城镇化要解决中国向何处去的问题

【经管新视野】收稿日期：２０２３－０２－１４基金项目：国家社科基金重点项目“不确定性研究的社会学转向及其体系建构”（项目编号：２２ＡＳＨ０２）作者简介：于俭（１９８２－），山东威海人，华东师范大学社会发展学院博士研究生，研究方向为城乡社会学。

特色何以成镇：社区共同体视角下的特色小镇建设———基于上海市Ｚ特色小镇的田野考察于俭（华东师范大学社会发展学院，上海２００２４１）摘要：特色小镇建设是新发展阶段推进中国新型城镇化和区域高质量发展的重要探索模式。

目前，学界更多从产业集群理论、田园城市理论、增长极理论、城市更新理论去探讨这一现象，而从社会学角度讨论的较少。

特色小镇的发展理念、建设模式和发展路径都与社会学社区理论紧密相连，并且创建了社区发展的一种新的理想类型。

不同于传统产业园，建设特色小镇的关键在于特色产业的社区化，即在打造特色产业的基础上，将之拓展成为包含生产空间、生活空间、生态空间在内的“社区共同体”。

由此而言，社区共同体建设至关重要，是特色得以成镇的关键。

基于此，文章选取上海市Z 特色小镇作为案例展开田野考察。

研究发现，基于特色文化的价值共同体、基于公共生活的治理共同体以及基于关系互动的情感共同体是推进特色小镇社区共同体建设的重要路径，这种新的区域发展类型对推动产业转型升级、提升区域发展竞争力有着重要作用。

关键词：特色小镇；价值共同体；治理共同体；情感共同体中图分类号：Ｆ２９２文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０２3）0７－００８３－0７经济新常态背景下，培育发展特色小镇成为当前区域经济转型升级和创新发展的重要战略举措，也是新型城镇化发展的重要路径选择。

2016年以来，国家及各省份密集发布特色小镇政策并开展特色小镇建设工作，特色小镇出现爆发性增长。

但是，特色小镇建设也存在诸多问题，未能以文化、居民、信任等形成共同支撑特色小镇持续发展的生命力，难以实现在一个集聚的空间范围内助推产业转型升级的战略目标。

十七大报告摘要【中国特色社会主义】十七大报告摘要：中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。

解读：党中央之所以如此强调要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，是因为当今国际环境发生了重大而深刻的变化，国内改革发展也到了一个新的阶段，现代化建设事业呈现出一系列不同于以往的新特征，加上改革开放也进行了近30年的时间，一些需要作出回答的重大问题不容回避。

而中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，是改革开放以来我们党取得的最可宝贵的探索成就。

因此，明确举什么旗、走什么路乃至中国向何处去等重大问题，对于统一全党的思想，进而在新的历史起点上更好地深化改革开放，意义十分重大。

【改革开放】十七大报告摘要：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

解读：改革开放是我们党在领导探索社会主义向何处去的实践中形成的，就其对中国人民和中国社会主义的前途命运构成的意义来说，的确是一场新的伟大革命。

中国共产党人在领导改革开放的实践中找到了社会主义的生机和活力所在，找到了坚持和发展马克思主义的根本路径所在，找到了中华民族重新走向世界走向振兴更加自信的光明坦途。

但是，事业愈是伟大，就愈是挑战重重。

进入新世纪新阶段，改革开放的实践提出了一系列需要重新回答的重大问题，迫切需要我们结合新的实际运用马克思主义的政治智慧给予科学解答。

科学发展观等一系列重大战略思想的提出，就是对深化改革开放作出的科学回答。

【科学发展观】十七大报告摘要：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

解读：科学发展观是社会主义现代化建设实践“逼”出来的，是对中国社会主义、马克思主义向何处去的系统回答。

就其实践渊源来说，它是对我们党领导探索社会主义建设历史进程的科学总结；就其思想渊源来说，它是对马克思主义和科学社会主义基本原理的创造性运用；就其科学内涵来说，它是从回答发展问题入手，对中国现代化建设的全局都有重要的指导意义；就其精神实质来说，它是要实现各项事业又好又快地发展，既是对现代化建设前途命运的深思熟虑，又能够彰显社会主义制度的强大活力；就其重大意义来说，它在世界观和方法论的意义上，体现了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的精髓，因而与其一脉相承。

产的 。
制 建 设 用 地 供 给 有 关 。中 国 实 行 土 地 用 途 管 制 和严 格耕地 保护 政策 ，保持偏 紧的 建设 用
二、承包经营——城市建设用地的权 力归属
本 刊记 者：听 了您对 “ 地利共 享” 的解 释 ，觉得您条 地 供 给 ， 以保 证 城 市 合 理 的 经 济 密 度 ，从 而
解 决城 镇 化 过程 中各 种 民生 问题 的途 径 。
一
起 的 优势 。
、
地 利共享—— 中国土地 制度的增
本刊 记者 ：显然 ，某种程度 上您 更赞成 土地共有 ，这
有 什 么 制度 意 义上 的理 由吗 ？
值 选 择
本 刊记者 ：贺教授 ，您 特 别关注 地权 ，
并 且 将 其 作 为城 镇 化 过 程 中 的 一 个 敏 感 语 词 来 看 待 。 这是 为什 么 呢 ？ 早 在 ｌ ０ 前 就 提 出 “ 尽 其 利 、地 利 共 享 ” Ｄ年 地
Ｓｈ ｒｎ ｆＲｅ ｏｎ ｌ ｖ ｎ ａ ｅ ｎ ａ ｉ ｇ ｏ ｇｉ ａ Ａｄ ａ ｔ ｇ ｓ ａ ｄ Ｌ ｇｉ ｏ ｅ ｅ ｔｎ ｅ ｐ ｅ ｄ ｒｎ ｂ ｎｉａ ｉ ｎ ｉ ｉ ａ ｏ ｃ ｆＢ ｎ ｆ ｉｇ Ｐ ｏ ｌ ｕ ｉ ｇ Ｕｒ ａ ｚ ｔｏ ｎ Ｃｈ ｎ ｉ
常 利 率 水 平 下 ，一 万 元 就 有 １ ０ 元 的 利 息 收 入 。当 然 ，耕 地 因 其 地 理 位 置 和 市 场 稀 缺 ， 而 具 有 远 高 于 ００
地 对 农 民 的 价 值 不 单 是 进 行 粮 食 种 植 和 农 业 生 产 ，而 且 具 耕 地 的 价值 。 有 其 他 社 会 和 文 化 上 的 含 义 ，因 此 ，耕 地 在 不 同 地 区 的 价 值 或 对 不 同 地 区 农 民的 价 值 是 有 差 异 的 。在 粮 食 主 产 区 ， 耕 地 较 多 ，耕 地 主 要 用 于 生 产 商 品 粮 ， 耕 地 价 值 最 接 近 其

我国与西方国家城市化存五大差异我国与西方国家城市化存五大差异我国城市化进程中存在六大模糊1.内涵模糊城市化就是把人化入城市的过程。

而许多地方只注重“物”的城市化，不注重“人”的城市化。

只关心脚下的地，不关心地上的人。

因为地可以生财，人只会花钱。

中国社科院发布的《2009中国城市发展报告》显示，2001年至2007年，地级以上城市市辖区建成区面积增长70.1%，但人口增长只有30%。

当前，我国城市化率是53%，而城镇户籍人口占总人口的比例只有约35%。

这意味着还有18%，即2亿多生活在城市里的人没有真正城市化。

许多进城农民是“扛锄头的市民”，并没有成为真正的市民。

有学者把这种城市化称作“半城市化”、“浅城市化”。

有关调查显示，农民工在城里有自己房屋的只占0.7%。

无处安身，何以乐业。

城市化的内涵首先应该是人的城市化，很多地方对城市化内涵认识模糊，以为盖上房子、修上路就是城市化了。

一些地方推进城市化的冲动来自于对土地财政的依赖，千方百计把农民土地变为建设用地，然后以地生财，一些农民“被上楼”，一些村庄成建制地变为城市，违法拆迁、暴力拆迁时有发生，城市变大了，农民利益却受到严重损害。

农村问题城市化、农民问题市民化的矛盾内化倾向愈加刚性。

2.格局模糊先发展大城市，还是先发展城市群，还是先发展小城镇？理论界一直争论不休，实践中各干各的。

笔者认为，中国应沿着费孝通上世纪80年代初提出的“小城镇、大战略”的路子走。

中国这么多农村人口，要实现城市化，首先应该走就地城镇化的路子，然后再慢慢向中等城市、大城市集中，一步跨入大城市非常不现实，人力、物力、财力及管理能力都准备不足。

应该先发展小城镇，让农民就地城市化，就近城市化，这是符合中国目前实际的城镇化道路。

当前，国家的资源配置主要是先发展大城市，对小城镇用力太少，不仅如此，苏州等很多地方都在斥巨资建城市综合体，而“智慧城市”也在全国90个城市首批试点。

这一由IBM提出的“智慧地球”转义而来的舶来品，在国外也不过5年时间，我们今天就匆匆拿来，盲目性太大，代价太大，“智慧城市”千万不可“利令智昏”。