四部委联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》

●环球经济　《经济师＞＞２ｏｏ８年第６期　

国内外城＂ａｔ生活垃圾收费经验比较　

摘要：国内外城市的生活垃圾收费制度各不相同。通过对美国西　雅图、德国弗莱堡、新加坡等国外城市以及北京、上海、重庆等国内城市　

的生活垃圾收费经验介绍，比较国内外城市之间在生活垃圾收费制度方　

面的差异。　

关键词：城市生活垃圾收费经验比较　

中图分类号：Ｆ２９３　文献标识码：Ａ　

文章编号：１００４—４９１４（２００８）０６—０９２－０２　

人们对城市生活垃圾的管理经历了从利用“命令——控制”手段到　利用经济手段的过渡。其中，征收生活垃圾处理费是最常见的手段之一，　

它可以弥补城市垃圾处理资金的不足，并能够达到增强居民环保意识、　

促使垃圾减量的目的。自１９２４年美国伯克利市首先开始征收生活垃圾　

处理费之后，国外其他城市纷纷开始效仿这一举措。国内城市征收垃圾　

处理费始于２Ｏ世纪末，２００２年，国家四部委联合发布ｒ《关于实行城市　垃圾处理收费制度．促进垃圾处理产业化的通知》，在文件中大力提倡征　

收城市生活垃圾处理费。本文通过对国内外城市的收费经验比较，对比　

国内外城市在生活垃圾收费方面的差异，期望为国内城市的生活垃圾管　

理提供一些经验以供借鉴。　

一、国外经验　

（一）美国经验　

１９２４年，美国加利福尼亚州的伯克利市首开先河，在国际上最早收　

取垃圾处理费。目前，美国很多地区的垃圾处理收费实行ＰＡＹＴＣｏａｙ—　ａ　ｏｕ—ｔｈｍｗ）制度。这是一种计量收费制度，即根据居民产生垃圾的　

多少及分类程度收取一定的垃圾处理费。在ＰＡＹＴ制度中，最普遍的做　

法是在垃圾袋上粘贴标签或标牌，用户必须将相应标签或标牌贴或系在　

一定容量的垃圾袋上，才能被收运。这种标签或标牌由政府统一印制并　按一定价格出售，以这种方式向每个家庭收取垃圾排放费。其费用相当　

于一个垃圾袋的费用。例如，弗吉尼亚州的夏洛蒂斯维尔镇自１９９２年７　

月开征垃圾处理费，居民购买每个排放标签花８Ｏ美分，该价格不包括给　出标签本身的定价费、出售标签者的佣金和从事这个方案的员工薪水。　

城市生活垃圾处理收费制度的合法性研究

中图分类号：d923.8 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）01-212-02

摘 要 随着城市的发展，生活垃圾的数量也在与日俱增，解决城市生活垃圾问题成为全社会关注的热点问题。2001年《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》首次提出“全面推行垃圾处理收费制度”，2002年四部委《关于实行城市垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》出台，正式拉开了开征城市居民生活垃圾处理费的序幕。然而国家该不该向城市居民征收生活垃圾处理费？征收生活垃圾处理费的法律依据又是什么？这一合法性问题值得我们思考。故本文将针对城市生活垃圾处理收费制度的合法性问题进行研究并对相关问题提出自己的一些建议。

关键词 生活垃圾 生活垃圾处理费 征收行为 收费制度

随着城市的发展，生活垃圾的数量也在与日俱增，解决城市生活垃圾问题成为全社会关注的热点问题。2001年《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》首次提出“全面推行垃圾处理收费制度”，2002年四部委《关于实行城市垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》出台，正式拉开了开征城市居民生活垃圾处理费的序幕。然而在现有的法律制度下政府能不能征收城市生活垃圾处理费，征收垃圾处理费法律依据是什么？对此问题，笔者先对征收生活垃圾处理费的立法依据进行梳理。

一、征收生活垃圾处理费之法律依据的梳理

2001年3月15日，第九届全国人民代表大会第四次会议批准通过了《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（下文简称《纲要》），明文指出：“全面推行垃圾处理收费制度。”同年8月8日，《“十五”城镇化发展重点专项规划》文件中也能找到相关规定。

2002年，国家计委、财政部、建设部、环保总局四部委联名发布了《通知》。要求全面推行生活垃圾处理收费制度。城市居民应按规定缴纳生活垃圾处理费。同时《通知》对费用性质、定价原则、征收方式、资金管理等问题予以说明。然而这些说明较为原则，可操作性不强，且《通知》以部门规章的形式出现，法律位阶较低。

我国及部分省市垃圾焚烧行业相关政策提升塑料垃圾无害化处置水平

垃圾焚烧即通过适当的热分解、燃烧、熔融等反应，使垃圾经过高温下的氧化进行减容，成为残渣或者熔融固体物质的过程。

国家层面垃圾焚烧行业相关政策

根据观研报告网发布的《中国垃圾焚烧行业现状深度研究与未来前景预测报告（2022-2029年）》显示，近些年来，为了促进垃圾焚烧行业发展，我国颁布了多项关于支持、鼓励、规范垃圾焚烧行业的相关政策，如2022年国务院办公厅发布的《加快推进城镇环境基础设施建设指导意见》发挥环境基础设施协同处置功能，打破跨领域协同处置机制障碍，重点推动市政污泥处置与垃圾焚烧、渗滤液与污水处理、焚烧炉渣与固体废物综合利用、焚烧飞灰与危险废物处置、危险废物与医疗废物处置等有效衔接，提升协同处置效果。

国家层面垃圾焚烧行业相关政策

发布时间 发布部门 政策名称 主要内容

2022.02.09 国务院办公厅 国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知 发挥环境基础设施协同处置功能，打破跨领域协同处置机制障碍，重点推动市政污泥处置与垃圾焚烧、渗滤液与污水处理、焚烧炉渣与固体废物综合利用、焚烧飞灰与危险废物处置、危险废物与医疗废物处置等有效衔接，提升协同处置效果。

2022.01.24 国务院 国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知 建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。到2025年，新增和改造污水收集管网8万公里，新增污水处理能力2000万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。

2022.01.21 工业和信息化部、科学技术部、生态环境部 关于印发环保装备制造业高质量发展行动计划(2022-2025年)的通知 实施数字化智能化改造。围绕中小型污水治理装备、组装式大气污染治理装备、智能好氧发酵一体化装备、滤料制造装备、小型垃圾焚烧装备、撬装式土壤修复装备，探索和推广模块化、数字化生产方式，加快智能化升级。

上海市环保局、市绿化市容局关于进一步加强本市生活垃圾焚烧飞灰环境管理的通知

文章属性

• 【制定机关】上海市环境保护局,上海市绿化和市容管理局

• 【公布日期】2016.07.25

• 【字 号】沪环保防〔2016〕271号

• 【施行日期】2016.07.25

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】城市环境保护

正文

上海市环保局 市绿化市容局

关于进一步加强本市生活垃圾焚烧飞灰环境管理的通知

沪环保防〔2016〕271号

各区环保局、绿化市容局，城投总公司，各有关单位：

为了进一步加强本市生活垃圾焚烧飞灰的环境管理，有效防范飞灰转移处置过程的环境风险，按照“源头控制、安全处置”的原则，根据本市生活垃圾和危险废物无害化处理设施规划布局，现将加强本市生活垃圾焚烧飞灰环境管理有关要求通知如下：

一、进一步强化飞灰预处理

本市所有生活垃圾焚烧设施均应在焚烧厂内配套建设飞灰预处理设施。本市已建成并投入运行的江桥、御桥生活垃圾焚烧设施应结合设备大修，于2016年11月底前配套飞灰预处理设施。生活垃圾焚烧飞灰应在焚烧厂内经稳定化预处理后，达到《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）入场要求后方可外运。生活垃圾焚烧飞灰稳定化预处理技术要求附后。

二、规范飞灰处置去向

自2016年12月1日起，原则上本市生活垃圾焚烧飞灰除崇明外，均经厂内预处理合格后纳入老港综合填埋场飞灰填埋库区安全填埋。规划建设的崇明生活垃圾焚烧设施产生的飞灰纳入崇明生活垃圾填埋场飞灰库区安全填埋。

三、落实污染防治措施

生活垃圾焚烧设施运营和管理应符合《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》（CJJ128）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485）、上海市《生活垃圾焚烧大气污染物控制标准》（DB31/ 768）等相关标准的要求。生活垃圾焚烧飞灰贮存应符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）要求。飞灰收集输送管道、容器和预处理设备应保持密闭，防止飞灰吸潮堵管。应做好出厂飞灰量、浸出毒性检测等飞灰管理台帐的纪录、存档工作。