(完整版)陈庆云公共政策分析读书笔记

《公共政策分析》笔记完整版资料请百度输入：北京大学2012年行政经管专业考研资料全集，志在飞翔上传，免积分下载即可！目前网络上最完整最新的资料全集，你下载看看吧，具体看压缩包里的文档解压说明！本书重点讲解了三个方面的问题：第一，公共政策和公共政策分析的基本概念框架；第二，政策制定基本过程分析；第三，公共政策分析的方法和技术，包括理论工具和量化工具。

陈老师认为，中国目前公共政策研究没有形成属于自己的体系，因此他提出了在转型时期的“利益政策学”研究思路。

什么是公共政策第一，什么是公共政策：某类政策主体依据一定的政策目标，对社会中的利益进行选择，整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则。

公共政策的主体是政府，非政府公共组织和民众，客体是基于公共利益的社会公共事务，公共政策是社会利益的权威性表达，本质是要分配与增进社会公共利益。

公共政策的过程趋向就是利益取向，包括利益选择，利益整合，利益分配，利益实现，当然，公共政策还肩负着增进社会利益的责任。

第二，什么是公共政策分析：政府为解决各类政策问题所采取的对政策的本质，产生原因以及实施效果的研究。

1 政策分析的三种模式：A麦考尔——韦伯分析模式，从政策内容政策过程分析这样的分析框架下，分析方法由四种，对决策内容的描述性分析，规范性分析，决策过程的描述性分析，规范性分析B 沃尔夫分析模式政策过程角度：收集数据资料——建立变量——建立模型——提出方案——评价——分析执行过程C 邓恩分析模式政策信息的转换过程：根据解决的问题种类可以分为三种分析方法：经验方法，评价方法，规范方法。

因为信息元和分析方法的多重关系，可以分为预测分析，回溯分析和综合集成分析2 综合框架就是制定问题，选择方案，实施分析和效果评价（德洛尔）3公共政策分析的要素：政策问题，政策目标，政策方案，政策模型，政策资源，政策评规范，政策效果，政策环境，政策信息4公共政策分析的原则：系统原则，预测原则，协调原则，必要多样性，分解综合性，民主原则5 历史沿革：拉斯维尔第一次提出“政策科学”，林德姆罗姆提出“政策分析”，德洛尔的三部曲让政策科学成为一门独立的学科，认为政策科学应该以实证为基础而不是行为科学或者经管科学，另外坚持历史研究方法。

◆公共政策广义：由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。

说明：①公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。

相关概念：公共事务：不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务。

社会公共事务：包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次。

狭义：政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

●政府的公共政策是政府制定的行为准则，体现了政府的政治行为，是政府活动的产物；●公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配；*●公共政策对利益的分配，是一个动态过程，包括利益选择、利益整合、利益分配与利益落实等四个环节；●社会利益包括具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。

公共政策增进和分配的是社会利益，而不是唯一的公共利益（注：本点根据原文末两点归纳，顺序有调整）。

●有效增进与公平分配社会利益，既是应然分析的要求，也是区别私域管理的本质所在；●公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的；●公共政策对社会利益的分配，服从于政策主体的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政策主体对利益的追求；●突出“追求”，说明公共政策仅是某种规范，其实际结果如何，有待执行之效果分析；*公共政策的本质：要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。

①理解要点：（1）要实实在在地增进社会利益；（2）对全社会的利益进行分配；（3）基于多种利益关系的有选择的利益分配；（4）通过整合各种利益矛盾后的利益分配；（5）要在实践中得到兑现的利益分配；（6）要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。

官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀政策过程的一般框架就是我们所说的教科书式的过程模型，也叫阶段模型。

把公共政策看作是由政策主体作用于政策客体的决策行为，公共政策分析正是设计并选择政策方案的过程。

李永军说过他认为这种简单地建立主体客体的对立划分上的线性过程一般模型存在很大的缺陷，但是却毕竟还是主流的模型。

与此相对应，我们看到诸如多源流模型，倡导者联盟框架、间歇性均衡框架，政策传播与创新框架都与此不同，一方面并不简单地把公共政策过程看作是主体对客体的作用，即并不对政策行为者作简单的主体和客体的划分，另一方面认为政策过程不是线性的先制定政策再执行政策的过程，而是复杂多变的。

这几种框架是对传统的阶段模型框架的创新。

由于整个政策分析学科内在发展逻辑较为混乱，还未形成统一的模式，所以不用在学科发展上作太多的纠缠，只需要记住每一个模型内部具体说了什么就行了。

这本笔记有很多是用论述和讲述的口吻写的，非常利于理解。

虽然内容很多，但并不难记忆。

虽然陈庆云时代和李永军时代考察的重点不一样，前者是利益政策，决策类型，政策过程，后者是政府市场关系及政策工具，但是二者要考察的内容极少超出书本上的内容，只是书上有的东西很容易被忽略罢了。

所以最终还是要回归书本，把书本理解得滚瓜烂熟才是根本。

第一章 导论：公共政策分析的基本理论与框架公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。

突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护者和增进者。

第一节：公共政策本质公共政策的概念政策：与辞海不同，国外学者认为政策主体不仅有政府也有社会团体和个人公共政策：在本书中，陈庆云说将公共政策的主体限定为政府，不过多地研究其他主体的作用，尽管他同时也承认公共政策主体是“由政府，非政府公共组织和民众所组成的管理体系”。

育明教育·斯泰朗考研2017年考研一对一辅导专家北京交通大学公共管理考研复习必备资料目录一、北京交通大学公管考研招生报考统计（育明.斯泰朗考研辅导中心) (3)二、北京交通大学公共管理专业考研复试分数线（育明.斯泰朗考研辅导中心) (3)三、北京交通大学公共管理专业考研专业课参考书（育明·斯泰朗考研辅导中心).4四、北京交通大学公共管理专业考研资料一本通（目录） (4)五、陈庆云《公共政策分析》笔记2 (6)一、北京交通大学公管考研招生报考统计（育明·斯泰朗考研辅导中心)专业研究方向招生人数初试科目复试科目120400公共管理01教育经济与管理2016年4人①101思想政治理论②201英语一③628公共管理学综合④820经济学03132教育管理学02社会保障03133社会保障学育明·斯泰朗考研·张老师解析：1、北京交通大学公管专业考研的报录比平均在3:1左右2、2016年北交大公共管理专业考研报考11人，招生4人。

3、625公共管理学综合：公共管理学60%、公共政策分析40%。

4、北京交通大学公共管理专业考研不招收同等学力学生。

5、初试公共课拉开的分差较小，两门专业课拉开的分差非常大。

要进入复试就必须在两门专业课中取得较高的分数。

专业课的复习备考中“信息”和“方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要。

育明教育针对北京交通大学公管考研开设的辅导课程有：专业课课程班·复试保过班·高端协议班。

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2017年北大行管考研第一名学员笔记京研教育：《公共政策分析》复习指导笔记（1）第一章导论1、公共政策的本质（内涵）2、公共政策的特征3、公共政策的功能4、公共政策分析的内涵5、公共政策分析的综合分析框架6、公共政策分析要素7、公共政策分析原则8、德罗尔对公共政策学科发展的贡献第二章社会问题的解决途径：政府、市场、第三部门、社区1、如何对社会问题进行认定2、社会问题认定过程中的价值标准3、社会问题的解决途径4、社区、市场、政府、第三部门的特点、优缺点各是什么？5、政府角色定位问题的基本逻辑6、政府与其他部门关系的类型划分第三章公共政策系统1、什么是公共政策系统2、公共政策主体有哪些3、公共政策客体有哪些4、什么是公共政策环境？它的构成？5、什么是公共政策工具？其分类？6、公共政策工具选择的综合模型第四章公共政策问题构建1、问题——社会问题——公共问题——公共政策问题2、公共政策问题的基本内涵或基本要素3、公共政策问题的特性4、公共政策问题的类型（罗威和邓恩的分类）5、政策问题构建的程序6、政策问题构建的程序7、两种基本的政策议程及其区别8、社会问题进入政策议程的途径（影响社会问题进入政策议程的因素、社会问题进入政策议程的触发机制、社会问题进入政策议程的障碍）9、了解：公共政策议程建立的模型第五章公共政策方案的制定1、公共决策体制的构成（了解）2、全体一致规则和多数规则的特点和缺陷3、政策方案规划的特点、原则和研究途径（了解）4、政策方案规划的基本程序：目标确定-方案设计-方案评估-方案优选5、公共政策合法化的含义（广义和狭义）6、公共政策合法化的程序（了解）7、公共政策法律化的内涵、政策法律化应具备的条件第六章：政策执行长期以来，政策科学被认为是研究政策制定的科学，人们片面的认为正确的制定政策乃是解决问题的关键，这导致长期以来在政策过程链条上缺少执行这一环节，而事实证明，政策执行的有效性事关公共政策的成败！（1）公共政策执行研究的基本途径一、自上而下的研究途径代表人物及模型：普雷斯曼和威尔达夫斯基史密斯：政策过程模型（1973）霍恩和米特：系统模型（1975）马兹曼尼安和萨巴蒂尔：综合模型（1979）自上而下研究途径的特点：1、首先预设一个所要取得的明确目标（目标假定），研究的基点是解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果，政策执行研究的价值是怎样使中央政府制定的政策得到更好的落实。

公共政策读书笔记 -读书笔记[]今天读完了这本书，这本书分为十章，。

第一章分别从公共政策学的研究对象与体系、西方公共政策学的产生和发展、公共政策学研究的意义和基本的法则三个方面进行。

在这一章中对我有影响的是公共政策在国家的地位：“在公共权威政治中，政策行为是最为重要的一种政治。

在履行作为社会公共权威的功能时，无论对内的智能，还是对外的智能，其中首要的任务就是制定政策，以确定行动和行为依据。

”记得我以前在里时，学校集资建房，每个都可以买，但是我没有要，当时不知道这一政策对自己的益处。

机不可失，失不再来，有时真的需要把握时机。

做一个智慧人没有政策能力是要吃大亏，就像我没有买房子，现在房子价格翻跟头似的上涨，后悔晚矣。

第二章是公共政策理论分别从三个方面即古代公共政策理论、近代公共政策理论、现代公共政策理论、马克思主义公共政策理论。

这一章给我印象最深的有几句话：“有国有家者，不患寡而患不均。

”所以我感觉公平对我们每都很重要。

在现代公共政策理论中有一句关于西蒙的话对我影响很深“就是决策”。

因此，他的决策理论不但适用于企业组织，而且适用于一切正式组织机构，特别是政府机构。

麦克拉夫林：“的政策方案有赖于成功过程，而成功的政策执行过程则有赖于成功的相互调适过程。

第三章是公共政策主体，这一章分别从政府的地位和作用、政策的直接主体、政策的间接主体。

政府是公共政策的主要制定者，也是公共政策的主要执行者。

政府是以公共权力为名义而建立起来的所有国家机构。

狭义的政府：指立法，行政，司法三权分立而建立的行政部门。

“政策的最大功能是对社会资源作出权威性分配。

对社会资源作出权威性分配的叫做社会公共权威。

其实这一章告诉我们公共政策的主体就是政府，其实就是执政党。

政策的间接主体就是利益集团，其实政府本身并没有什么利益要求，它的存在仅仅是为了吸引社会各种不同的利益要求，并对这些要求进行加工协调，以制定出趋向于各种利益的政策。

《公共政策分析》读书报告第二次世界大战结束后，西方工业国家兴起“政策科学”，20世纪80年代后，公共政策研究开始受到我国国内学术界的高度重视。

这是一门应用性很强、操作技术要求很高的综合性学科，它的深入研究，需要运用政治学、经济学、法学、社会学、管理学、计算机科学、系统科学等多学科的基础理论。

本书是由北京大学出版社出版、陈庆云主编的一本国家级规划教材。

通过近半学期的研读，笔者认为这本书非常适合初学者学习，它先是用理论知识引进公共政策的定义，然后围绕着这个定义进行展开，对有关公共政策的各种利益实体进行了阐释与说明。

再进一步对公共政策的问题构建、方案制定、内容执行、效果评估进行了分析，接着对公共政策的方法论进行了阐释，最后围绕着公共政策的分析模型展开，引入了两种量化方法，用数学知识和计算机软件进行公共政策的研究。

全书共十二章节，详细解释了很多专业名词，并且，每章节末配有的案例分析和参考书目，不仅让读者有了更具体实际的理解，也为课外补充知识提供了方向。

借助于这本书，笔者对“公共政策分析”，有了更清晰的认识和理解。

首先，笔者想要明确一点，即公共政策制定的原因是：社会问题。

公共政策的制定是沿着问题─社会问题─公共问题─公共政策问题这条路线演化的。

当问题超出了当事人范围，影响涉及到非直接相关的群体，受到社会公众普遍关注时，问题就转换成公共问题。

需要特别指出的是：社会问题中的“社会”是政治、经济和文化等领域的统一体，而非与政治、经济等领域并列的一个领域。

由此推出，所谓公共政策问题，即是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

这些都纠正了我原有的错误的固定思维，并且使我对公共政策所要解决的对象有了更明晰的认识。

同时，政策问题的构建分析也是至关重要的，它是一切的逻辑起点。

常见的也是致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确问题时，却解决了错误的问题。

这就好比成语“南辕北辙”的寓意，方向正确，解决才有意义，否则即使做了正确的事，也是无效的。