当前位置：文档之家 › 国土空间规划“一张图”建设指南(试行).pdf

国土空间规划“一张图”建设指南(试行).pdf

  • 格式：pdf
  • 大小：628.02 KB
  • 文档页数：15

4
省市县三级 统建模式
省市县三级 统分结合模式
省市县三级 分建模式
国 家 级
国家级用户
省级国土空间基础信息平台 省 级
国家级国土空间基础信息平台
国家级用户
省级国土空间基础信息平台
国家级用户
省级国土空间基础信息平台
省级用户
市 级
市级 无平台
市级用户
省级用户
市级 无平台
市级用户
市级国土空间基础信息平台
的若干意见》对于完善国土空间基础信息平台的要求，加快推进本地 区国土空间基础信息平台建设。已开展建设的地区，以第三次全国国 土调查成果为基础加快完善，尚未开展建设的地区，与国土空间规划编 制工作同步推进，于 2020 年底前建成，具体可参照原国土资源部与 国家测绘局《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资 发[2017]83 号）及所附《国土空间基础信息平台建设总体方案》和 《省级国土空间基础信息平台试点建设要求》。
4 保障措施建设.......................................................................................................................12 4.1 安全保障...................................................................................................................12 4.2 制度保障...................................................................................................................12 4.3 组织与资金保障.......................................................................................................13
附件 1
国土空间规划“一张图”建设指南
（试行）
自然资源部 2019 年 7 月
目录
1 建设要求.................................................................................................................................1 1.1 适用范围..................................................................................................................... 1 1.2 建设目标..................................................................................................................... 1 1.3 建设主体..................................................................................................................... 1
3 开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设......................................................... 7 3.1 系统与其他业务平台的关系......................................................................................7 3.2 系统功能要求..............................................................................................................8 3.2.1 国土空间规划“一张图”应用................................................................................... 8 3.2.2 国土空间规划分析评价...........................................................................................9 3.2.3 国土空间规划成果审查与管理...............................................................................9 3.2.4 国土空间规划监测评估预警.................................................................................10 3.2.5 资源环境承载能力监测预警.................................................................................11 3.2.6 国土空间规划指标模型管理.................................................................................11
2.1 平台总体框架 建设统一的国土空间基础信息资源管理与服务体系，建成国家、 省、市、县上下贯通、部门联动、安全可靠的国土空间基础信息平台， 为国土空间规划编制和监督实施、国土空间用途管制、国土空间开发利 用监测监管、国土空间生态修复等提供数据支撑和技术保障，有效提升 国土空间治理能力现代化水平。
2 加快推进国土空间基础平台建设.........................................................................................2 2.1 平台总体框架.............................................................................................................2 2.2 建设模式.....................................................................................................................4 2.3 形成一张底图..............................................................................................................5 2.4 建立全国国土空间规划“一张图”..........................................................................6
省级用户
市级国土空间基础信息平台
市级用户
市级用户
县
县级国土空间基础信息平台
县级国土空间基础信息平台
级
县级 无平台
县级 无平台
县级 无平台
县级用户
县级用户
县级用户
县级用户
县级用户
图 3 建设模式
2.3 形成一张底图
基于第三次全国国土调查成果，采用国家统一的测绘基准和测绘 系统（统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间 定位基础），在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前提下，可整合集 成遥感影像（高分辨率影像）、基础地理、基础地质、地理国情普查 等现状类数据，共享发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国 土空间相关信息，开展地类细化调查和补充调查，依托平台，形成一 张底图，支撑国土空间规划编制。
1.3 建设主体
县以上地方各级人民政府对本级平台和系统建设发挥领导统筹 作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统建设的责任 主体，负责具体建设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与建 设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统建设统筹指导。
1
2 加快推进国土空间基础平台建设 按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施
2
国土空间规划“一张图” 国土空间用途管制
实施监督信息系统
国土空间 生态保护修复
自然资源信息 共享与开放
……
自
然 资数
据
源资 政源 策层
与
法
规
国土空间基础信息平台 国土空间规划“一张图”
建设项目用地预审、建设用地审批、城乡规划许可、土地供应、土 地整治、占补平衡、探矿权、采矿权、用岛用海审批、 自然资源开发利用、生态保护修复、执法督察...
3
各级 共建单位
发改 分节点
国家级 节点
国家林业和草原局 数据中心节点
国土空间基础信息平台
自然资源部数据主 中心节点
测绘地信数 据中心节点
环境 分节点
住建 分节点
交通 分节点
水利 分节点
...
注 省级 册 节点 接 入
市级 节点
县级 节点
地质分中心节点
土地分中心节点
交换、汇交 省1节点
市1节点
市2节点
各级各类国土空间规划
以三调为基础的一张底图
管 理 数
据信
息 规集
划
数成 据标
准
现 状
规
数范
据Байду номын сангаас
基
础
设

合集下载

国务院关于《宁夏回族自治区国土空间规划（2021—2035年）》的批复

国务院关于《宁夏回族自治区国土空间规划（2021—2035年）》的批复

国务院关于《宁夏回族自治区国土空间规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2023.08.17•【文号】国函〔2023〕79号•【施行日期】2023.08.17•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《宁夏回族自治区国土空间规划（2021—2035年）》的批复国函〔2023〕79号宁夏回族自治区人民政府、自然资源部：自然资源部《关于报请批准〈宁夏回族自治区国土空间规划（2021—2035年）〉的请示》（自然资发〔2023〕95号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《宁夏回族自治区国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是宁夏回族自治区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

宁夏回族自治区处于丝绸之路经济带通道枢纽，是西部陆海新通道建设的重要节点，是支撑西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施的重要地区。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，全面建设社会主义现代化美丽新宁夏。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，宁夏回族自治区耕地保有量不低于1753万亩，其中永久基本农田保护面积不低于1424万亩；生态保护红线不低于1.2万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达任务，其中2025年不超过72.8亿立方米。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，保障丝绸之路经济带和西部陆海新通道建设，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展。

国土空间规划城市设计指南2

国土空间规划城市设计指南2

《国土空间规划城市设计指南》（征求意见稿）编制说明一、编制背景建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出“充分发挥城市设计、大数据等手段改进国土空间规划方法，提高规划编制水平”，明确了城市设计在国土空间规划编制、提高国土空间品质中的重要作用。

城市设计作为“城市环境品质提升”的有效工具，与法定化的国土空间规划到底是什么关系？新时代国土空间规划体系中城市设计该扮演什么样的作用和角色？如何充分发挥城市设计在国土空间品质提升中的作用？这一系列问题都困扰着广大规划工作者，急需通过技术标准体系加以规范和引导。

二、指导思想与原则1.生态文明建设中城市设计内涵拓展十八大提出加快推进生态文明建设，标志着“我国城市建设从初期的以生产要素和投资驱动为特征的外延式、资源过度消耗型模式逐步转变为以创新和财富驱动为特征的，经济、社会、环境协调发展的内涵式、技术提升型模式”。

在生态文明建设的背景下，根据国土空间规划全域全要素综合管控的新要求，应对城市设计的经济、社会、环境等内涵进行更多思考。

《国土空间规划城市设计指南》（后简称《指南》）因势利导，对城市设计的价值、对象、途径等方面进行了必要的拓展。

在价值导向上，以生态系统优化、历史文脉传承、功能组织有序为基本原则，强调人与自然的和谐共生，历史文脉的传承积淀，社会包容的人文关怀，创新发展的空间品质，而不仅仅关注景观风貌与特色。

“一张图”实施监督信息系统建设探索

“一张图”实施监督信息系统建设探索

一、建设背景机构改革赋予了自然资源主管部门“两统一”的职责，在这个职责下建立空间规划体系并监督实施至关重要。

从国家层面来看，明确了国土空间规划体系，并强调“规划传导+实施监督”有一系列的文件，2019年《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》以及2020年《关于加强国土空间规划监督管理的通知》，明确了国土空间规划“一张图”实施监督工作的内容。

并且要求规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕。

从省级层面来看，推进国土空间规划信息化也开展了一系列的工作，相关的文件有《关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的通知》、关于印发《湖南省自然资源与国土空间治理基础能力建设工作实施方案》的通知，《湖南省市县国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》。

这些通知明确了全省国土空间规划信息化建设要求，明确了全省自然资源信息化建设整体实施方案，明确了我省各市县国土空间规划“一张图”建设要求。

整体来看，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设要求包括五个方面：（一）未完成平台和系统的市县不得先行报批国土空间总体规划；（二）系统包含“一张图”、分析评价、成果审查、监测评估预警等6大模块；（三）编制、审批、修改和实施监督全程留痕；（四）明确国土空间规划信息化建设要求，系统建设18个基础模块；这是湖南省的要求。

（五）统分结合方式建设系统，与省级系统统一标准体系、统一接口。

二、系统构建系统构建的使命是要提升对复杂系统的治理能力。

国土空间不止是一个空间的概念，这个空间承载了生产生活、生态，关系到人民幸福与中华民族可持续发展，要履行“两统一”的职责，包含了规、建、管三个方面以及这三个方面的互动。

“规”是五级三类的规划体系，“建”就是所有的建设，包括利用、修复等等，应该有规划的传导，“管”就是实施监督。

复杂的系统有非常多的层次，也有非常多的要素，并且在不断地往前面演替，就需要有一个合适的系统来提升我们的对这个复杂系统的治理能力。

城镇开发边界划定指南(试行)

城镇开发边界划定指南(试行)

附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。

（二）基本概念城镇开发边界。

城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。

城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。

（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。

根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。

城镇有条件建设区。

为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。

特别用途区。

为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。

可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。

（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。

落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。

顺应城镇发展需求。

在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。

提升人居环境品质。

坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。