平,推进新型城镇化建设。
乡村振兴战略的实施,不仅能够促进农业现代化和农村经济发展,也能够有效地解决城市化进程中出现的种种问题,对于实现中国的现代化建设具有非常重要的意义。
实施乡村振兴战略能够推动农业现代化和农村经济发展。
当前,我国农业发展面临着很多问题,比如农村劳动力空心化、农业生产方式落后、农村基础设施落后等等。
实施乡村振兴战略,可以加快推进农业现代化,提高农业科技水平和生产效率,优化农业产业结构,拓展农村产业链,促进农民增收致富。
同时,加强农村基础设施建设,提升农村生活水平和社会服务水平,使农村成为美丽宜居的生活场所和创业创新的热土。
实施乡村振兴战略有助于加强城乡融合发展。
当前,城市化进程加快,但城市与农村之间的发展不平衡、不协调问题依然存在。
实施乡村振兴战略,可以促进城乡融合发展,加强城乡经济联系,推动城镇化建设和农村现代化发展协同推进。
同时,也有助于改善城市与农村之间的生态环境问题,促进可持续发展。
实施乡村振兴战略对于实现中国的现代化建设具有重要意义。
当前,中国正处于全面建设社会主义现代化国家的历史进程中,实施乡村振兴战略是实现这一目标的必须之举。
乡村振兴战略的实施,可以为实现中国现代化建设提供坚实的农业基础和农村市场,为经济社会发展注入新的动力和活力。
实施乡村振兴战略是当前中国经济社会发展的重大战略举措,是推动农业现代化和农村经济发展、加强城乡融合发展、实现中国现代化建设的必须之举。
要加强对乡村振兴战略的理论研究和实践探索,落实好各项政策措施,坚持以人民为中心的发展思想,不断优化乡村振兴发展格局,推动农村全面振兴,实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标。
关于“三农”问题成因及对策的思考班级:材科1102班姓名:余芳学号:0121101010232摘要:表现为农业不发达、农村不繁荣、农民不富裕的“三农”问题的存在,有它的历史根源和现实复杂性,这已成为了牵动全社会上下的一个无法绕开的经济、政治、社会问题。
“三农”问题的核心是农民人均收入低下、增长缓慢。
因此,解决“三农”问题的核心是农民增收问题,其关键在以消灭小农经济,建立现代农业为目标,走有中国特色的现代农业发展道路。
关键词:“三农”问题;小农经济;现代农业通常所讲的三农问题,是农民、农村、农业问题的统称。
上世纪90年代中后期以来,三农问题日渐突出,引起了从学术界到决策层的重视,目前学术理论界对三农问题成因的分析歧见纷呈,故而提出解决问题的方法和思路也就不尽一致。
那么,举国关注的“三农”问题,其成因究竟是什么?症结又在哪里?怎样才能解决?本文认为,有必要继续深化对“三农”问题成因的认识,从而为提出切实可行的解决办法提供思路,要从机械的照搬他国成功经验转到紧密依托本国国情,走出一条具有中国特色的现代农业发展道路。
一、我国“三农”问题的起因在于殖民入侵、商品经济的发展、传统自然经济的逐步解体回顾中国近现代社会发展史就会发现,“三农”问题的出现最早可以追溯至1840年的鸦片战争。
殖民入侵打开了关闭已久的国门,冲击着古老的农业文明。
由于自然经济对资本主义经济的顽强抵抗,它的解体经过了一个相当长的过程。
但从此中国的农业经济就被卷入了世界资本主义经济之中,虽然是被动的,甚至是不情愿的。
随着西方资本主义经济侵略的不断加深以及国内商品经济的发展和新式工业的兴起,传统的自然经济开始解体。
自然经济的主要特点是男耕女织,耕织结合。
第一次鸦片战争之后,欧美等国家扩大了对中国棉纺织品的输入,首先引起了在五口通商地区农民自给自足生活方式变化。
例如著名的棉产地长江三角洲,“松江利在棉布、梭布,较稻田倍蓰……近日洋布大行,价才当梭布三分之一。
依托农业产业化助推脱贫攻坚的思考近年来,中国国家反贫困工作取得了显著成绩,但是仍有许多贫困地区需要加强对脱贫攻坚的支持和帮助。
其中,依托农业产业化发展可有效地帮助贫困地区实现脱贫攻坚,这是一个可持续的发展模式,并且能够增加农民收入,提高生活质量。
首先,依托农业产业化可以帮助改善当地农业生产能力和水平,提高土地资源的利用效率。
此外,它也能够促进科技和思想的交流,增强企业和团队的创新意识。
在当前全球化时代下,产业化模式促进了农村经济“绿色增长”的增加,同时更好地发展了经济。
通过这一模式,农民能够利用现代化的农业技术和机械,使得耕种效率更高,增加土地产出量。
这样,一方面可以提高农民收入水平,另一方面也能促进多样化的农业业态的增加,扩大种植或养殖规模,从而促进当地经济增长。
其次,依托农业产业化可通过市场化机制为贫困地区的农村人口提供更好的商业机会。
当前,个别贫困地区的农村经济相对落后且缺乏产业支持。
通过搭建产销平台,农产品变得容易销售,这样建立民间的组织和农业企业就更好地促进了当地不同企业的合作。
通过采用现代化的产业生态管理,包括灌溉设施、机械装备等,这些各个环节也会更加成熟。
最后,依托农业产业化能够开发风景区或旅游项目,使得农民种植或养殖的效益更大。
当前,不少贫困地区还有不少土地乱用和违章建房的行为。
可以通过对土地开发的规范和排查,整治土地,使得原本散乱无序的种植中心变得统一,增加了主产品质量和商业价值。
这样,农民也有了更多的机会来发展旅游行业。
例如,扶贫困难地区可以通过制定地方旅游政策,促进景区规划和建设。
这样,既可以促进当地经济的发展,又可以支持农民通过旅游业获得更高的收入,增加他们的生活品质。
综上所述,通过依托农业产业化的方式来帮助贫困地区实现脱贫攻坚是一种可行的发展模式。
这样不仅能够提高贫困地区农民的收入水平,也能够促进当地经济的健康发展,同时增加了当地农村的就业机会。
同时,通过整合资源、优化管理和开发民间机会,我们也能够为整个国家贫困地区的脱贫攻坚工作做出贡献。
发达国家农业补贴政策启示思考对农业实行补贴是世界发达国家(地区)的通行做法。
美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来的农业补贴政策实践与经验,对现阶段中国建立完善的农业补贴制度具有重要的启示和借鉴意义。
发达国家农业补贴政策的启示第一,政策目标清晰、指向明确。
综合来看,发达国家(地区)在实行农业补贴政策的初期阶段,为防止政策目标泛化,大多根据具体的政策目标采取相应的措施,要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理,避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降问题。
如欧盟早期农业补贴政策目标主要针对解决共同体市场农产品短缺、保障粮食安全等问题,因此采取了“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”等严密、精致的价格干预机制。
第二,价格支持始终是基础性措施。
尽管各国农业资源条件差异较大,政策目标也不尽一致,但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。
其中,最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。
如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度,虽然70多年来对操作方式进行多次调整,目前仍然是其农业补贴政策的基石。
发达国家的经验表明,价格支持政策指向明确,操作相对简单,作用直接,见效较快。
其缺点是扭曲市场信号,若长期实施,将导致农产品过剩,使政府财政负担加重。
第三,从价格支持逐步向收入补贴转型。
为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压力、适应wto规则,发达国家逐步调减价格支持,转向收入直接补贴。
比如日本自2004年开始改革稻米管理价格制度,实行“水稻生产收入稳定计划”,对种植水稻的农户实行差价补贴政策。
第四,以挂钩直接补贴为主。
发达国家(地区)近年实行的直接补贴,大多以农产品价格、产量、种植面积(动物数量)、投入品以及农户收入水平等为依据。
如美国的“贷款差额补贴”、日本的“水稻生产收入稳定计划”、韩国“稻米差价补贴”等与产量和价格挂钩;美国的“反周期补贴”、日本的“稻米差价补贴”与现行市场价格挂钩,欧盟的“补偿性补贴”以农作物种植面积、牲畜数量为依据。
大豆业论文农业产业政策论文:我国大豆业发展产业政策的思考摘要中国种植大豆的历史由来已久,是人们主要的粮食作物和油料作物,同时也是蛋白质的重要来源。
但是,近年有关调查显示,我国的大豆业出现令人担忧的局面。
本文从我国大豆业的发展现状出发,探寻出现令人担忧现状产生的原因,在此基础上提出政策建。
关键词大豆业发展现状农业产业政策中国自古就是大豆种植的主要国家,尤其是我国东北,拥有大豆种植的优良土壤。
我国大豆品质优良,含有丰富的蛋白质,曾一度出口到韩国、日本等地。
近年来,我国大豆产量增长缓慢,有时甚至减产,且在农作物的种植中受重视程度日益下降,种植大豆的收入也越来越低。
从2008年开始,受到进口转基因大豆的严重威胁,我国大豆市场更是令人担忧。
在此特殊背景下,从经济学角度,对我国大豆业的现状进行考察,分析产生的原因,从而提出合理对策,对我国大豆业的发展意义重大。
一、我国大豆业发展现状分析(一)我国大豆的生产的总体状况。
1、大豆产量逐年下降,在粮食生产中的地位也在下降。
从表1中可以看出:农作物总的播种面积保持在155000千公倾左右,其中粮食作物的播种面积从2000年以来维持在100000千公顷左右。
而豆类的播种面积却呈现出逐年下降的趋势。
从2001年的13268千公顷下降到了11950千公顷。
播种面积所占的比重来也趋于下降。
表1农作物播种情况表2、大豆的消费逐年增加。
大豆是主要的粮食作物之一,既在短缺时做主要粮食,随着粮食供求变化而变化,还可以是食用油的重要原料。
近年来,随着我国人民生活水平的提高,对蛋白质的需求不断提高,大豆是蛋白质的主要来源,其含量约为40%。
图1大豆的需求增长趋势图1显示,在2007年大都消费量达到5112.1万吨。
从1981年起,我国的大豆需求年均增长6.9%。
我国大豆的需求主要是直接食用和加工消费,占到国内消费总量的90%以上。
3、大豆进口量递增,转基因大豆大量进入我国市场。
中国是世界大豆的主要生产国之一,其产量仅次于美国、巴西、阿根廷,居世界第四位。
本刊特稿乡村振兴战略背景下农业农村发展思考张子媛(云南省楚雄州大姚县湾碧傣族Z[族乡人民政府,云南楚雄675411)摘要:改革开放以来,农业农村问题已经成为深受国家及大众关心的问题,如何有效解决“三农”问题,实现乡村振兴,推动农业农村发展始终牵动着大众的心。
本文就乡村振兴战略背景下农业农村发展的措施进行了简要介绍,希望能够与基层学者共同探讨和学习,为我国农业农村发展贡献微薄之力。
关键词:乡村振兴战略;农业农村发展;对策当前,我国乡村振兴仅仅处于起步阶段,基础措施尚未落实到位,实施乡村振兴战略,切实解决“三农”问题,已成为国家及大众密切关注的问题。
对乡村振兴战略加快落实,打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有方、生活富裕的农村环境,对实现农业农村发展意义重大。
1提升基层治理水平首先,要在农村地区构建完善的基层组织体系,(1)东春良.荷兰、日本、以色列设施农业的发展经验与政策启示政策瞭望,2016(47) +850.[22]郑光华.美国设施农业发展概况()农业机械,2001(06)+1-42.[23[Cho S E.The realization of greenhouse monitoring and auto control system using wireless sensor network for fungus propagation prevention in leaf of crop]J)Control and Automation,2009,5:28-34.[24]Jin N,Qiao X J,Wang C,et al.Development of voicewarning system forthe environmentalinformation in greenhouse]J].Transactions of the Chinese Society of AgriculturalEngineering2004+20(3)+1002-6819. [25]Venkites w ar a n J J,Schiff S L,St.Louis V L.Processesaffecting greenhouse gas production in experimental boreal reservoirs[J].Glonal Biogeochemical Cycles,2013,27(2)+567-577&[26]秦柳.国外设施农业发展的经验与借鉴(].世界农业,2015(8)+143-146&[27]詹嘉放,宋治文,李凤菊,等.日本、荷兰和以色列发展启[J]ߛ#17(6)+97-101&[28]骆飞,徐海斌,左志宇,等.我国设施农业发展现状、存在不足及对策[J].江苏农业科学,2020,48(10)+762.帮助基层党组织充分发挥其自身战斗堡垒作用,使整治功能全面凸显,在此基础之上构建“互联网+党建”体系。
2021年中央一号文件明确指出,“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴阶段,这既是实现农业农村现代化的有力举措,又是建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要支柱。
脱贫之后怎么干、粮食安全怎么保、乡村产业怎么兴、农村环境怎么建、城乡之间怎么融,都是在进入新发展阶段、贯彻新发展理念和构建新发展格局中亟需解决的问题。
本文在梳理全面推进乡村振兴的背景、内涵及意义的基础上,分析了可能要面临的机遇和挑战,并提出了几点对策思考。
一、乡村振兴的背景、内涵和意义(一)全面推进乡村振兴的背景实现建设社会主义现代化强国、第二个百年奋斗目标的时代要求。
党的十九大报告中明确提出“建设社会主义现代化强国”这一目标,这也是第二个百年目标。
面对我国农民人口数量多、农业土地范围广的基本国情],没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化,大头、重点和难度都在“三农”。
推进乡村振兴战略是党中央正确把握社会发展规律下进行的正确选择,也是补齐农业农村发展短板、让农民共享发展成果的必然举措。
工业反哺农业、城市反哺农村的历史选择。
回顾我国发展历程,政策重点从以农业剩余支撑工业发展、优先发展城市,转变到强农惠农富农政策相继出台、资源要素在城乡之间自由流动,尤其是在2006年农业税取消后,国家政策安排从过去被动式调整转变为主动为农业农村设计政策,乡村振兴战略的全面推进既顺应了这一趋势,又推动了工农关系走向融合,城乡差距进一步缩小。
脱贫攻坚取得决定性胜利后的历史性转移。
脱贫攻坚已取得全面胜利,现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,消除了绝对贫困。
但脱贫不是终点,而是新的起点,未来需要更上一层楼,从产业扶贫到产业振兴,从生态补偿到绿色减贫,从搬迁安置到有效治理,从资产收益扶贫到农民持续增收,这些均是要继续破解的难题,乡村振兴的实施既承接了后续任务,又保证了减贫治理的长效化。
粮食安全、农业现代化提上议事日程。
保障粮食生产,是国家治理的基础和国家安全的基石,尤其是在新冠肺炎疫情爆发后国际粮食市场面临不确定性,粮食安全要靠自产,牢牢把住粮食安全主动权成为农业发展的首要任务。
跳出“三农”看“三农”──关于“三农”问题的认识与思考××年月日《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》全文公布,这是时隔年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发,也是建国年来中央首次就农民增收问题出台文件。
在日前召开的两会上,温家宝在其报告中明确指出:“解决农业、农村和农民问题,是我们全部工作的重中之重。
当前,我国农业发展又处在一个关键时期。
今年要按照统筹城乡发展的要求,采取更直接、更有力的政策措施,加强农业,支持农业,保护农业,努力增加农民收入。
”三农问题再次成为大家关注的热点。
一、现实:城乡差距巨大城乡居民之间收入差距不断拉大根据国家统计局的资料,年我国城乡居民人均名义收入比率为,年这个比率缩小到。
年以后,城乡居民实际人均收入比率经历了近年的上升期,这个比率从年的上升到年的,尔后经历了年的下降,到年下降为,年以后又开始攀升,到年上升到,××年上升为。
××年,全国城镇居民人均可支配收入元,扣除物价上涨因素,实际增长;农村居民人均纯收入元,实际增长,收入增幅差距进一步扩大,收入比拉大到,同时年末农村贫困人口仍有万人。
总体上看,尽管改革之初城乡之间收入差距有所缩小,但上世纪年代中期以后,城乡差距总体上呈上升趋势。
同世界上其他国家相比,我国城乡之间的收入差距一直是偏高的。
当然,城乡居民收入存在差距是世界性的普遍事实,这个现象将伴随着工业化的全过程。
这种收入差距可以通过市场资源的配置在漫长的经济运行过程中自动予以克服,但市场经济单一的逐利行为,既可能使这种扩张在一定时期内毫无节制,又可能使这个过程持续时间特别长。
特别值得注意的是,假如国民经济继续保持高速度的增长势头,但政府对城乡居民收入增长的趋势把握和国民经济再次分配格局不做重大调整。
城乡居民收入以××年城镇居民人均可支配收入元和农民人均纯收入元为基期,并按照××年城乡居民收入和的不同平均速度分别递增,收入差距在年将扩大到:。
百度文库-让每个人平等地提升自我 1 浅析中国农业政策 农业是一门弱质产业。农业的生产经营周期一般很长,农业的收成情况很大 程度上取决于自然要素,所以农业经营既面临着难以预测的自然风险, 又面临着 较大的市场风险;另一方面,由于受到农业科技进步缓慢、农业生产中要素的投 入的数量受到限制等原因,农业的劳动生产率一般要低于第二和第三产业。 我国 是一个发展中国家,又是一个农业大国,所以有必要关注农业,积极的探索新的 农业政策,促进农村经济的持续健康发展。
一、中国农业政策发展历程: 农业政策是在社会主义经济建设实践基础上产生,并得到不断发展和完善, 是我们党长期领导社会主义新农村建设实践的经验总结。我国的农业政策从改革 开放之后主要分为四个阶段。
(一)构建基本经营制度 这一阶段的时间跨度是1978—1984年。这一阶段是中国农村经济发展的重 要转折时期,农业政策的主要内容是推行家庭承包经营制度,改革创新农村经济 组织,重构农村微观经营主体。 改革开放以前旧的农村经济体制对农民完全没有任何的吸引力, 农业生产效 率低下。实行工分分配的制度安排使得劳动者只注重劳动数量而不注重劳动的质 量。这使得农业成为国民经济中最薄弱的一环, 农民的温饱问题都没有得到解决。 在这种情况下,农民自发地开始进行了“包产到户”和“包干到户” ,承包给农 业生产和农民生活带来了生机和希望。于是中央在 1980年出台了《关于进一步 加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》,在政策上明确提出了在农业领 域普遍建立各种形式的生产责任制。为了解决旧体制废除后出现的新情况和新问 题,我国又从政策上引导建立以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制。 1983年底,全国农村基本实行了双层经营体制。1984年,中央明确提出农村土 地承包期一般在15年以上。家庭承包责任制的普遍推行,动摇和瓦解了人民公 社体制的基础。家庭承包责任制的实施,确立了农户经营主体地位,再造了农村 经济的微观经营主体,克服了原来制度的低效率,极大程度上调动了广大农民生 产的积极性,促进了农村经济的发展。⑴ 在这一阶段,农业政策主要是围绕恢复和发展农村经济来展开的,政策调整 百度文库-让每个人平等地提升自我 2 的目标是为了变革现有的农村经济体制, 激发农民生产的积极性,促进农村经济 的发展。中央出台了以土地政策和农户的经营政策为核心的多项具体政策, 这些 政策对当时的农业的恢复和发展起到了关键性的作用, 最大限度的代表了农民的 利益。
(二) 引入市场机制 这一阶段的时间跨度是1985—1991年。随着家庭承包经营制度的确立,我 国农产品供给不足的局面已经发生了改变。农业政策的重点也从生产领域转向了 流通领域,国家加大力度调整农产品的流通体制,培育农产品市场,调整农村产 业结构,在农村的经济发展中引入了市场机制。 改革开放以前,由于农产品的供给长期不足,为了保障城镇居民的食品供应, 我国实行了农产品统购统销制度。 随着我国粮食产量的不断提升,农产品的供给 压力大大降低,这为改革农产品统购统销制度创造了条件。于是我国加快了农产 品流通体制改革的步伐。于是中央发布了《关于进一步活跃农村经济的十项政 策》,除个别品种外,国家不再向农民下达农产品统购派购任务,按照不同情况 分别实行合同订购和市场收购。⑵随着农产品产量的快速增长,国家开始积极推 进农业和农村产业结构的调整,一方面鼓励发展多种经营,优化种植业结构,促 进农林牧渔全面发展;另一方面鼓励农民从事工商业等非农产业活动和发展乡镇 企业。经过这一时期的改革和发展,市场机制逐渐被引入到了农业和农村的经济 中,并且发挥了越来越重要的作用。 农产品流通实施建设不断加强,农产品市场 日趋完善,这为农业和农村经济全面向市场经济过渡奠定了基础。
(三) 建立市场经济体制 这一阶段的时间跨度是1992-2000年。随着建立社会主义市场经济体制改革 目标的确立,我国农业政策的核心是围绕健全农产品市场体系, 利用市场机制全 面取代计划调节手段。 这一时期农业政策的总目标是推进农业和农村现代化进程, 实现农村经济由 计划向市场的转变。1992年以后,农村改革进入了稳定基本政策,向建立社会 主义市场经济体制方向深化改革的新阶段。此阶段的农业政策主要包括以下几个 方面:一是通过立法手段稳定农村基本经营制度, 并在土地承包期15年到期后, 继续延长保持30年不变。二是对粮食和棉花等主要的农产品的流通体制进行一 系列改革,尝试建立与社会主义市场经济体制相适应的农产品流通体制。 三是加 快百度文库-让每个人平等地提升自我 3 结构调整和体制创新,促进乡镇企业快速发展。四是加强对农业的宏观调控, 建立粮食等主要农产品的专项储备制度、风险基金制度和农产品保护价收购制 度,进一步加强对农业的综合开发。五是推进农业结构战略性调整。
(四)促进工农、城乡协调发展 这一阶段的时间跨度是2000年至今。这一阶段中央的农业政策的取向是统 筹城乡发展,让农民共享改革发展成果。这一时期政策以农村税费改革和建设社 会主义新农村为中心,推动城乡经济社会统筹,着力增加农民收入,提高农村综 合生产能力,展开农村综合改革。 / 在此期间,多个中央一号文件分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、 推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础建设、促进农业稳定发 展农民持续增收、 加大统筹城乡发展力度为主题,根据“三农”现状逐步调整 政策总体要求,深化统筹城乡发展战略。具体来说统筹城乡发展战略在农业政策 中主要体现在以下几个方面:第一“多予”的范围在扩大,力度在加强。 “多予” 的实质在于调节国民收入的分配格局,使得国民收入和社会资源的分配向“三农” 倾斜。二是农村税费改革。农村税费改革于2000年在安徽省进行试点,2003年 在全国推开。用于支持乡村公共事业的“三提五统”等制度外筹资方式被纳入到 制度内的税收范围、 取消农村义务工和积累工,。从制度上堵住了乱收费、 乱 集资和乱罚款等漏洞。2004年开始试点取消农业税,当年农业税税率总体上降低 一个百分点,取消除烟叶外的农业特产税,到2006年农业税全面取消。三是国 家对“三农”财政投入的政策规定更加具体,投入规模逐年增加。四是逐步加强 农业和农村基础设施建设。五是发展农村社会事业,更加关注民生。 [3]
二、中国农业政策存在的问题: 在当前中国农业的发展机遇与挑战并存的背景下, 中国农业支持政策主要采 取的是对贸易没有或只有轻微扭曲作用的 “绿箱”政策和微量许可政策,并且许 多“黄箱”政策也不具扭曲作用。总体而言,中国实施的农业支持政策促进了农 业的发展和农民增收,中央财政对农业进行的种粮农民直接补贴、农资综合补贴、 良种补贴和农机具购置补贴,对调动农民务农种粮积极性发挥了积极作用, 但是 同时中国农业支持政策也存在着诸多问题。 百度文库-让每个人平等地提升自我 4 (一)政府对农业财政支持不足
中国政府对农业的财政投入不足,财政对农业的支持和补贴一般通过流通渠 道进行间接补贴,不能较好调动农民的生产积极性,并造成农业资金严重流失现 象,制约了农业可持续性的发展,影响了农民收入的增加。中国对农业科研与技 术推广的投入比较低,对农户进行专门的知识和技能的培训力度还不大。 中国科 技成果转化率只有4 0%,而发达国家的科技成果转化率已经达到了 80%以 上。中国农业科研投资强度为0 .7%,远低于全国科研投资强度1 .7%的水 平,而其中政府农业科研投资强度为0. 6 5%,低于政府科研投资强度0. 8% 的水平。⑷同时一些区县财政困难使配套的资金难以到位,财政支农的资金稳定 增长的基础还不牢固。财政支持的资金实行分块的管理,部门之间不能实现有效 的配合,大大降低了资金的作用。财政审批还存在盲目性和随意性, 一些项目偏 离了农户的真正的需求。
(二)农业保险体系不完善 发达国家的农业保险体系都比较完善,促进了农业的可持续发展。而中国目 前尚缺乏有效的农业保险体系,无论是面对全球性的金融危机,还是近几年也不 断出现的地震、雪灾等自然灾害和食品安全事件。中国农业保险的功能性作用远 未得到充分发挥,影响了农业的有效生产和发展。而且我国的农业保险补贴仅仅 是对农业保险保费的补贴缺少对农业保险经办机构管理费用的补贴和一些政策 性的减免税措施。
\ (三)农业支持政策立法滞后 发达国家的农业支持政策一般采取立法形式,而中国农业政策缺乏法律基 础。支持农业的法律体系不完善,一般都由政府颁发相关政令,并未以法律形式 确立下来,各个部门在制定农业政策时也缺乏整体性,从而影响了农业政策实施 的效果。
三、中国农业政策发展方向 中国农业依然是弱质产业、农村基础依然薄弱、农民群体弱势,城乡关系不 协调的因素依然存在。近期中国农业政策的总体走向是:继续深化统筹城乡发展 战略,建立以工促农、以城带乡的长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格 局。[5]中国农业政策将主要围绕以下几方面进行演进:
(一) 进一步完善农业投入补贴政策 百度文库-让每个人平等地提升自我 5 我们要尽快的建立起一套适合我们国情的农业补贴的法律体系, 对农业补贴 的对象、范围、方式、项目等进行明确的规定,使得各项的农业补贴有法可依, 保证我国的补贴政策顺利的进行。 要适时扩大补贴的范围,提高补贴的水平。我 国当前农业补贴侧重于主要粮食种类的生产,价格支持政策也主要集中于粮食主 产区,补贴的种类和范围比较的狭窄, 对农户来说收益有限。改进农业补贴的实 施方式,尽量的做到公平和效率的统一。我们要以不会被削减的“绿箱”补贴政 策为以后发展的重要措施。这不仅仅是因为“绿箱”政策可以免于被削减,从而 成为可以长期使用,还因为它存在很大的创新空间。我们“黄箱”政策还有一定 的空间,要充分的利用好这%的“黄箱”比例。在最低收购价政策上,进一步探 索最低收购价的形成机制,缩小最低收购价定得过低或过高的政策偏差, 提高政 策实施效果。在农业基础设施建设、农村社会事业、农村生态环境保护等方面, 除了加大投入力度外,按照全面统筹、次第有序、重点突破的方式逐步完善农业 投入和补贴政策体系。
(二) 加快转变农业增长方式 依靠科技进步推动农业发展,推进农业经营体制机制创新。转变农业增长方 式是促进农村经济的发展和提高农民收益的根本途径。依靠科学技术,强化农业 发展的科技支撑,同时配套措施转移农村剩余劳动力,推动土地承包经营权自愿、 有偿、合法流转,发展多种形式的适度规模经营。家庭经营要向采用先进科学技 术和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水 平。统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务 体系的方向转变,发展各种农业社会化服务组织,着力提高组织化程度。 ⑹推进 农业经营体制机制创新,为促进农业增长方式转变扫除各类障碍, 加快发展现代 农业步伐。