第一章 公共政策分析的基本理论与框架 1公共政策的本质是有效地增进利益和公平地分配社会利益
2 公共政策的基本特征（阶级性，整体性，超前性，层次性，多样性，合法
性） 3公共政策的功能（导向，调控，分配）4公共政策分析的框架（要素：政
策目标 问题 方案 执行 评估 信息 资源 模型？＃；分析的原则：系统 协调 预
测性原则 分解综合 民主） 第二章 政府 市场 与公共政策的关系分析
有关政府角色定位的基本理论框架和分析逻辑 （人类社会的生存和发展是通过解决社会问题实现的；现代市场经济中市场为解决社会问题的基本途径，有
市场失灵导致政府干预；政府失灵制约政府作用）因此，我们在选择解决社会问
题的途径时应综合考虑两种失灵的可能性，平衡政府敢于成本和收益，最终选择是否引入公共政策以及何时引入公共政策。
一 社会问题及其解决途径
1 社会问题的定义 在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态和现象
2 社会问题的认定和价值标准
A 社会问题的认定 （事实分析方法，价值分析方法） B 认定过程中的价值标准 （福利，效率，公平）
3 社会问题的解决途径
A 作为非正式部门的社区 最基本的途径 空间 特点（非正式性，第四部门） B 三个正式部门 部门 提供产品的类别 目的 组织 如何做 政府 公共物品和服务 不以盈利为目的 由正式组织构成 合法行使强制力 市场 私人物品 最大利润 正是私人组织 分散决策和基于互利的自助交易 第三部门 公私皆有 一般不以盈利为主要目标 公共组织和私人组织 资源提供资源并自愿进行合作 二 市场失灵 政府失灵 和志愿失灵的原因分析及其缺陷 解决途径 优势 劣势 1 信息 范围小 紧密 1 范围小 人口少 社区 2 激励充分 2 非正式性成为获外资障碍 3 有利于社会资本的积累 3 4 具有较好的回应性 5 对财政资金依赖程度较小 市场 1 分工和专业化生产，投入产出效率 1 不公平的结果 2 为个体提供充分激励 2 垄断 3 社会成员的评估资源配置效率 3 公共物品 4 外部效应5 信息不对称 第三部门 1 较大的范围和解决问题能力 1 与政府，数量不足 2 与政府，较小垄断性和较大竞争性 2 服务在分配上具有不平衡性 3 与政府，对个性化需求有较好的回应 3 资助者影响 不民主 家长制 4 其他方面的优势，社会资本的积累 4 吸引不到优秀的人才，制约能力 政府 1 权威广泛性 1 政治人假设存在问题 2 唯一合法使用强制力的组织 2 天然犯错误（经济人，利益集团，选民，代价权衡，决策者故意） 3 天然低效的倾向 （经济人，缺乏竞争，激励，监督，有扩张的倾向） 三 政府角色与公共政策
第一章 理解公共政策
一、名词解释
1、公共政策：在公共生活领域，为了实现公共利益、达成公共目标，由公共权威主体针对特定的公共事务、公共问题制定并执行的公共行为规范或行动方案
2、利益整合：就是在全社会范围内建立以整合利益关系为基本原则的利益协调机制，以协调并解决社会的各种利益矛盾或利益冲突，从而维护社会正常秩序
3、公共政策分析：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究
二、简单题
1、公共政策的基本特征有哪些
（1）阶级性：公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望
（2）整体性：公共政策要解决的问题是复杂的，尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。孤立地解决某一问题，往往是不成功的，即使暂时解决，也会牵连其他问题或产生新问题
（3）超前性：尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性
（4）层次性：政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。
（5）多样性：公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，涉及社会的方方面面
（6）合法性：政策与法律之间存在着特殊关系，政府行为是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身就具有一定的法律性质，它们都共同体现并代表了统治阶级的利益
（公共性；政治性、规范性、权威性、强制性；目标性、价值性；相对稳定性；复杂性）
2、简析公共政策与制度和法律的关系。
公共政策与制度：
①公共政策是制度的一个层面
②公共政策与制度的本质相同
③公共政策与制度存在交叉
④制度是成员共同遵守的办事规程和行为准则。制度的形成需要一系列政策的配合
公共政策与法律：
①公共政策与法律的本质相同
②政策是法律建立和修订的基础
公共政策：从一般意义上来讲，公共政策市指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。公共政策更突出“公共”二字，这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。公共政策的基本特征有：1，阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。2.整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响、孤立地解决某一问题，往往是不成功的，因此需要整体地分析、解决问题。3.超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策市对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。4.层次性，政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格、5、多样性。公共政策的多样性，小染源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征、6、合法性。政府行为的政策具有一定法律性质，其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力来监督执行。
公共利益：公共利益是公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。公共利益并不意味着狭隘的如某种罕见之物，或者像处于争议中的事情影响的特定地区的利益。公共利益通常要遵循四项基本标准：1.具有“公共性”。较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显着特点。2.具有合理性。由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的。因此立法机关在界定公共利益是就应当遵循合理性原则。3.具有正当性。公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。4.体现公平性。公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。
公共政策分析
第一章 公共政策分析的基本原理
实证原理、价值原理、规范原理、可行性原理、优化原理
公共政策的内涵、学科性质及其分析的五类基本问题：
内涵：执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南。
学科性质：
分析的五类基本问题：
•事实分析 ：是什么？时间与地点？程度？
•价值分析 ：因为什么？为了谁？什么是我们应该优先考虑的？
•利益分析 ：社会利益如何分配？分给谁？
•规范分析：应该是什么？应该怎样做？
•可行性分析 ：是否行得通？公众是否允许这样做？
第一节 公共政策分析的实证原理
•所谓公共政策研究的实证原理，是指在公共政策分析的全过程中都必须进行实证的分析。也就是说，对于政策分析的结论都必须要有客观的事实和数据资料为依据，不能凭空假设。
一、 公共政策的实证分析
1.回答的问题
2.寻求的目标
二、实证分析在政策研究中的重要地位和作用 :价值分析、规范分析、可行性分析和优化分析的前提和基础就是实证分析。
三、实证分析中易被忽视的问题及其克服
• 先入之见、归纳不完全
讨论1：为什么说公共政策的实证性是一条基本原理？以我国“人口政策”为例来说明。
•参考书目：
•陈庆云，戈世平，张孝德：《现代公共政策概论》，经济科学出版社，2004年版
•威廉·N·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社， 2002年版
•陈振明：《政策科学》，中国人民大学出版社， 2003年版
第二节 政策分析的价值原理
一、所要回答的问题
二、价值研究的基本目的
三、价值研究之于政策分析的意义
四、价值分析的基础是利益分析
政府确认社会问题并使其成为公共政策问题要有两个基本条件：一个是政府应该管，另一个是政府能够管。
五、公共政策的价值分析的基本目的 第三节 政策分析的规范原理
一、政策研究中的规范分析
