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《公共政策分析》笔记完整版资料请百度输入：北京大学2012年行政经管专业考研资料全集，志在飞翔上传，免积分下载即可！目前网络上最完整最新的资料全集，你下载看看吧，具体看压缩包里的文档解压说明！本书重点讲解了三个方面的问题：第一，公共政策和公共政策分析的基本概念框架；第二，政策制定基本过程分析；第三，公共政策分析的方法和技术，包括理论工具和量化工具。
陈老师认为，中国目前公共政策研究没有形成属于自己的体系，因此他提出了在转型时期的“利益政策学”研究思路。
什么是公共政策第一，什么是公共政策：某类政策主体依据一定的政策目标，对社会中的利益进行选择，整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则。
公共政策的主体是政府，非政府公共组织和民众，客体是基于公共利益的社会公共事务，公共政策是社会利益的权威性表达，本质是要分配与增进社会公共利益。
公共政策的过程趋向就是利益取向，包括利益选择，利益整合，利益分配，利益实现，当然，公共政策还肩负着增进社会利益的责任。
第二，什么是公共政策分析：政府为解决各类政策问题所采取的对政策的本质，产生原因以及实施效果的研究。
1 政策分析的三种模式：A麦考尔——韦伯分析模式，从政策内容政策过程分析这样的分析框架下，分析方法由四种，对决策内容的描述性分析，规范性分析，决策过程的描述性分析，规范性分析B 沃尔夫分析模式政策过程角度：收集数据资料——建立变量——建立模型——提出方案——评价——分析执行过程C 邓恩分析模式政策信息的转换过程：根据解决的问题种类可以分为三种分析方法：经验方法，评价方法，规范方法。
因为信息元和分析方法的多重关系，可以分为预测分析，回溯分析和综合集成分析2 综合框架就是制定问题，选择方案，实施分析和效果评价（德洛尔）3公共政策分析的要素：政策问题，政策目标，政策方案，政策模型，政策资源，政策评规范，政策效果，政策环境，政策信息4公共政策分析的原则：系统原则，预测原则，协调原则，必要多样性，分解综合性，民主原则5 历史沿革：拉斯维尔第一次提出“政策科学”，林德姆罗姆提出“政策分析”，德洛尔的三部曲让政策科学成为一门独立的学科，认为政策科学应该以实证为基础而不是行为科学或者经管科学，另外坚持历史研究方法。
◆公共政策广义：由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
说明：①公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。
相关概念：公共事务：不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务。
社会公共事务：包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次。
狭义：政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
●政府的公共政策是政府制定的行为准则，体现了政府的政治行为，是政府活动的产物；●公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配；*●公共政策对利益的分配，是一个动态过程，包括利益选择、利益整合、利益分配与利益落实等四个环节；●社会利益包括具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。
公共政策增进和分配的是社会利益，而不是唯一的公共利益（注：本点根据原文末两点归纳，顺序有调整）。
●有效增进与公平分配社会利益，既是应然分析的要求，也是区别私域管理的本质所在；●公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的；●公共政策对社会利益的分配，服从于政策主体的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政策主体对利益的追求；●突出“追求”，说明公共政策仅是某种规范，其实际结果如何，有待执行之效果分析；*公共政策的本质：要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。
①理解要点：（1）要实实在在地增进社会利益；（2）对全社会的利益进行分配；（3）基于多种利益关系的有选择的利益分配；（4）通过整合各种利益矛盾后的利益分配；（5）要在实践中得到兑现的利益分配；（6）要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。
官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀政策过程的一般框架就是我们所说的教科书式的过程模型，也叫阶段模型。
把公共政策看作是由政策主体作用于政策客体的决策行为，公共政策分析正是设计并选择政策方案的过程。
李永军说过他认为这种简单地建立主体客体的对立划分上的线性过程一般模型存在很大的缺陷，但是却毕竟还是主流的模型。
与此相对应，我们看到诸如多源流模型，倡导者联盟框架、间歇性均衡框架，政策传播与创新框架都与此不同，一方面并不简单地把公共政策过程看作是主体对客体的作用，即并不对政策行为者作简单的主体和客体的划分，另一方面认为政策过程不是线性的先制定政策再执行政策的过程，而是复杂多变的。
这几种框架是对传统的阶段模型框架的创新。
由于整个政策分析学科内在发展逻辑较为混乱，还未形成统一的模式，所以不用在学科发展上作太多的纠缠，只需要记住每一个模型内部具体说了什么就行了。
这本笔记有很多是用论述和讲述的口吻写的，非常利于理解。
虽然内容很多，但并不难记忆。
虽然陈庆云时代和李永军时代考察的重点不一样，前者是利益政策，决策类型，政策过程，后者是政府市场关系及政策工具，但是二者要考察的内容极少超出书本上的内容，只是书上有的东西很容易被忽略罢了。
所以最终还是要回归书本，把书本理解得滚瓜烂熟才是根本。
第一章 导论：公共政策分析的基本理论与框架公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护者和增进者。
第一节：公共政策本质公共政策的概念政策：与辞海不同，国外学者认为政策主体不仅有政府也有社会团体和个人公共政策：在本书中，陈庆云说将公共政策的主体限定为政府，不过多地研究其他主体的作用，尽管他同时也承认公共政策主体是“由政府，非政府公共组织和民众所组成的管理体系”。
育明教育·斯泰朗考研2017年考研一对一辅导专家北京交通大学公共管理考研复习必备资料目录一、北京交通大学公管考研招生报考统计（育明.斯泰朗考研辅导中心) (3)二、北京交通大学公共管理专业考研复试分数线（育明.斯泰朗考研辅导中心) (3)三、北京交通大学公共管理专业考研专业课参考书（育明·斯泰朗考研辅导中心).4四、北京交通大学公共管理专业考研资料一本通（目录） (4)五、陈庆云《公共政策分析》笔记2 (6)一、北京交通大学公管考研招生报考统计（育明·斯泰朗考研辅导中心)专业研究方向招生人数初试科目复试科目120400公共管理01教育经济与管理2016年4人①101思想政治理论②201英语一③628公共管理学综合④820经济学03132教育管理学02社会保障03133社会保障学育明·斯泰朗考研·张老师解析：1、北京交通大学公管专业考研的报录比平均在3:1左右2、2016年北交大公共管理专业考研报考11人，招生4人。
3、625公共管理学综合：公共管理学60%、公共政策分析40%。
4、北京交通大学公共管理专业考研不招收同等学力学生。
5、初试公共课拉开的分差较小，两门专业课拉开的分差非常大。
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育明教育针对北京交通大学公管考研开设的辅导课程有：专业课课程班·复试保过班·高端协议班。
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根植育明学校从2006年开始积累的深厚高校资源，整合利用历届育明优秀学员的成功经验与高分资料，为每一位学员构建考研成功的基础保障。
北京交通大学公管考研具体情况可以咨询育明·斯泰朗考研·张老师扣扣：七七二六、七八、五三七二、北京交通大学公共管理专业考研复试分数线（育明·斯泰朗考研辅导中心)年份政治英语专业课1专业课2总分2016年45分45分68分68分335分育明·斯泰朗考研·张老师解析：1、2015年北京交通大学公共管理硕士是专业学位分数线160分，2016年北交大公共管理专业改成学硕分数线335分。
2017年北大行管考研第一名学员笔记京研教育：《公共政策分析》复习指导笔记（1）第一章导论1、公共政策的本质（内涵）2、公共政策的特征3、公共政策的功能4、公共政策分析的内涵5、公共政策分析的综合分析框架6、公共政策分析要素7、公共政策分析原则8、德罗尔对公共政策学科发展的贡献第二章社会问题的解决途径：政府、市场、第三部门、社区1、如何对社会问题进行认定2、社会问题认定过程中的价值标准3、社会问题的解决途径4、社区、市场、政府、第三部门的特点、优缺点各是什么？5、政府角色定位问题的基本逻辑6、政府与其他部门关系的类型划分第三章公共政策系统1、什么是公共政策系统2、公共政策主体有哪些3、公共政策客体有哪些4、什么是公共政策环境？它的构成？5、什么是公共政策工具？其分类？6、公共政策工具选择的综合模型第四章公共政策问题构建1、问题——社会问题——公共问题——公共政策问题2、公共政策问题的基本内涵或基本要素3、公共政策问题的特性4、公共政策问题的类型（罗威和邓恩的分类）5、政策问题构建的程序6、政策问题构建的程序7、两种基本的政策议程及其区别8、社会问题进入政策议程的途径（影响社会问题进入政策议程的因素、社会问题进入政策议程的触发机制、社会问题进入政策议程的障碍）9、了解：公共政策议程建立的模型第五章公共政策方案的制定1、公共决策体制的构成（了解）2、全体一致规则和多数规则的特点和缺陷3、政策方案规划的特点、原则和研究途径（了解）4、政策方案规划的基本程序：目标确定-方案设计-方案评估-方案优选5、公共政策合法化的含义（广义和狭义）6、公共政策合法化的程序（了解）7、公共政策法律化的内涵、政策法律化应具备的条件第六章：政策执行长期以来，政策科学被认为是研究政策制定的科学，人们片面的认为正确的制定政策乃是解决问题的关键，这导致长期以来在政策过程链条上缺少执行这一环节，而事实证明，政策执行的有效性事关公共政策的成败！（1）公共政策执行研究的基本途径一、自上而下的研究途径代表人物及模型：普雷斯曼和威尔达夫斯基史密斯：政策过程模型（1973）霍恩和米特：系统模型（1975）马兹曼尼安和萨巴蒂尔：综合模型（1979）自上而下研究途径的特点：1、首先预设一个所要取得的明确目标（目标假定），研究的基点是解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果，政策执行研究的价值是怎样使中央政府制定的政策得到更好的落实。
公共政策读书笔记 -读书笔记[]今天读完了这本书，这本书分为十章，。
第一章分别从公共政策学的研究对象与体系、西方公共政策学的产生和发展、公共政策学研究的意义和基本的法则三个方面进行。
在这一章中对我有影响的是公共政策在国家的地位：“在公共权威政治中，政策行为是最为重要的一种政治。
在履行作为社会公共权威的功能时，无论对内的智能，还是对外的智能，其中首要的任务就是制定政策，以确定行动和行为依据。
”记得我以前在里时，学校集资建房，每个都可以买，但是我没有要，当时不知道这一政策对自己的益处。
机不可失，失不再来，有时真的需要把握时机。
做一个智慧人没有政策能力是要吃大亏，就像我没有买房子，现在房子价格翻跟头似的上涨，后悔晚矣。
第二章是公共政策理论分别从三个方面即古代公共政策理论、近代公共政策理论、现代公共政策理论、马克思主义公共政策理论。
这一章给我印象最深的有几句话：“有国有家者，不患寡而患不均。
”所以我感觉公平对我们每都很重要。
在现代公共政策理论中有一句关于西蒙的话对我影响很深“就是决策”。
因此，他的决策理论不但适用于企业组织，而且适用于一切正式组织机构，特别是政府机构。
麦克拉夫林：“的政策方案有赖于成功过程，而成功的政策执行过程则有赖于成功的相互调适过程。
第三章是公共政策主体，这一章分别从政府的地位和作用、政策的直接主体、政策的间接主体。
政府是公共政策的主要制定者，也是公共政策的主要执行者。
政府是以公共权力为名义而建立起来的所有国家机构。
狭义的政府：指立法，行政，司法三权分立而建立的行政部门。
“政策的最大功能是对社会资源作出权威性分配。
对社会资源作出权威性分配的叫做社会公共权威。
其实这一章告诉我们公共政策的主体就是政府，其实就是执政党。
政策的间接主体就是利益集团，其实政府本身并没有什么利益要求，它的存在仅仅是为了吸引社会各种不同的利益要求，并对这些要求进行加工协调，以制定出趋向于各种利益的政策。
《公共政策分析》读书报告第二次世界大战结束后，西方工业国家兴起“政策科学”，20世纪80年代后，公共政策研究开始受到我国国内学术界的高度重视。
这是一门应用性很强、操作技术要求很高的综合性学科，它的深入研究，需要运用政治学、经济学、法学、社会学、管理学、计算机科学、系统科学等多学科的基础理论。
本书是由北京大学出版社出版、陈庆云主编的一本国家级规划教材。
通过近半学期的研读，笔者认为这本书非常适合初学者学习，它先是用理论知识引进公共政策的定义，然后围绕着这个定义进行展开，对有关公共政策的各种利益实体进行了阐释与说明。
再进一步对公共政策的问题构建、方案制定、内容执行、效果评估进行了分析，接着对公共政策的方法论进行了阐释，最后围绕着公共政策的分析模型展开，引入了两种量化方法，用数学知识和计算机软件进行公共政策的研究。
全书共十二章节，详细解释了很多专业名词，并且，每章节末配有的案例分析和参考书目，不仅让读者有了更具体实际的理解，也为课外补充知识提供了方向。
借助于这本书，笔者对“公共政策分析”，有了更清晰的认识和理解。
首先，笔者想要明确一点，即公共政策制定的原因是：社会问题。
公共政策的制定是沿着问题─社会问题─公共问题─公共政策问题这条路线演化的。
当问题超出了当事人范围，影响涉及到非直接相关的群体，受到社会公众普遍关注时，问题就转换成公共问题。
需要特别指出的是：社会问题中的“社会”是政治、经济和文化等领域的统一体，而非与政治、经济等领域并列的一个领域。
由此推出，所谓公共政策问题，即是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
这些都纠正了我原有的错误的固定思维，并且使我对公共政策所要解决的对象有了更明晰的认识。
同时，政策问题的构建分析也是至关重要的，它是一切的逻辑起点。
常见的也是致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确问题时，却解决了错误的问题。
这就好比成语“南辕北辙”的寓意，方向正确，解决才有意义，否则即使做了正确的事，也是无效的。
公共政策经典读书笔记【篇一：公共政策笔记整理】第一章绪论第一节公共政策的含义一、为什么要研究公共政策（1）研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三方面p3二、什么是公共政策（1）政策的含义p8三、全民公决：公共政策重要的表现形式四、公共政策的概念梳理五、公共政策的作用 p11（1）导向功能（2）管制功能——积极性和消极性（3）调控功能（4）分配功能第二节“公共”概念透视一、公共物品p15特征表现：不可分割性、非排他性，“灯塔效应”。
准公共物品。
二、公共职能p18 政治、经济、文化、社会职能。
基本公共服务均等化三、公共问题四、公共利益 p19 含义。
基本标准——公共性、合理性、正当性、公平性五、公共权力 p20 含义。
对私人权利而言，“法无禁止即自由”；对公共权力而言，“法无授权即禁止”六、公共秩序七、公共治理 p23第三节公共政策的分类一、实质性政策和程序性政策p24 含义二、分配性政策和再分配性政策 p25 含义。
再分配政策的缺点、包括……三、管制性政策和自我管理性政策p27含义。
自我管制性政策——行业委员会四、物质性政策和象征性政策 p27 含义。
五、涉公政策和涉私政策p29 含义第四节政府收入与政府支出一、政府收入 p30税收收入（主要）、债务收入、国有企业运营收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入二、政府支出三、公共政策范围 p33四、财政是国家治理的基础和重要支柱 p35五、政府支出相关理论瓦格纳法则、梯度渐进增长论、经济发展阶段论、非均衡增长理论、官僚预算最大化模型、财政幻觉假说、选举权扩大增长论、公共决策中的“排队”理论第五节政府失灵与市场失灵一、政府失灵 p37含义。
缺点。
表现形式——政府内部性与政府扩张、政府寻租（缺点）、信息不完全和不对称、政府俘获、决策失效、供给低效（原因）二、市场失灵 p40含义。
原因——不完全竞争（市场垄断）、外部负效应、信息不对称三、契约失灵四、志愿失灵 p42 缺陷：慈善不足、非政府组织往往存在家长作风、非政府组织的业余性、非政府组织的局限性五、社会失灵 p43（1）三大模型：公地悲剧、囚徒困境、集体行为的逻辑（2）群体非理性：邻避效应、从众效应、搭便车效应、旁观者效应、广场效应、马太效应、黑洞效应、暴民政治第二章政策分析第一节政策分析的基本含义一、政策分析的由来 p53二、政策分析的含义 p54 含义。
第十章公共政策分析模型与框架10.1 复习笔记一、公共政策的政治分析模型1．制度分析模型（1）学者对制度的界定①康芒斯认为制度的概念难以把握，但还是应该对制度进行一个界定。
在他看来，制度是集体行动控制个人行为的一系列行为准则或标准。
或者更通俗地说，制度就是在一定社会范围内，每个人必须遵守的行为准则或规范。
②科斯主要是从产权交易规则或产权结构和经济组织形式的角度论述“制度”，在科斯看来，制度是指一系列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或组织形式，其外延非常广泛。
③诺斯认为，制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，特别是一种经济秩序的合作与竞争关系。
（2）旧制度主义旧制度主义关注的更多是制度的属性，以及制度如何使个人行为变得更好。
由于个人行为的善变，如何使个人行为朝向有利于集体目标的方向，就成为政治制度的主旨和目标。
因此，旧制度主义的重点在于制度的规范性导向，以及制度对社会的影响力。
旧制度更多的是从正式制度及成文规定的角度来探讨制度对公共政策的影响，表明公共政策必须在既有的制度下运作，它比较少关注制度中个人活动的要素，忽略个人活动与制度的相互作用和相互影响。
（3）新制度主义新制度主义的兴起，把对个人行为的解释元素纳入到了制度分析的视野。
新制度主义保留着旧制度主义的许多特征，同时也从理论和经验层面提出了新的研究方向。
①新制度主义沿用旧制度主义的一些假设，但在研究工具和理论关注上吸收了行为主义和理性选择分析的要素，从而丰富了旧制度主义的研究内涵。
②新制度主义在一定程度上改变了旧制度主义中以国家为中心的研究倾向。
在新制度主义的文献中，社会中的制度安排受到了越来越多的重视，新制度主义开始转向以社会为中心进行研究。
新制度主义事实上是旧制度主义与理性主义、行为主义相互影响和渗透而发展形成的新的研究途径。
2．精英分析模型（1）理论代表人物及其主张①帕累托认为，任何社会都可以分为三个群体：人数较少的统治精英集团、非统治的精英集团和普通大众或非精英集团。
第一章导论：公共政策第一节公共政策的本质一、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗。
威尔逊认为，公共政策是有政治家，既具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
(这个定义对政策内容规定得太窄，并受到政治与行政二元论的影响。
)2、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。
（这个定义侧重于公共政策的价值分配功能，但对价值可以有广义的理解）3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
(这个定义强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划，以及与一般计划的区别，但内涵过于笼统。
)4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
(这个定义强调了政策的表现形式，特别提出了"不做"的形式，但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在的偏差。
)5、詹姆斯。
安德森认为，公共政策是政府的一个由目的的活动过程，这一过程是有一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。
（这一定义强调公共政策是政府官员的活动过程，是政府实际做的事情而不是政府打算或将要做的事情，指出了公共政策的动态性和实证性。
但这种理解忽视了价值判断与政策方法的重要性，尤其忽略了政策执行的重要性。
）6、国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。
其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。
(这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式，而且突出了它是一种行为规范。
但定义没有把公共政策的本质反映出来。
)第二节公共政策的特征与功能,，一、公共政策的基本特征1、整体性政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.2、超前性政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.3、层次性不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.4、多样性由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化.5、合法性政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行.二、公共政策的主要功能1、导向功能政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。
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陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀第一节：政策执行研究的理论研究：三代研究。
自上而下；自下而上；两者综合。
关于自上而下和自下而上的研究途径的特点，参照公共行政学以及ppt中的概括进行几种记忆，考的可能性很大第一代政策执行研究：深受古典行政模式的影响。
古典行政模式的三个特点：官僚科层制；政治行政两分法；效率至上（科学管理）原则1.行政组织的结构特征是集权的，层级制的，严格的命令控制体系2.政治行政两分，政治家负责制订政策，行政人员负责执行3.行政管理遵循科学管理原则，追求效率在这种行政模式下，政策执行的结果往往被假设成与政策制定的预期一致的，但是以这种模式为基础的政策执行研究却已经认识到了两者之间的鸿沟了，所以才有了第一段中的引言，这一时期的研究特点是：1.偏重于政策执行实务及个案研究：从个案中发现政策执行的问题2.自上而下的分析途径1.以政策制定为核心，从政策制定者角度透视政策执行2.强调制定与执行的分工3.政策过程是个指挥链条，形成上令下行的命令体系4.政策制定者的价值偏好被下级不断具体化并执行第二代政策执行研究1.建立在第一代执行研究的基础上，主要特点是强调政策制定与执行的互动2.决策者与执行者在目标制定上合作3.重视基层官员的适应策略，充分利用基层官员的自由裁量权推进政策执行，被喻为“草根途径”4.第二代政策执行研究认为古典的行政模式需要民主，功绩，中立的领导者，容易犯孤独组织综合症。
5.政策执行依赖于“多元组织集群”的相互关系第三代执行研究1.试图整合以上两种模式的概念架构，以解释政策执行结果出现差异的原因，进而对未来的政策执行模型做出预测2.注重向前探索和向后探索的结合3.强调执行机构间的网络关系与政策执行力的表现4.代表有：府际政策执行沟通模式和支持联盟框架三代研究各有优缺点，一般而言：第一代适用于管制性政策与再分配政策，第二代适用于自我管制政策与分配政策。
《公共政策分析》读书笔记本书共十二章,分别对公共政策分析的理论框架；政府、市场与公共政策的关系分析;公共政策系统分析；公共政策问题的构建分析；公共政策方案的制定分析；内容执行分析；效果评价分析;方法论；公共政策过程中的分析方法；分析模型与框架以及量化方法进行了系统的阐述。
作者认为,公共政策的本质是社会利益的集中反映。
公共政策是某类政策主体，如政府依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
公共政策的基本功能有三个:导向功能、调控功能与分配功能。
利益究竟分配给谁?在通常情况下，下列三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：与政府主观偏好一致或基本一致者；最能代表社会生产力发展方向者；普遍获益的社会多数或绝大多数者。
公共政策分析的基本框架是:公共政策问题的构建；公共政策方案的制定与通过；公共政策内容的实施；公共政策效果的评价.书中指出，从一般意义上讲,公共政策是由政府、非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过称中所制定的行为准则.包括四点:1、公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；2、公共政策的需求基础是社会公共事务；3、公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；4、公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。
在书中第二章，作者集中考察政府与市场的关系。
这种考察将有助于回答如下问题：政府为什么要制定和实施公共政策？政府应当在哪些方面制定和实施公共政策?实际上，这些问题同时也就是政府在解决社会问题过程中的角色定位问题.由于上述问题的重要性，社会科学中的许多理论都对其有所涉及。
此书主要以经济学理论对政府与市场关系的分析为线索来进行讨论。
这一方面是因为经济学理论在此领域的分析是到目前为止最为系统的理论之一；另一方面也是因为经济理论对该问题的分析,已经影响到社会科学的各个领域,从而成为一种基本的分析途径。
《公共政策分析》读后感悟经过半学期来对陈庆云老师所写的《公共政策分析》的精读，从中获得了一定的知识，使我对公共政策的学习和理解进一步加深，扩大了自己的知识面，体会到了公共政策的一部分内涵，并得到了很大的收获。
这本书的框架结构非常好，先是用理论知识引进公共政策的定义，然后围绕着这个定义进行展开并对与公共政策的有关各种利益实体进行了阐释与说明。
再对公共政策的构建、制定执行、评价进行了分析，进而对公共政策的方法论进行了阐释，最后的一部分内容围绕着公共政策的分析模型展开，引入了两种量化方法，用数学知识和计算机软件进行公共政策的研究。
在本书中我最感兴趣的内容是公共政策的主要功能这一部分内容。
本书的介绍中公共政策的主要功能有三个，分别是导向功能，调控功能，以及分配功能。
导向功能是行为的导向，也是观念的导向。
公共政策是规范人们行为的准则。
它所倡导的是，告诫人们应该按照什么原则，做什么事而不能做什么事。
这必然会对社会的观念产生巨大影响，尤其在体制变革的年代或制度创新时期，这种影响会更大。
人们看到在体制转轨的过程中，政府的许多政策对人们的观念导向比起对行为的导向来说，其作用可能更大。
这是因为由于历史环境等各种原因，在迅速变革的年代里，人们在观念上的需求动机会有较大的变化，但不一定在行动中就立即或全部表现出来。
公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种时间接引导。
我国的许多农村政策，既直接引导了农民发展农业生产的行为，同时也间接地对城市居民的工作和生活发生了影响，引导与制约了他们的行为。
还有一类情况，某项政策对一部分人的观念与行为，原本是起到间接引导作用的，在一定条件下这种间接引导作用却变成直接引导作用。
有这么一个例子，山东省寿光市是国务院命名的“中国蔬菜之乡”，拥有全国最大的蔬菜批发市场。
改革开放以来，全国蔬菜产业迅猛发展，成为仅次于粮食的第二大产业，成为亿万农民增产增收的重要渠道。
改革开放过程中的发展是属于国家的政策直接支持，当地居民在这个过程中的获得了极大的收益，同时也影响到了城市人民的生活，距寿光市比较近的潍坊，青岛，济南，淄博等城市居民平时吃的蔬菜基本为寿光蔬菜，并且成功打入北京市场，打出了自己的品牌，获得了长足的进步。
第一节政策执行的基本理论一、政策执行的含义政策执行就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
三大纪律八项注意两大学派的观点：行为学派关注政策作为行动指南的导向性作用，强调政策执行得关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。
组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。
博弈理论公共政策执行的性质：公共政策执行是整个政策过程中的重要阶段。
如果说，政策规划主要是政治过程的话，政策执行则主要是行政过程。
欧洲一些国家，为了使政策能够贯彻实施，专门建立了执行局。
政策执行是由一连串的行为构成的，是一个有组织的活动系统。
同时，政策的执行又是公共利益的一次调整。
■政策执行是政策规划的继续公共政策运行是一个完整的过程，既包括政策的制定，也包括政策的执行及评估。
但是，人们对公共政策执行的重要性的认识，一开始并不是很清楚的。
在西方政策科学的发展中，至少在70年代以前，多数人只将目光投射在政策的制定上，即使象德洛尔这样有贡献的公共政策学者，也认为公共政策的根本问题是对政策制定系统的改进。
■政策执行是由一系列行动构成的过程政策并不是通过一、两次行动就能得到贯彻和实施的。
政策执行虽然只是政策过程的环节之一，但就本身来说，它却包含着政策执行者一连串的自觉与不自觉的、偶然的与必然的行动。
爱德华则认为，公共政策执行是一系列“发布命令、执行指令、拨付款项、办理贷款、给予补助、订立契约、收集资料、传递信息、委派人事、雇佣人员、创设单位”的活动过程。
霍恩也认为，“政策执行指公众或团体为了致力于先前政策决定所设立的政策目标的实现而采取的各项行动。
这些行动可以归结为两大要项：一是将政策转化为可运作的努力，二是为实现政策所确定的目标而作出持续的努力。
”■政策执行是有组织的活动系统执行政策的行动决不是单个人的、无序的活动。
《公共政策分析》读书笔记
本书共十二章，分别对公共政策分析的理论框架；政府、市场与公共政策的关系分析；公共政策系统分析；公共政策问题的构建分析；公共政策方案的制定分析；内容执行分析；效果评价分析；方法论；公共政策过程中的分析方法；分析模型与框架以及量化方法进行了系统的阐述。
作者认为，公共政策的本质是社会利益的集中反映。
公共政策是某类政策主体，如政府依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
公共政策的基本功能有三个：导向功能、调控功能与分配功能。
利益究竟分配给谁?在通常情况下，下列三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：与政府主观偏好一致或基本一致者；最能代表社会生产力发展方向者；普遍获益的社会多数或绝大多数者。
公共政策分析的基本框架是：公共政策问题的构建；公共政策方案的制定与通过；公共政策内容的实施；公共政策效果的评价。
书中指出，从一般意义上讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过称中所制定的行为准则。
包括四点：1、公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；2、公共政策的需求基础是社会公共事务；3、公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；4、公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。
在书中第二章，作者集中考察政府与市场的关系。
这种考察将有助于回答如下问题：政府为什么要制定和实施公共政策?政府应当在哪些方面制定和实施公共政策?实际上，这些问题同时也就是政府在解决社会问题过程中的角色定位问题。
由于上述问题的重要性，社会科学中的许多理论都对其有所涉及。
此书主要以经济学理论对政府与市场关系的分析为线索来进行讨论。
这一方面是因为经济学理论在此领域的分析是到目前为止最为系统的理论之一；另一方面也是因为经济理论对该问题的分析，已经影响到社会科学的各个领域，从而成为一种基本的分析途径。
大致上，经济学理论对政府与市场关系的分析主要体现在如下两个方
面：传统的微观、宏观经济学对市场失灵问题的分析和公共选择理论对政府失灵问题的分析。
将市场失灵与政府失灵理论结合在一起，作者就得到了一个有关政府角色定位的基本理论框架。
作者将该理论框架的分析逻辑大致总结如下：(1)人类社会要想生存和发展必须不断地解决一系列社会问题。
在现代社会中，政府和市场是解决社会问题的两种基本途径。
市场途径建立在个体自主决策和市场交易的基础上。
而政府途径则主要是通过制定和实施公共政策来完成。
(2)在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。
但市场并不是完美的。
在某些情况下，市场可能失灵。
市场的失灵为政府干预提供了依据。
(3)与市场失灵相对应，政府也存在失灵的可能性。
政府失灵的可能性将制约政府在解决社会问题时发挥作用的空间。
因此，作者必须综合地考虑市场失灵和政府失灵的可能性，平衡政府干预的成本和收益，最终选择是否要引入公共政策以及引人何种公共政策。
需要补充的是，除了政府和市场两种基本途径以外，传统上，许多社会问题是在社区的范围内获得解决的。
即使在现代社会中，在考虑政府角色定位时，作者仍然不能忽视社区的作用。
另一方面，随着西方国家公共管理改革的不断深入，人们越来越重视第三部门在提供或者帮助提供公共物品(或服务)方面所发挥的作用。
这种趋势提示作者应当将以政府和市场的关系为核心的讨论拓展到包括政府、市场、第三部门和社区四者之间关系的讨论。
以关于政府与市场关系讨论的逻辑过程为基础，在引入社区和第三部门之后，作者就需要进一步分析社区和第三部门在解决社会问题方面的优势和缺陷，最终在对政府角色和公共政策作用范围的讨论中综合地考虑这些优势和缺陷。
当然，发展中国家第三部门的发育并不成熟。
另一方面，发达国家的社会发展历程表明，如果不经历公共管理模式的巨大变革，第三部门很难获得足够的资源来拓展自己的活动。
考虑到这些因素，在针对发展中国家的政府角色进行考察时，作者仍然应当以政府与市场关系的讨论为主要线索。
我认为，中国的经济体制与行政体制的创新，决定了中国公共管理理论与西方国家的某些不同。
首先是关于市场的认知问题。
在西方社会，市场规则首先是由“公平交易、平等买卖”体现的个人价值，它积淀下来的是“自由、平等、竞争”观念，这构成了资本主义精神的重要支柱。
资本主义市场从人的本性解释了
竞争中的逐利行为，从而奠定了最根本的伦理基础，进而确立了自私的合法性价值地位。
其次是关于政府与市场的关系问题。
这方面，“小政府即是好政府”的主张一直是西方公共管理的基本思路。
作为西方保守主义代表人物的美国总统里根曾经说过：“政府不是问题的答案，而是问题的根源”。
他们认为，政府的经济功能应该被限制在少数几个有限方面；在经济发展过程中，市场是积极的，政府是消极的，因而政府的作用越小越好。
最后，基于不同的市场认知，中国公共政策在处理政府与市场关系方面采取了与西方社会不同的立场。
政府与市场不是对立的，政府在经济发展中应该发挥积极的作用。
