高校行政管理专业改革与建设的若干思考

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第l0卷第l期 2010年3月 西部教育研究 West China Education Research Vo1.I o'No.I Mat.,2010 

高校行政管理专业改革与建设的若干思考 

杨梅刘玉琼谭安富 

【摘 要】目前,行政管理专业存在专业建设观念落后、培养目标定位不准、课程体系不完善、师夤队伍 建设落后、人才培养质量难以适应社会需要等问题。深化高校行政管理专业改革,应从专业的实际出发,转变办学 理念,合理确定专业目标定位;明确学科取向。科学构建课程体系内容;加强队伍建设,提高教师教育教学水平; 凝练办学特色,努力形成专业比较优势;创新育人模式,促进专业可持续发展。 【关键词】行政管理;专业改革;人才培养 

【1乍者简介】杨梅,内江师范学院党委组织部部长,教授。 

刘玉琼,内江师范学院高等教育研究所副所长。教授。 谭安富,内江师范学院经济与管理学院讲师。 

行政管理专业自1984年在我国高校恢复开办 以来,得到了突飞猛进的发展,基本形成了学 

士一硕士二_-博士的学位人才培养体系,为国家培 

养了大量的行政管理人才。该专业与其他专业和 社会的需求相比,总体上仍处于“粗放式”发展 

阶段,未来可持续发展的形势不容乐观。如何认 

清现状,找出不足,采取措施,加强改革,培养 

适应经济与社会发展需要的层次、规格和类型的 人才,就成为摆在我国开设行政管理专业的高校 

面前迫切需要研究和加以解决的问题。 

一、高校行政管理专业存在的主要问题 

随着我国改革开放的不断深入,以及信息化、 

全球化、市场化和政府管理国际化趋势的日趋明 显,现有的行政管理教育在诸多方面存在不足, 

除了学科本身的理论范式和理论创新存在不足外, 行政管理专业的建设思想、培养目标、课程体系、 

师资队伍、教学模式等方面还存在一些问题,严 

重制约了行政管理专业的发展和行政管理人才的 

培养。 

1、专业建设观念落后, 俗话说:观念决定行动。由于受长期计划经 

济思想的影响,人们在思想观念上形成了无限政 

府、绝对权力的认识,过分强调政府在行政管理 

主体中的作用,忽略了社会公众对公共事务管理 

的参与以及社会公众的需要对行政管理行为的导 

向,使行政管理日益凌驾于社会和人民大众之上, 明显带有行政、政治等倾向。在这种专业思想指 

引下,行政管理专业培养出来的学生动手能力差, 

权力意识重,服务意识、公众意识和公共责任意 识缺乏,难以适应社会对行政管理人才的需要。 

2、培养目标定位不准 

专业培养目标既是专业培养对象的质量标准, 

又是专业建设的指导纲领,对整个专业建设的诸 多重要方面都有一定的规定性。目前,很多高校 

行政管理专业都是按照国家教育部1998年颁布的 

《普通高等学校本科专业目录和专业介绍>进行定 

位的:“本专业培养具备行政学、管理学、政治 学、法学等方面知识,能在党政机关、企事业单 

位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门 人才”。这种专业定位大而粗、全而杂,有明显的 

政治学取向和泛管理之倾向,容易与政府管理、 

工商管理、社会工作、科研工作等混淆,明显缺 

乏行政管理自身的专业特色;对行政管理人才的 知识结构和能力要求不清,似乎是行政学、管理 

学、政治学、法学等方面知识的“大杂烩”,似乎 

是在任何单位工作的“万金油”,缺乏专业特长和 专业优势,导致所培养的学生在目前日益剧烈的就 

业竞争中处于劣势地位,找不到本来的社会位置. 

失去对特定社会需要的适应。这种现状若任其发 

展,势必会使行政管理专业教育走向死胡同。11] 3、课程体系不太完善 

从各专业课程设置来看,国家教育主管部门 第l期 杨梅,刘玉琼,谭安富:高校行政管理专业改革与建设的若干思考 ・47・ 

提出了一些指导性意见,学校可根据具体情况决 

定课程设置的门类、科目和学时等,享有充分的 课程设置自主权。然而在具体的执行中,许多高 

校既没有真正领会行政管理专业学科归属变化的 目的和意义,也没有充分利用课程设置自主权,阁 

普遍存在课程数量较多,教育部规定课程比例较 

大;课程分布不均,政治色彩太浓;课程雷同现 

象严重,专业特色尚不明显;课程功能不明,学 生能力难以提高;课程内容陈旧、交叉、重复严 

重;重智育轻德育,重知识轻能力,重教师的主 

导作用轻学生的主体作用,一些必要的社会实践 

环节和人格精神的养成教育普遍缺乏,学生动手 

能力差,寻找工作难。 4、师资队伍建设落后 

我国行政管理专业一般是从政治学专业发展 而来,在师资力量和人才培养上有其必然的延续 

性。从数量来看,整个专业5-6个教师、一个教 

师上几门课比较普遍,专业教师严重不足。从结 构来看,大多数老师从政治学和行政学专业发展 

而来,懂经济、管理的专业教师少,具备指导实 

践教学能力的“双师型”教师十分缺乏,助教、 

讲师居多,副高以上职称较少,高水平的学科带 

头人匮乏,结构极不合理。从质量来看,科班出 身的少、 “半路出家”的多,行政管理基础与底 

蕴缺少;青年教师多,他们从学校到学校,接触 

社会少,参加学习机会不多,有行政管理工作经 历的更少,常常忙于应付学生扩招带来的繁重教 

学任务,授课很难做到理论联系实际,更难根据 

行政管理专业的固有特点进行教学研究和参与教 

学改革,教学质量、教学水平难以提高。 5、人才培养质量难以适应市场需要 

随着市场经济的建立与发展以及大学毕业生 

分配制度的改革,我国的人才供求关系和路径发 生了重大变化。一方面,随着经济的快速发展和 

社会进步,许多单位对行政管理人才的需求不仅 在数量上有所增加,而且在质量上也提出了更高 

的要求,不仅要求精通专业,而且要求具有广泛 的爱好和多种技能,尤其对学生协调能力、写作 

能力、学习能力、创新能力和实践能力要求更为 

强烈。特别在新时期新形势下,落实科学发展观, 

促进社会和谐,要求我们的行政领导干部不但要 

掌握现代管理技能,成为有能力、有魄力、有执 行力、有影响力的领导者,更应深刻认识和把握 社会、经济发展的现状及趋势,成为具有战略管 

理能力的领导者。另一方面,行政管理专业培养 

的学生知识面广,专业针对性不强,行政管理专 

业学生能做的很多别的专业的学生都能做甚至更 

合适,而适合别的专业的很多工作却未必适合行 政管理专业学生,因而导致行政管理专业毕业生 

就业先天不足,培养的人才适用范围狭窄。加上 

现在的学生大多数是独生子女,从小在家备受呵 护,在生活上依赖性强,缺乏挫折经历,沟通协 

调能力较差,不能用外语进行交流,只会用计算 

机进行简单的文字处理,文字写作功底不深,关 心时事较少,对社会变革、国家发展的趋势以及 

当前引人关注的社会热点、焦点问题很少有独立 

见解,在专业知识、实践能力、社会适应能力等 方面还不能完全适应用人单位的要求。随着政治 

体制改革的深入和国家公务员制度的确立,行政 

管理专业大学生就业面临的竞争对手越来越多, 就业越来越困难。 

・ 二、高校行政管理专业存在问题的原因 

分析 行政管理专业存在的以上问题的原因很多, 

归结起来主要有以下几个方面: 

1、国家政治制度影响 

中国政治制度是指新中国成立以来,实行的 规范中华人民共和国国家政权、政府制度、国家 

与社会关系等一系列根本问题的法律、体制、规 则和惯例。包括宪法制度、执政党制度、人民代 表大会制度、多党合作和政治协商制度、中央行 

政制度、地方行政制度、军事制度、国家元首制 

度、国家公务员制度、选举制度、民族区域自治 制度、特别行政区制度等。在这些制度的贯彻落 

实中,政府从合法合理的权力地位出发,通过行 

政管理,履行特定的职能,实现国家对社会生活 的有效管理,保证了国家政权有效地运作,维护 

了社会的稳定和繁荣,为中国特色社会主义奠定 

了坚实的政治基础。为此,很多人将行政管理视 为政府管理,过于强调政治性因素,过多履行行 

政职能,且把它等同于政治职能,忽视了行政管 

理的社会管理职能。 

2、国家就业形势影响 

在旧的教育体制下,由于高校招生和机关进 

入都由国家控制,各类大学生的就业基本是有保 

障的,突出矛盾表现在专业是否对口上。1993年 ・48・西部教育研究 第l0卷 

国家实行大学生就业双向选择,促进了人才流动, 

使大学生和用人单位获得了一个双赢的局面,出 现了10年左右的大学生就业的黄金时期,尤其是 

一些重点大学、知名高校的毕业生出现了供不应 

求的情况。但是随着改革的深入、经济的发展、 效能的提高、人口高峰的出现和大学的扩招,高 

校间的竞争更为激烈,毕业生就业形势日益严峻, 

大学生就业率出现了不断下降的趋势。目前,大 

学生的就业问题已成为全社会关注的热点话题, 从中央到地方,各级政府为此不断调整政策,促 

进大学生就业,但就业始终是一个难点问题。在 

这个教育的大环境下,行政管理专业去高校工作 

难、参加选调和公务员考试没有专业优势、到基 层企事业单位难以发挥作用,其就业渠道相对不 

变,在竞争人数增加的情况下,出现就业困难就 

不可避免的了。嘲 3、学科归属动荡不定 

在2O世纪90年代中期之前,行政管理学在 

国家专业设置目录里被安排在法学类政治学一级 学科下的二级学科,各高校的行政管理专业基本 

上都:是设置在法学类的政治学院系或法学院系, 

少数设置在哲学等院系下,此时的“行政管理专 

业”带着“管理”的帽子,却主要学习政治学方 面的理论知识,表面上看似宏大、风光,上到国 

家制度体制、政治领袖,下到居委会、派出所工 

作,实际管理操作事务方面的知识涉猎不多。论 

思想深度、理论扎实程度,不及政治学专业的深 厚,论管理水平、实际操作能力,不如其他管理 

专业的熟悉和对日,呈现出尴尬的生存问题。[41 1996N 1997年,国家教育主管部门对我国高等教 

育的学科专业做了一次较大的调整,新设置了管 

理学门类以及公共管理一级学科,将原属于法学 门类政治学一级学科的行政学专业(-级学科)归入 

公共管理学科之中,并更名为“行政管理”。151很 

多学校在专业课程设置上从政治学向管理学方向 

转移,大量增加了经济学、管理学、法学、社会 

学等方面的课程,这又导致另一个尴尬的出现: 作为一个二级学科定位的专业研究和学习的理论 

知识应该是包括在“公共管理学一级学科”理论 知识体系中的一部分,但在实际生活中,行政管 

理专业研究和学习的内容却似乎相当于“公共管 理学~级学科”的定位。发展到今天,按照国家 

标准学科分类,行政管理又归属管理学一级学科 下的二级学科,但很多学校的专业学位却可授予 

管理学学士或法学学士,专业的发展到底应该是 

法学取向还是管理学取向不太明确,专业发展似 

乎迷失了自己的方向,学科建设也就限于在这二 

者之间到底谁轻谁重方面做文章。偏向法学的, 增加了法律方面的课程,偏向管理学方向的扩大 了管理学方面的课程。以前,行政管理专业的尴 

尬在于学得太少、太缺乏专业性,现在的行政管 理专业的尴尬却在于学得太多,样样都沾点,样 

样都学得不精,同样缺乏专业性。专业性不强; 

就业就不明确,用人单位可供替代的专业选择面 

就宽,行政管理专业的学生优势就不明显。 

4、学校办学定位不准 

一些院校未把保证和提供高等教育质量视为 大学的生命所在和对国家负责的使命,还没有摆 脱“为了满足经济的迫切需要而从政治上有力地 

和紧急地确认教育改革的必要性” 种思想的约 束,更多地关注于专业数量、学生规模和经济效