2011特色理论概论_6

第 六 章

建设中国特色社会主义政治

★ 本章教学目的

搞清楚什么是中国特色的社会主义政治，它主要包括哪些内容，各个方面在中国特色社

会主义政治体系中的地位和作用怎样，以及开展社会主义民主政治建设的基本规定是什么。

明确社会主义初级阶段政治体制改革的必要性和艰巨性，增进推进社会主义民主政治建

设的自觉性和坚定性。

分清社会主义和资本主义两种不同社会制度下民主、自由和人权的不同本质。

第一节 中国特色社会主义的民主政治

一、坚持党的领导、人民当家作主和依法

治国的有机统一

这是我党总结执政经验，对于社会主义政治建设作出的规律性认识，是推进政治文明建

设的基本方针。

第一，中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。

第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，是社会主义政治文明建设

的根本出发点和归宿。

第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

总之，党的领导、人民当家作主和依法治国统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大

实践之中，决不能把它们分割开来或对立起来。

二、人民民主专政

（一）一组重要概念

1.民主

东、西方有不同的认识。

古代中国认为民主就是“人民的主人”。《尚书·多方》中载“天惟时求民主”，是说上天依时

为民求主。

西方认为民主（democracy）是指“人民的统治”或“人民的政权”。源于古希腊,希腊文中作

demokratia ,由demos（人民）和 kratos（权力）两词合成。

民主的多种理解

是按照人民的意志进行政治统治¡ª¡ª17世纪英国思想家洛克；

是人民投票决定权力的归属¡ª¡ª20世纪奥地利经济学家约·阿·熊彼特；

是多种利益集团的相互作用¡ª¡ª美国政治学家达尔；

是特定社会经济基础之上的上层建筑，是人类文明发展的成果和世界各国人民的普遍要求，体

现了国体与政体的统一¡ª¡ª马克思主义。

2.国体

即国家的阶级性质。迄今经历了四种类型：奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和

社会主义国家。

前三种由于它们的经济制度都是以私有制为基础,都是少数人对广大劳动人民的专政，因

此，统称为剥削阶级类型的国家。但是，由于它们产生的历史条件和历史使命不同，所维护的

剥削形式不同，相互之间也有区别。

社会主义国家是完全新型的最高历史类型的国家，与一切剥削阶级历史类型的国家具有

根本不同的性质。

3.政体

国家的统治形式，是指一个国家的统治阶级用什么形式组成其实现阶级统治权力的国家政权机关。主要是指用什么形式组成国家的最高权力机关。

国体是一国主权的归属形式，政体则是一国主权的运用形式。

（二）人民民主专政

1.基本性质与历史实践

我国宪法规定,人民民主专政是工人阶级（经过共产党）领导的、以工农联盟为基础的,

对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权。

这是新中国的国体。也是世界范围内继巴黎公社制、苏维埃制之后的另一种类型的社会

主义民主共和制。

2.产生与发展

（1）马克思主义无产阶级专政理论与我国革命

具体实践相结合的产物

（2）中国共产党领导中国革命的伟大创举

3.现阶段人民民主专政的实质

（1）我国的人民民主专政实质上是无产阶级专政性质相同。都是以工人阶级（经过共产

党）为领导，以工农联盟为基础的国家政权；都是绝大多数人享有民主权利而对极少数敌人实

行专政的新型民主、新型专政的国家政权。

作用、职能相同。都承担着巩固和发展社会主义制度，扩大人民民主、镇压敌对势力反

抗，保卫和巩固革命成果，领导和组织全面的社会主义建设的职能。

历史使命相同。都担负着保卫社会主义制度、领导和组织社会主义建设、最终实现共产

主义的任务。

（2）人民民主专政是有中国特色的无产阶级专政

从政权组成的阶级结构看，进入社会主义社会后，包括知识分子在内的工人阶级、占人

口大多数的农民阶级、一切拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者都属于人民的范畴，敌人是

极少数。

从党派关系看，实行共产党领导的多党合作与政治协商。这种新型的政党关系是国际共

产主义运动史上的一个成功的创造，也是我国政治制度中的一个特点和优点。

从概念表述看，人民民主专政的提法更符合我国国情，更全面准确地表示出人民民主和

人民专政这两个相互联系的方面。

4.怎样坚持人民民主专政

（1）不断发展社会主义民主

（2）坚持一切权力属于人民

（3）充分履行国家政权的专政职能

三、人民代表大会制度

人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体。

（一）实行人民代表大会制度的根据和实质

1.理论联系实际的伟大创造

我党在长期的革命和建设实践中坚持马克思主义基本理论的创造性结论；近代以来中国

社会发展的历史选择，反映了全国各族人民的共同愿望和共同利益。

2.民族解放之历史使命的必然要求

近代中国人民一直在努力探寻拯救国家和民族危亡的出路，并且为此作出了各种各样的

艰苦努力，也提出了多种多样的思路和对策，但是最终都没有彻底解决中国的根本问题。

实践证明，照搬西方的制度不适合中国的需要。

3.党的长期探索的历史结论和选择

在第一、二次国内革命战争时期，我党提出并大力推广的工人代表大会、农民协会、工

农兵代表苏维埃，在抗日战争时期推行的“三三制”原则下的参议会等政权组织形式，解放初期

实行的各界人民代表会议等，都是形成今天的人民代表大会制度的重要实践来源和历史准备。

1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。 （二）人民代表大会制度根本不同于资本主义国家的议会制

第一，人民代表大会与西方议会有着本质区别。选举产生方式；有无议会党团；人民的重托、

为人民服务还是利益集团的政治分赃、勾心斗角、尔虞我诈。

第二，我国人民代表大会和“一府两院”的关系与西方国家机关间的关系有着本质区别。

第三，人民代表大会代表与西方议会议员有着本质区别。

所谓“三权分立”，即把国家的立法、行政、司法三种权利，分别赋予议会、政府和法院，由其

独立行使，同时又互相制约，维持权力均衡。

孟德斯鸠认为，三种权力必须分立行使，因为：

当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；因为人们将

要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行法律。

如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合二为

一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合

二为一，法官便将握有压迫者的力量。

如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定

法律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切便完了。

孟德斯鸠认为，要保障公民自由，不仅需要对政府权力进行三分，而且还要使之相互牵制，即“以

权力约束权力”。

同时，分权与制衡也离不开合作。

孟德斯鸠的分权制衡理论得到了美国建国者的仔细研究和创造性应用。具体做法是：把权力均

匀地分配到不同部门；采用立法上的平衡和约束；设立由法官组成的法院，法官在忠实履行职

责的条件下才能任职；人民自己选举代表参加议会。

一方面，国家权力应实行三分。其中，立法权由参议院和众议院分别掌握。原因在于，一切一

院制而人数众多的议会，都易为突发的强烈感情冲动所左右，或者受帮派头子所操纵而通过过

分的和有害的决议；两院制的好处是，由于僭越权力或背离职守的阴谋，需要经过两个特点不

同机构的同意才能实现，这样就加倍地保障了人民的利益。行政权赋予由选举团选举产生的强

而有力的总统，使之对议会保持一定程度的独立性。司法权属于法院，对立法权和行政权保持

独立。反之，“如果立法、行政和司法权置于同一人手中，不论是一个人，少数人或许许多人，

不论是世袭的、自己任命的或选举的，均可公正地断定是虐政。”

另一方面，立法、行政和司法之间要进行必要的联合与制衡。具体而言，“掌有全部行政权的长

官，虽然他能否决每一条法律，但是自己不能制定法律；也不能亲自管理司法，虽然他能任命

司法管理人。法官不能行使行政权，虽然他们是行政系统的分支；也不能执行任何立法职务，

虽然立法会议可以同他们进行协商。整个立法机关不能执行司法法令，虽然通过两院的联合法

案，可以将法官撤职，虽然某一院作为最后一着拥有司法权。此外，整个立法机关不能行使行

政权，虽然某一院能任命最高行政长官，另一院在弹劾第三者时能审判行政部门的一切部署，

并给他们定罪。”

还需指出的是，分权制衡不仅体现在权力的横向划分上，还鲜明地体现在联邦与州之间权力的

纵向划分上。汉密尔顿等人认为，在一个单一的共和国里，人民交出的一切权力是交给一个政

府执行的，为防止权力被篡夺和滥用，可以把政府划分为不同的部门并使它们相互制约。“而在

美国这样的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那

部分权力再分给几个分立的部门。因此，人民的权利就有了双重保障，两种政府将互相控制，

同时各政府又自己控制自己。”

中国不能照搬“三权分立”制度

“三权分立”制度是与资本主义国家的私有制经济基础、资产阶级国家性质、阶级关系和

政党制度相适应的，是为维护资产阶级统治服务的。

中国的国家性质和经济制度等基本规定性决定了“三权分立”制度不适合我们。

（三）实行人民代表大会制度是我国民

主政治最显著特点 它符合人民民主专政的政权性质，体现了

真正的广泛的民主

它充分体现了民主集中制原则

它充分体现了我国各族人民的平等和团结

它便于实现中国共产党对国家事务的领导

（四）人民代表大会制度遵循的主要原则

一切权利属于人民的原则

中国共产党领导的原则

民主集中制原则

（五）不断完善的人民代表大会制度

直接选举扩大到县，实行普遍的差额选举

完善全国人大常委会的职权

县以上人大设立常委会

立法工作取得显著进展

（六）坚持人民代表大会制度的历史经验

人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当

家作主的根本政治制度和最高实现形式，也是党在国家政权充分发扬民主、贯彻群众路线的最

好实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。

党的十七大提出了进一步完善人民代表大会制度的具体措施。如逐步实行城乡按相同人

口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设等。

四、中国共产党领导的多党合作和政治

协商制度

（一）共产党领导的多党合作和政治协商制度的

基本特点

1.它是马克思主义政党理论与统一战线学说

中国化的产物，是中国社会主义民主政治制度的重要形式

八个民主党派

2.中国共产党同各民主党派

长期合作的基本方针

3.中国人民政治协商会议

政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作政治协商的重要机构，

也是中国政治生活中发扬民主的重要形式。

团结和民主是人民政协的两大主题。

政协的主要职能是：政治协商、民主监督和参政议政。

中共十七大提出了加强和改进人民政协的新任务。

（二）我国的政党制度的特点和优点

我国的政党制度是一种社会主义的新型政党制度，与资本主义国家的两党制或多党制有根

本的不同。西方资本主义国家实行的两党制或多党制，建立在资本主义私有制基础之上，实质