05第五讲-GB50500-2008 建设工程工程量清单计价规范(4)-上

第五讲：2008建设工程工程量清单计价规范 解读与应用实务（四）（上） 第4章 工程量清单计价

【概述】 本章“工程量清单计价”共9节、72条，是《建设工程工程量清

单计价规范》GB 50500-2008 的主要内容。与“03规范”相比，增设9节、增

加62条，其中强制性条文6条。规定了工程量清单计价从招标控制价的编制、

投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调

整到工程竣工结算办理及工程造价计价争议处理等的全部内容。

4.1 一般规定

【概述】 本节共9 条，其中新增强制性条文 4 条。对工程量清单计价各

阶段中的共性问题作了规定。

【条文】 4.1.1 采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、

措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

【操作与应用】 本条规定了采用工程量清单计价工程造价的组成内容。

本条与“03 规范”相比，规定了采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分

项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成（见第一讲） 。

按照《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）的规定，工程造价（建

筑安装工程费）由直接费、间接费、利润和税金组成（见第一讲） 。

二者包含内容并无实质差异， 《建筑安装工程费用项目组成》 （建标

[2003]206号）主要表述的是建筑安装工程费用项目的组成，而《建设工程工程

量清单计价规范》GB 50500-2008 的建筑安装工程造价要求的是建筑安装工程在

工程交易和工程实施阶段工程造价的组价要求，包括索赔等，内容更全面、更具

体。二者在计算建筑安装工程造价的角度上存在差异，应用时应引起注意。

【条文】 4.1.2 分部分项工程量清单应采用综合单价计价。

【操作与应用】 本条规定了分部分项工程量清单应采用的计价方式。

本条升格为强制性条文。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部

令第107号）第五条规定：工程计价方法包括工料单价法和综合单价法。本条规

定工程量清单计价应采用综合单价法。采用综合单价法进行工程量清单计价时，

综合单价包括除规费和税金以外的全部费用。

【条文】 4.1.3 招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报

价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。

【操作与应用】 本条规定了工程量在招标阶段的作用及其在竣工结算中的

确定原则。

本条是新增的强制性条文。招标文件中的工程量清单标明的工程量是招标人

根据拟建工程设计文件预计的工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完

成的实际和准确的工程量，这一点是毫无疑义的。招标文件中工程量清单所列的

工程量一方面是各投标人进行投标报价的共同基础，另一方面也是对各投标人的

投标报价进行评审的共同平台，是招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实、

信用原则的具体体现。

发、承包双方进行工程竣工结算的工程量应按照经发、承包双方认可的实际

完成工程量确定，而非招标文件中工程量清单所列的工程量。

【条文】 4.1.4 措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可

以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；

其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部

费用。

【操作与应用】 本条规定了措施项目的不同计价方式及包含内容。

措施项目划分为可以计算工程量的应采用综合单价计价，其余的措施项目

以“项”为单位的方式计价。本规范定义的综合单价是根据我国社会主义市场经

济条件下工程建设和管理的特点定义的，未包括规费和税金。因此，不论是分部

分项工程量清单项目综合单价，还是采用分部分项工程量清单方式计价的措施项

目综合单价均未包括规费和税金。同理，以“项”为计量单位进行计价的措施项

目价格也未包括规费和税金，除此以外的费用均包括在相应的措施项目价格中。

【条文】 4.1.5 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行

业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

【操作与应用】 本条规定了安全文明施工费的计价原则。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工

程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律、法规的规定，2005年 6

月 7日，建设部办公厅印发了“关于印发《建筑工程安全防护、文明施工措施

费及使用管理规定》的通知”（建办[2005]89号），将安全文明施工费纳入国家强

制性管理范围，规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工

程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务

管理暂行办法》 （财企[2006]478 号）第八条规定：“建筑施工企业提取的安全

费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。

修订“03 规范”时，根据以上规定，考虑到安全生产、文明施工的管理与

要求越来越高，绝大多数意见认为应按照财政部、国家安监总局的规定，安全费

用标准不予竞争。因此，本规范规定措施项目清单中的安全文明施工费应按国家

或省级建设行政主管部门或行业建设主管部门的规定费用标准计价，招标人不得

要求投标人对该项费用进行优惠，投标人也不得将该项费用参与市场竞争。

《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》中的安全防护、文明施

工措施包括《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206 号）中措施费的文

明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费，“08规范”将其定义为“安

全文明施工费” 。

【条文】 4.1.6 其他项目清单应根据工程特点和本规范第 4.2.6、4.3.6、

4.8.6 条的规定计价。

【操作与应用】 本条规定了其他项目清单的计价要求。

“03 规范”第 4.0.6条：“其他项目清单的金额应按下列规定确定。

1 招标人部分的金额可按估算金额确定。

2 投标人部分的总承包服务费应根据招标人提出要求所发生的费用确定，

零星工作项目费应根据“零星工作项目计价表”确定。

3 零星工作项目的综合单价应参照本规范规定的综合单价组成填写。”

本条对“03 规范”的上述规定作了补充和完善。因为，在编制招标控制价、投

标报价、竣工结算时，计算其他项目费的要求是不一样的。因此，本条分别针对

工程实施过程中不同阶段计价的特点， 规定了其他项目清单的计价原则， 详见

“08 规范”第4.2.6、4.3.6、4.8.6 条。

【条文】 4.1.7 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属

于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程

分包价。

若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商确认单价后计价。

若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关

计价依据进行计价。

【操作与应用】 本条是新增条文。规定了其他项目清单中暂估价的计价原

则。

根据《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委、建设部等七部委 27

号令）第五条规定：“以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规

模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。”实

践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方

共同作为招标人，最后共同与招标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设

项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的

责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于

合同履行。恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人。 首先， 采购合同

应当由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料设备，采购主体是

总承包人；二是总承包范围内的工程的质量、安全和工期的责任主体是一元化的，

均归于总承包人；三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主

体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出

现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总

承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目

招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途

径就是通过合同约定相关的程序。具体约定应体现下列原则：一是由总承包人作

为招标项目的招标人；二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文

件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批

不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件

只有经过建设项目招标人审批并加盖其法人印章后才能生效；三是评标时建设项

目招标人可以依照国家发改委、建设部等七部委27号令规定， 作为共同的招标

组织者， 可以派代表进入评标委员会参与评标， 否则，中标结果对建设项目招

标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝对相应项目拨付工程款，对相

关工程拒绝验收。

需要指出的是，达到现行法规规定的规模标准的重要材料设备，应当依法

共同招标，其范围还包括延续到专业分包合同中的重要材料设备。

上述共同招标的操作原则同样适用于以暂估价形式出现的专业分包工程。

总承包招标时，专业工程设计深度往往是不够的，一般需要交由专业设计

人设计，国际上，出于提高可建造性考虑，一般由专业承包人负责设计，以纳入其专业技能和专业施工经验。这类专业工程交由专业分包人完成是国际工程的良

好实践，目前在我国工程建设领域也已经比较普遍。公开透明地合理确定这类暂

估价的实际开支金额的最佳途径就是通过建设项目招标人与施工总承包人共同

组织的招标。

对未达到法律、法规规定的规模标准的材料设备，需要约定定价的程序，需

要与材料样品报批程序相互衔接。

【条文】 4.1.8 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计

算，不得作为竞争性费用。

【操作与应用】 本条规定了规费和税金的计价原则。

本条为新增强制性条文。 根据建设部、 财政部印发的 《建筑安装工程

费用项目组成》（建标[ 2003 ] 206 号）的规定，规费是政府和有关权力部门规定

必须缴纳的费用。税金是国家按照税法预先规定的标准，强制地、无偿地要求纳

税人缴纳的费用。它们都是工程造价的组成部分，但是其费用内容和计取标准都

不是发、承包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定的。

规费和税金是由国家或省级、行业建设行政主管部门依据国家税法和有关

法律、法规以及省级政府或省级有关权力部门的规定确定。因此，本条规定了在

工程造价计价时，规费和税金应按国家或省级、行业建设行政主管部门的有关规

定计算，并不得作为竞争性费用。

【条文】 4.1.9 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确

风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险

内容及其范围（幅度）。

【操作与应用】 本条规定了工程风险的确定原则。

本条为新增条文。在“03 规范”的实施过程中，对有关风险的认识和实践，

一直存在较大争议。回顾我国工程造价管理的历史，在“03 规范”实施以前，

甚至已经开始工程招标投标的时期，我国工程建设领域工程施工中的风险基本上

一直由发包人承担。材料、燃料涨价了，可以按实调整。即使是招标工程，其实