一、江苏粮食产业经济发展成效显著
产业发展基础良好。江苏地处全国粮食产销区过渡带，既是粮食主产区，也是粮食主销区。2015年粮食总产量3560万吨，实现12连增。稻米和小麦产需平衡有余，玉米和大豆需从省外调剂，年购销贸易量3850万吨左右。粮油加工业总量保持全国第三，其中，食用植物油和粮机制造产量居全国之首，小麦粉和大米产量位列前茅。全省销售收入过亿元以上企业363家，10亿元以上企业39家，20亿元以上企业17家，150亿元以上企业1家。物流建设初显成效。“十一五”以来，江苏积极发挥省财政项目资金的引导和撬动作用，按照“两纵两横、四大枢纽、八大节点”（东沿海、西沿大运河、南沿长江、北沿陇海线）的规划建设粮食仓储物流体系，取得良好成效。其中，南通港、张家港港、靖江扬子江、中粮江阴、益海高港、中储粮镇江、南京龙潭港等粮食码头均达到5万吨级。京杭运河沿岸宿迁、宝应、扬州、无锡、苏州等物流项目建成，粮食水运中转吞吐能力进一步增强，成为我国北粮南下、西粮东出、外粮西进等物流枢纽。品牌影响初步显现。江苏全省先后有11个粮油企业获得“中国名牌”，117个粮油产品获得“江苏名牌”。射阳大米、阜宁大米、建湖大米、东海大米、横河大米等被国家作为地理标志产品予以保护。牧羊粮机、正昌粮机、淮安大米、苏垦大米、苏三零面粉、五得利面粉、金龙鱼油脂、福临门油脂、家惠油脂、金太阳油脂、通威饲料、双胞胎饲料等品牌，在全国具有一定影响力。科技创新步伐加快。南京农业大学、江南大学、南京财经大学、江苏省农科院、中粮无锡粮食科学设计院、江苏里下河农科院等拥有较强的粮食产业研究和技术开发能力。自主研发的专利微波灭酶技术与混合精炼技术、低温结晶控制与分离技术集成生产高品质米糠油等，在全国居领先地位。江苏省粮食集团在整合形成苏粮米业公司后，利用其规模优势，综合利用米糠资源，建设米糠油等系列深加工项目，成效显著。泰州益海粮油公司共投资
5亿多元的稻米油加工项目、天然维生素E （VE甾醇脂项目）项目和酱油生产线，先后投产运行。
二、江苏粮食产业经济发展短板依然明显
粮食生产效益比较低。前几年国家虽然取消了农业税，也不断提高粮食最低收购价格，但一家一户农民种植规模小，生产资料成本不断提高，种粮收益一直难以提高。一些种粮大户因为土地流转成本高，种粮收益不佳，遇到灾害年份，出现小麦赤霉病、稻飞虱等情况，还出现种粮亏损。粮食企业烘干、清理、运输设备不足，为农产后服务体系不健全，致使农户丰产不丰收，种粮收益难以保障。一些地方私人兴建烘干房无序竞争，占用土地，污染环境，技术保障落后，存在安全隐患。近年来，粮食市场低迷，价格疲软，再加上国内外粮食价格严重倒挂，出现稻强米弱、麦强粉弱等非正常现象，最低收购价难以为继，收益无法保障，农民种粮积极性大为损伤，为粮食产业发展埋下隐患。粮食产业政策有待完善。现行收储政策引导下，生产者更多地选择种植产量高的普通品种，优质品种种植积极性不高。在加工环节，地方支持粮油加工业的措施少且比较零散，扶持政策难以落到粮油加工企业。在税费、金融等政策扶持上，因缺少实施细则难以落地。目前，广西、湖南、湖北、安徽、山东等地均以省政府名义出台了支持粮油加工业发展的专项文件，江苏还没有出台支持粮油加工业发展的专项政策。粮食产业化程度不高。长期以来，一头牵着生产、一头连着消费的传统粮食流通产业，受限于计划经济体制下形成的购、销、存、加等业务环节，相互阻隔，相对封闭，运转不畅，成本较高，面临亟须转型的考验。随着工业化、城镇化和农业现代化的加速推进，粮食供求缺口必将进一步扩大，如何通过流程再造、业务整合和产业融合重塑产业链条，优化产业分工体系，增强产业发展能力，成为亟待解决的新课题。粮食企业竞争力不强。近年来，受市场和政策诸多复杂因素影响，江苏粮食产业发展速度减缓，区域之间、企业之间发展不平衡。品牌建设总体上还比较落后，粮食品牌没有形成合力，具有国际影响力的品牌少，大多数品牌影响力仅限于本辖区内。全省粮油加工仍以中小企业为主，技术含量少，初级加工和粗加工产品多，附加值低，市场竞争力不强。面对经济下行压力，小型米厂和面粉厂大多亏损或微利经营，油脂企业虽体量较大，但由于价格落差巨大，经营也困难重重。粮油企业技术人才普遍匮乏，在产品创新、技术改造等方面，缺少强有力的智力支撑。粮食产业是国民经济体系的重要组成部分。随着经济全球化和贸易自由化向纵深推进，国内外粮食市场加速融合，粮食市场走势更加复杂多变。大力发展江苏粮食产业经济，既面临诸多严峻挑战，也存在难得的发展机遇，必须适应供给侧结构性改革新形势，学习借鉴国内外先进经验，以改革创新的办法，促进粮食产业结构调整，提升粮食产业经济综合竞争力。
三、国内外粮食产业经济发展的经验借鉴
“他山之石，可以攻玉”。纵观美国、法国、日本等发达国家，以及我国山东、安徽、湖北、河南、吉林等省份的主要做法和先进经验，对于促进粮食产业转型升级和提质增效，主要有以下几点启示。产业化经营是粮食产业发展的方向。确立全产业链理念，实现种子选育、种植、收购、仓储、加工、销售等环节有机连接，实行一体化集约式经营，既可以降低市场交易成本，也减少农民所承担的市场风险。走品种—品质—品牌之路，是产业转型升级的成功之道，发展产业园区集聚产业，能够汇集优质要素，节约土地，降低物流成本，提高运行效能，是提升区域竞争力的有效措施。健全体制是粮食产业发展的保证。支持农业，保护农民，不是政府直接定价，不是一味追求高产，而是采取价格保护、抵押贷款、储备调节、休耕、补贴等多种措施并举，保持粮食市场供求大致平衡。充分利用市场有效配置资源，建立良性生产调节机制，完善粮食价格形成机制，健全粮食收储体制，是维护粮食市场秩序、保持市场健康运行、推进粮食产业经济发展的必要前提。打破所有制界限，让民营企业与国有企业同等待遇，才能营造公平竞争的良好氛围。打破条块分割，整合各部门检测资源，设立第三方粮食质量检测机构，是大势所趋。政策扶持是粮食产业发展的关键。粮食产业是
带有公益性质的弱质产业，一头要保护农民利益，收购粮食不能压价，另一头要维护消费者利益，销售不能抬价，因此，生产经营离不开政策扶持。加大对粮食产业财税金融等优惠政策支持，引导企业做大做强，推进科技创新，发展精深加工，是典型经验。龙头企业是粮食产业发展的主力军。企业拓展产业链，融合发展做大做强，既能降低交易成本提高效益，也能抵抗市场风险。小散弱企业无法抵御激烈的市场竞争，没有专业优势，停产倒闭势在必行。做大做强龙头企业，才能做大做强粮食产业，才能带动农民增收致富，才能与国际巨头抗衡，也才能走出去参与国际分工。科技创新是粮食产业发展的不竭动力。美日开发粮油深加工产品成百上千种，使附加值提高几十倍，说明粮油产品浑身是宝。把粮油吃干榨尽，充分提高资源利用率，依赖的是科技创新。买原粮卖原20183粮，发展不起来粮食产业。随着居民消费多元化、高端化、功能化、品牌化，开发粮油精深加工新品满足消费需求，理所当然。粮食产业发展必须顺势而为。
四、大力发展江苏粮食产业经济的关键举措
2016年7月，国家粮食局印发了《关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》。此后，福建省政府印发了《关于培育新型粮食市场主体促进粮食产业发展的意见》，浙江省政府办公厅印发了《关于加快粮食产业经济发展的意见》。建议江苏借鉴兄弟省份的做法，以省政府名义抓紧出台促进粮食产业经济发展的政策文件，推动粮食产业供给侧结构性改革，加快粮食一、二、三产业融合发展。加快江苏粮食产业经济发展，重点是实施“七大行动计划”。实施“主体壮大行动”。企业是产业发展的主体。充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破行业、地域、所有制界限，围绕发展粮食全产业链，实施企业战略性合作与重组，推进强强联合、以强带弱，整小为大、整弱为强，向收购、仓储、物流、加工、销售等一体化发展，培育一批辐射范围大、带动能力强的骨干粮食企业和具有国际竞争力的大型企业集团。以设区市为单位，以具备规模优势、资产优势和市场影响力的区域性大中型粮食企业为依托，打造区域性国有或国有控股粮食集团，提高国有粮食企业的竞争力、影响力和控制力。推进县级国有粮食企业改革全面到位，推广“县级购销公司+分公司+基层库点”经营模式，实施统一资产管理、统一人事管理、统一财务管理、统一收购入库、统一销售出库、统一目标考核，切实提高企业融集资金、掌握粮源和抵御市场风险的能力。积极吸收社会资本，以收购、兼并、参股、租赁、承包等多种形式，参与国有粮食企业产权制度改革和资产重组，发展股权多元化、经营产业化、管理规范化的经济实体。坚持激励和约束相结合的原则，探索实行混合所有制粮食企业员工持股。鼓励粮食收储加工企业积极吸收农民以土地经营权等方式入股，形成风险共担、收益共享、长期稳定的利益共同体。准确把握经济发展新常态，顺势而为，积极作为，稳妥处置长期亏损、资产负债率高、停产半停产的“僵尸企业”，加快淘汰高能耗、低水平、粗放式的落后加工产能。实施“园区升级行动”。充分利用江苏跨江沿海的区位优势、对外开放的前沿优势、粮食产销区之间的过渡带优势，依据各地粮食产业发展特色和粮食物流走向，以推进产业集聚为导向，合理规划粮食产业园区，真正做到园区布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约，实现资源共享、服务共享、信息共享、管理共享、环境共享。整合优势资源，重组优质要素，优化进驻项目，促进粮食收购、综合加工、配送、仓储、物流、质检、贸易、电子商务等有机衔接，推进一、二、三产业融合发展，使产业园区成为粮食产业经济的发展高地和粮食宏观调控、粮食市场供应的保障基地。加强分类指导，科学定位园区功能，苏南销区以市场保供为特色，苏中苏北以加工转化为特色。鼓励南北合作共建粮食产业园区，重点培育徐州、泰兴、丹阳面粉工业集群，淮安、射阳、兴化、高邮、宜兴大米工业集群，苏州、无锡、扬州、溧阳粮机工业集群，沿江沿海油脂工业集群。借鉴工业园区做法，建立健全园区服务体系，优化服务内容，增强配套服务功能。研究制订粮食产业园区标准评价办法，对园区规模、经济效益、服务水准等进行综合评价，引导园区提升发展。实施“物流增效行动”。充分发挥江苏江海通达的水路优势，按照“两纵两横”规划要求，突出重点、优化布局，调整结构、强化功能，提升粮食集并联运和海运来粮中转分拨能力。结合行政区划调整，衔接粮食物流走向，对接地方交通规划，撤并或置换一些没有粮源、交通不便的库点，改建扩建新建地处交通枢纽的库点，加快构建物流中心、中心库、收储库合理布局的仓储物流体系，全省完好仓容稳定在3000万吨左右。改进物流节点技术装备，提高机械化、自动化程度高的仓型比例，加快推进散储、散运、散装、散卸，切实提高粮食物流效能。完善粮食物流中心功能，积极招引工商项目，推进产业集聚发展，提升物流效率。建立健全政府奖励引导的投资机制，重点支持粮食企业建设粮食低温节能的烘干设备，实行清理、干燥、运输、入库一体化连续作业，实现从田间到仓库粮食不落地，确保粮食质量。力争2020年全省5万吨仓容以上粮库全部配齐烘干清理设备。实施“科技创新行动”。以粮食精深加工为重点，引导创新要素向企业集聚，加强自主开发和科技攻关，实现粮食资源的高效利用和提质增效。定期组织粮食科技对接会，构建以企业为主体、高校科研院所为主角、行政部门为主导、社会力量广泛参与的产学研合作机制，推进协同创新。鼓励科技成果通过技术转让、入股等方式进入企业，促进科技成果向现实生产力转化。支持企业建设技术中心，鼓励企业加大研发投入，增强创新活力。通过生物技术、精细化工技术、智能化设备制造等高新技术在粮油加工业的应用，发展高附加值、高科技含量的深加工项目，进一步提高产品质量，引导粮食消费。加强生物技术在饲料、低脂蛋白资源利用等方面的集成创新和推广应用，研制开发粮油深加工新产品、主食工业化产品和营养保健食品，以及针对老年人、婴幼儿等特定人群的粮食产品。重视加工副产品综合利用，适当发展生物质能源产品，不断提高资源利用率。积极研发和推广应用生态环保、节能减排新技术、新装备、新工艺，发展循环经济，把粮食资源优势逐步转化为经济优势。适应家务劳动社会化趋势，推进传统米面制品的工业化、规模化、标准化生产，为城乡居民提供便捷、安全、营养、
