失地农民再就业问题研究

２０１０年第ｏ４期　（总第１１９期）　沿海企业　ＣＯＡＳＴＡＬ　ＥＮ　ｒＥＲＰＲＩＳＥＳ　ＡＮＤ　与科技　：ＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮ０ＬＯＧＹ　ＮＯ．０４，２０１０　（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ　ＮＯ．１　１９）　

和谐社会与我国失地农民的再就业　

朱朝霞　

［摘要］在构建和谐社会过程中，我国工业化与城市化加快推进，造成大量失地的农民。同时由于法律制度的不完　善及观念的落后。农民在失地之后出现了就业危机。解决好失地农民就业问题，不仅关系到他们的生活，更涉及到整个社会　的稳定。文章从失地农民再就业困境入手，阐述解决我国农民再就业问题的重要性和必要性，最后提出完善土地征用补偿　机制、转变就业观念、培养现代市场经济意识、强化就业培训制度等对策建议。　［关键词］和谐社会；失地农民；再就业　［作者简介］朱朝霞，南宁职业技术学院党委书记，研究方向：社会学，广西　南宁，５３０００８　［中图分类号］Ｃ９１３．２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００７－７７２３（２０１０）０４－Ｏ０１１－０００３　

工业化、城镇化既是经济社会发展的必然趋　

势，也是体现一个国家和地区社会文明程度的重　

要标志。但经济加快发展的同时，会大量占用农民　

土地，尤其是我国正处于工业化和城市化初中期　

阶段，今后占用相当数量的农民土地仍不可避免，　失地农民再就业问题在相当一段时间内仍会异常　

突出。据专家统计与预测，近ｌ０年来，约有２４００　

万农民成为失地农民。２０００～２０３０年，被征地农民　

总量将超过７８００万人。但在现行制度安排下，国　

家或地方没有针对农村建立特别的现代社会保障　

制度，农民失去土地即失去了生活保障，国家对失　

地农民采取一次性货币补偿为主要补偿方式，失　

地农民因而得不到基本的长期生活保障。同时，由　

于农民本身文化程度不高、缺乏非农劳动技能等，　

在激烈的就业市场竞争中处于明显的劣势。因此，　

解决好失地农民再就业问题意义重大。　

一、就业问题是我国失地农民问题的核心　

城市化研究　突破失地农民就业困境的思路与路径选择　◆陈晓永　在我国城市化进程中，农村土地特别是城郊农　村的土地大量被征用，由此产生了一个庞大而又特　殊的社会群体——失地农民。目前，我国失地农民　的总量已超过４０２０万，并仍在以每年约２００万人的　速度递增。被征地农民一旦失去土地，也就失去了　维持家庭可持续生计的主要来源。要切实保障他们　的基本生活，根本的出路在于就业。截止到２００４年９　月底，石家庄市裕华区３２２８９名失地农民中，劳动年　龄段内（男１６—６０岁，女１６—５０岁）的有２７４６０人，其中　目前暂无业和处于失业状态的有９３０９人，失业率高　达３４％。　失地农民就业难，除其自身条件原因外，也是　现行征地安置政策导致的结果。随着企业用工制度　逐渐市场化，目前地方政府普遍采取货币安置的方　式解决失地农民就业问题。货币安置引发的突出问　题是：在失地农民再就业极为困难的背景下，安置　补助费用远远不能取代以往土地所具有的“最后的　保障”的社会功能。有限的资金难以为失地农民再　造一个可持续生计。因此，如何让如此规模的失地　农民生计可持续，不仅是城市化过程中政府亟待解　决的重点问题，也是构建和谐社会的焦点所在。　一、转变观念，创新思路是关键　１、城市化，“化”什么？　城市化作为经济社会发展的必须趋势和现象，　同时也是实现现代化和全面建设小康社会的重要　手段。城市化的目的必须坚持以人为本，使更多的　人特别是农民享受科学技术和现代生产力发展的　成果，享受现代城市文明。城市的建设与扩大，城镇　的建立和发展都要有利于实实在在提高人们特别　是农民的经济收入和生活质量。但一些地区在推进　城市化过程中却错把手段当成了目标，不是着力去　发展经济，而是追求表面的、形式的城市化。突出表　现在：经济增长方式和产业结构无法提供稳定的就　业机会，城市化没有“产业的依托”，有形无实；工业　化和城市化互动发展不够，核心产业缺乏有力支撑　成为城市化的主要约束；一些省区把“造城”看作是　推动地方经济发展、提高城市化水平的主要突破　口，市场建设气势恢宏，却有“场”无“市”、有“市”无　“业”缺乏人气；政府一厢情愿的城市美化运动、亮　起来工程、欧式一条街、亲水居民区、政府中心广　场、领导形象工程等，多数是好看不实用，有的更有　其名而无其实，不仅严重脱离实际，而且浪费大量　钱财。这种虚幻的繁荣，其结果城市人口增加了，部　份农民也进了城，但是没有工作岗位和社会保障，　沦为城市边缘人。　现在，很多城市规划部门感到迷惑：为什么人　口集聚规划“好定”，人口集聚的产业、投资依托却　很“难做”？原因就在于：如果只是单纯地、人为地造　城，没有产业和就业的支撑加以“托市”，所造的城　是没有活力的。世界各国城市化发展规律早已证　明，城市化的过程其实就是产业化的过程，发展城　市化首先是产业发展，为失地农民提供更多就业机　会。一言以蔽之，让农民进城成为城市贫民，决不应　该是中国城市化的方向。　

上海农业科技　２０ｌ１—１　

关于城市化进程中对失地农民就业培训问题的思考　

陶明芳　一　世官　（上海市闵行区农广校２０１１０１）　

摘要：近年来，失地农民作为我国改革开放和城市化进程中产生的弱势群体，其再就业问题一直受到社会各界的　关注。经笔者研究，对失地农民进行职业技能培训，提高其综合素质，提升其就业能力，是解决其再就业问题的有效途径。　

关键词：城ｌｉ　化：失地农民；就业培训　

日前，由于改革开放及城市化进程的小断力Ｉｌ伙，我困失　

地农民的总数已超过５０００万人，预计到２０２０年，将ｌ何１亿失　地农民。如何维持这些失地农民的生计，成为当前发　经济、　

稳定礼会、清除贫困的突ｆＩｌＩ问题。　

１　闵行区失地农民的现状　

浏行区属Ｉ　海市近郊，目前居住人Ｕ近２００万人，农业　

人ＬＪ　ｌ２万人，　中失地农民近２万人。随着改革的深入，交　

通、能源等赫础设施建没伞面铺开，城市化进程得到提速，卜　

海市三分之一的重人Ｔ程均落户　行　，为此，　行　２０Ｏ１　

年５月　２００９年ｌ２门，经批准的　用十地面积达ｌＯ．３３万　ｈｍｚ，涉及村民小组１６６８个，农户５．９万户，　中，征用　

地后人均耕地　足６６．６７ｍ　的村民小纽柯６６９个，涉及农民　

９．７万人，占农业人Ｕ的８Ｏ．８％。　

２失地农民问题产生的原因　

随城镇化、Ｔ业化进程的力ｌＪ伙，浏行区人量农村集体　

地被　用，｛亍！致数以万汁的农民失去厂赖以生存的十地。十　

地对农民而苦，具有生产资料和礼会保障双重功能，农民一　

＿口失去十地．　即成为种ｆＩ＿Ｉ尢地、就业无岗、　ｌ：保尢份的三尤　

人群，生活陷入困境，成为一个新的弱势群体。Ｉ大１此，如何　保护失地农民的合法权益，解决失地农民的后顾之忧，成为　

当前一个迫切需要解决、关　Ｉ：会稳定和改革发Ｊ挺人局的｛Ｉ－　会问题。　

３对策与建议　

为更好地发挥培训活动对提　失地农民综合素质、促进　

１｛ｊ＝就业的积极作用　针对如何设置培训课程，如何进行培　

第５卷第２期２００６年６月　南京工业大学学报（社会科学版）　

论失地农民的再就业困难　

徐　琴　

（江苏省社会科学院社会学研究所，江苏　南京２１００１３）　

摘要：对于失地农民而言，再就业难是他们陷于各种生活困境的直接原因。但解决失地农民再就业问　题的制度供给明显不足，并且还存在着明显的社会排斥，特别是再教育机会不足、创业扶持政策缺位、信贷　

排斥和空间区隔等方面的社会排斥，极大地加剧了失地农民再就业的困难。因此，消除社会排斥，针对性　地向失地农民提供全面的政策支持，是解决失地农民再就业困难的必要举措。　关键词：失地农民；社会排斥；再就业；政策支持　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｌａｎｄ—ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｅｄ　ｆａｒｍｅｒｓ，Ｉ℃一ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｙ　ｄｉｒｅｃｔｌｙ　ｌｅａｄｓ　ｔｏ　ａ　ｓｅｒｉｅｓ　ｏｆ　ｌｉｆｅ　ｄｉｆｉｃｕｌｔｙ．　Ｂｅｓｉｄｅｓ　ｔｈｅ　ｓｈｏｒｔａｇｅ　ｏｆ　ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ—ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ　ｐｏｌｉｃｙ，ｗｈａｔ　ｍａｋｅｓ　ｔｈｅｉｒ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｍｏｒｅ　ｓｅｖｅｒｅ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｅｘｃｌｕｓｉｏｎ　

ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ　ｌａｃｋ　ｏｆ　Ｉ℃一ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ，ｆｉｎａｎｃｅ　ａｎｄ　ｃｒｅｄｉｔ　ｅｘｃｌｕｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｐａｔｉａｌ　ｓｅｐａｒａｔｉｏｎ．ＴｈｅＩ℃ｆ０Ｉ℃，ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆｔｈｅ　Ｉ℃一ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　ｏｆｔｈｅ　ｌａｎｄ—ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｅｄ　ｆａｒｍｅｒｓ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｔｌｙ，ｉｔ　ｉｓ　ｅｘｔｒｅｍｅｌｙ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｔｏ　ｐｒｏ—　

ｖｉｄｅ　ｏｖｅｒａｌｌ　ｐｏｌｉｃｙ　ｓｕｐｐｏｒｔｓ　ｔｏ　ｔｈｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｌａｎｄ—ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｅｄ　ｆａｒｍｅｒｓ；ｓｏｃｉａｌ　ｅｘｃｌｕｓｉｏｎ；Ｉ℃一ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ；ｐｏｌｉｃｙ　ｓｕｐｐｏｒｔ