核与辐射安全监管2018年工作要点

国家核安全局关于颁发2018年第六批民用核安全设备无损检验人员资格证书的通知
文章属性
•【制定机关】国家核安全局
•【公布日期】2018.10.29
•【文号】国核安发〔2018〕284号
•【施行日期】2018.10.29
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】核与辐射安全管理
正文
关于颁发2018年第六批民用核安全设备无损检验人员资格证
书的通知
国核安发〔2018〕284号各聘用单位：
根据《民用核安全设备监督管理条例》和《民用核安全设备无损检验人员资格管理规定》（HAF602），我局对国核电站运行服务技术有限公司等5家考核单位上报的民用核安全设备无损检验人员资格考试合格人员相关材料进行了审查，认为安徽莱恩电泵有限公司等76家聘用单位的332名无损检验人员符合相关要求，批准颁发民用核安全设备无损检验人员资格证书（基本信息见附件），共计388项合格项目。

民用核安全设备无损检验人员聘用单位应加强对本单位无损检验人员的管理，保证其在资格证书限定的范围内进行有效的无损检验活动；无损检验人员应严格按照操作规程进行民用核安全设备无损检验活动。

民用核安全设备无损检验人员聘用单位和无损检验人员对无损检验结果报告负责。

特此通知。

附件：民用核安全设备无损检验人员资格证书基本信息表
国家核安全局
2018年10月29日。

2018年新安全生产法1、修改后的安全生产法的十大亮点是什么？企业安全总监制企业安全总监是企业安全生产工作的专职负责人，专门负责监督管理本单位的安全生产工作，直接对企业主要负责人负责，原则上不得安排其兼任或兼职其他工作。

由企业选任、聘用或由上级生产经营单位按照管理权限委派，以正式文件予以任用。

项目安全督查员制项目安全督查员从企业安全生产管理机构人员中选定派驻施工现场，代表企业对工程项目履行安全生产监督管理职责，监督指导项目负责人开展安全生产管理工作。

项目安全督查员直接对委派的单位负责，是项目安全生产工作的专职督查人员，专门负责监督管理本项目的安全生产工作，原则上不得安排其兼任或兼职其他工作，但因工作需要可代行项目专职安全生产管理人员职责。

安全项目包联制公司领导班子成员、安全生产机构人员对公司直管项目实行全员包联，明确责任领导和具体责任人。

包联人定期和项目安全督查员对项目安全生产情况进行沟通，并定期组织项目安全检查，加强安全工作指导，消除安全隐患。

企业有分公司的，公司领导对分公司进行包联，分公司也应参照公司规定对所管项目实行包联，定期将项目安全生产情况向包联公司领导汇报，共同研究，提出安全生产工作意见或措施。

1、“安全总监制”各省政策发文其实，在近日发布的《安全生产法》修正案送审草案中，已提到安全总监制度或将纳入立法，“生产单位可以设置安全总监”这一内容尤其值得关注。

此外，关于施行“安全总监制”，已有多省市相继发文。

山东2019年12月24日，山东省住房和城乡建设厅发布《关于推行建筑施工企业安全总监制和项目专职安全生产管理人员委派制的通知》，明确：2020年2月1日起，在全省建筑施工领域推行企业安全总监制和项目专职安全生产管理人员委派制。

其中，安全总监为本单位副职级别，待遇要高于其他副职并单独发放岗位风险津贴。

此前，《山东省安全生产条例》于2017年5月1日起施行，规定从业人员在300人以上的高危生产经营单位应当按照规定设置安全总监，并建立安全生产委员会，应当建立安全生产承诺公告制度，建立并落实单位负责人现场带班制度。

第43卷㊀第6期2023年㊀11月㊀辐㊀射㊀防㊀护Radiation㊀ProtectionVol.43㊀No.6㊀㊀Nov.2023㊃核与辐射事故应急准备与对策㊃我国2016—2020年辐射事故回顾与分析龚㊀宇,党㊀磊,李小丁,白㊀刚,曲云欢,齐㊀媛(生态环境部核与辐射安全中心,北京102400)㊀摘㊀要:为了汲取辐射事故经验教训,提升我国辐射安全水平,在生态环境部开展‘核安全与放射性污染防治十三五规划及2025年远景目标“终期评估工作的基础上,对2016 2020年我国发生的辐射事故进行整理总结,分析事故类型㊁级别㊁后果,并就辐射事故反应出的问题进行探讨,提出优化辐射安全监管㊁核安全文化培育㊁建立辐射安全评价指标以及健全辐射事故损害赔偿机制等建议㊂关键词:辐射事故;放射源;辐射安全;建议中图分类号:TL73文献标识码:A㊀㊀收稿日期:2022-07-06作者简介:龚宇(1987 ),男,2010年毕业于四川大学核工程与核技术专业,工程师㊂E -mail:gyu@ 通信作者:齐媛㊂E -mail:qiyuan@㊀㊀辐射事故是指放射源丢失㊁被盗㊁失控,或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射或造成环境污染后果㊂随着国民经济的发展,我国的核技术利用产业得到了迅速发展,放射性同位素与射线装置的广泛应用,在给人类带来巨大利益的同时,也有可能发生辐射事故㊂我国每年都有辐射事故发生,辐射事故的预防和控制是辐射安全监管工作的重要内容㊂辐射事故发生率是指单位时间内发生辐射事故的数量与使用放射源数量的比值,我国通常采用每万枚放射源辐射事故年发生率作为衡量辐射安全水平的指标㊂我国颁布的历次核安全领域国家规划均将辐射事故发生率作为考核指标㊂本文在开展‘核安全与放射性污染防治十三五规划及2025年远景目标“终期评估工作的基础上,对2016 2020年全国发生的辐射事故进行回顾与分析,探讨存在问题和应对策略㊂1㊀事故基本情况1.1㊀我国2016 2020年辐射事故概况㊀㊀2016 2020年,我国放射性同位素与射线装置领域共发生26起辐射事故[1-5],事故按照‘放射性同位素与射线装置安全和防护条例“(国务院第449号令),分为特别重大辐射事故㊁重大辐射事故㊁较大辐射事故㊁一般辐射事故㊂对事故信息中的放射源活度㊁类别㊁事故经过和原因等重要问题和数据进行了核实和统计,事故概况列于表1㊂1.2㊀事故发生的应用领域分布㊀㊀放射性同位素与射线装置广泛应用于工业㊁科研㊁医疗等领域,2016 2020年核技术各应用领域发生辐射事故数量列于表2㊂事故主要发生在核子仪㊁放射性测井㊁工业探伤㊁工业辐照领域,共24起,医疗应用领域2起㊂核子仪应用领域发生的事故最多,共13起,这些事故单位大多为水泥建材㊁煤炭等企业㊂由于产能相对过剩和产业结构调整,一些小型的水泥生产单位和煤炭企业关㊁停㊁并㊁转,产生闲置和废旧放射源,管理松懈时容易发生事故㊂料位计㊁核子秤㊁灰分仪等核子仪易拆卸㊁可移动,容易丢失㊁被盗㊂其次发生事故较多的领域为放射性测井,共7起,放射性测井辐射事故主要是测井过程中发生的含源设备卡井或落井㊂1.3㊀事故级别㊁类型及后果㊀㊀2016 2020年发生的26起辐射事故中,一般辐射事故25起,较大辐射事故1起㊂从事故类型来看,主要为放射源丢失㊁被盗㊁失控事故,共23起㊂3起人员受到超剂量照射事故,分别发生在工业辐照(1起)和工业探伤(2起)㊂㊃566㊃㊀辐射防护第43卷㊀第6期表1㊀2016—2020年我国辐射事故概况㊃666㊃龚㊀宇等:我国2016 2020年辐射事故回顾与分析㊀表2㊀2016 2020年辐射事故发生领域及数量Tab.2㊀Numbers and fields of radiationaccidents occurred during2016to2020㊀㊀从事故造成的后果来看,3起辐射事故造成了人员受到超剂量照射后果,共6人受到超剂量照射,造成其中2人中度急性放射病㊂23起事故导致放射源丢失或失控,其中仅1起事故找回了丢失的放射源㊂未造成确定环境放射性污染的辐射事故㊂2㊀问题分析2.1㊀辐射事故高发领域和高风险领域依然存在㊀㊀根据‘2004 2013年全国辐射事故汇编“记载,我国2004 2013年发生244起辐射事故,通过辐射安全监管的不断加强,我国每年辐射事故发生数量大幅降低(图1),辐射安全整体水平有了较大提升㊂然而辐射事故高发领域和高风险领域仍然存在,据记载2004 2013年我国辐射事故发生最多的3个应用领域依次是核子仪㊁放射性测井㊁工业探伤,造成人员受到超剂量照射后果最多的领域依次是工业探伤㊁工业辐照㊁放射性药品制备[6]㊂虽然 十三五 期间辐射事故的数量明显降低,而核子仪㊁放射性测井和工业探伤仍然是辐射事故发生数量最多的应用领域,工业探伤㊁工业辐照仍然是造成人员辐射损伤最多的领域,辐射事故高发领域和高风险领域没有改变㊂图1㊀2004 2020年全国辐射事故统计图Fig.1㊀Statistics of radiation accidents in China from2004to20202.2㊀企业主体责任落实不到位,核安全文化薄弱㊀㊀2016 2020年发生的辐射事故中出现的问题包括:安全保卫措施不到位,无警示标志或警示标志不明显,对含源设备无定期检查,长期置于生产线无人管理,拆下后随意搁置或混放,无人看守;管理不善,如未建立符合要求的放射源库,对于放射源的领取㊁归还和登记等无专人管理;操作人员违反操作规程和有关规定㊂安全观念薄弱㊁管理不善㊁领导失职㊁人员失误等是导致辐射事故的主要原因㊂部分核技术利用领域企业主体责任落实不到位㊁核安全文化缺失的问题凸显㊂2.3㊀辐射事故发生率指标的局限性逐渐显现㊀㊀ 十三五 期间我国发生辐射事故26起,辐射事故年发生率约为0.38起/万枚,比 十二五 期间0.80起/万枚,下降了约52.5%,2016 2020年我国历年放射源辐射事故发生率列于表3㊂监管部门和用户对降低辐射事故发生率的努力,对提升我国辐射安全水平起到了较大的作用㊂随着我国辐射安全水平不断提高,辐射事故发生率已逐渐降到较低水平,辐射事故数量已没有20042015年那样大幅下降的空间㊂客观来说辐射事故的发生存在一定的随机性,2017年以来我国每年辐射事故数量保持在3~5起,在这个数量的基础㊃766㊃㊀辐射防护第43卷㊀第6期上,期待辐射事故发生率进一步下降是难以实现的㊂其次,近年来我国每年辐射事故数量趋于稳定,近10年放射源辐射事故年发生率均低于1起/每万枚,辐射事故发生率作为辐射安全的评估指标在近年的评估中显现出区分度减弱的趋势,作为辐射安全水平的衡量指标的局限性逐渐显现㊂表3㊀2016 2020年我国放射源辐射事故发生率[7]Tab.3㊀Incidence of radiation accidents caused by radioactive sources in China from2016to2020[7]2.4㊀辐射事故损害赔偿制度不够健全㊀㊀我国没有针对核与辐射损害赔偿的专门法律法规,现有法律中仅在‘民法典“第1239条㊁‘放射性污染防治法“第59条㊁‘放射性同位素与射线装置安全和防护条例“第61条做了原则性规定,缺乏可操作性以及配套的财务保障制度㊂辐射事故损害赔偿的周期长㊁金额大,在事故发生后事故单位发生关停㊁破产等情况,可能导致受害人的赔偿难以实现㊂例如2016年天津发生工业辐照事故后,中国裁判文书网[8-13]的相关信息显示,事故单位与受害人进行了多次民事赔偿诉讼(表4),判决书显示事故单位支付全部赔偿金的能力在逐渐减弱,受害人合法权利的保障存在较大风险㊂表4㊀2016年天津辐射事故民事赔偿庭审情况Tab.4㊀Civil compensation court trial of Tianjin radiation accident in20163㊀对策与建议3.1㊀开展辐射安全风险评估优化辐射安全管理㊀㊀针对辐射事故发生的概率和事故后果,各级监管部门对辖区开展辐射安全风险评估,明确辐射风险点,合理分配监管力量㊂可采取风险矩阵法进行定性风险评估,根据不同应用领域可能发生事故后果的严重程度(分为特别重大㊁重大㊁较大㊁一般和很小5级)和发生事故的可能性(分为基本不可能㊁较不可能㊁可能㊁较可能和很可能5级,根据以往辐射事故发生的频率确定)㊂根据评估结果,可加强对辐照㊁工业探伤等高风险领域的监管,严控较大以上级别辐射事故的发生㊂对于事故发生频率较高,但事故后果严重程度较低的领域(如核子仪),应抓住此类放射源本身难以对人造成辐射损伤㊁基本不会对环境造成污染的特性,将监管重点放在单位管理和安全保卫,以减少放射源丢失㊁被盗事故的发生㊂3.2㊀积极培育核技术利用领域核安全文化㊀㊀从已发生的辐射事故来看,能否实现高标准安全的关键,取决于人们的行为表现㊂核技术利用单位规模小,机构简单,绝大多数单位无法像核电厂一样实行决策层㊁管理层和执行层的管理模式㊂因此,建议监管部门结合核技术利用单位的工作实际,制定核技术利用领域核安全文化建设指导方案,组织和引导核安全文化建设和长期培育,并集合日常监督检查对建设情况进行督导㊂通过严格监管,依法行政,使核技术利用单位认识到安全工作的重要性,从而自觉开展核安全文化培育㊂将核安全文化建设的内容纳入辐射安全培训,逐步树立辐射工作人员质疑的态度和安全高㊃866㊃龚㊀宇等:我国2016 2020年辐射事故回顾与分析㊀于一切的理念㊂加强宣传和公众参与,营造全社会的核安全文化氛围,使核安全文化成为全社会普遍接受的价值观㊂把安全文化建设作为辐射安全纵深防御的一部分,从而有效降低辐射事故的发生率,实现安全与核技术利用事业发展的相互兼顾㊂3.3㊀建立综合性辐射安全评价指标体系㊀㊀随着核事业的发展,以及辐射安全监管水平的不断提高,单一的数据指标很难客观的反应辐射安全水平㊂建议监管部门参考核电厂安全监管领域建立 国家核安全局经验反馈平台 的经验,建立核技术利用领域的经验反馈平台,收集核技术利用领域的辐射事件情况㊁监督检查不符合项㊁行政执法信息,以及辐射工作人员个人剂量监测中的异常数据等信息㊂建立以辐射事故发生率㊁监督检查覆盖率㊁监督检查发现问题率㊁辐射工作人员培训率㊁个人剂量数据异常率等指标组成的综合性辐射安全评价指标体系,通过不同分指标的加权求和获得辐射安全综合水平,从而更加科学评价辐射安全水平㊂3.4㊀建立辐射事故损害赔偿机制和放射源责任保险㊀㊀为确保发生人员受到超剂量照射的辐射事故后,受害人的合法权利得到有效保证,建立一套完备的辐射事故损害赔偿机制势在必行㊂建议在研究制定‘核损害赔偿法“过程中考虑将辐射事故赔偿有关内容纳入该法,或制定辐射事故损害赔偿的专门法规㊂建议辐射安全监管部门联合银保监会等相关部门通过立法㊁政策引导等方式逐步建立放射源责任保险制度,从财政和税务上进行扶持,鼓励和引导保险公司㊁核技术利用单位参与放射源责任保险㊂可参考核保险的经验,在工业辐照㊁工业探伤等高风险领域设置放射源第三者责任保险,并要求相关单位购买适当额度的保险(根据2016年天津事故的相关赔偿数据,作者认为保额初步可以按照1000万人民币考虑)㊂从而避免辐射事故发生后,因责任单位的破产或财务状况恶化导致受害人无法获得赔偿㊂参考文献:[1]㊀生态环境部(国家核安全局).中华人民共和国国家核安全局2020年报[R].北京:国家核安全局,2021.[2]㊀生态环境部(国家核安全局).中华人民共和国国家核安全局2019年报[R].北京:国家核安全局,2020.[3]㊀生态环境部(国家核安全局).中华人民共和国国家核安全局2018年报[R].北京:国家核安全局,2019.[4]㊀环境保护部(国家核安全局).中华人民共和国国家核安全局2017年报[R].北京:国家核安全局,2018.[5]㊀环境保护部(国家核安全局).中华人民共和国国家核安全局2016年报[R].北京:国家核安全局,2017.[6]㊀环境保护部核与辐射安全监管三司.2004 2013年全国辐射事故汇编[M].北京:中国原子能出版社,2015:1-23.[7]㊀核安全规划研究技术组.国家核安全与放射性污染防治 十四五 规划思路研究[M].北京:中国原子能出版社,2020:58-60.[8]㊀中国裁判文书网.张德明与天津滨海北方辐照技术有限公司占有㊁使用高度危险物损害责任纠纷一审民事判决书[R/OL].[2017-09-18].https:///website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId= nsblavzcFEhr+Bx4msjemq5jaA/gaHiK3Sw+mF60kUjxq9BzPRqiZJ/dgBYosE2g9NlYTEuyIJxwSEEcZkICAKs9zoOIfJfOCl QwSZvMwo+nMC40ndBJbUhsHwGChyZA.[9]㊀中国裁判文书网.张德明与天津滨海北方辐照技术有限公司占有㊁使用高度危险物损害责任纠纷一审民事判决书[R/OL].[2018-07-31].https:///website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId= pd2JZ5vhIJQhbavj4SfAkBN/56vWW6ohi+QyP3aIHEAFU7XgbuDe2p/dgBYosE2g9NlYTEuyIJxwSEEcZkICAKs9zoOIfJfO ClQwSZvMwo+nMC40ndBJbeFJfFzSBl26.[10]㊀中国裁判文书网.张德明与天津滨海北方辐照技术有限公司占有㊁使用高度危险物损害责任纠纷一审民事判决书[R/OL].[2019-12-31].https:///website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId= WF+HPKPejYFaO01/S+AXj5a7poywidGAObXRCn9RX1Cjsjh6OlrCPJ/dgBYosE2g9NlYTEuyIJxwSEEcZkICAKs9zoOIfJf OClQwSZvMwo+nMC40ndBJbcuFieiPF57E.[11]㊀中国裁判文书网.天津市技术物理研究所㊁张德明占有㊁使用高度危险物损害责任纠纷执行审查类执行裁定书[R/OL].[2019-12-23].https:///website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId= 6XjNV7Lw8PPBz7cOI4WK/sjmimJPZCTJDi02OMabB8XT2sOM4+DXUJ/dgBYosE2g9NlYTEuyIJxwSEEcZkICAKs9zoO㊃966㊃㊀辐射防护第43卷㊀第6期IfJfOClQwSZvMwo+nMC40ndBJbS2g4Sz4kzrF.[12]㊀中国裁判文书网.张德明与天津滨海北方辐照技术有限公司占有㊁使用高度危险物损害责任纠纷一审民事裁定书[R/OL].[2020-08-31].https:///website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId= j92DiLDzw1qTFwUtaeQi27DIce7W5McSVBOK76stQhIXAHJRLDSh6p/dgBYosE2g9NlYTEuyIJxwSEEcZkICAKs9zoOIfJfOClQwSZvMwo+nMC40ndBJbcpTLkcKbFTn.[13]㊀中国裁判文书网.张德明与天津滨海北方辐照技术有限公司占有㊁使用高度危险物损害责任纠纷一审民事裁定书[R/OL].[2020-11-27].https:///website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId= edG9PvBd9FCbvqg/ePWazV16S0Wtrn73kAKuHThWrnUFjgJ9+UyOQp/dgBYosE2g9NlYTEuyIJxwSEEcZkICAKs9zoOIfJ fOClQwSZvMwo+nhRk9Xo9AEGf9jRWy5ban.Review and analysis of radiation accidents in China from2016to2020 GONG Yu,DANG Lei,LI Xiaoding,BAI Gang,QU Yunhuan,QI Yuan(Nuclear and Radiation Safety Center,MEE,Beijing102400)Abstract:In order to draw lessons from the radiation accidents and to improve radiation safety level,the author summarizes and sorts out the radiation accidents that occurred in China from2016to2020.The author also analyzes the types,levels and consequences of the accidents on the basis of the final evaluation of the13th Five Year Plan for Nuclear Safety and Radioactive Pollution Prevention and Control and the2025Long-term Goals carried out by the Ministry of Ecology and Environment.The issues caused by radiation accidents are discussed. Suggestions are put forward,such as optimizing radiation safety supervision,cultivating nuclear safety culture, establishing radiation safety evaluation indicators,and improving the compensation mechanism for radiation accident damage.Key words:radiation accident;radioactive source;radiation safety;proposal㊃介㊀绍㊃美国环境保护署(EPA)在辐射防护中的作用㊀㊀1970年,美国国会授权环境保护署(EPA)负责制定普遍适用的标准,保护人类健康和环境免受放射性物质的危害㊂美国环保署的标准对人类使用铀等放射性核素在土壤㊁水和空气中的放射性设定了保护性限制㊂这些放射性核素释放出的电离辐射,会损害人体活组织并可能导致癌症㊂美国环境保护署没有对手机等电子设备发出的非电离辐射进行监管㊂除了制定具有法律效力的标准外,环境保护署还发布有关辐射防护建议的美国联邦指导文件㊂环境保护局制定技术报告,以帮助标准化的剂量和风险评估方法㊂联邦和州机构在制定辐射防护法规和标准时使用联邦指导建议和技术报告㊂环境保护署还帮助州和地方应急人员应对放射性紧急情况㊂环境保护署为清理受放射性物质污染的场所制定科学指导,包括超级基金项目涉及的场所㊂该机构与其他美国联邦机构合作,以确保整个联邦政府使用协调一致的现场调查和实验室方法㊂(来源:EPA网站)㊃076㊃。

2024年III类辐射考试A卷试题及答案本题库适用于 X 射线探伤领域辐射工作人员，基础知识、法律法规、专业实务。

题库内容（1.电离辐射安全与防护基础 2.核技术利用辐射安全法律法规 3.专业实务）考核内容：基础知识占比 30%、法律法规知识占比30%、专业实务占比 40 %。

考核标准：满分120分，90分合格。

1.对于一切可以增加辐射照射的人类活动（或称作实践），电离辐射防护基本原则是（）。

[单选题] *A、实践的正当性、辐射防护最优化、个人剂量限值(正确答案)B、时间、距离、屏蔽C、同时设计、同时施工、同时投入使用D、采取屏蔽措施、进行剂量监测、加强行政管理2.发生辐射事故或者运行故障的单位，应当按照（）的要求，制定事故或者故障处置实施方案，并在当地人民政府和辐射安全许可证发证机关的监督、指导下实施具体处置工作。

[单选题] *A、应急计划B、应急预案(正确答案)C、单位主要领导D、上级主管部门3.任务相关的监测，需要配带的监测仪器为（）。

[单选题] *A、个人剂量计B、个人剂量计、直读式剂量计C、个人剂量计、剂量率仪D、个人剂量计、直读式剂量计、个人剂量报警仪(正确答案)4.外照射个人剂量常规监测周期一般为 1 个月，最长不得超过（）。

[单选题] *A、2 个月B、3 个月(正确答案)C、半年D、1 年5. 下列表述最符合工作场所监测的目的是（）。

[单选题] *A、为公众受照剂量评价提供资料B、满足公众的知情权C、检验工作场所是否符合辐射防护标准(正确答案)D、为了应付管理部门的检查6. 将需要和可能需要（）的区域定为控制区。

[单选题] *A、专门防护手段或安全措施(正确答案)B、防护手段C、安全措施D、人为控制7. 为便于辐射防护管理和职业照射控制，现行的基本安全标准是（）。

[单选题] *A、GB18871-2002(正确答案)B、GB18877-2012C、GB18883-2002D、GB18285-20188. 对于相同厚度的下列材料，哪种材料对高能 X 射线的屏蔽效果最好（）。

第44卷第2期(总第260期)辐射防护通讯2024年4月•经验交流•红沿河核电基地一期工程辐射防护与安全管理十年评价(2012 2021年)张蔚华1,张明睿1,赵延鹏2,邱文宏1,2,杨月1,3,郭海峰1,丁志博1(1.生态环境部东北核与辐射安全监督站,辽宁大连116001;2.辽宁红沿河核电有限公司,辽宁大连116001;3.辽宁庄河核电有限公司,辽宁大连116001)摘㊀要:介绍了红沿河核电厂辐射防护与安全管理体系,对2012 2021年该核电厂一期工程个人剂量监测结果进行了统计和分析,对大修集体剂量占比㊁集体剂量主要受照人群和工种进行了分析评价,分析了产生辐射防护管理领域异常事件的原因㊂结果表明:红沿河核电厂在安全稳定运行的同时,职业照射剂量控制满足国家相关标准㊂年集体剂量最大贡献来自承担辐射照射工作的承包商,主要影响因素为大修工作量㊂核电厂辐射防护管理工作应重点关注大修期间的承包商的管理㊂关键词:辐射防护;个人剂量;集体剂量;大修中图分类号:TL75文献标识码:A文章编号:1004-6356(2024)02-0025-06㊀㊀红沿河核电基地位于辽宁省大连市,一期工程规划建设4台百万千瓦级压水堆核电机组,二期工程规划建设2台百万千瓦级压水堆核电机组,是我国东北地区第一座民用商用核电厂[1]㊂截至2021年底,一期工程累计上网电量1975.44亿千瓦时,其中1~4号机组分别于2012年11月㊁2013年9月㊁2015年9月㊁2016年1月首次装料运行,二期工程5号机组于2021年5月首次装料运行,6号机组尚未建成投运㊂核电机组运行期间始终伴随电离辐射,电离辐射能够对人类和环境产生刺激或损伤[2]㊂国家标准GB18871 2002[3]指出,核电厂辐射防护应保证实践的正当性㊁剂量限制和潜在照射危险限制㊁防护与安全的最优化㊂‘国家核安全局2021年报“显示,2021年红沿河核电厂一期工程1㊁2号机组,3㊁4号机组归一化集体剂量分别为0.031人㊃mSv/GWh和0.032人㊃mSv/GWh,在17家运行核电基地综合排名处中位水平[4],具有较高的代表性㊂因此从核安全监管角度出发,通过评价该核电厂一期工程运行十年期间(20122021年)的辐射防护管理情况,能够为我国核电厂辐射防护风险分析㊁制定相关管理政策提供一定的基础数据㊂1㊀红沿河核电厂辐射防护管理体系㊀㊀为防止有害确定效应,限制随机性效应的发生概率使其达到可接受的水平,红沿河核电厂已建立辐射防护管理体系㊂图1为辐射防护与安全管理框架,组织机构方面:核电厂总经理为辐射安全第一责任人;安全防护部为电厂辐射防护和管理的职能部门,下设辐射防护科为具体实施单位,承担辐射防护管理程序㊁年度目标和计划制定,日常管理控制,定期评估等职责;运行㊁化学㊁设备管理等专业以及相关承包商在各自职责范围内开展辐射防护与安全管理工作㊂文件体系方面:由国家法规标准要求及顶52㊀收稿日期:2023-08-09作者简介:张蔚华(1989 ),男,2013年毕业于江苏科技大学材料加工工程专业,硕士,现从事核与辐射安全监管工作㊂E-mail:weihuaxxx@㊀㊀㊀图1㊀辐射防护与安全管理框架层文件㊁管理政策㊁实施程序三层结构组成,通过目标设定,计划制定,流程控制,设备㊁人员管理,规定各部门的职责,保证辐射防护与安全管理㊂2㊀职业照射剂量统计与分析2.1㊀职业照射剂量测量方式按照相关法规及国家核安全局要求,核电厂营运单位(业主)应在首次装料前建立辐射控制区[5],并对所有进入控制区的人员进行剂量监测㊂剂量监测项目主要包括个人外照射剂量(γ及中子)㊁个人内照射剂量㊁肢端及皮肤剂量估算,定期统计年度集体剂量㊁个人最大日/年剂量㊁主要专项工作活动集体剂量㊂红沿河核电厂γ个人外照射剂量监测采用电子剂量计(EPD)和热释光剂量计(TLD)同时监测,为确保监测数据准确,定期开展EPD 和TLD 剂量数据对比,并采用引入第三方对照监测㊁参加外部剂量比对㊁定期检验设备等方式评定剂量监测可靠性;中子外照射剂量监测委托具备资质条件的单位实施,并统计剂量贡献主要厂区位置及实施工作等㊂个人内照射剂量通过全身计数器(WBC)进行监测,监测范围覆盖业主及承包商所有辐射工作人员及怀疑发生内污染的非辐射工作人员,监测包括正常年度监测㊁入厂/离厂监测㊁特定工作监测和调查性监测等㊂设定个人剂量预警和干预值,对超出设定值人员开展肢端及皮肤剂量估算[6]㊂2.2㊀外照射剂量统计和分析2.2.1㊀整体评价㊀㊀查询2012 2021年红沿河核电厂年度个人剂量管理报告得出:一期工程1~4号机组自装料以来未发生超出最低探测限值的人员内照射事件,也未发生需要对人员开展肢端剂量监测及皮肤剂量估算的异常情况㊂统计红沿河核电厂外照射剂量,并对相关信息进行分类整理列于表1[7]㊂结合2012 2021年一期工程大修情况得出大修期间剂量信息列于表2[8]㊂结合表1与表2可知,(1)红沿河核电厂4台机组总集体剂量及单机组平均年集体剂量并未随机组运行数量增加而呈线性增长,集体剂量主要影响因素为大修工作量㊂大修期间的剂量贡献占62 辐射防护通讯㊀2024年4月第44卷第2期㊀㊀㊀表1㊀2012 2021年红沿河核电厂一期工程剂量信息统计项目201320142015201620172018201920202021运行机组数(台)223444444集体剂量总和(人㊃mSv)31.661002.021027.64904.891697.681530.192143.151382.921117.37机组平均集体剂量(人㊃mSv)15.83501.01342.55226.22424.42382.55535.79345.73279.34业主集体剂量总和(人㊃mSv)11.3957.5759.8155.6985.0687.36120.1980.1965.01占比35.98% 5.75% 5.82% 6.15% 5.01% 5.71% 5.61% 5.80% 5.82%承包商剂量总和(人㊃mSv)20.27944.38965.9846.981612.371442.782022.711302.581052.27占比64.02%94.24%93.99%93.60%94.97%94.29%94.38%94.19%94.17%业主年最大个人剂量(mSv) 1.112 1.589 1.107 1.062 1.219 1.929 1.500 1.486 1.289承包商年最大个人剂量(mSv)0.9238.076 5.623 5.4047.8037.6018.797 6.444 5.983㊀㊀注:1)因参观人员㊁外基地学员等其他团体对集体剂量仅有极少贡献(<2ɢ),故仅列出业主和承包商;2)2013年统计信息包含2012年11 12月剂量数据㊂表2㊀2012 2021年红沿河核电厂一期工程大修期间剂量信息统计项目201320142015201620172018201920202021大修次数(次)023233533大修集体剂量(人㊃mSv) 964.99984.98767.711513.601356.941625.851193.24926.12大修剂量占年度集体剂量百分比 96.1%95.9%84.84%89.16%88.68%89.91%86.28%82.88%首次大修机组编号无1号2号无3号4号无无无当年最大单次大修剂量(人㊃mSv) 723.33364.95497.13602.64528.81534.72482.01478.06单次大修个人最大剂量/mSv 7.493 3.277 4.238 4.045 3.872 4.155 3.194 4.066㊀㊀注:2014年最大单次大修集体剂量为首次大修产生㊂年集体剂量的80%以上㊂(2)2014㊁2015㊁2017㊁2018年各机组分别开展了首次大修,但仅2014年1号机组产生了当年最大单次大修剂量㊂与常规大修相比较,首次大修增加了一回路水压试验㊁部分重要系统设备在役检查等人员受照项目,但首次大修剂量并未绝对大于常规大修产生剂量㊂经查2015 2018年各机组大修期间,红沿河核电厂在控制区开展了行业内的经验反馈项目排查和处理工作,以上说明大修集体剂量的主要贡献仍然是大修期间是否有新增额外的场所辐射水平高的作业㊂(3)除一期工程进入运行阶段的首个统计周期(2012.11 2013.12)外,承包商年集体剂量占全厂年集体剂量的93%~95%㊂因此,对承包商剂量的控制应为核电厂辐射防护与安全管理的重点之一㊂(4)承包商年度最大个人剂量为全厂最大个人剂量,约是业主相应最大个人剂量的4倍㊂(5)单次大修产生个人最大剂量占年度个人最大剂量的50%以上㊂(6)2012 2021年期间,红沿河核电厂年最大个人剂量8.076mSv,满足国标GB18871 2002[3]相关要求㊂2.2.2㊀承包商剂量贡献分析㊀㊀承包商年集体剂量是电厂剂量最主要的来源,历年来年集体剂量贡献排名前三的承包商单位情况[7]列于表3㊂由表3可知,(1)排名前三的承包商,其剂量之和约占全体承包商年集体剂量的50%左右㊂(2)历年排名前三承包商从事的项目包括在役检查㊁机械检修㊁主管道保温维护㊁控制区内服务支持㊁射线探伤等高辐射风险工作㊂据红沿河核电厂最终安全分析报告(FSAR),以上工作区域已划分为控制区,同时按照辐射水平细分为控制区的绿区㊁黄区㊁橙区和红区㊂(3)机组状态影响各承包商年集体剂量排名,建造阶段承担系统设备射线探伤㊁安装等项目工作的承包商排名靠前;运行阶段承担在役检查㊁机械检修㊁主管道保温维护㊁控制区服务支持工作的承包商为主要剂量贡献单位㊂2.3㊀剂量分布统计和分析为进一步分析红沿河核电厂个人剂量分布情 72红沿河核电基地一期工程辐射防护与安全管理十年评价(2012 2021年)㊀张蔚华㊀㊀表3㊀2012—2021年红沿河核电厂剂量贡献排名前三的承包商年份机组状态排名前三承包商单位2)占承包商总集体剂量百分比主要负责工作20131)1/2号机组运行,3/4号机组建造中辐院㊁二三建设㊁二三检修51.31%系统设备射线探伤㊁安装㊁机械检修20141/2号机组运行,3/4号机组建造中辐院㊁成都海光㊁二三检修66.9%系统设备射线探伤㊁安装㊁机械检修20151~3号机组运行,4号机组建造中辐院㊁中核检修㊁成都海光67.67%系统设备射线探伤㊁安装㊁机械检修20161~4号机组均运行中核检修㊁中辐院㊁运营公司57.06%在役检查㊁机械检修㊁主管道保温维护㊁控制区服务支持20171~4号机组均运行中核检修㊁成都海光㊁运营公司48.33%在役检查㊁机械检修㊁主管道保温维护㊁控制区服务支持20181~4号机组均运行中核检修㊁中核凯利㊁运营公司53.61%在役检查㊁机械检修㊁主管道保温维护㊁控制区服务支持20191~4号机组均运行中核检修㊁中核凯利㊁成都海光53.02%在役检查㊁机械检修㊁主管道保温维护㊁控制区服务支持20201~4号机组均运行中核检修㊁运营公司㊁中核凯利42.15%在役检查㊁机械检修㊁主管道保温维护㊁控制区服务支持20211~4号机组均运行中核检修㊁成都海光㊁中核凯利56.76%在役检查㊁机械检修㊁主管道保温维护㊁控制区服务支持㊀㊀1)2013年统计信息包含2012年11 12月剂量数据;2)简称说明:中国辐射防护研究院(中辐院),中国核工业二三建设有限公司(二三建设),深圳中核二三核电检修有限公司(二三检修),成都海光核电技术服务有限公司(成都海光),中核检修有限公司(中核检修),中广核核电运营有限公司(运营公司),中核深圳凯利集团有限公司(中核凯利)㊂况,对历年所有进入辐射防护控制区的所有人员(业主㊁承包商及其他人员)数量㊁工作(停留)时长㊁个人剂量分布情况开展统计,得出个人剂量分布[7]列于表4㊂由表4分析可知,(1)人数占比方面,历年处于个人剂量中低剂量区间(0~0.2mSv)人数的平均值约占总人数的69.22%,占大部分㊂历年个人剂量中高剂量区间(>4mSv)的人数平均占比为0.82%,单年人数占比最大为2.37%,为极少㊂(2)工时占比方面,历年及平均值统计表明,核电厂高辐射剂量风险工作项目时长远少于低辐射剂量风险工作㊂(3)集体剂量占比方面,低剂量区间虽然人员占比㊁工时占比最大,但其区间内历年平均年集体剂量占全厂年集体剂量的7.84%,高剂量区间内历年平均年集体剂量占全厂年集体剂量的10.19%㊂历年各区间年集体剂量占比呈 橄榄形 ,即工时及人数占比高的低剂量风险工作和高剂量风险工作对全厂集体剂量的贡献有限㊂3㊀辐射防护与安全管理情况㊀㊀截至2021年底,一期工程未发生由辐射防护与安全管理不良而引起的‘核动力厂营运单位核安全报告规定“要求报告的运行阶段事件[10],机组安全稳定运行㊂为强化安全管理,电厂制定‘内部运行事件报告管理“程序[11]将不构成运行阶段事件但具有经验反馈意义上的情况界定为内部运行事件㊂红沿河核电厂一期工程2012 2021年辐射防护领域内部运行事件列于表5,由表5可知: (1)内部异常事件集中在机组运行初期(即2018年之前的几个换料周期)和大修状态,(2)产生类型均为人为因素㊂分析其原因主要为:机组运行初期的部分工作人员可能存在技能及安全意识不足等表现,后期经过经验积累㊁培训教育㊁核安全文化培育降低了人因失误㊂同时,表中呈现的特点也符合2.2.1节的统计分析结果,即核电厂辐射风险多集中在机组大修期间㊂4㊀总结㊀㊀(1)红沿河核电厂一期工程运行10年来,经统计最大个人剂量为8.076mSv/a,满足GB 18871 2002[3]关于 任何工作人员(成年)职业照射连续5年平均剂量限值20mSv,任意1年剂量限值50mSv 的相关要求㊂(2)大修工作为影响电厂集体剂量的首要因素,经统计,大修期间的剂量贡献占年集体剂量的80%以上㊂82辐射防护通讯㊀2024年4月第44卷第2期表4㊀2012 2021年红沿河核电厂一期工程个人剂量分布统计项目年份剂量区间(mSv)[0,0.2](0.2,0.5](0.5,1](1,2](2,4](4,10](10,+ɕ)人数占比(%)201472.8711.887.05 4.77 2.37 1.060 201571.9411.687.54 5.22 3.190.430 201673.4510.48.06 5.27 2.480.330 201763.8712.919.287.24 4.35 2.350 20186813.589.427.13 1.8700 201957.7314.7210.758.46 5.97 2.370 202069.1915.588.56 4.83 1.8400 202176.7110.28 6.54 5.06 1.320.090平均69.2212.638.40 6.00 2.920.820工时占比(%)201447.7217.3914.6010.137.00 3.160 201548.5517.2411.4211.6910.170.920 201657.5517.3513.0711.160.060.800 201738.6317.7114.2012.0111.23 6.230 201845.8519.4115.6014.72 4.420.000 201926.6820.3515.8815.1714.497.430 202044.7923.7015.0612.09 4.350.000 202151.9018.0713.6712.92 3.240.200平均45.2118.9014.1912.49 6.87 2.340集体剂量占比(%)2014 6.9312.9416.9122.2421.7519.240 2015 6.9513.1518.0325.229.8 6.870 20168.8612.4221.3527.1524.43 5.80 2017 5.358.8913.5920.9325.8925.350 20189.2215.323.6534.8716.9600 2019 4.418.6313.6420.8829.8722.570 202010.2220.5624.3127.417.5100 202110.7716.3522.3632.9415.93 1.650平均7.8413.5319.2326.4522.7710.190㊀㊀注:2012年11 12月㊁2013年个人剂量分布未统计公布㊂表5㊀2012 2021年红沿河核电厂一期工程辐射防护与安全领域管理内部运行事件序号时间异常描述运行状态异常类型12013人员未佩戴剂量计大修人因22015剂量报警后,人员未撤离运行人因32016面部体表污染大修人因42016误入探伤区(未受意外照射)大修人因52016面部体表污染大修人因62017剂量报警后,人员未撤离大修人因72018面部体表污染大修人因82018操作不当大修人因㊀㊀(3)承包商年集体剂量占核电厂年总集体剂量的比值,除个别年份外,承包商剂量占比在93%~95%区间浮动,且排名剂量贡献前三的承包商剂量之和约占承包商总剂量的50%以上㊂(4)年集体剂量最大贡献对象为承担辐射照射工作的承包商,最大贡献项目为大修期间控制区内在役检查㊁机械检修㊁主管道保温维护㊁控制区服务支持㊁射线探伤等工作㊂(5)电厂辐射照射工作具有低剂量工作工时占比高㊁工作人员数量多㊁剂量贡献小;高剂量风 92红沿河核电基地一期工程辐射防护与安全管理十年评价(2012 2021年)㊀张蔚华险工时占比低㊁工作人员数量少㊁剂量贡献小;中剂量工作工时和人员数量居中,但剂量贡献大的特点㊂历年各分区年集体剂量占比呈 橄榄形 ㊂(6)运行十年期间,电厂仅发生按照内部管理程序界定的8起辐射防护管理异常事件且自2018年后无新发异常事件,其特点为多发于机组运行后的前几个换料周期,由人因导致并多发于大修期间㊂通过以上对比与分析,红沿河核电厂在安全稳定运行的同时,职业照射剂量控制满足国家相关标准,FSAR辐射防护总体设计合理,控制区进一步的子区细分起到了有利于工作人员职业照射最小化的管理效果㊂辐射防护管理工作应重点关注大修期间的承包商管理,在机组运行初期,营运单位可通过招募工作经验丰富的员工㊁强化人员培训㊁加强技术防护㊁培育核安全文化等手段减少人员失误,降低辐射防护与安全风险㊂参考文献:[1]国家核安全局.中国核电厂总体安全状况[EB/OL].[2022-12-31].: 8080/spi/.[2]环境保护部核与辐射安全中心.核安全综合知识[M].北京:原子能出版社,2018.[3]核工业标准化研究所.电离辐射防护与辐射源安全基本标准:GB18871 2002[S].北京:中国标准出版社,2002.[4]国家核安全局.国家核安全局2021年报[R].2022.[5]辽宁红沿河核电有限公司.辽宁红沿河核电厂1㊁2号机组最终安全分析报告[R].2012. [6]辽宁红沿河核电有限公司.个人剂量的监测与管理:011-GN-P-MC-L17-002[R].2021. [7]辽宁红沿河核电有限公司.辽宁红沿河核电厂年度个人剂量管理报告[R].2012-2021.[8]辽宁红沿河核电有限公司.辽宁红沿河核电厂大修总结报告[R].2013-2021.[9]生态环境部:中华人民共和国生态环境部令第13号.核动力厂营运单位核安全报告规定[S].2021.[10]辽宁红沿河核电有限公司.内部运行事件报告管理:011-GN-P-MC-L21-003-6[R].2020.Assessment of radiation protection and safety management atHongyanhe Nuclear Power Plant(2012-2021)ZHANG Weihua1,ZHANG Mingrui1,ZHAO Yanpeng2,QIU Wenhong1,2,YANG Yue1,3,GUO Haifeng1,Ding Zhibo1(1.Northeast Regional Office of Nuclear and Radiation Safety Inspection,MEE,Liaoning Dalian116001;2.Liaoning Hongyanhe Nuclear Power LTD,Liaoning Dalian116001;3.Liaoning Zhuanghe Nuclear Power LTD,Liaoning Dalian116001) Abstract:This paper introduces the radiation protection safety management system of Hongyanhe Nuclear Power Plant,and presents the statistical results of the individual dose report of the nuclear power plant from2012to2021.Analysis and evaluation on the proportion of collective dose for overhauls and the main population as well as job types receiving collective dose were conducted.Important anomalies relat-ed to radiation protection management and the causes were analyzed.The results showed that the control of occupational exposure dose of Hongyanhe nuclear power plant met the national standards while operat-ing safely and stably.Contractors contribute the most part of collective dose radiation exposure.The lar-gest contribution to the collective dose comes from overhaul,mechanical maintenance,main insulation maintenance,ect.Radiation protection management should focus on relevant activities during the over-haul and contractors management.Key words:radiation protection;personal dose;collective dose;overhaul(责任编辑:汤荣耀)03辐射防护通讯㊀2024年4月第44卷第2期。

国家核安全局关于印发《民用核安全设备核安全1级铸锻件制造单位资格条件（试行）》等两份文件的通知文章属性•【制定机关】国家核安全局•【公布日期】2018.06.15•【文号】国核安发〔2018〕162号•【施行日期】2018.06.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】核与辐射安全管理正文关于印发《民用核安全设备核安全1级铸锻件制造单位资格条件（试行）》等两份文件的通知国核安发〔2018〕162号各有关单位:根据《民用核安全设备监督管理条例》和《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定》（HAF601）的有关要求，我局组织制订了《民用核安全设备核安全1级铸锻件制造单位资格条件（试行）》《民用核安全设备核安全2、3级泵设计和制造单位资格条件（试行）》，现予公布，于公布之日起试行一年。

附件：1.主送单位名单2.民用核安全设备核安全1级铸锻件制造单位资格条件（试行）3.民用核安全设备核安全2、3级泵设计和制造单位资格条件（试行）国家核安全局2018年6月15日附件1主送单位名单1.中国第一重型机械股份公司2.二重集团（德阳）重型装备股份有限公司3.上海电气上重铸锻有限公司4.中信重工机械股份有限公司5.太原重工股份有限公司6.沈阳科金特种材料有限公司7.大连大高阀门有限公司8.上海新闵重型锻造有限公司9.无锡市法兰锻造有限公司10.贵州航天新力铸锻有限责任公司11.安徽应流集团霍山铸造有限公司12.沈阳鼓风机集团核电泵业有限公司13.上海电气凯士比电泵阀有限公司14.重庆水泵厂有限责任公司15.上海凯泉泵业有限公司16.上海阿波罗机械股份有限公司17.大连深蓝泵业有限公司18.湖南湘电长沙水泵有限公司19.大连苏尔寿泵及压缩机有限公司20.安徽莱恩电泵有限公司21.江苏海狮泵业有限公司22.佳木斯电机股份有限公司23.大连海密梯克泵业有限公司24.大连帝国屏蔽电泵有限公司附件2民用核安全设备核安全1级铸锻件制造单位资格条件（试行）一、总则为进一步明确核安全1级铸锻件制造许可证取证、变更及延续申请单位应具备的资格条件，根据《民用核安全设备监督管理条例》和《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定》（HAF601）的要求，制定本资格条件。

《民用核安全设备无损检验人员资格管理规定》修订介绍2019年12月2019年6月13日，生态环境部批准发布《民用核安全设备无损检验人员资格管理规定》（中华人民共和国生态环境部令第6号），自2020年1月1日起施行。

二 修订原则 三 修订过程四 修订情况报 告 内 容 一 修订目的 五管理事项解读一、修订目的落实《中华人民共和国核安全法》和《民用核安全设备监督管理条例》规定：（1）核安全设备焊接人员、无损检验人员应当按照国家规定取得相应资格证书；（2）核设施营运单位以及核安全设备制造、安装和无损检验单位应当聘用取得相应资格证书的人员；（3）由国务院核安全监管部门颁发资格证书。

落实国务院“放管服”改革精神一、修订目的落实部领导批示指示要求。

（1）大幅简化优化，解决目前考核过多、资格证书有效期过短问题；（2）加强对资格考核的统一组织管理；（3）优化无损检验人员分级；（4）企业对聘用人员岗位进行管理，压实主体责任。

二、修订原则严格按照核安全法和核设备条例的要求修订； 简化行政审批程序，优化许可考核内容；落实企业主体责任，强化事中事后监管。

三、修订过程2017年-2018年，专题调研，编制优化调整方案。

2018年7月，优化调整方案通过国家核安全局局长办公会审议。

2018年9月，完成征求意见稿，公开征求意见。

2018年10月，根据反馈意见和建议，完成送审稿，并通过司务会审议。

2018年11月，分别通过法规标准审查委员会核安全设备专业组和综合组审议 2018年12月，根据部领导批示要求和专家意见，完成报批稿。

2018年12月，通过部长专题会审议，根据审议意见进行修改完善。

2019年2月，通过法规司审查，完成修订草案。

2019年3月，通过部务会审查。

四、修订情况(一)《民用核安全设备无损检验人员资格管理规定》（以下简称HAF602）修订情况1. 优化章节结构原HAF602分为7章共42条，修改后分为5章共50条，删除了专业技术内容，优化了管理要求，条理更加清晰。

㊀第41卷㊀第4期2021年㊀7月㊀辐㊀射㊀防㊀护Radiation ProtectionVol.41㊀No.4㊀㊀July 2021㊃核与辐射事故应急准备与对策㊃‘生态环境部(国家核安全局)辐射事故应急预案“修订对辐射事故应急工作的指导与启示郭㊀猜,乔清党,岳㊀峰,王瑞英,杨端节(生态环境部核与辐射安全中心,北京100082)㊀摘㊀要:应急预案的制定和修订,是建立应急管理体系的重要基础和首要任务㊂2020年9月,生态环境部发布了修订后的‘生态环境部(国家核安全局)辐射事故应急预案“,通过解读此次预案修订工作在应急任务㊁预案体系㊁分级量化指标㊁应急组织及职责㊁应急响应机制㊁应急准备等方面的修订内容,为我国辐射事故应急工作提供参考㊂关键词:辐射事故应急;应急预案;辐射安全中图分类号:TL73文献标识码:A㊀㊀收稿日期:2020-11-27作者简介:郭猜(1987 ),男,2010年毕业于北京大学物理学院,2013年毕业于北京大学粒子物理与原子核物理专业,获硕士学位,工程师㊂E -mail:guocai@通讯作者:王瑞英㊂E -mail:wangruiying_2007@㊀㊀应急预案,应急管理体制㊁机制和法制合称 一案三制 ,共同构成了我国应急管理体系的基本框架㊂应急预案的制定和修订,是建立应急管理体系的重要基础和首要任务㊂2020年9月,生态环境部发布了新修订的2020年版‘生态环境部(国家核安全局)辐射事故应急预案“[1](以下简称 新版‘预案“ )㊂新版‘预案“在2013年印发的原‘环境保护部(国家核安全局)辐射事故应急预案“[2](以下简称 2013版‘预案“ )基础上,依据2018年施行的‘中华人民共和国核安全法“㊁2014年修订的‘国家突发环境事件应急预案“进行了相应修订,并吸收了历次辐射事故应急㊁演习实践成果,参考了2020年我国新冠疫情应对工作中的宝贵经验㊂新版‘预案“在定位㊁结构㊁内容㊁职责分工等方面均进行了调整和优化,并广泛征求了生态环境部相关司局㊁单位,全国省级生态环境主管部门的意见㊂新版预案的发布与实施,对我国辐射事故应急工作的开展,有较强的针对性和指导意义㊂1　新版‘预案“的修订背景新版‘预案“及2013版‘预案“由生态环境部(原环境保护部)制定发布,重点在于建立生态环境部系统内的辐射事故应急准备和响应体系及机制,规定辐射事故应急相关的各单位㊁部门㊁应急响应人员的职责和任务,同时指导地方生态环境主管部门制定辐射事故应急预案㊁开展辐射事故应急响应工作㊂2013版‘预案“发布后,成功指导了2014年南京重大辐射事故 的应对工作㊂在生态环境部统筹指导下开展的全国省级辐射事故应急演习工作中,2013版‘预案“也接受了检验,积累了宝贵的实践经验㊂2014年12月29日,国务院办公厅印发修订后的‘国家突发环境事件应急预案“,重点在突发环境事件的定义和预案适用范围㊁应急指挥体系㊁监测预警和信息报告机制㊁事件分级及其响应机制㊁应急响应措施等方面做了调整㊂2018年,国务院机构改革,以原环境保护部为主体,组建生态环境部,同时对外保留国家核安全局牌子[3]㊂随着核能核技术利用事业的快速发展,近年来,核安全监管体系和监管能力现代化进程不断深入㊂在此背景下,迫切需要对2013版‘预案“进行修订,与国家法律法规及上层预案相对接,调整辐射事故应急的国家顶层设计,同时大力㊀辐射防护第41卷㊀第4期探索管理创新㊁调整监管机制㊁厘清各方事权㊁优化生态环境系统内的协调配合㊂2㊀主要修订内容解读2.1㊀应急任务㊀㊀2014年修订发布的‘国家突发环境事件应急预案“进一步强调 分级负责,属地为主 的工作原则,修改了分级响应机制,相应地调整了国家及省级有关部门在不同应急响应级别下的职责任务㊂新版‘预案“作为‘国家突发环境事件应急预案“的下层预案,也相应进行了修改㊂具体对比列于表1㊂表1㊀不同版本应急预案职责任务对照㊀㊀新版‘预案“由八个章节组成,分别为总则㊁辐射事故分级㊁应急组织及职责㊁应急响应机制㊁应急状态终止和恢复措施㊁应急保障㊁应急响应能力维持㊁附则㊂以下对本次预案的主要修订内容进行讨论和解读㊂从表1可以看出,2005版‘国家突发环境事件应急预案“和2013版‘预案“中,I级应急响应的主体是环境保护部(原环保总局),在国家层面组织㊁指挥响应行动㊂在2014版‘国家突发环境事件应急预案“中,详细规定了各级应急响应行动的主体,并将I级应急响应的组织实施单位由国家层面(环保总局和国务院有关部门)调整为由事发地省级人民政府㊂相应地,新版‘预案“修改了生态环境部(国家核安全局)的应急任务和地方生态环境主管部门的应急任务,生态环境部不再指挥I级应急响应行动,仅进行指导和协调,并根据需要协调跨省区域辐射事故的处理;由地方生态环境主管部门按照‘国家突发环境事件应急预案“ 分级负责,属地为主 的工作原则和具体规定开展辖区内辐射事故的应急响应㊂既体现地方生态环境主管部门作为生态环境系统第一响应主体的属地责任,也体现生态环境部作为审批和监管部门的响应主体责任㊂此外,增加 事故责任单位的应急任务 ,要求事故责任单位贯彻执行辐射事故应急相关法律法规,落实核与辐射安全应急响应主体责任,如事故处置㊁开展监测㊁信息报告等㊂2.2㊀预案体系新版‘预案“适应预案管理新理念,按照应急准备常态化㊁应急响应专业化㊁应急管理精细化的思路,实行预案与实施方案相结合的模式㊂预案体现辐射事故应急原则,建立应急机制和体制;实施方案用于指导生态环境部(国家核安全局)在发生各类辐射事故时所采取的应急响应行动㊂在发生辐射事故时,针对事故类型启动预案及相应的实施方案,增强了预案及其配套实施方案的针对性㊁操作性和响应的专业性㊂新版‘预案“体系如图1所示㊂新版‘预案“以‘国家突发环境事件应急预案“为上层预案,根据业务分工下设4个实施方案,将原有2013版预案附件 辐射事故实施程序清单 中各项实施程序融入各实施方案㊂实施方案包括核技术利用辐射事故应急实施方案,放射性物品运输辐射事故应急实施方案,放射性废物处理㊁贮存和处置辐射事故应急实施方案,铀(钍)矿开发利用辐射事故应急实施方案㊂2.3㊀辐射事故分级量化指标㊀㊀‘国家突发环境事件应急预案“中,列出了各类突发性环境污染事件和辐射污染事件的分级标准㊂辐射污染事件由于其本身的特殊性,与其他类型环境污染事件相比在分级方法和指标上均有郭㊀猜等:‘生态环境部(国家核安全局)辐射事故应急预案“修订对辐射事故应急工作的指导与启示㊀图1㊀生态环境部(国家核安全局)辐射事故应急预案体系图Fig.1㊀Radiological emergency plan system of MEE (NNSA )所不同,甚至更为严格㊂新版‘预案“的辐射事故分级标准,与‘国家突发环境事件应急预案“中一致,但删除了2013版‘预案“中的各级辐射事故分级量化指标㊂2013版‘预案“中各级辐射事故分级量化指标的设置,主要参考了INES 事故分级中的I -131当量释放量,放射性物质运输或辐射源辐射事故分级标准,GB 18871 2002中规定的撤离的通用干预水平,应急时食品通用干预水平中饮用水中核素浓度,以及水污染事件中对事故级别的定义等要求[4]㊂但在INES 事故分级手册中已经指出,INES 事故分级不应用作确定应急响应行动级别的基础[5]㊂除此之外,2013版‘预案“的辐射事故分级量化指标在事故初期的操作性较差,无法起到快速确定应急响应行动级别的作用㊂基于以上考虑,新版‘预案“不列出辐射事故分级量化指标㊂在辐射事故应急工作中,对于放射源丢失㊁被盗类辐射事故,可以根据放射源的分类确定响应级别;对于放射性同位素和射线装置失控或放射性物质泄漏类辐射事故,需综合考虑失控或泄漏的放射性活度与事故造成的后果,确定响应级别㊂2.4㊀应急组织及职责㊀㊀国务院机构改革后,原海洋局的部分职责整合到生态环境部㊂相应地,新版‘预案“中增加了生态环境部海洋司㊁国家海洋环境监测中心的职责,并完善了相关司局㊁单位的职责㊂在辐射事故应急工作中,生态环境部具备了相应的能力,以在必要时对省级生态环境主管部门的海洋辐射环境应急监测工作进行指导与支援㊂生态环境部的应急组织机构由核与辐射事故应急领导小组统一指挥,由核与辐射事故应急办公室综合协调下设各专业响应组开展应急响应行动㊂值得注意的是,为了与突发环境事件应急相关预案保持兼容,并体现 统一领导 的工作原则,新版‘预案“中的核与辐射事故应急领导小组,与生态环境应急指挥领导小组完全一致㊂相比2013版‘预案“,新版‘预案“中监测组不再直接承担辐射事故应急监测任务,而是对省级生态环境主管部门的现场应急监测工作进行协调㊁指导㊁支援,以匹配修订后生态环境部的应急任务㊂现场监督组是生态环境部应急组织体系的重要组成部分,在新版‘预案“中,随事故响应级别的上升逐级加强现场监督力量,进一步加强生态环境部地区核与辐射安全监督站的应急监督作用,尤其是驻厂监督人员在生态环境部直接监管单位发生辐射事故时的应急职责㊂2.5㊀应急响应机制㊀㊀新版‘预案“重点梳理了生态环境部职责范围内的各项应急响应工作机制,包括通知与启动㊁指挥和协调㊁联络与信息交换㊁应急监测㊁安全防护[6]㊂通知与启动方面,遵循 简单㊁准确㊁快速㊁高效 的原则,重点在通知启动流程化㊁规范化,缩短报送流程,提高运转效率,使应急人员能够第一时间通过正规途径接收到事故相关的信息,并充分考虑特殊情况下的启动和支援需要㊂指挥和协调方面,强调生态环境部内部的统一指挥和与其他辐射事故应急相关部门㊁单位的综合协调㊂联络与信息交换方面,系统地整理㊁规范了应急工作涉及的各类联络接口,明确责任机构和联络原则㊂应急监测㊁安全防护方面,由地方生态环境主管部㊀辐射防护第41卷㊀第4期门协助地方政府做好相关工作,生态环境部提供技术支援或指导㊂2.6㊀应急准备㊀㊀应急保障措施㊁应急演习㊁应急培训㊁应急值守等工作均属日常应急准备工作的重要组成部分,在新版‘预案“修订过程中均进行了梳理与完善㊂保障措施方面,在应急准备阶段尽可能明确可利用的资源条件,以附件形式列出主要应急设备物资,加强相关应急设施设备的维护和应急能力的保持㊂新版‘预案“还加强了生态环境部核与辐射应急组织体系的应急演习㊂党的十八大以来,在生态环境部的统筹指导下,各地区核与辐射安全监督站协调㊁督导全国省级生态环境部门开展了不同形式㊁不同规模㊁不同内容的辐射事故应急演习[7-9]㊂新版‘预案“强调,对省级辐射事故综合应急演习,生态环境部应急组织系统应联动进行演习,形成制度,形成机制㊂以通过应急演习对预案进行检验和完善,提升应急的实战性,持续提高核与辐射应急能力㊂3㊀小结新版‘预案“的修订,完善了国家层面的辐射事故应急预案体系㊂在这一体系中,‘国家突发环境事件应急预案“是国家层面的总体预案,是最高层级,在国家和地方层面上健全了突发环境事件应对工作机制,整体指导我国境内的突发环境事件应对工作㊂新版‘预案“是国家层面的部级预案,同时指导全国生态环境系统的辐射事故应急工作㊂新版‘预案“明确了辐射应急相关各单位㊁部门的主体责任,对事权进行了清晰的划分㊂尤其是准确把握了生态环境部作为独立监管部门的职责定位,并且明确和压实了事故企业的应急响应主体责任㊂对各级地方人民政府,生态环境主管部门,生产㊁销售㊁使用放射性同位素和射线装置的单位相应制定辐射事故应急预案或应急方案具有很强的指导意义和参考价值㊂2020年我国遭遇了新冠肺炎疫情,疫情应对的成功经验为辐射事故应急工作提供了深刻的启示,包括建立统一指挥㊁多部门协作的应急机制㊁明确相关单位的职责及任务㊁保障物资供应并合理调配资源等㊂这些经验在新版‘预案“中得到了体现,也对辐射事故应急工作提出了更高的要求㊂作为下层预案,新版‘预案“针对性和专业性较强,针对生态环境部系统内,指导辐射领域的应急响应工作㊂因此,根据生态环境部的职责,新版‘预案“未涉及医学救援㊁维护社会稳定等应急措施,也未涉及现场应急指挥的相关内容㊂以上内容,需要地方人民政府㊁生态环境主管部门根据‘国家突发环境事件应急预案“,结合实践需要做出恰当的安排[10]㊂新版‘预案“修订完成后,需要通过开展辐射事故应急演习检验预案㊁提升响应能力㊂下一步工作重点在于开展应急演习情景设计和演习导控方法的相关研究,优化演习方案,提高实战水平,对应急预案的可行性㊁应急决策的合理性㊁应急响应行动的有效性进行全面的检验,促进应急能力水平的提升,保障辐射环境安全㊂参考文献:[1]㊀生态环境部.生态环境部(国家核安全局)辐射事故应急预案[S].北京:生态环境部,2020.[2]㊀环境保护部.环境保护部(国家核安全局)辐射事故应急预案[S].北京:环境保护部,2013.[3]㊀新华社.国务院机构改革方案[EB/OL].(2018-03-17)[2020-11-26]./guowuyuan/2018-03/17/content_5275116.htm.[4]㊀张良,程卫亚,李鹏波,等.辐射事故分级指标量化建议[J].中国原子能科学研究院年报,2013(001):249.[5]㊀International Atomic Energy Agency.INES:The international nuclear and radiological event scale user s manual[R].Vienna:IAEA,2013.[6]㊀岳会国,林权益,张建岗.环境保护部核与辐射突发事件评价及决策支持系统[J].辐射防护,2010,30(3):150-154.YUE H G,LIN Q Y,ZHANG J G.Nuclear and radiation emergency evaluation and decision-making support system for ministry of environmental protection[J].Radiation Protection,201,30(3):150-154.[7]㊀邓夏.推动辐射事故应急演习进入新阶段[N].中国环境报,2019-02-25(06).[8]㊀张彦,杨端节,乔清党,等.省级辐射事故应急演习存在问题及对策研究[J].中国辐射卫生,2020,29(03):288-291.郭㊀猜等:‘生态环境部(国家核安全局)辐射事故应急预案“修订对辐射事故应急工作的指导与启示㊀ZHANG Y,YANG D J,QIAO Q D,et al.Problems and countermeasures of provincial radiation accident emergency exercises[J].Chinese Journal of Radiological Health,2020,29(03):288-291.[9]㊀颉文魁.浅析提升省级环保系统辐射事故应急素养的意义及措施[J].青海环境,2016,26(2):68-70.[10]㊀浙江省人民政府办公厅.浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省辐射事故应急预案的通知[J].浙江省人民政府公报,2018(23):20-35.Guidance and enlightenment to radiological emergency provided by revised Radiological Emergency Plan of MEE(NNSA)GUO Cai,QIAO Qingdang,YUE Feng,WANG Ruiying,YANG Duanjie(Nuclear and Radiation Safety Center of Ministry of Ecology and Environment,Beijing100082) Abstract:Enacting and revising emergency plan is the important foundation and a primary task in building emergency management system.In September2020,Ministry of Ecology and Environment(MEE),also known as National Nuclear Safety Administration(NNSA),published the recently revised Radiological Emergency Plan of MEE(NNSA).By interpreting the emergency task,emergency plan system,emergency classification indicator,emergency organizations and their responsibilities,emergency response mechanism,emergency preparedness of the revised Radiological Emergency Plan,guidance and enlightenment are provided to radiological emergency preparedness and response in China.Key words:radiological emergency;emergency plan;radiation safety㊃消㊀息㊃国际放射防护委员会(ICRP)第115任务组介绍㊀㊀国际放射防护委员会(ICRP)第115任务组(TG115)是第1分委员会下设的任务组㊂它的任务是起草报告 宇航员辐射防护的风险和剂量评价 ㊂2013年出版的ICRP第123号出版物‘宇航员太空辐射照射的评价“中讨论了宇航员在空间的辐射防护问题㊂该出版物重点讨论空间辐射场不同于地球辐射场的剂量学方面的挑战㊂其中包括空间辐射环境㊁辐射防护使用的量㊁测量方法㊁航天器内和行星表面的辐射场㊁人体内的辐射场和剂量,以及运行辐射防护等章节㊂目前,参与载人航天飞行的各国宇航局使用各种方法评价宇航员的剂量和风险㊁以及各种风险和剂量的防护量和限制㊂2018年,国际空间站相关机构(加拿大航天局㊁欧洲航天局㊁俄罗斯联邦联邦航天局㊁日本宇宙航空探索机构及美国国家航空航天局)提议与ICRP合作,检查可能对机组人员健康和任务成功的影响,制定一个共同的健康风险评估框架,并就探索级载人航天任务的照射限值提出建议㊂任务组将在第123号出版物的基础上,为宇航员辐射防护的风险和剂量评价制定一个综合框架,这也关系到空间旅游㊂其中包括:一套基本目标㊁当前对太空辐射影响和风险认识的审核㊁广泛适用的风险和剂量评价方法(值得指出的是,第123号出版物中已经提出了剂量评价问题)㊁使用风险作为放射防护量的评估㊂任务组成员:Werner Rühm(Chair),Helmholtz Zentrum München,GermanyChunsheng Li(Secretary),Health Canada,CANADANobuhiko Ban(Member),Nuclear Regulation Authority,JAPANMarco Durante(Member),GermanyTatsuto Komiyama(Member),Japan Aerospace Exploration Agency,JapanKotaro Ozasa(Member),Radiation Effects Research Foundation,JAPANTatsuhiko Sato(Member),Japan Atomic Energy Agency(JAEA),JapanEdward Semones(Member),USAVyacheslav Shurshakov(Member),USSR/Russian FederationUlrich Straube(Member),European Space Agency,GermanyLeena Tomi(Member),Canadian Space Agency,CanadaAlexander Ulanowski(Member),International Atomic Energy Agency,AustriaLudovic Vaillant(Member),CEPN,FRANCEZhenhua Xu(Member),State Nuclear Security Technology Center,China。

环境保护部关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2018.01.25•【文号】环环评〔2018〕11号•【施行日期】2018.01.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见环环评〔2018〕11号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：根据党中央、国务院简政放权、转变政府职能改革的有关要求，各级环保部门持续推进环境影响评价（以下简称环评）制度改革，在简化、下放、取消环评相关行政许可事项的同时，强化环评事中事后监管，各项工作取得积极进展。

但是，一些地方观念转变不到位，仍然存在“重审批、轻监管”“重事前、轻事中事后”现象；一些地方编造数据、弄虚作假的环评文件时常出现;一些地方环评事中事后监管机制不落地，环评“刚性”约束不强。

为切实保障环评制度效力，现就强化建设项目环评事中事后监管，提出本实施意见。

一、总体要求（一）构建综合监管体系。

各级环保部门要按照简政放权、转变政府职能的总体要求，以问题为导向，以提升环评效力为目标，坚持明确责任、协同监管、公开透明、诚信约束的原则，完善项目环评审批、技术评估、建设单位落实环境保护责任以及环评单位从业等各环节的事中事后监管工作机制，加快构建政府监管、企业自律、公众参与的综合监管体系，确保环评源头预防环境污染和生态破坏作用有效发挥。

（二）完善监管内容。

加强事中监管，对环保部门要重点检查其环评审批行为和审批程序合法性、审批结果合规性；对技术评估机构要重点检查其技术评估能力、独立对环评文件进行技术评估并依法依规提出评估意见情况，是否存在乱收费行为；对环评单位要重点监督其是否依法依规开展作业，确保环评文件的数据资料真实、分析方法正确、结论科学可信；对建设单位要重点监督其依法依规履行环评程序、开展公众参与情况。