国土空间规划全流程系统化解决方案

湖北省人民政府关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2019.11.20•【字号】鄂政发〔2019〕26号•【施行日期】2019.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文湖北省人民政府关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知鄂政发〔2019〕26号各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2019年11月20日湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，推进国土空间规划体系建立，强化监督实施，结合我省实际，制定如下方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实党中央重大决策部署，坚持新发展理念，以长江经济带和中部崛起战略为引领，紧紧围绕“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局实施，依据国家和省发展规划，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，加快编制各级各类国土空间规划，实施所有国土空间用途管制，形成国土空间开发保护制度，切实抓好国土空间规划制定、执行、监督，加快形成全省可持续发展的空间蓝图，科学指导各类开发保护建设活动，全面提升国土空间治理体系和治理能力，促进全省高质量发展。

二、主要目标2019年，编制省级国土空间规划；全面启动市县国土空间规划编制工作，根据需要编制乡镇国土空间规划；编制完成1000个美丽乡村示范村村庄规划。

到2020年，全面编制完成市县和乡镇国土空间规划；优化调整相关专项规划；市县及以下编制详细规划，实现村庄规划应编尽编；初步形成全省国土空间规划“一张图”；分级建立国土空间规划审批备案制度；推进“多审合一”“多证合一”审批改革。

关于国土空间规划中控制性详细规划的调整的思考摘要：为使我国国土空间得到充分利用，有关部门需做好对国土空间的合理规划，切实解决以往工作中存在的空间重叠、规划打架等问题。

但从实际情况来看，传统城市规划中存在一定问题，如规划方案与实际建设间的衔接不足，规划方案的落实缺乏保障等，给规划的实施造成了阻碍。

为此，需对控制性详细规划方案进行优化设计，结合实际需求对其进行调整，以推动国土空间规划的高效进行。

关键词：国土空间规划；控制性详细规划；调整措施1国土空间规划概述国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是在国家发展规划、空间规划、城乡规划和地区规划等综合规划的基础上进行的,旨在推动国土资源的开发保护与利用；是为国家国土重建所进行的综合空间布局,以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指导性规划意见,为各规划地区的中长期发展规划提供了重要依据。

国土空间的规划既是对土地的合理布置,又是对土地的综合利用。

当前我国土地空间规划体制存在着横向与垂直相互贯通的运行特征,在内涵上具有重复交叉的运行特征,在规范上具有高度的复杂性,因此在实施过程中存在着很大的难度。

特别是在市、县两级区域规划中,规划的内涵包括用地分类标准、法规体系、期限、编制审批等多个层面,使得规划中出现了许多冲突和矛盾。

在计划工作流程上,还出现了大量的交叉、不合理、相互制约的监管力量,其中以审批工作的复杂程度最明显。

这种状况将使国土空间规划在资源使用与控制上出现缺位、浪费、混乱等方面的问题,从而使其失去应有的作用,进而影响国土空间的发展。

2传统城市规划存在的问题2.1规划方式单一传统城市规划工作采取的规划方式较为单一，尤其是对于一些荒废区域的土地资源规划上，存在较大的局限性，具体体现在针对土地的使用情况进行了定性分析，但是在定量分析方面有所忽视，这对于规划工作的开展十分不利，国土空间的利用情况具有动态化的特点，一些静态数据无法充分展现出国土空间的实际情况，因此，需要实现动静态数据的有效结合，但是传统规划工作却未能落实这一点，导致规划工作方案的制定并不具备较强的前瞻性。

国土空间规划一、主要工作内容及要求(一)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。

已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。

对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。

一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。

今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。

按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。

二、成果内容要求本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，各地要按此要求尽快形成现状底数和底图基础。

规划成果数据库按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设。

实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。

将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成全域“一张图”。

三、编制注意事项开展双评价工作。

各地要尽快完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，在此基础上，确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度。

开展重大问题研究。

要在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展国土空间规划前期研究。

新时期国土空间规划存在的问题与对应措施【摘要】在新时期国土空间规划中存在着诸多问题，主要表现在缺乏整体性和系统性规划、规划执行力度不足以及区域协调发展不够等方面。

针对这些问题，我们可以采取一系列对应措施，例如完善规划体系、强化规划实施监督、加强区域协调规划等。

通过这些措施的实施，将能够更好地推动国土空间规划工作向前发展，促进我国国土空间的高效利用和可持续发展。

在未来的工作中，我们需要进一步总结经验教训，不断完善规划体系，促进规划执行力度的提升，实现区域协调发展，推动国土空间规划工作走向更加科学和合理的轨道。

【关键词】国土空间规划，问题，对应措施，缺乏整体性和系统性规划，规划执行力度不足，区域协调发展不够，建议，总结，展望未来1. 引言1.1 背景介绍在新时期，国土空间规划成为了我国经济社会发展的重要基础工作。

国土空间规划的编制与实施，意味着对国土资源、空间格局和发展方向的系统性设计和规划，对促进经济发展、优化空间布局、提高生态环境质量具有重要的指导作用。

在实践中，新时期国土空间规划也面临着一些问题和挑战。

在当前阶段，我国国土空间规划存在一些问题，主要表现在以下几个方面：缺乏整体性和系统性规划，各部门之间缺乏协调一致的规划思路，导致国土空间利用不合理和浪费现象严重。

规划执行力度不足，部分地方政府对国土空间规划的执行不够有力，导致规划落实效果不佳。

区域协调发展不够，地区之间发展差距较大，规划中的协调性和统一性不够突出。

针对以上问题，有必要提出一些对应的措施和建议，以完善新时期国土空间规划。

通过加强整体性和系统性规划，提高规划执行力度，加强区域协调发展，可以有效解决当前国土空间规划存在的问题，推动国土资源合理利用，优化空间布局，促进经济社会可持续发展。

部分简要介绍了新时期国土空间规划所面临的问题和对应的应对措施，为接下来的正文部分内容提供了引导和铺垫。

2. 正文2.1 国土空间规划存在的问题缺乏整体性和系统性规划。

Construction & Decoration 浅论新时代国土空间规划编制的问题及解决措施付娟廊坊市自然资源和规划局安次区分局 河北 廊坊 065000摘 要 在现代化的科技推动下，我国社会经济发生翻天覆地的变化。

作为一切发展的物理载体，国土空间的合理利用与格局优化，治理手段的高效与现代化将面临更高的挑战。

在国土空间规划探索中，基本还是在以往的城市规划以及土地利用规划的基础上作延展，其规划仍然是被限制在形式化的管控中。

基于新时代新背景下，对国土空间规划目标进行确定和完善，既能够提升我国资源分配合理性，又可以促进我国经济健康、持续发展。

关键词 新时代；国土空间规划编制；问题；解决措施 Discussion of Problems and Solutions of Territorial Spatial Planning Formulation in New EraFu JuanLangfang Bureau of Natural Resources and Planning Anci District Branch, Langfang 065000, Hebei Province, ChinaAbstract Under the impetus of modern science and technology, China’s social economy has undergone earth-shakingchanges. As the physical carrier of all developments, the rational use of territory space, the optimization of the pattern, andthe efficiency and modernization of governance methods will face higher challenges. In the exploration of territorial spatialplanning, it is basically extended on the basis of previous urban planning and land use planning, and its planning is stilllimited to formal management and control. Based on the new era and new background, the territorial spatial planning goalsare determined and improved, which can not only improve the rationality of China’s resource allocation, but also promote thehealthy and sustainable development of China’s economy.Key words new era; formulation of territorial spatial planning; problems; solutions引言在国土空间规划工作开展过程中，要明确目标，及时找出问题，制定规范化的执行标准，不断提升现有工作人员的综合能力。

国土空间规划存在的问题及对策摘要：国土空间规划是新时代国家为统筹山水林田湖草沙和实现治理体系现代化的重要战略举措。

科学合理的国土空间规划不仅能够有效地解决资源环境不平衡发展的突出问题，而且对我国构建国土空间开发新格局和树立人与自然生命共同体理念具有重要指导意义。

关键词：国土空间规划；问题；对策前言新时代的国土空间规划是国土空间开发保护格局的整体谋划，是经济结构调整、规划产业发展、推进城镇化发展的指南，是践行生态文明建设的重要举措。

在国家规划体系改革的背景下，新时代“五级三类四体系”国土空间规划体系逐步构建，信息化的创新与应用已成为国土空间规划领域实践的重要方向，国土空间规划信息化在政策、制度等层面与空间规划进行全面深度融合。

经批准后的国土空间规划成果将纳入本级国土空间基础信息平台进行统一管理，规划成果不得随意修改，同时建立与其他相关部门之间的数据共享机制。

基于国土空间基础信息平台，对规划实施建立监测评估预警和定期动态评估机制，实现上级部门对下级部门国土空间规划管控和约束落实情况的监督检查。

结合国土空间规划编制工作，各地在现有信息化基础之上，逐步建立安全可靠、互连互通的网络环境，配备平台及系统安全运行的软硬件设备，提供安全高效的存储和计算环境，满足平台及系统部署运行需求，为国土空间规划信息化建设筑牢基础。

1国土空间规划概述国土空间规划是对一定区域内的国土空间进行开发保护，并且在时间和空间上对国土空间进行安排，由国家和省市相关部门编制相应的总体规划。

我国对于国土空间规划非常重视，在相关政策法规中，对构建国土空间规划体系的目标进行了明确。

在新时代国土空间规划体系下，各地依据自然资源部发布的一系列国土空间规划建设方案、标准规范等指导性文件要求，陆续开展国土空间规划信息化建设工作，现阶段已基本建成覆盖国家、省、市、县四级统一的国土空间基础信息平台，全面实现自然资源各级部门纵向贯通、与其他相关部门横向共享的数据交换体系。

建立国土空间规划体系并监督实施的执行方案国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

为建立国土空间规划体系并监督实施，现提出如下方案。

一、重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。

建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

二、总体要求（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。

健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

（二）主要目标。

到X年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

国土空间详细规划编制技术路线构建摘要：详细的国土规划是新的国土规划体系的重要组成部分，也是保护国土发展的重要法律依据。

当前，国家各级国土空间规划有序实施，建立科学有效的转移机制，实现整体规划向精细规划、高效转移，是保证规划权威性和实施的重要手段。

文章总结了详细规划编制技术的主要问题，提出了基于详细规划编制的技术路线。

关键词：国土空间规划；详细规划；规划传导引言作为体制改革的一部分，空间规划体系的重建对城市规划管理提出了重大挑战。

建立分级制度、分类审批，在规范教育中发挥重要作用，严格落实从上到下规划的控制要求，加强对城市建设的灵活监管，更好地促进城市的良性发展。

详细规划是空间规划体系中的一个重要层次，是实施空间总体规划和实施导向管理的重要环节。

详细规划是对特定土地使用和开发建设强度的实施机制。

它是开展土地和空间开发保护、土地和空间使用管理、城乡建设项目规划许可证审批和颁发、各类建设项目实现活动的法律依据。

是维护公共利益、协调多方利益的重要平台，是完善城市治理体系的重要起点。

一、当前控规编制中存在的问题（一）控规的公共属性难以得到合理的管控城市规划较于其他有利可图的整体设计细分领域，它具备公共秩序的属性。

它是省市政府管理城市、指引城市规划的关键决断手段。

然而，规划控制单元无法从城市管理的角度更好地考虑公共利益，因为城市发展的决策过程非常理想化，缺乏适用性和客观性。

城市管理者重视审批而非研究，不能更好地利用技术手段解决好城市各种问题，致使发展规划管理工作与规划编制不匹配。

（二）控规的编制体系难以适应多元化的利益需求作为一项法律规划，调控一旦获得批准就难以改变，或面临复杂而漫长的适应程序，城市发展不确定，城市建设难以预测。

特别是在老城区，土地所有权的使用有许多利益相关者。

现有的控制系统缺乏一定的灵活性和功能性，灵活性较差，刚性较大，难以适应当前复杂的城市建筑环境。

缺乏有科学依据和前瞻性的监管措施，加上城市发展的不确定性，使得监管条例难以适应市场的多样化需求。

国土空间规划编制及实施中面临的问题及解决对策摘要：目前针对城镇建设活动主要存在两个规划管控系统：一是自然资源管理部门，主要是对土地的用途进行管控；另外一个是城市规划管理部门，主要是对城市的功能分区和城市空间利用进行管控。

由于两个规划管控措施在编制和实施过程中出现了诸多问题，在这样的历史背景下政府出台了国土空间规划编制。

本文分析了现阶段国土空间规划编制及实施过程中出现的问题，并给出了相应的解决对策。

关键词：土地规划城乡规划国土空间规划问题对策前言目前，我国在城乡建设过程中存在两个规划主管部门：一是自然资源管理部门，主要是对土地的用途进行管控，通过“土地使用证”的行政审批来实现管控，其法律依据为《土地管理法》及其配套法规；另外一个是城市规划管理部门，主要是对城市的功能分区和城市空间利用进行管控，通过“建设工程规划许可证”的行政审批来实现管控，其法律依据为《城乡规划法》及其配套法规。

客观上讲，以上两套规划管控系统已经形成了相对独立、又相互相成的成熟的管理体系，对集约用地、引导城乡建设有序开展。

但是，由于以上两个规划的管控出发点不同、主管部门不同、管控手段不一样，期间也有很多不尽人意之处。

实际上，地方政府已经意识到了以上事态的严重性。

因此，在2010年土规修编完成后，在城规部门和国土部门的积极主导下，组织开展了县级“多规合一”工作，试图消除矛盾，用“合一”后的规划来取代以上两个部门的规划，提高划的可执行性。

但是，由于各方面的原因，“多规合一”工作开展并不顺利，取得的成果也不理想，没有实现规划“合一”的目标。

这一问题已经引起了高层的关注，在十九大对政府的职能进行了重构：将原住建部门主管的“城乡规划”管理职能，划归到以原国土资源部为基础、新组建的“自然资源部”。

这样一来，土地规划和城乡规划的管理职能，全部划归自然资源部统一管理，彻底解决了两个规划、两个部门管理的弊病，为两个规划统一奠定了坚实的组织基础。

自然资源部接手以上两个规划的主管后，立刻着手推动两个规划合并的顶层设计：以国土空间规划取代土地规划和城乡规划，力求以全新的名称、全新的思路、全新的标准、全新的程序，来推动国土空间规划的编制及实施工作。

国土空间规划体系下的控规“一张图”优化路径——以南京市控规动态维护为例发布时间：2023-06-29T01:34:35.910Z 来源：《新型城镇化》2023年12期作者：李琦[导读] 南京市规划资源部门在新发展背景下，基于国土空间规划体系下详细规划的法定地位，积极开展了转变服务方式的规划改革，在数字规划第三代信息平台的基础上不断探索优化，一直致力于控制性详细规划体系和制度的完善，有效实现了审批周期时间减半，提升城市精细化管理水平。

南京市城市规划编制研究中心摘要：为进一步落实加强国土空间规划编制和实施管理的要求，维护国土空间规划体系下详细规划的法定地位，控规动态维护工作与控规“一张图”的建设为规划编制管理及审批提供了信息化成果数据，经过多年的建设和维护，已取得较好的成效。

目前，结合南京市动态维护工作及最新的政策要求，从一张图的维护与管理、控规成果编制质量、建库数据标准以及信息化技术服务支撑等方面进行分析，提出优化对策及建议，进一步提升控规动态维护及一张图的建设工作效能，优化控规一张图更新与应用。

关键词：控规动态维护控规一张图入库效率与质量信息技术近年来，国家推进“放管服”改革，要求转变政府职能，提升政府治理能力现代化水平。

为深入贯彻落实中央“放管服”工作要求，南京市不断加大政府投入和支持，制定出台《南京市优化营商环境100条》、《2020年南京市深化“放管服”改革重点任务分工方案》等一系列文件政策，推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革，合并审批、优化流程、简化材料，压缩办理时限。

南京市规划资源部门在新发展背景下，基于国土空间规划体系下详细规划的法定地位，积极开展了转变服务方式的规划改革，在数字规划第三代信息平台的基础上不断探索优化，一直致力于控制性详细规划体系和制度的完善，有效实现了审批周期时间减半，提升城市精细化管理水平。

随着城市的快速发展对规划成果的管理也提出了越来越高的要求，从简政放权到优化营商环境，从“多规合一”到规划条件改革，面对越来越多的挑战和困难，需不断优化控制性详细规划动态维护与“一张图”成果信息化的建设，探索更高效的信息化更新与应用方式。

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浅谈国土空间规划中存在的问题与优化措施摘要：近年来，在社会经济发展日益加快的背景下，城市化步伐越来越快，人口数量不断增加，能够提供使用的土地资源不断降低，怎样科学规划使用，是必须要重视的问题。

基于此，本文主要探究了国土空间规划中存在的问题与优化措施，以供参考。

关键词：国土空间规划；问题；措施引言：我国国土资源辽阔，做好国土空间规划工作十分重要。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，合理的规划是保护和利用国土空间的关键手段，能够充分发挥土地资源的优势。

面向目前高质量发展阶段，需对国土空间规划工作进行有效的完善和优化，积极探索与分析国土空间规划中现存的问题，并在此基础上对行之有效的策略进行运用，对问题加以解决，让国土空间规划发展得到进一步的提高。

一、新时期国土空间规划的意义1、优化资源开发国土空间规划能够对资源进行有效的开发。

在社会和国家经济发展中，国土空间发挥着至关重要的作用。

当前国家战略的主要内容之一是将资源优势逐渐转变为经济优势。

然而，在现阶段，很多地区的土地价值尚未得到充分开发，存在着不合理的情况，不仅导致国土资源浪费，还使得资源价值逐步下降，对资源的价值发挥不利。

通过国土空间的有效规划，能够让国土资源价值得到充分发挥，更加注重规划的合理性，实现国土资源的科学发展和合理利用。

2、保护国土资源国土空间规划工作有效开展对于资源保护也有着非常显著的成效和价值。

在城市发展进程不断加快的背景下，土地资源变得越来越紧缺。

如果对土地限制进行开放，将导致农田和林业用地等被大量开发，对农业发展和生态保护产生不利影响。

通过国土空间优化，能够维护生态平衡和稳定，避免造成耕地资源紧缺和环境污染等问题。

同时，也能够最大化地开发现有的存量发展用地，对我国社会和国家的持续健康发展具有非常突出的价值。

二、国土空间规划中存在的问题1、缺乏完善的法律保障体系众所周知，国土空间规划工作离不开法律法规的支持与保障，同时法律法规也是顺利推动实施工作的基础。