我国政府预算制度及过程

中国预算制度的发展史中国的预算制度肇始于晚清，并于上世纪40年代在延安边区达到一个高峰：实现了预算民主。

经过议会审议的预算，从根本上说，是用于解决政府和人民的财产关系问题，这是一国政治中最重要的宪法关系。

把宪政理念引入预算领域，其意义在于，以民主法治的形式，对政府的财政权力进行限制和监控，以保护公民财产权及依附其上的基本人权，促进政府公共服务职能的实现和公共财政体制的良好运行。

晚清肇始1911年的预算案，意味着中国第一次有了制约皇室财权的制度。

近代中国实质上的进步是从引进西方国家的预算思想开始的。

先是一些曾经到过西方的中国人及来华的传教士撰文介绍西方国家的预算知识，主张仿效之以推进中国财政制度的进步，随之一批在近代颇有影响的思想家也纷纷发表预算言论，一时出现了理论的“扎堆”现象。

预算始成为人民大众对抗封建专制、争夺民权的工具。

康有为在戊戌变法期间所作的《日本变政考》中，主张仿效西方，实行预算公开。

光绪皇帝予以采纳，诏令改革财政，编制预算，因变法失败而未及施行也。

1908年，光绪皇帝和慈禧先后“驾崩”，其时革命风潮大涨，其势不可遏，摄政王载沣被迫诏令办理立宪事宜，成立各省咨议局，将九年立宪改为六年。

此后，预算与税收便成为立宪派与皇室之间最重要的权力之争。

1910年，梁启超发表《度支部奏定试办预算大概情形折及册式书后》一文，对清政府颁布的预算草案的收支进行猛烈抨击。

他认为，从预算可窥一国政府的施政方向，是政治而非经济所能概括，这是当时中国人对预算最为深刻的认识了。

“资政院”是中国议会的雏形，这个清政府自己建立起来的机构一经面世，就给皇权专制造成不小的麻烦。

开院之初，议员们经过多次详细审议讨论，据理力争，竟迫使历来强盛不可一世的清政府屈服，将原预算额37635万两核减掉7790万两，使岁入总额略有盈余。

1911年11月3日公布的《重大信条十九条》中规定：“本年度之预算，未经国会决议者，不得照前年度预算开支。

第一章政府预算管理理论答案:隐藏字体：大中小打印：省纸版>> 清晰版>> 自定义>>第一节政府预算的含义及特征一、政府预算的含义政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。

政府预算的含义（一）从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。

（二）从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。

政府预算的形成过程实际上是国家权力机关审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。

（三）从内容上看，政府预算反映政府集中支配财力的分配过程。

（四）从作用上看，政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段。

政府预算的调控作用主要表现在：1.通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡。

2.通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系。

3.公平社会分配。

【例1·多选题】下列关于政府预算的表述中，正确的有（）。

A.政府预算是政府年度财政收支计划B.政府预算必须经过国家行政机关批准后据以执行C.政府预算是具有法律效力的文件D.政府预算反映政府集中支配财力的分配过程E.政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段『正确答案』ACDE【例2·多选题】政府预算的调控作用主要表现在（）。

A.实现社会总供给和总需求的平衡B.调节国民经济和社会发展中的各种比例关系C.控制市场投资的总量D.公平社会分配E.筹集财政资金，健全财政政策『正确答案』ABD二、政府预算的基本特征（一）法律性政府预算的形成和执行结果都要经过立法机关审查批准。

（二）预测性（三）集中性（四）综合性政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，反映政府活动的范围和方向，是国家的基本财政收支计划。

【例1·多选题】政府预算的基本特征有（）。

A.预测性B.法律性C.集中性D.综合性E.固定性『正确答案』ABCD【例2·单选题】（2005年）政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，这体现了政府预算的（）A.预测性B.法律性C.集中性D.综合性『正确答案』D三、现代政府预算的多重研究视角（一）经济学视角下的政府预算经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。

第一章政府预算理论1.政府预算的概念:政府预算就是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。

狭义的预算指预算文件或预算书，是静态的预算；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度，是动态的预算。

2.多重视角下的政府预算内涵：（1）政治学的视角：政府预算是各利益相关方为争取利益进行政治争夺的过程，许多重要的政治决策在预算过程当中做出。

（2）法学的视角：政府预算是具有法律效力的文件，具有法制性。

政府预算的形成过程实际上是国家立法机构审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。

（3）经济学视角：政府预算是筹集和分配有限的公共资源的工具。

每一个预算中都包括可能得到或者得不到的经济利益，也包括经济成本。

（4）管理学的视角：预算是制定政府计划和政策的重要工具，阐明了与政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领。

3.政府预算的基本特征：（1）公共性：预算分配的目的是通过提供公共产品和服务满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范。

（2）法治性：政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准。

（3）计划预算性：政府预算的直接表现形式就是政府为下一年度财政收支编制的计划。

（4）集中性：预算资金是集中性的政府财政资金。

它的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况由国家按照社会公共需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排、集中分配。

（5）全面性：政府预算全面反映政府活动的范围与方向。

（6）年度性：政府预算应按年度预算编制，不得有间断。

预算年度是指政府财政收支的有效起讫期限，通常为一年。

4.政府预算的功能及其作用的发挥政府预算功能包括分配（最主要手段）、反映和监督、调节等三个方面。

（1）预算集中了政府的主要财力，约占GDP的三分之一。

（2）预算是实现政府职能，为公共产品配置资源的重要工具。

（3）预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。

中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)内容提要:本文回顾了中华人民共和国成立以来政府预算制度的演进过程:形成阶段(1949 —1951 年) 、长期稳定阶段(1952 —1992 年) 、初步改革阶段(1992 —1998 年) 和改革深化阶段(1998 年至今) 。

为克服传统政府预算制度的弊端,自20 世纪90 年代末,我国相继实施了多项预算改革措施。

但应当看到,我国的政府预算改革尚处于初始阶段,今后一段时期,还应进一步加强预算控制,增强预算的透明度,确保预算的合规性,在此基础上,逐步构建预算支出绩效评价体系。

关键词:中华人民共和国政府预算制度演进20 世纪90 年代末,随着公共财政框架构建目标的确立,政府预算改革成为近年乃至今后很长一段时期内我国财政改革的重要内容。

客观考察与分析政府预算制度的历史沿革,探索政府预算制度的改革取向,对于公共财政框架的顺利构建具有重要意义。

我国目前的政府预算研究文献中,有关政府预算制度演进的论述,主要是着重于对财政体制发展变化的描述,即主要是关于中央政府与地方政府之间财政关系的发展变化。

然而,财政体制虽然是影响政府预算制度的重要因素,但二者的发展进程并不完全一致。

在财政体制发生变化的情况下,由于政府预算制度受到既有路径依赖的影响,往往还能维持很长一段时间。

因此,财政体制的变迁并不能作为我国政府预算制度演进的标志。

从政府预算制度自身的发展变化特点来看,可分为以下四个阶段:一、政府预算制度的形成阶段:1949 —1951 年建国初期,我国国民经济面临着严重困难,出现了较为严重的财政赤字。

国家为了扭转这种困难局面,于1950 年采取了统一财政经济管理的重大决策,对财政管理实行了高度集中的统收统支办法。

1951 —1952 年又实行了初步分级管理的财政管理体制。

1951 年3 月,政务院颁发《关于一九五一年度财政收支系统划分的决定》,将财政收支由高度集中,统一于中央人民政府,改为在中央的统一领导下,实行中央、大行政区、省(市) 三级财政,并实行初步的分级管理,各级政府都设立相应的财政管理部门。

一、分析我国四个预算的总体比较，一般公共预算是支柱，税收税收其主要的收入来源。

二、我国政府预算的组成我国《预算法》规定：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

”（1）一般公共预算，是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。

（2）政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。

政府性基金预算的管理原则是：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。

根据《2018年政府收支分类科目》确定的收支范围，纳入政府性基金预算管理的基金共43项。

按收入来源划分，向社会征收的基金31项，包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等。

其他收入来源的基金12项，包括国有土地使用权出让收入、彩票公益金、政府住房基金等。

按收入归属划分，属于中央收入的基金9项，属于地方收入的基金20项，属于中央与地方共享收入的基金14项。

（3）国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入等，支出主要用于对国有经济和产业结构调整以及弥补一些国有企业的改革成本等。

我国2008年开始实施中央国有资本经营预算。

（4）社会保险预算，是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。

2010年，国务院颁布了《关于试行社会保险基金预算的意见》，决定在全国范围内建立统一规范的社会保险基金预算制度。

2010年，纳入社会保险基金预算编报范围的有企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等五项社会保险基金。

我国政府预算制度的演进与发展走向作者：林娜来源：《治理现代化研究》2019年第05期关键词：预算制度;预算绩效;预算法;预算监督中图分类号：F21 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2019）05-0061-08预算是一种对政府和政府官员“非暴力的制度控制方法”。

作为一种制度，预算要求民主、公开、透明、绩效与问责。

我国的政府预算制度肇始于晚清，民国时期有所发展，制定和颁布了一些法律，但是大部分预算制度变革并没有得到真正的执行。

新中国成立70年来尤其是改革开放40多年以来，我国财政预算制度不断发展完善，已日趋成熟，对我国法治政府建设起到了巨大的推动和支撑作用。

同时也应看到，进入新的时期，我国的社会主要矛盾已发生根本性变化，全面深化改革要求财政预算制度改革进一步向前推进。

当前我国预算管理实践与预算法的原则规定存在着某种制度性冲突（尤其是基层政府的政府预算），需要构建更加公开、透明、绩效管理与问责机制更为有效的政府预算制度，以确保政府预算的法定性、预算边界的清晰性、预算编制的科学性、预算执行的有效性、预算信息的畅通性和预算监督的健全性。

我国的《预算法》于1994年3月由第八届全国人民代表大会第二次会议通过，1995年1月1日起施行。

经过社会各界20年的讨论，终于在20年后完成首次修改。

在《预算法》修改过程中，一直存在着“管理法”与“控权法”两种思路的交锋。

争论的实质，其实是对《预算法》根本价值、法律定位和作用的不同认识。

[1]这是因为过去我国还没有提出公共财政改革的目标，对预算民主和预算法治也没有充分的认识，过于强调预算对宏观调控的作用，而忽视了对政府收支权力的监控功能。

[2]在现实中，政府预算是我们落实依法治国的“突破口”，是法治政府建设中非常重要的一个环节。

从全球看，政府预算制度起源于英国，是现代财政管理的核心。

从它产生的历史过程我们能够看出，13世纪初开始萌芽，最终确立下来是在18世纪末，中间经过了五六百年的时间。

中国政府预算制度的变迁分析摘要：制度变迁，可以被理解为一种效益更高的制度代替另一种效益较低的制度的现实动态过程。

政府预算制度也是一种制度，并且与一个国家的经济发展密切相关。

从我国政府预算制度发展变化各个阶段的特征来看，我国政府预算制度的变迁符合制度变迁的一般规律。

但是，通过深入的分析，我们发现我国政府预算制度的发展与我国公共财政制度框架的要求存在较大差距，这说明目前我国政府预算制度存在若干问题，通过重点剖析这些问题，我们找到了我国政府预算制度进一步改革和发展的主要方向，并提出了一些改革的具体措施。

关键词：政府预算制度变迁变迁分析问题改革从清末到现在我国的政府预算制度经历了很长的发展沿革过程，虽然，在这个过程中我国的预算管理改革取得了很大的成就，但是，应当看到，由于具体国情的束缚和传统管理模式的惯性影响，我国现行的政府预算制度与公共财政的要求有着较大的差距。

因此，我们将制度变迁理论与我国政府预算制度的变迁结合起来，分析我国政府预算制度变迁各阶段的特点、变迁方式，并从中找出我国政府预算制度中存在的问题，提出将来改革的方向和方法，为完善我国政府预算制度提供一些有效的建议。

一、制度变迁的理论基础制度变迁可以被看成是制度的替代、转化与交易过程，在此过程中涉及到了谁发动了制度变迁、为什么要进行制度变迁、如何进行制度变迁和制度变迁的效果如何等问题。

首先，制度变迁的主体就是指所有参与制度变迁的个人、营利性组织和非营利性组织、政府等。

一般对各个主体而言，只有当制度变迁的收益大于成本时候，他才会参与推动制度变迁，否则就会阻碍制度变迁。

其次，进行制度变迁是因为旧制度的效率低于新制度的效率，理性人为了追求利益最大化而对制度进行了改革。

影响制度变迁的因素是多种多样的。

首先，有效组织是影响制度变迁的关键因素，因为我们需要依靠社会中介组织把经济主体关于制度需求的信息整合起来。

其次，制度变迁成本和制度变迁收益的比较是影响制度变迁的根本原因。

我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）一、引言作为国家经济管理的核心工具和重要手段之一，政府预算制度在我国的发展与演进中起着重要的作用。

本文将从1949年到2013年的历史时期中，系统地梳理和探讨我国政府预算制度的演进与改革模式。

二、新中国成立至改革开放前的预算制度新中国成立后的一段时间里，我国的经济体制基本上是以计划经济为主导，政府在国民经济中的作用十分强大。

在这一时期，我国的预算制度主要以中央计划为主导，由中央政府统一规划和分配国家财政收支。

此时期的预算制度较为局限，预算编制和执行的透明度和规范性较低。

三、改革开放至20世纪末的预算制度改革开放后，我国逐步转向市场经济体制。

为了适应经济体制改革，我国的预算制度也开始进行改革。

1981年，我国首次颁布《中华人民共和国预算法》，该法规定了政府预算制度的基本框架和法律依据。

在此后的几十年中，我国预算制度逐渐完善，财政管理水平稳步提高。

四、21世纪初至2013年的预算制度改革模式进入21世纪，我国政府预算制度面临着新的挑战和改革任务。

在经济全球化趋势加剧、社会变革深入的背景下，我国政府预算制度改革也进入了一个新的阶段。

在这一阶段中，我国政府预算制度改革主要遵循了以下几个模式。

1. 增加预算的公开透明度为了提高政府预算的透明度和公开性，我国采取了一系列举措。

首先，加强了预算法律法规的制定和修改。

在政府部门的预算制定和执行过程中，注重对外界的信息公开和信息化建设。

其次，建立了预算审计制度和社会监督制度，推动政府部门对预算执行情况的公开和监督。

这一系列措施有效提高了政府预算的公开透明度，增强了社会对财政收支状况的监督和评价。

2. 强化预算管理与绩效评价为了提高财政资源的使用效率和预算绩效，我国政府预算制度改革中注重加强对预算执行和绩效评价的监控和管理。

通过建立绩效评价指标体系、完善绩效评价方法，提高了政府预算资源配置的科学性和合理性。

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并用单独的一个部分对深化财税体制改革作出部署，明确提出建立现代财政制度。

作为财政管理的核心，以“预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明”为主要特征的现代预算制度，是现代财政制度的基础。

一、建立现代政府预算制度的必要性（一）重投入轻绩效传统预算理念认为，政府预算只是一个资源配置过程，它是通过公共选择(非市场机制)来完成资源配置的。

实质上，这是一种投入预算理念，其侧重点在于预算资金的投入、分配、使用等过程，对预算资金的使用结果较为忽视，只管过程而不管结果。

按照现代预算理念，政府预算并不仅仅是一个投入的过程，而更重要的是预算投入所产生的结果，讲求效率，这实质上是一种产出预算理念。

（二）重平衡轻支出传统预算管理理念偏重于收支平衡状态，对支出规模和支出政策审核不够，按照现代预算理念，预算审核的重点，将由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度财政平衡机制，这将有利于加强人大对政府预算的审查监督，也有利于改善宏观调控、促进依法治税。

（三）预算完整性不够从最初的预算内、预算外结合的综合预算，到一般预算和政府性基金预算结合的复式预算，再到公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算结合的复式预算，传统预算的内容一直处于变革之中，预算完整性不够。

直到2010年底，我国做出预算外资金全部纳入预算内管理，彻底取消预算外资金的概念，预算完整性才从理论上得到彻底解决。

（四）预算规范性不强作为一项纳税人关注的重要政府活动，用法治规范预算是公共财政改革的深水区。

《预算法》从1995年开始实施，到2012年《预算法修正案（草案）》向社会征求意见，迟迟不能定稿。

这其中显示了社会大众对规范预算、民主参与的极大热情。

传统预算规范性不强的另一个表现是预算科学性、精细度不够，约束力不强，对超收收入使用随意性强，不能有效接受人大审议。

第一章政府预算概论1.我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险金预算共同构成。

公共财政预算是指政府凭借国家政治权利，以社会管理者身份筹集以税收为主的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的支出预算。

它在政府预算体系中居于主导地位。

政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。

国有资本经营预算在政府预算体系中居于辅助地位。

国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的收支预算。

社会保障预算在政府预算体系中居于重要地位。

社会保障基金预算是指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立，反映各项社会保险基金手指的年度计划。

政府性基金预算在政府预算体系中居于补充地位。

2.按照一级政府设立一级预算的原则，《中华人民共和国预算法》规定，国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算，我国行政预算体制分为中央和地方两大部分，与行政管理体制相适应，国家预算相应划分为中央预算和地方预算。

中央预算包括部门预算和单位预算；地方预算包括总预算、本级政府预算以及汇总的下一集总预算。

3.单式预算是指在一个预算年度内，将政府全部预算收入和支出汇集编入单一的总预算内，而不再区分各类预算收支的经济性质。

起源于英国。

优点：符合预算完整性原则、结构简单便于操作；缺点：不利于经济分析和宏观调控、人为的扩大了预算规模、容易造成经常性支出和建设性指出的相互挤占。

4.复式预算是指在一个预算年度内，将政府全部的预算收入和支出按照经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表中，从而编程两个或两个以上的预算。

通常分为经常预算和资本预算。

起源于丹麦。

优点：结构清晰、增强了预算透明度、便于分类管理和控制、预算功能扩大；缺点：整体功能差结构复杂、容易掩盖支出浪费现象、容易导致通货膨胀物价上涨影响国民经济稳定5.政府预算管理的要素：主体：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会（财政法规的立法主体）、国务院和地方各级人民政府（财政预算政策的决策主体）、财政部和地方各级财政部门（财政预算的执行主体）。

我国预算管理制度的演进轨迹：1979--2014 年简介：我国预算管理制度的演进轨迹：1979--2014 年杨志勇内容提要：979 年以来，我国预算管理制度改革经历了四个阶段：1979~1993 年，我国恢复了预算报告与批准制度，建立了以《国家预算内容提要：1979 年以来，我国预算管理制度改革经历了四个阶段：1979~1993 年，我国恢复了预算报告与批准制度，建立了以《国家预算管理条例》为标志的新预算管理制度，着重加强预算平衡管理和预算外资金管理。

1994--1999 年，与社会主义市场经济相适应的预算管理制度初步形成，注重预算收入管理，与此同时初步形成了复式预算体系，完成了《预算法》的立法工作，并进一步加强了预算平衡与赤字控制和债务管理。

2000--2013年，我国预算管理制度逐步健全。

这一阶段以部门预算改革为中心，以支出预算管理为重点，统筹预算内外资金。

2013 年至今，预算管理制度正在按照全面规范、公开透明的总体方向进行改革。

未来预算管理制度将在中期财政规划、预算体系、预算公开与监督等多方面同时展开，并将为国家治理的现代化提供制度支撑。

关键词：预算管理；政府预算；财税改革改革开放以来，预算管理的重点实现了从赤字、收入到支出的转变。

随着部门预算改革和全口径预算管理改革的推进，预算外资金成为一个历史名词。

我国已形成包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的全口径预算体系。

按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，预算管理制度正在按照全面规范、公开透明的精神进行改革。

为适应经济社会环境的变迁，预算管理制度改革或大或小，从没有停止过。

一、预算管理制度的恢复：1979--1993 年1979 年，我国预算管理制度开始恢复重建。

经济建设与市场化改革的同步进行，使财政支出压力陡增，预算平衡不断受到挑战。

与此同时，作为“财政资金”的预算外资金规模的扩大，使得既有制度无法适应管理的需要。