中国参与式预算模式的比较及其完善

参 与式 预 算 是 由 巴西 南 部 的阿 雷 格 里 港 市 最 先实 行 的 一 种 公 共 资 源 配 置 的决 策 机 制 ，之 后 ，
美 国 、英 国 、德 国 、法 国等 欧 美 发 达 国 家 以及 南 非 、 印度 等发 展 中 国家 甚 至 拉 美 和 非 洲 的 一 些 落 后 国家 也 都 开始 实 施 参 与 式 预 算 。参 与 式 预 算 与
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【 融证卷 】 金
传 统 的预算 相 比 ，其 差 别 在 于在 预 算 过 程 中 引 入 了 民众 的参 与 。传 统 预算 “ 上 二 下 ” 的 过 程 是 二
收 稿 日期 ：２ １ ０ ０—１ １—１ ８
作者简介 ：徐
佳 （ ９７～） １８ ，女 ，浙江杭州人 ，浙江财经学院财政与公共管理 学院行 政管理专 业硕士 研究生 ，研究 方向为 行政 管理理 论
与 实 践研 究 。
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２ １ 年 ３月 ０１ 第２ ７卷 第 １期
北 京 财 贸职 业 学 院 学 报
定 义为 ， “ 与式 预算 是 人 们 对 于全 部 或部 分 公 参 共 资源 配 置 的决 策 制 定 或参 与决 策 制 定 的机 制 。 ”
即参 与 式预 算 打破 了传 统 公 共 预 算 领 域 中 由少 部
召开人 民代表会 议 依 法 审议 、表 决 、通 过 后 执行 ； （ ）人 大 审议 新 一 年 度 预 算 报告 之 前 须 对 上 年度 ４ 预算 执行情 况进行 审议 （ 袁方 成 ，２ ０ ） ０６ 。 在 以上 四个 步 骤 中 ，温岭 市 的 一 些 镇 对 这 些
分专 家人 做 出决 策 的机 制 ，而是 让 公 民个 人 或 者
公 民组 织 参 与到 公 共 预 算 实 质 性 阶 段 ，最 终 实现 公 民 参 与 、公 共 预 算 、公 共 政 策 三 者 的 有 机
统一。
二 、中国参与 式预算 的模 式
（ 一）参与式预算的温岭模式
参与式 预 算 的温 岭 模 式 以新 河 镇 的模 式 为典
型 ，温岭模 式主要 可 以分 为 以下 四个 步骤 ： １ ．预算 初审 民主恳 谈 ： （ ） 由镇 人 大 主席 团 １
人 口中抽 选 了 ２ ５名代 表 。这样有 助于 保障参 与机 ７ 会平 等 ，避 免代 表选 取 的人 为 操 纵 和 参 与 群 体 的 单一 性 ，保 证恳谈 代表 的代表 性 和公正性 。 ２ ．小组 分组 商谈 与 大 会集 中商 谈 相结 合 的 机 制 。为使预算 民 主 恳 谈 的商 谈 过 程 更 为 审 慎 ，相 对 于新 河镇 “ 算 初 审 民主 恳 谈 ” 环 节 ，泽 国 民 预 意 代 表 与政 府 预 算 恳谈 程 序 安 排 更 为 细致 ： （ ） １ 将 民意代 表抽 签分 组 ； （ ）各 小 组 召 开第 一 次 民 ２ 主恳谈 会 ，商谈各 预 算 项 目； （ ）政 府 官 员 与所 ３ 有 民意代 表 参 加 第 一 次 集 中商 谈 ，讨 论 各 预算 项 目； （ ） 各小 组 召 开 第 二次 民主 恳 谈 会 ，继 续商 ４ 谈 ； （ ）政 府 官员 与所 有 民意 代 表 参 加第 二次 集 ５
人 大财经 小 组 对 政 府 预 算 执 行 情 况进 行 监督 ，可
随 时 了解 政府预 算 执 行情 况 ； （ ）政 府 每 季 度 向 ２
人 大财经 小组汇 报 预算 执 行 情 况 ； （ ） 政 府 预算 ３ 调整提 交 人 大 财 经 小 组 备 案 ，重 大 调 整 以及 使 用 超收入 追 加 预 算 支 出 项 目 ，政 府 须 向财 经 小 组 提 交相关 方 案 或议 案 ， 由财 经 小 组 提 请 人 大 主 席 团
中 国 参 与 式 预 算 模 式 的
比较 及 其 完 善
◇徐 佳
摘要 ：参 与式 预算作 为一 种更 加 民 主 的预 算 决 策 机 制 ，源 于 巴西 。在 我 国最 早 实 行参 与式 预 算 的是 浙 江 温岭 。其后 在联 合 国发展 基 金会 的支 持 下 ，哈 尔 滨 和 无 锡 也进 行 了试 点 。之后 ，上 海 一些 地 区也 进 行 了 参 与式 预算 的尝 试 。虽然 目前 在 中 国 已经 有 多 个 地 方 实行 参 与式 预 算 ，但 是 ，中国 的参 与式 预 算 主要 是 以温岭 和 哈尔滨 、无 锡模 式 为 一 步 的 创 新 和 探 索 ，具 体 体 现在 以下几个 方 面 ：
１ 民意代 表 的随 机抽 样 机 制 。 民意代 表 是 运 ． 用 ｅｃｌ ｘｅ 在全镇 人 口中依 据 村 民选 举 名 单 随机 抽 选 出来 的 。按 照 １０ ０ ０人 口以上 每 村 （ 居 委 会 ）４ 或 人 ，１ ０ ０ ０人 口以下 每村 ２人 的原则 ，从 全镇 ｌ ２万
提名并 经人 大 预备 会 议 选 举 人 大 财 经 小组 ，该 小 组 成员 由人 大 代 表 组 成 ，可 以聘 请 若 干 专业 人 士 参 加小组工 作 ； （ ）镇 人 大 主席 团领 导 镇 人 大财 ２ 经小 组 ，组 织 预 算 初 审 民 主 恳谈 会 ：政 府 提 供 预 算 方案 及 细 化 说 明 ，人 大 主 席 团 召 集 民 意 代 表
公 平 性 、公 开性 等 很 难 有 保 障 。 而 在 参 与 式 预算 中 ，通 过 民众 的参 与 、意 见 表 达 使 得 财 政 资金 花
到 民众 最 需要 的地 方 ，并 且 更 大程 度 地 保 证 预 算
的公 平 、公 开 。 由于 参 与 式 预 算 在 不 同 地 方 的方 式 各 不相 同 ，因此 ，要 对 参 与 式 预 算 下 一 个 统 ～ 的定义 存 在着 一 定 的难 度 。联 合 国将 参 与 式 预 算
关 键词 ：参 与式 预算 ；模 式 ；比较 ；完善
中图分 类 号 ：Ｆ ０ ２１ 文献 标识 码 ：Ａ 文章 编号 ：１ ７ ２ ２ （ ０ ０ ４— ０ ３— ５ ６ ４— ９ ３ ２ １ ）０ ０ ３ ０
一
、
参 与式 预算 的概 念和 内涵
将 民众 排 除 在外 的 ，是 政 府 各 部 门分 析 民众 的 需 求 然 后 结 合 财政 资 金 情 况 而 形 成 的预 算 ，至 于 财 政 资金 是 否 用 于 民 众 最 需 要 的地 方 、财 政 资金 的