中国农业科学院重点开放实验室世界银行“中国农业政策实验室”项目 中央级公益性科研院所基本科研业务费专项 研究简报 2007年第20期（总第182期） 2007年11月15日城乡统筹发展实践综合考察报告夏 英近年来，党和国家高度重视我国工业化快速发展阶段城乡差距扩大问题，从构建和谐社会战略高度,提出统筹城乡发展的正确方针。
2004年以来连续四年的中央一号文件把解决三农问题，城乡统筹协调发展作为首要任务。
继2005年实施新农村建设后，2007年进一步采取在全国首次设立城乡统筹改革试验区的新举措，加快农村教育、卫生等社会事业发展，深化城乡二元制度改革。
随着城乡统筹发展实践的丰富和深入，新的经验、做法和问题也不断出现，需要及时跟踪了解和理论研讨。
本报告主要基于课题组去年以来对重庆、成都、北京市、三亚市等地以城带乡、城乡统筹的调研考察，记录实践进展，分析解读其中的理论与政策含义，从中得到启示。
一、城乡统筹、以城带乡新进展Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences IAE1、2007年6月成渝两地获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，全国城乡统筹发展的目标进一步明确。
有别于计划经济时代出炉的经济特区靠国家政策倾斜与资金支持的发展模式，中国首次设立统筹城乡综合改革试验区，试验区最大的吸引力是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方拥有更大的自主权。
其目标是建立改变城乡二元结构、统筹城乡的体制机制，基本形成促进社会和谐的社会体制。
《国家综合配套改革成都试验区框架方案》（成都方案）提出了要用经济、政治、文化、社会体制“四位一体”的改革路径，通过谋求六大政策权力，着重推进以土地、劳动力为重点的资源配臵机制改革，来达到综合改革试验的各项目标。
具有典型意义的实践是成都三圣乡试验：即在以工业化、城市化为背景的土地流转中，平衡投资商、村集体经济和农户三方利益，特别是最大程度在保证发失地农民的利益，全面建立农村社保和医保体系。
三圣花乡旅游区旅游发展总体规划2006——2015年四川旅游规划设计研究院项目名称：三圣花乡旅游区旅游发展总体规划委托单位：成都市锦江区人民政府编制单位：四川旅游规划设计研究院旅游规划设计证书等级：甲级旅游规划设计证书编号：旅规甲08-2003规划成果专用章：规划编制完成时间：2006年2月项目组织项目名称：三圣花乡旅游区旅游发展总体规划（2006—2015）项目委托单位：锦江区人民政府项目承担单位：四川旅游规划设计研究院（旅游规划甲级资质单位）《三圣花乡旅游区旅游发展总体规划》工作领导小组：组长：杨建德区政府副区长副组长：唐映辉区旅游局局长李旭三圣街道党工委书记成员：王耀军区委办副主任蹇一萍区政府办副主任刘卫华区信息办主任齐鸣区安监局局长张轶区物价局局长李华昌区科技局局长陈武区劳动保障局局长李青区建设局局长杜朝伦区交通局局长王强三区城乡一体化工作局局长洪瑞鹏区文体局局长张继祥区卫生局局长伍建科区环保局局长王开双区市容环境局局长易丹锦江工商局局长余子游区质监分局局长张毅区公安分局副局长钟为春区残联理事长管理委员会下设办公室，办公室主任由区旅游局局长唐映辉同志兼任。
项目顾问：何一心：四川省旅游局高级工程师陈隆志：四川省旅游局高级经济师陈茂勋：四川省科技顾问团成员、高级规划师课题组长：徐蓓兵四川旅游规划设计研究院副院长、高级规划师课题组副组长、技术负责人：吕一飞四川旅游规划设计研究院副总工程师、教授、博士课题组成员：李柏槐教授、博士董思雨工程师王丽工程师李晓明工程师李雪梅硕士潘懿丹硕士程利辉硕士前言三圣花乡旅游区位于成都市锦江区三圣街道办事处辖区，行政区划包括5个村，红砂村、幸福村、江家堰村、驸马村、万福村，面积12平方公里，2004年，有农民3840户，13040人。
从清代以来，就有种植花卉的传统。
近年来，在成都市和锦江区领导下，三圣花乡积极推进城乡统筹发展和城乡一体化进程，建设社会主义新农村，取得明显成效，在全国具有一定的示范意义。
成都市推进城乡一体化专题之二十成都市城乡一体化的模式探索及其普遍意义(二)二、成都市推进城乡一体化的具体做法和主要特征按照党的十六大“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”这一指导思想，成都市委、市政府在充分的调查研究和试点、思考的基础上，从2003年开始，在全市实施了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的工作部署。
成都市以“城乡一体化”的工作思路来统领城乡发展全局，尝试在西部大开发中走出自己的一条新路，并致力于以此破解二元结构和“三农”难题，在工业化和城市化快速发展的进程中，有深度、有力度、有广度地切实贯彻落实“以人为本”的科学发展观，以公平的增长构建和谐的社会。
成都市推进城乡一体化的具体做法可以概约归纳为“三三见六，以一化二”。
这里，第一个“三”，是指“三个集中”，即：工业向园区集中，耕地向规模经营集中，农民向城镇集中；第二个“三”是“三大重点工程”，即：农业产业化工程，农村扶贫开发工程，农村发展环境建设工程。
“六”是指六句话：一是以县城和有条件的区域中心镇为重点；二是科学规划为龙头和基础；三是以产业发展为支撑；四是以建立市场化配置资源的机制为关键；五是以制定和完善相关配套政策为保证；六是以农民身份转变为出发点和落脚点。
“以一化二”是指以城乡一体化的发展路径来破解“二元结构”。
摸索出在西部大开发过程中最大限度调动一切积极因素，充分发挥西部区域性经济发展极的扩散效应，用看得见、摸得着、享受得到的具体作为来体现工业反哺农业、城市带动乡村、解决“三农问题”的办法。
成都市推进“城乡一体化”的主要特征可以归纳为：政府创新制度环境，市场活化经济资源，城乡统筹和谐发展。
可以看出，成都市运用政府和市场这两支手，以改革旧体制去打破城乡分治的政策环境，激活生产要素，用一体化统筹城乡同发展、共繁荣，是对科学发展观的具体落实和构建和谐社会的创造性实践。
成都市的这一实践，在方法和路径上可以作出如下的细分和概括：政府规划推动，市场配置资源；强化产业支撑，立足多元特点；创新制度设计，促进要素流转；聚焦公共产品，连结城乡发展。
城乡一体化的理论探索与实证研究--以成都市为例城乡一体化是中国特色社会主义发展道路上的一项重要战略任务，也是实现全面建设社会主义现代化国家的必然要求。
在城乡一体化进程中，城市和农村之间的差距和融合问题成为关键。
本文以成都市为例，对城乡一体化的理论探索与实证研究进行深入探讨。
首先，成都市作为中国西部地区重要的区域中心城市，具有独特的地理和历史条件。
在过去几十年里，成都市以其独特的发展路径和经验，在推动西部地区经济发展、改善农村居民生活水平、推动农业现代化等方面取得了显著成就。
因此，以成都市为例进行城乡一体化研究具有重要意义。
其次，在理论探索方面，本文将从国内外学者对于城乡一体化概念与内涵、路径与模式等方面进行综述。
通过对相关文献进行梳理和分析，在综合各种观点基础上构建了适合中国国情的城乡一体化理论框架，并将其应用于成都市实证研究中。
在实证研究方面，本文将通过对成都市城乡发展现状进行详细调研和分析，揭示城乡发展中存在的问题和挑战。
通过对成都市城乡一体化实践的深入分析，总结了成都市在推动城乡一体化方面的成功经验和不足之处。
同时，本文还将通过对成都市城乡一体化的评估和对比分析，提出了进一步推动城乡一体化发展的建议。
在结构清晰方面，本文将按照引言、理论探索、实证研究、建议和结论等部分进行组织。
引言部分将介绍研究背景和意义，并提出本文的目标与方法。
理论探索部分将综述国内外学者关于城乡一体化理论的相关观点与发展路径，并构建适合中国国情的理论框架。
实证研究部分将详细介绍成都市城乡发展现状，并进行问题与挑战的深入剖析。
建议部分将根据实证研究结果提出具体可行性强、可操作性高的建议。
最后，在结论部分总结全文的主要观点，并对未来的研究方向进行展望。
综上所述，本文将以成都市为例，对城乡一体化的理论探索与实证研究进行深入探讨。
通过综合理论与实证研究，本文将为城乡一体化发展提供有益的借鉴和启示。
希望本文能够对推动中国城乡一体化发展，实现全面建设社会主义现代化国家目标做出积极贡献。
