现代预算理念与中国政府预算管理制度改革

政府预算管理制度改革走向财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算是财政的基础。

建立与国家治理相适应的现代预算体系是深化财税改革的重要课题。

经过多年的努力，随着《预算法》的修改和一系列改革措施的实施，我国政府预算管理制度的总体框架已经搭建完成。

但目前阶段，仍然面临一些“老大难”问题需要攻坚，未来的改革主要围绕这些“老大难”问题展开。

一、目前政府预算管理制度方面面临的主要问题（一）四本预算的统筹综合尚不能完全到位全面性、一致性是现代政府预算应遵循的基本原则，要求将所有政府收支按照统一的标准纳入预算管理。

按照这一原则，新预算法明确了四本预算各自的编制要求，提出加大统筹力度，建立有机衔接的预算管理体系。

但从原则层面深入到实际操作环节，就会发现，四本预算之间的有机衔接还未实现，四本预算未能有机综合成一本预算，且管理标准尚有差异。

（二）公开透明还需强化顶层设计预算公开透明是现代预算管理的基本原则，也是本轮财税体制改革的重要理念与要求，更是促进改革落地、完善国家治理的基础性制度安排。

需要注意的是，公开不等于透明，预算透明是更高一层级的要求。

从现状来看，预算公开尚不充分，公开的部分离透明预算尚有距离。

（三）表外信息有待丰富预算报告应当充分体现政府的经济活动。

发达国家的预算报告中，均有若干附录以表外信息的方式，披露在正式预算表格中难以包含的内容。

我国的预算报告，除若干预算表格之外，仅有部分对表格进行解释的说明，缺乏表外信息。

首先，缺乏债务与资本性支出预算。

与其他国家比较，中国财政的特殊之处也是资本性支出规模庞大，2012年依然高达39%，远高于OECD国家的10%左右。

但是，在预算管理上未给予特殊关注。

按现有制度规定，地方政府债务分为一般债和专项债，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算。

从长远看，这种制度安排既将政府债务割裂开来，又不将其与债务资金的使用相结合，不利于从整体上分析、控制资本性支出和举债融资的规模、结构。

政府预算管理与国家治理现代化张晓清山西金融职业学院摘要：健全的政府预算管理过程可以提高信息披露的质量，对于国家治理现代化有正向推动作用。

面对国家治理现代化的新要求，要在立足国情的基础上完善我国预算管理体制，加强信息披露力度，实现国家治理体系和治理能力的现代化。

关键词：政府预算管理；国家治理；信息披露一、引言国家治理一词由来已久，其含义随着时代的变迁在不断地推陈出新。

党的十八届三中全会正式提出我国治理要走向现代化，并在国家整体制度层面提出了更高的要求。

现阶段在我国财政领域，国家不断改革现有的机制体制，破除旧有弊端，出台了一系列相关法律法规与配套文件，其中尤以财税体制改革最为关键。

财税体制是国家治理的基础和核心，影响最为深远。

政府预算是财税体制的基础，是政府行为的出发点。

它在一定程度上决定了政府的政策方向和控制能力，改进预算管理制度也是我国深化财税体制改革的首要方案之一，是政府合理配置社会资源，有效控制公共财政的有力工具。

当前我国预算改革取得了巨大进步，各方面都得到了提高，但是我国的预算体系仍有不少漏洞和缺陷，各方面亟需协调和改进。

二、国家治理视角下的预算管理现状2013年党的《党的十八大政治报告》在“全面深化经济体制改革”版块中提出，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

报告中把财政体制改革和国家预算管理制度的改革作为经济体制和政治体制改革的首要路径。

在提高预算管理制度地位的同时，更强调建立公开透明的现代预算制度是深化财税体制改革的首要方案，也是建立现代财政制度的重要内容之一。

2014年中国中央政治局会议通过的《深化财税体制改革总体方案》明确提出，要“建立透明预算制度”。

“预算制度改革是深化财税体制改革的首要内容，目标是建立起全面规范、公开透明的现代预算制度”。

①总体方案提出要根据供给侧结构性改革的要求，将预算编制、预算执行以及预算监督合理地结合在一起，达到相互制衡的目的。

新中国成立70 周年政府预算理论演变、制度改革与展望作者：肖鹏来源：《财政监督》 2019年第19期肖鹏编者按：新中国成立70年来,我国经济社会发生了历史性的变化,人民生活明显改善,综合国力显著增强,国际地位日益攀升。

据国家统计局报告显示，70年来，我国国民经济持续快速增长，按不变价计算，2018年国内生产总值比1952年增长175倍，年均增长8.1%。

2018年我国人均国民总收入达到9732美元，高于中等收入国家平均水平。

与此同时，我国财政实力由弱变强，从1951年至2018年，全国财政收入年均增长12.5%，其中1979年至2018年年均增长13.6%，为促进经济发展、改善人民生活提供了有力的资金保障。

在此过程中，财税改革从经济体制改革的突破口到全面深化改革的基础性、支柱性制度创新，与整体改革同步，为经济社会转型、国家治理现代化提供了强大动力，也为社会主义事业的推进发挥了重要作用。

因此从历史与发展的角度看，有必要系统总结70年来财税改革的历程与经验，探研新时代财税改革的方向与路径。

值此新中国成立７０周年之际，我们策划本期专题邀请专家学者回顾展望70年来财税改革演进发展，以志纪念。

【摘要】预算是政府财政活动的集中反映，预算过程兼具有经济性和政治性特征。

政府预算理论和制度的演进与财政理论、财政改革的推进密不可分。

本文将新中国70年政府预算理论的演进划分为三大阶段：“国家分配论”下的预算理论与思想、“公共财政论”下的预算理论与思想和“国家治理理论体系”下的现代预算理论；政府预算制度的变革划分为五大阶段：政府预算管理技术规范形成阶段、计划经济和有计划的商品经济时期的预算制度稳定阶段、市场经济初期的预算制度变革阶段、公共财政目标下的预算制度变革深化阶段、全面深化改革背景下的现代预算制度构建阶段。

总结梳理政府预算理论与制度变革规律性的特征，并对未来中国政府预算改革的方向进行展望。

【关键词】政府预算理论制度展望一、引言财政，乃国之命脉，民生之本。

中国预算制度_变迁轨迹和改革路径引言：预算制度作为一个国家财政管理的核心制度之一，直接干系到国家财政管理的效能和公共财政资源的分配。

本文将对中国预算制度的变迁轨迹以及改革路径进行分析，并提出相应的建议。

一、中国预算制度的变迁轨迹中国的预算制度经历了长期进步和变迁，可以概括为三个阶段：规划经济时期的“命令性预算制度”、改革开放初期的“过渡期预算制度”和现代化建设阶段的“现代预算制度”。

1. 规划经济时期的“命令性预算制度”在规划经济时期，中国实行了“命令性预算制度”。

这一制度主要强调了政府的规划指令权和资源配置权，政府通过规划的形式来管理财政收支，并以规划为依据进行资源的调配和分配。

然而，这种制度存在着决策权高度集中、财政决策与市场环境脱节等问题，导致预算执行效果不佳。

2. 改革开放初期的“过渡期预算制度”改革开放初期，中国的预算制度发生了一系列改革和转变。

在这一阶段，中国逐渐实行了“过渡期预算制度”。

这一制度主要强调了市场经济的调整作用和政府职能的转变，政府通过预算编制和公开披露的方式来实现预算的透亮度和合法性。

然而，在这一阶段，预算制度的变革还存在着许多问题，如决策过程不透亮、预算执行能力不足等。

3. 现代化建设阶段的“现代预算制度”随着中国的现代化建设进程的加快，中国的预算制度进入了“现代预算制度”阶段。

这一制度主要强调了预算的科学性、规范性和民主性，政府通过预算绩效管理和社会参与的方式来激励财政执行者和增加民众对财政运作的监督和参与。

目前，中国的预算制度改革已经取得了一些效果，如财政预算报告的公开披露、预算绩效评判的推行等。

二、中国预算制度的改革路径在中国预算制度的改革过程中，需要探究适合自身国情的改革路径。

可以从以下几个方面进行改革：1. 加强预算制度的透亮度和公开性在预算编制和执行过程中，政府需要更加乐观主动地向大众披露相关信息，并加强社会监督的力度。

通过加强预算制度的透亮度和公开性，可以提高预算决策的科学性和公正性，增加政府的信任度。

我国政府预算管理制度改革的主要观点综述2006-5-16 14:1经济纵横随着我国市场化改革的深化，政府预算改革成为市场经济体制改革的重要内容。

目前理论界与实际工作部门对此问题进行了多方面探讨。

现将主要观点综述如下。

一、我国预算管理制度方面存在的问题第一种观点认为，预算年度不合理。

我国一直实行历年制预算年度，（每年1月1日至同年12月31日）而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批，这种日历年度与财政年度合一的做法导致的结果为；1、预算的实际编制时间较短。

从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人代会讨论预算草案，通常只有两个月的编制时间。

2、人代会审议政府预算的时间很短。

如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于形式。

3、预算执行中出现法律空档。

预算年度的起始日先于人代会审批日，造成国家预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的预算，不仅冲击了预算的正常进行，而且使国家预算的严肃性大打折扣。

[1]第二种观点认为，预算编制方面存在的主要问题有如下几个方面：1、预算编制缺乏前瞻性。

长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。

我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是“两张皮”，致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。

2、预算编制方法不尽科学。

表现在：一是各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。

二是“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。

关于深化现代预算管理制度改革的思考与建议作者：付森来源：《经营者》2018年第21期党的十九大提出“加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，把发挥财政职能、推进财政改革作为加快完善社会主义市场经济体制的重要举措，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在财经战线的具体体现，也是今后财政预算管理制度改革发展的重要遵循。

笔者从新时代财政预算管理制度改革的新内容、新任务出发，对深化现代预算管理制度改革进行了思考，并提出相关建议。

一、改进预算编制方式，不断规范预算编审按照《预算法》要求，实现财政预算管理工作理念的根本转变，突出增强预算编制的完整性、科学性和透明度。

一是扎实推进全口径政府预算体系建设。

不断完善一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算的统筹编制。

合理编制政府采购预算和政府购买服务计划，将上级专项转移支付纳入部门预算，并将预算细化到功能分类项级科目和经济分类项级科目，全面了解和掌握政府收支总量和结构。

二是规范基本支出和项目支出定额标准体系。

逐步淘汰“基数+增长”预算编制方法，规范基本支出定额标准体系，按照厉行节约、反对铺张浪费的要求，对人均公用经费、车辆燃修费等确定综合定额保障标准。

对项目支出，采取“一事一预算”原则据实核定，结合财力情况、综合平衡情况，从实际出发，建立和完善通用定额标准和专用定额标准相结合的定额标准体系，逐项审议预算年度内各项支出内容及开支标准，致力构建细化精准、绩效优先、约束有力的预算编制方式。

三是深入实施中期财政规划管理。

提升三年财政滚动预算编制质量，认真分析宏观经济形势以及预算执行情况，科学研判未来三年财政收支情况，合理确定财政收支目标及重大项目资金安排，增强财政资金安排的前瞻性和可持续性。

设立预算稳定调节基金，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。

科学分析现行财政收支政策存在的问题，针对可能面临改革的财税政策提前制定相关改革预案，准确测算改革后财政收支情况。

政府预算管理制度改革背景一、改革的必要性政府预算管理制度是国家财政管理体制的核心和基础，对于保障国家财政稳健、有效实施宏观经济调控、促进经济社会发展具有重要意义。

随着中国经济社会发展的阶段性变化和财政管理的深化，原有的政府预算管理制度已经不能适应当前的经济和社会需求，面临一些难点和问题。

为了进一步完善财政管理制度，提高财政预算管理的科学性、规范性和透明度，有必要对政府预算管理制度进行全面的改革。

1.1 变革经济结构和财政需求中国经济正逐渐由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，经济结构持续优化，产业和消费结构不断调整。

与此同时，社会需求也在发生变化，人民群众对教育、医疗、社会保障、环保等方面的需求越来越多。

这些新的需求和变化使得政府在财政预算管理方面面临着更多的挑战和压力，需要通过改革来适应新的经济和社会发展要求。

1.2 加强财政监管和风险防范随着我国财政收支规模的不断扩大，财政资源的使用和管理问题也逐渐显露出来。

原有的财政管理制度存在一些弊端和漏洞，容易导致财政资源的滥用、浪费和挪用，对财政稳健造成了一定的隐患。

为了加强对财政资金的监管和风险防范，有必要对政府预算管理制度进行改革，提高财政预算管理的合规性和效率。

1.3 促进预算透明和公开作为一项重要的公共管理活动，政府预算管理应该更加注重透明和公开，让公众对政府的财政运行有更多的了解和参与。

然而，因为政府预算管理的复杂性和繁琐性，预算的透明和公开性还存在不足，对于公众的监督和参与还存在一定的障碍。

为了提高政府预算的透明度和公开性，有必要对政府预算管理制度进行改革，建立更加开放和透明的财政管理制度。

二、改革的原则和目标在进行政府预算管理制度改革时，必须坚持以下原则和目标，以保证改革的科学性和有效性。

2.1 坚持依法依规政府预算管理制度改革必须坚持依法依规的原则，确保改革政策符合国家法律和法规的要求，不断完善和健全预算管理的法律法规体系，保持预算管理制度的科学性和规范性。

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并用单独的一个部分对深化财税体制改革作出部署，明确提出建立现代财政制度。

作为财政管理的核心，以“预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明”为主要特征的现代预算制度，是现代财政制度的基础。

一、建立现代政府预算制度的必要性（一）重投入轻绩效传统预算理念认为，政府预算只是一个资源配置过程，它是通过公共选择(非市场机制)来完成资源配置的。

实质上，这是一种投入预算理念，其侧重点在于预算资金的投入、分配、使用等过程，对预算资金的使用结果较为忽视，只管过程而不管结果。

按照现代预算理念，政府预算并不仅仅是一个投入的过程，而更重要的是预算投入所产生的结果，讲求效率，这实质上是一种产出预算理念。

（二）重平衡轻支出传统预算管理理念偏重于收支平衡状态，对支出规模和支出政策审核不够，按照现代预算理念，预算审核的重点，将由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度财政平衡机制，这将有利于加强人大对政府预算的审查监督，也有利于改善宏观调控、促进依法治税。

（三）预算完整性不够从最初的预算内、预算外结合的综合预算，到一般预算和政府性基金预算结合的复式预算，再到公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算结合的复式预算，传统预算的内容一直处于变革之中，预算完整性不够。

直到2010年底，我国做出预算外资金全部纳入预算内管理，彻底取消预算外资金的概念，预算完整性才从理论上得到彻底解决。

（四）预算规范性不强作为一项纳税人关注的重要政府活动，用法治规范预算是公共财政改革的深水区。

《预算法》从1995年开始实施，到2012年《预算法修正案（草案）》向社会征求意见，迟迟不能定稿。

这其中显示了社会大众对规范预算、民主参与的极大热情。

传统预算规范性不强的另一个表现是预算科学性、精细度不够，约束力不强，对超收收入使用随意性强，不能有效接受人大审议。

预算管理制度体制变化一、历史演变1. 传统预算管理制度传统的预算管理制度主要是指传统的预算编制、执行和考核制度。

这种制度一般是由上级向下级分配任务和资源，下级单位根据上级下达的指标编制预算，然后执行并报告执行情况。

这种制度具有强调控制性和权威性的特点，对下级单位的行为有一定的束缚效果，但也容易导致僵化和浪费。

2. 现代预算管理制度随着管理理念的更新和信息技术的发展，现代预算管理制度逐渐兴起。

现代预算管理制度强调以目标为导向，注重绩效评价和激励机制，采用灵活的编制和执行方式，注重沟通和协调。

现代预算管理制度更加关注组织的长期发展和创新能力，更加注重员工的参与和激励，强调团队合作和胜任力发展。

3. 新型预算管理制度随着科技进步和全球化发展，新型预算管理制度逐渐走入人们的视野。

新型预算管理制度借鉴了现代管理理念和技术手段，更加注重战略规划和市场导向，更加注重信息共享和智能化决策，更加灵活应变和创新变革。

新型预算管理制度引入了大数据分析、人工智能等先进技术，推动了预算管理体制的深化和转型。

二、现状分析1. 全球化影响全球化是当今世界的主要趋势之一，也深刻影响着预算管理制度体制的变化。

随着跨国公司和国际组织的兴起，预算管理制度需要适应全球化运营的需求，加强国际合作和竞争力，采取更加灵活和综合的管理方式。

国际化的财务报告和绩效评价标准也对预算管理制度提出了更高要求。

2. 科技革命影响科技革命是现代经济社会发展的主要动力，也深刻影响着预算管理制度体制的变化。

信息技术、云计算、大数据分析、人工智能等先进技术的广泛应用，使预算管理制度变得更加智能化和数字化，实现了预算编制、执行和评价的自动化和实时化，提高了效率和透明度，降低了成本和风险。

3. 管理理念影响管理理念是预算管理制度体制变化的重要驱动力。

传统的管理理念强调层级控制和权威管理，现代的管理理念强调目标导向和分权责任，新型的管理理念强调价值共创和开放创新。

预算管理制度体制的变化需要结合不同的管理理念，注重企业文化和员工素质的培养，推动管理制度体制向更加平稳和可持续的方向发展。

我国预算管理制度的方向引言预算管理是一个国家财政管理的重要组成部分，对于一国的经济发展和社会稳定具有重要的意义。

作为中国特色社会主义制度的一部分，我国的预算管理制度经历了不断的改革与发展，并在不同的发展阶段形成了不同的方向。

本文将对我国预算管理制度的发展方向进行探讨和分析。

1. 预算管理制度的历史演变1.1 早期的预算管理制度我国早期的预算管理制度主要是以计划经济为导向的，政府对资源的配置和使用进行全面的控制和管理。

这种制度在初期具有一定的优势，但随着经济改革的深入和市场经济的发展，旧有的预算管理制度逐渐暴露出许多问题和矛盾。

1.2 经济改革时期的改革方向随着改革开放的推进，我国的预算管理制度发生了重大变革。

主要的改革方向包括：•财政体制改革：建立了现代化的财政体制，明确了财政职能和责任，加强了财政监管与预算管理。

•预算编制制度改革：实行了“三公开”制度，即公开预算草案、初步决算和终审决算，加强社会监督。

•预算执行制度改革：加强了预算执行的规范性，提高了预算执行的透明度和效率。

1.3 当下的改革与发展当前，我国的预算管理制度面临着新的挑战和机遇。

在新的发展阶段，我们要继续深化预算管理制度的改革，推动我国的经济发展和社会进步。

以下是当前预算管理制度发展的方向：2. 预算管理制度的发展方向2.1 加强预算管理的规范性预算管理是财政管理的重要环节，必须加强其规范性。

在预算编制和预算执行过程中，要建立科学、规范、透明的管理机制，确保预算的合理性和有效性，遵循法制化和制度化的原则，加强对权力的制约和监督。

2.2 强化财政监管的能力财政监管是预算管理的重要职责，要加强对预算执行的监督和评估，加大对财政资金的监管力度，提高财政监管的效能。

同时，要加强预算执行的透明度，向公众公开预算执行情况，接受社会监督。

2.3 提高财政资源的配置效率财政资源的配置决定了社会资源的优化配置和经济的发展效益。

我国预算管理制度需要进一步完善，提高财政资源的配置效率，注重公共服务和民生领域的投入，推动经济结构的优化和发展动能的转换。

荫李红霞李沐林揖摘要铱党的二十大报告提出野健全现代预算制度冶袁为新时代深化预算制度改革指明了方向遥财政是国家治理之基袁而预算是财政管理之柱袁预算体现了党和国家的意志袁预算现代化是国家治理能力提升的重要抓手遥现阶段袁我国野全方位尧全过程尧全覆盖冶的预算绩效管理格局已基本成型袁但也应看到袁预算绩效管理在增强国家重大项目财力保障尧强化预算硬约束以及预算绩效协同管理等方面仍存在亟待解决的问题袁还须进一步健全现代预算制度遥本文从预算绩效管理纵深化的内在逻辑及发展现状出发袁深入分析了我国预算绩效管理中存在的突出问题袁并提出了进一步健全现代预算制度的政策建议遥揖关键词铱现代预算制度预算绩效纵深发展———以预算绩效管理纵深发展为视角李红霞袁教授袁博士生导师袁首都经济贸易大学财政税务学院院长袁中国财政学会理事袁全国政府预算研究会理事袁北京市财政学会副会长遥主要研究方向为财政理论与政策尧政府预算理论与实务等遥近年来袁主持和参与国家级社科基金项目尧教育部人文社科项目及其他省部级课题等20多项袁在叶财政研究曳叶税务研究曳叶财贸经济曳等公开刊物上发表论文30余篇袁出版专著3部袁科研成果共计100余万字遥曾获北京市教学名师尧北京市野高创计划冶教学名师等称号袁北京市教师基本功比赛二等奖等曰主讲课程叶财政学曳获批国家级精品课程袁主编叶财政学曳教材获北京市精品教材等遥一尧引言党的二十大报告从全局战略高度袁明确了深入推进财税体制改革的总体方案和举措袁提出野健全现代预算制度冶的重要部署袁这是历史逻辑尧理论逻辑和实践逻辑的必然产物袁也是党在理论和实践的成果上提出的重要任务遥野健全现代预算制度冶能够持续提升政府治理效能袁保障积极财政政策发力增效遥在我国袁无论是破解现阶段经济发展和改革难题袁还是着眼长远机制的系统性重构袁都要充分发挥野有效市场冶和野有为政府冶的作用袁不断提高财政科学配置财力资源的能力袁强化财政监管能力和防范财政风险袁而健全现代预算制度正是深化财税体制改革的基本前提袁也是有效发挥财政功能使积极财政政策提质增效的重要保障遥预算体现着国家的战略方针和政策袁是财政资源有效配置的源头袁也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑遥从理论和现实意义上来看袁讲求绩效是完善预算制度的逻辑起点袁也是健全现代预算制度的必然选择遥预算绩效管理作为预算管理工作中重要的一环袁发挥着承前启后的关键性作用袁预算绩效强调野结果导向冶袁是检验政府施政效果的野试金石冶袁对落实以人民为中心的理念袁提升政府的公信力袁促进高效服务型政府建设具有重大意义遥目前袁我国预算绩效管理工作需要进一步向纵深发展袁各级政府要结合自身实际探索创新袁并为预算绩效管理建立健全法律制度保障遥通过预算的法治化尧预算管理一体化和预算监督体系化等措施袁把野好钢用在刀刃上冶袁精准科学地做好预算安排遥本文将在野健全现代预算制度冶重要性的基础上袁探讨预算绩效管理纵深化发展的内在逻辑袁分析预算绩效管理的现状及存在的问题并提出对策建议遥二尧预算绩效管理纵深化的内在逻辑渊一冤预算绩效管理的缘起预算绩效理念最早起源于20世纪30年代的美国袁它作为政府业绩考核的一种方式袁一定程度上提高了政府部门的运行效率袁此后袁公共预算野绩效尧效率冶的理念开始深入人心遥20世纪70年代袁随着西方国家公共管理运动的兴起袁预算绩效管理在实践中得到极大重视袁尤其当一些发达国家出现了财政赤字尧债务危机等财政风险的困扰时袁相继推行了预算绩效改革遥20世纪80年代袁随着经济全球化和数字经济快速发展袁政府财政支出规模逐年扩大袁公众对强化政府支出责任尧提高政府行政效率尧提升预算透明度的呼声日益高涨遥在继承传统预算绩效改革的基础上袁以野结果冶为导向袁分析成本效益规定政府支出控制目标的新绩效管理模式袁在英国尧新西兰及澳大利亚等国家兴起袁进而快速蔓延到其他西方国家袁并逐渐成为西方国家主流的预算管理方式遥预算绩效强调以结果为导向袁要求政府收支高效透明尧合法有序袁旨在提高政府施政效能遥多年来袁一些新兴经济体和经济转型国家袁通过预算绩效改革袁很大程度上减少了财政赤字袁规避了债务风险袁提高了政府行政效率遥应当说袁预算绩效管理是现代国家治理的重要内容袁是一个责任政府进行国家治理必备的重要利器遥预算绩效管理不仅是一种预算评估方法的创新袁也是对政府履职能力进行综合考核的野试金石冶遥因此袁强调预算绩效管理是深化预算制度改革的应有之义袁也是推动民主法治发展进程中袁对民众呼声给予的有效回应遥渊二冤讲求绩效是健全现代预算制度的内在要求1.预算绩效与国家治理能力现代化高度契合遥野健全现代预算制度冶是国家治理能力现代化的本质要求袁也是深化财税体制改革的重要举措遥野以政领财袁以财辅政冶袁预算制度作为财政制度的重要组成部分袁野无预算不支出冶是叶预算法曳的一项重要原则袁叶预算法曳为现代预算制度提供了法治保障袁对规范政府收支行为尧深化财税体制改革和促进国家治理能力现代化具有重要意义遥预算绩效是对传统预算管理的重大创新和发展袁重点考核各级政府履职绩效遥通过实施预算绩效管理袁将野花钱冶和野问效冶相结合袁牢固树立野花钱必问效袁无效必问责冶的绩效管理理念袁有利于财政资源的合理配置和政府效能的提升遥一国政府的治理水平很大程度上取决于预算管理水平袁预算绩效管理发挥着支柱性尧保障性作用遥总体来看袁预算绩效可以分为促进效应和倒逼效应院预算绩效的促进效应主要体现在其指标体系的构建和评价结果的应用上袁科学合理的预算绩效目标能够促进预算工作的良好开端和执行袁再配合预算绩效评价的事前尧事中和事后环节能够对预算管理形成全方位的正向激励遥同时袁预算绩效评价结果通过各级人大尧审计监督尧社会公开等形式对政府履职效果进行检验袁能够提升政府公信力袁为国家治理体系和治理能力现代化注入新动能遥预算绩效的倒逼效应则体现在预算绩效管理的纵深发展需要相关部门的协同配合袁如财政部门尧预算单位尧各级人大尧政府审计尧纪检等部门协同发力袁形成良性的联动机制共同推进预算绩效向纵深推进遥2.预算绩效是建设高效和服务型政府的关键遥政府的收入来源于人民袁应取之于民尧用之于民尧造福于民袁这必然要求政府将财政支出用于民生袁满足人民对美好生活的向往遥党的二十大报告中提出院野全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性袁是最广泛尧最真实尧最管用的民主遥冶现代预算制度已不再是简单的政府收支计划袁它作为政府施政的重要工具袁关系到最广大人民群众的根本利益袁而全方位尧全过程尧全覆盖的预算绩效管理正是全过程人民民主的真实体现袁通过绩效监督极大增强了对政府收支行为的约束力遥近几年我国经济由高速发展转向高质量发展袁并实行了一系列减税降费政策袁政府收入的增长速度明显放缓袁在诸多减收因素中袁既有经济增长趋于平缓的影响袁也有政府主动减税让利尧为企业减轻负担的考虑袁虽然财政收入野慢冶增长袁但过紧日子只能野紧政府冶不能野紧民生冶遥现阶段袁社会公众对政府提供均等化基本公共服务的需求日益高涨袁这就要求政府对医疗尧养老尧教育尧就业等一系列关系到国计民生的领域加大投资力度袁社会总供需之间不平衡的加剧迫切要求政府能够合理配置财政资源袁不断提高公共服务的供给能力和水平遥当前袁我国财政资金存在着重支出轻绩效的问题袁资金使用效率不高袁政府资源供需之间的矛盾亟待解决袁财政资金的管理能力也亟须提升遥预算绩效管理要求各级政府部门不断改进公共服务水平和质量袁将野好钢用在刀刃上冶袁提供更多提升人民幸福感的公共产品和公共服务袁因此袁加强预算绩效管理是财政改革发展到一定阶段的必然选择遥一方面袁预算绩效管理能够通过设置绩效目标尧全程监督尧绩效评价结果反馈来发现问题尧加强短板尧修正错误袁进而提高财政资源配置效率袁建设人民满意的政府曰另一方面袁预算绩效通过政府信息公开受到社会公众的检验袁并根据绩效反馈结果调整来年的预算安排袁切实保障人民的需求与政府施政目标相一致遥因此袁建设高效率服务型政府离不开预算绩效管理向纵深发展袁预算绩效管理作为联结政府与人民的桥梁袁能够实现政府与人民的期盼互联互通袁是提升政府服务能力及政府公信力的内在要求遥因此袁如何推进预算绩效管理向纵深发展就成为野健全现代预算制度冶的重中之重遥三尧我国预算绩效管理的发展现状渊一冤我国预算绩效管理的发展历程我国预算绩效管理改革虽起步晚但进步快袁总体上看袁经历了起步开展尧实施和完善三个步骤袁目前正向着纵深发展遥自2003年党的十六届三中全会提出野建立预算绩效评价体系冶起袁我国开始了预算绩效改革的探索遥党的十七届二中全会尧十七届五中全会提出袁我国要建立并推行政府绩效管理及行政问责制度袁不断完善政府绩效评估机制曰2014年12月袁关于叶权责发生制政府综合财务报告制度改革方案曳的推出袁将预算绩效改革推进新阶段袁文件提出将以往单一预算会计制度向财务会计和预算会计并行方向过渡袁为我国推进预算绩效管理改革提供支撑曰2015年颁布新叶预算法曳袁又从法律上再次强调了预算绩效管理的重大意义曰党的十九大明确提出要野建立全面规范透明尧标准科学尧规范有力的预算制度袁全面实施绩效管理冶曰2018年袁中共中央尧国务院出台的叶关于全面实施预算绩效管理的意见曳袁提出了进一步建立野全方位尧全过程尧全覆盖冶的预算绩效管理体系袁又将预算绩效管理提升到国家战略层面袁强调健全绩效评价结果反馈机制和问责制袁预算绩效管理应实行多主体联动袁进一步加强绩效评价结果的应用等曰2021年4月袁国务院发布了叶关于进一步深化预算管理制度改革的意见曳袁提出应野加强绩效评价结果应用袁将绩效评价结果与完善政策尧调整预算安排有机衔接冶等袁到2022年底袁我国已基本完成了构建全面预算绩效管理体系的任务遥我国预算绩效管理的发展历程袁也是传统预算绩效管理向新预算绩效管理过渡的过程遥预算绩效管理是一种野以结果为导向冶的预算管理模式袁强调预算支出的责任和效率袁能够保障政府资源的合理配置遥我国传统的预算绩效管理侧重于当前资金产生的结果袁往往考虑的是当下提供公共产品的成本与效率袁但与未来成果的关联不大曰而新预算绩效管理主要是指向未来的袁是由各利益相关者参与其中袁共同对未来的风险变化趋势进行预测分析得出的预期结果袁并以此来设置预算绩效目标袁对预算执行全过程进行控制监督袁应对未来的公共风险遥因此袁新预算绩效管理强调的不仅是追求当下财政资金产生的结果袁更要关注未来的预期结果及如何对冲将来的公共风险遥渊二冤我国预算绩效管理的现状2022年底袁我国野全方位尧全过程尧全覆盖冶预算绩效格局已基本成型袁具体说袁至少实现了五个野全覆盖冶袁包括中央到地方野五级政府冶野四本预算冶尧全部预算部门及单位尧全部财政收支政策及全部财政性资金袁并延伸到政府投资基金尧政府购买服务尧PPP项目等袁初步构建起野全过程冶预算绩效管理的闭环链条袁实现了野预算编制有目标尧执行过程有监控尧完成结果有评价尧绩效评价有反馈及反馈结果有应用冶的全过程预算绩效改革意图遥全国预算绩效管理监督机制逐步健全袁2022年袁提交到全国人大审议的中央部门项目绩效目标数量袁从2020年的50个增加到2022年的102个遥在相关政策指引下袁我国各级财政部门不断完善预算绩效管理工作袁推动其向纵深发展遥依靠中央牵头带领袁各级财政部门根据自身特点袁统筹谋划袁建立起符合本地区发展的预算绩效管理框架并对具体工作进行指导遥如北京市自2012年起连续9年被财政部评为预算绩效管理优秀省市袁以野全成本预算绩效管理冶为基石袁形成了具有全国示范效应的野北京模式冶曰2022年袁广东省预算绩效管理一体化建设成效显著袁再次位列全国第一名袁喜获野三连冠冶曰2023年袁上海市初步形成了野1+X冶预算绩效管理制度体系袁预算绩效管理全方位尧全过程尧全覆盖体系基本形成等遥从宏观角度来看袁我国预算绩效管理已经取得了显著成绩袁接下来的预算绩效管理改革应继续向纵深延展遥2023年袁我国经济形势仍面临着需求收缩尧供给冲击和预期转弱的三重压力袁这对预算绩效管理工作提出了新的更高要求遥目前袁预算绩效管理仍存在内容庞杂尧形式多样尧标准不一尧预算和绩效野两张皮冶的问题袁各部门尚未形成高效的协同联动机制袁预算绩效指标体系和评价结果的应用还有待进一步完善袁这对政府资源的配置能力提出新挑战袁我国预算绩效管理向纵深发展还需要迈过一道道难关遥四尧我国预算绩效管理存在的问题渊一冤多主体协同联动机制尚未健全预算绩效管理具有多层次尧广覆盖和跨部门的特征袁需要在各级党委的政治引领下袁财政部门尧预算单位尧审计部门尧各级人大尧第三方评价机构等相互协同尧广泛认同袁只有各责任主体分工明确尧相互协调配合才能使得预算绩效管理有效组织和有序运转遥因此袁预算绩效管理改革向纵深发展的前提条件就在于多主体之间良性互动袁而部门之间的协同则是其中的关键因素遥现阶段袁我国绩效评价模式主要包括两种袁一种是行政绩效袁另一种是预算绩效模式遥行政绩效评价主要是上级政府对下级政府的政绩考核袁也包括组织部门对党政班子及党员干部的考核评估体系曰预算绩效评价主要是财政部门主推的绩效评价机制袁即在预算的编制尧执行尧监督等环节袁实施全过程野闭环冶绩效管理体系遥从近几年实践来看袁这两种绩效评价方式既相互独立又存在部分交叉重叠的情形袁多主体协同联动机制尚未健全袁实际执行中还存在执行力弱尧约束力较低及被人为分割等问题遥一些地方预算绩效管理仍存在野空心化冶现象袁个别地方官员仍未彻底摆脱野数字出官冶的扭曲政绩观袁多方主体联动耦合性不高尧系统性不强袁难以形成制度化机制遥多主体协同联动的关键在于战略引导尧分工明确尧信息传递准确及时袁那么如何形成各主体之间的联动合力尧责任明确分工尧信息共享等是多主体协同联动机制需要解决的主要问题遥渊二冤绩效指标设置不科学袁评价结果应用不广泛现阶段袁我国正处于现代化进程中袁人们需求日益多样化袁预算绩效评价指标的设定应贴合实际需求袁向多元化尧科学化尧纵深化发展遥在预算绩效管理工作中袁绩效指标体系的创建和评价结果应用是非常关键的环节袁这是预算绩效管理的出发点和落脚点袁而当前我国预算绩效指标设置及绩效评价结果应用方面问题突出遥一是预算绩效指标设置过粗且不完善袁各地区各行业虽然设置了相应的预算绩效指标袁但是不够细化袁标准不够统一袁缺乏针对性遥二是核心指标不够突出袁预算绩效评价的标准是成本效益袁有些地区部门仍未设置细化的成本效益指标袁即使设置了也存在过于笼统和标准不一的现象遥三是绩效评价结果应用不够广泛袁当前我国预算绩效评价结果与项目存在较大的时间差袁绩效评价结果应用与来年执行还不够到位遥针对某一项目事前尧事中和事后评价的衔接不合理且存在某一评价环节介入时机不当或缺失袁存在绩效评价结果不清晰尧质量不高等问题遥这些会导致评价结果不合理及效率低下袁难以与预算绩效指标相结合形成闭环袁进而影响预算绩效管理工作向纵深推进遥渊三冤人大审查监督工作缺乏法律规范和制度支撑预算是国家意志的体现袁对预算执行监督是法律赋予人大的重要职责袁尤其是党的十八届三中全会袁将财政定位为国家治理的基础和重要支柱之后袁各级人大预算监督权不断得到强化遥2015年新叶预算法曳颁布之后袁随着野花钱必问效尧无效必问责冶原则的确立袁人大预算监督将财力资源的使用效果也纳入了监控的范围遥这使得人大预算监督将绩效评价融入了预算管理全过程袁开启了行政侧和监督侧相结合的全面预算绩效管理袁进一步扩大了各级人大预算监督的范围遥但相较于行政侧预算权的配置袁各级人大预算绩效审查监督权的配置还存在一定的滞后性遥目前相关法律没有明确规定人大预算绩效审查监督权的具体配置和作用范围袁导致地方人大在实际操作中面临困难遥从中央层面来看袁人大预算绩效审查监督权的配置机制已基本形成袁而部分地方人大盲目模仿中央层面的做法袁忽略了二者之间的差异性袁缺乏自身特色和创新袁执行效果不佳遥除此之外袁财政转移支付尧政府债务等方面的预算绩效审查监督权配置的法律法规尚待完善袁制度体系还存在一定的失衡遥五尧政策建议渊一冤优化预算绩效多主体协同联动预算绩效管理是利用合理科学的指标体系袁通过信息共通互享来考核政府权力运行对资源配置是否有效袁进而将绩效成果转化成约束力尧制衡力袁以提高政府治理能力遥我国现代化进程中要围绕野十四五冶规划和国家战略方针以及各地区实际袁因地因时调整政策规划袁多主体之间要形成协同联动机制遥财政部门侧重于指导执行袁如制定预算绩效标准及技术指导袁运用大数据尧云计算等构建绩效评价指标体系曰各级人大侧重于监督落实引领各主体之间形成合力袁进一步加强人大及政府审计实质性监督权袁运用激励机制实现各部门的协同联动袁避免造成各地区野冷热不均冶的现象曰各级政府部门尧单位是预算绩效执行的责任主体袁应主动承担起预算绩效第一责任人的职责袁并且及时回应财政尧审计及人大等各方对绩效信息的需求曰纪检部门应加强预算绩效工作的巡视和监察工作袁针对预算绩效信息的真实性尧完整性尧有效性开展审查等遥与此同时袁还要进一步强化信息的生产和传递能力袁实现绩效信息共享遥多主体协同联动很容易造成信息不对称袁而信息公开透明又是预算绩效的基础性内容袁尤其在成本效益的标准下袁信息共享尤为重要遥因此袁地方政府要利用好大数据技术袁强化各级人大的监督袁对纪检部门的监察和巡视工作以及审计部门的审计监督要积极配合袁避免造成野高举轻放冶的现象袁要以压力传导推动预算绩效工作的整改和落实遥此外袁还要继续深化预算管理一体化改革袁进一步推动预算智能化转型袁从上至下达成多层级政府治理相容协同机制遥渊二冤科学设置绩效评价指标我国全面实施预算绩效管理袁要求预算绩效评价范围不仅包括一般公共预算袁还要包括国有资本经营预算尧政府性基金预算及社会保险预算等野四本预算冶遥在对野四本预算冶进行绩效考核时袁收入方要重点关注收入结构尧征纳标准尧征管效率等的实施结果袁支出方要重点关注支出结构尧投向及支出使用效率等袁特别对重大项目投资效果更要严格加以审查遥在预算项目安排的编制阶段袁要综合考察时间及地域等客观因素袁以指标绩效评价为驱动力袁明确项目成本与效益袁科学尧合理尧精准地设置预算绩效评价指标遥重视事前评估袁对不合适的绩效指标进行调整遥在预算项目执行过程中袁要预估好项目的截止时间并以此为根据袁适时进行事中监督袁应采取常态化的事中监督来对项目执行进行纠偏袁以达到即查即改的目的遥另外袁应适时开展事后绩效评价袁可根据事中监督和评估反馈的信息袁适当提前开展事后评价环节袁可与事中监督环节高效对接袁使预算绩效评价能够循序渐进袁为绩效评价结果的科学性尧精准性及完整性打下良好基础遥。

国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.03.07•【文号】国发〔2021〕5号•【施行日期】2021.03.07•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见国发〔2021〕5号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。

党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，预算管理制度不断改革完善，为建立现代财政制度奠定了坚实基础。

当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，影响了财政资源统筹和可持续性。

为落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定，规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力，现就进一步深化预算管理制度改革提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加有效保障和改善民生，进一步完善预算管理制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

（二）基本原则。

坚持党的全面领导。

将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。

坚持以人民为中心，兜牢基本民生底线。

坚持系统观念，加强财政资源统筹，集中力量办大事，坚决落实政府过紧日子要求，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。