关于建立农民增收长效机制的新思考——重庆市农民增收实例研究

《经济师》２００７年第１１期　●农村经济　

摘要：增加农民收入是建设社会主义新农村的出发点和归宿。　

在重庆市农村发展和改革进入了新的阶段条件下，促进农民增收要有　

新思路，要按照统筹城乡发展的要求，贯彻“工业反哺农业、城市支持农　

村”的方针，重在建立促进农民增收的长效机制。文章以重庆市为例，　

列举了目前制约农民增收的六大关键因素，重点提出了增加政府财政　

投入、提高农民素质、调整产业结构、推进城镇化建设、深化农村体制改　

革、建立农村经济组织等六大解决措施。　

关键词：农民增收长效机制新农村建设　

中图分类号：Ｆ３Ｏ３　文献标识码：Ａ　

文章编号：１００４—４９１４（２００７）１１—２１３—０２　

农业、农村、农民问题是关系改革、发展和稳定的全局性大问题。　

“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心是农民收入问题。　

增加农民收入是解决“三农”问题的重中之重，是建设社会主义新农村　

最重要、最关键的目标，是建设社会主义新农村的根本，是建设社会主　

义新农村的出发点和归宿点。要实现“生活宽裕”依靠的是收入的持　

续、稳定增长。农民增收的长效机制，就是要着眼长远，寻求解决农民　

增收问题的治本之策，以此来建立促进农民收入持续增长的长效机制。　

特别是对于重庆——西部唯一的直辖市来说，最大特征之一是“大城　

市、大农村”并存，实现农民持续快速增收对于重庆市建设小康社会具　

有重要意义。要实现这一目标，就要有效运用国家宏观经济调控手段，　

来促进农民收入持续、稳定地增长。　

一、制约重庆市农民增收的主要因素　

近年来，随着国家西部大开发的深入和国家采取的一系列扶农措　

施，重庆市农业经济持续稳步发展，农民收入实现了较快增长。２００５年　

重庆市农民人均纯收入达到２８０９．３元，增加２９８．９０元，同比增长１１．　

９％；农村经济总量１１１０亿元，增长９　７％；农业增加值４６３、５亿元，增　

长４．４％；粮食总产量１１６８．２万吨，增产２３．６万吨，增长２　１％。纵观　

２００５年重庆市农村经济发展，农民收入出现了历史上少见的快速增长，　

但制约农民收入增加的因素仍然存在，具体有以下几个方面：　

１．农业基础薄弱，机械化程度较低。重庆市农田水利基本建设长　

期投入不足，设施老化。主要表现在历史投入欠账多，水利工程年久失　

修，配套不全，不少区县农村仍在种“望天田”。据有关资料显示，截至　

２００４年重庆市现有水库中约占７Ｏ％的水库存在病险隐患，６５％的堤灌　

设备陈旧老化，大部分渠道有渗漏，输出效率低；农业水利的总体规模　

小，供水能力不足，有效灌溉面积仅占耕地面积的５Ｏ％左右，低于全国　

平均水平；防洪基础设施差，安全保障能力低。在公路建设中仍存在着　

资金不足、自身发展能力不足，公路网行车条件差、抗灾能力弱等问题，　

重庆市１１５３个乡镇在２００３年就已全部通公路，但真正实现畅通的只有　

５０％。重庆市大多数农村地处山区，由于地理条件的约束，大规模的机　

械化作业推广困难，耕地机械化水平不到１８％，农业综合机械化水平排　

在全国倒数第３位，农业大多停留在传统农业的层次上，加上自然环境　

恶劣、自然灾害频发，使重庆市农民家庭收入增长步履维艰，徘徊不前。　

２．农业生产资料价格上涨，农民种粮成本增大。２００５年重庆市农　

业生产资料价格大幅度上涨，而大宗农产品价格呈现逐季大幅度回落，　

使农业生产效益明显下降，对农民增收构成不利影响。据初步统计，　

２００５年农民购买生产资料费用支出达到４９２元，增加１７７．１元，增长　

３１．２％，其中５０％左右是农业生产资料价格上涨所致。由此产生了种　

粮不划算，种粮太难了，还不如外出打工的想法，许多人根本不想在家　●陈之举　

种地。加上现在一些农资新产品质量较差，种子种出来没有宣传的那　

样长势，农药又达不到预期效果，甚至假种子、假农药等坑农、损农事件　

频频发生，又给他们带来了不少损失。　

３．农民素质偏低，阻碍收入增长。据有关资料显示，至２００２年底，　

重庆市有人口３１１３．８３万人，其中农业人口２３９２．３８万人，占总人口的　

７６．８３％。重庆市农民平均受教育的程度只有７．４年，农民中不识字的　

或识字很少的占１１．８７％，小学占５２．Ｏ３％，初中占３２．４３％，不识字或　

识字很少的是高中及以上人数的３．４倍。人力资源这种低文化层次结　

构，必然影响到重庆农业的发展，特别是科技兴农政策及非农化进程。　

加上重庆市绝大部分农民处在山区，许多农民尚具有自给自足的自然　

经济观念，这些传统观念主要包括：浓厚的自给自足思想，万事不求人，　

与外界交往有担忧；重农轻商，农本商末；安贫认命，安于现状，小富即　

止，小富即安。他们仍生活在“吃饭去种田，养猪为过年，养鸡养鸭换点　

油盐钱”的生存模式中，收入增长缓慢。　

４．城镇化水平低，收入增长能力弱。按常住人口计算，重庆市２００４　

年城镇化率为４３．５％，在四个直辖市中最低，而且还低于农业人口大省　

江苏４．７个百分点，说明重庆市总体城镇化水平还比较低。重庆市城镇　

规模普遍偏小，２００２年建制镇平均人口２．８５万人、从业人员１．５４万　

人、镇区人口不足５０００人，分别比全国平均水平低０．６万人、０．２３万人　

和Ｏ．２３万人，与东部地区各省市差距更大。据了解，重庆市多数地区特　

别是三峡库区和渝东南山区７０％左右的城镇还缺乏有规模、有档次的　

特色产业和支柱产业，工业水平多数还停留在原始初级阶段，为之服务　

的第三产业则更为滞后，缺乏足够的吸纳就业的能力，对农民增收不　

利。　

５．结构性矛盾突出，农民增收困难。重庆市农村经济中，粮猪型结　

构比重过高，２００４年末粮食和生猪产值占农林牧总产值的４２　２％。没　

有摆脱“趋同型”的生产布局、“粗放型”的经营方式和“短链型”的生产　

模式，农业结构矛盾非常突出，表现在三个方面：一是产品质量不高，大　

路货多，名优新产品比例低；二是一般性品种多，初级产品多，加工产品　

少，精深加工产品更少；三是区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性　

结构不同程度存在大而全、小而全问题。随着城乡居民收入水平的提　

高，引起了消费结构的变化，对优质、健康型、营养型农产品的需求增　

加，而农民受传统指导思想的约束，生产结构不能和需求结构有效对　

接，导致总量有余和结构需求短缺并存，农民增收困难。　

６．农民组织化程度低，社会化服务体系不健全。目前，重庆市缺乏　

真正代表农民利益的组织机构，农民与政府和社会的对话地位很低，形　

不成对损害农民利益行为的抗衡力量和制约机制。农户的供给对市场　

价格影响甚微，而作为需求方的国家或农产品加工和流通机构都组织　

严密，这种非对称性导致农民利益受侵害，农民组织化程度低在相当程　

度上表明农村基层民主制度不够完善。社会化服务体系不健全主要表　

现在：产前环节信息网络不健全，水利、交通、电力等设施薄弱；产中环　

节主要是农技推广体系不健全，农业保险不能满足需求；产后环节主要　

是没有建立较稳定的产后服务保障，包括农产品的加工与贮藏水平低，　

农村社会保障体系建立刚起步等，这些对农民增收是不利的。　

二、建立农民增收长效机制的主要措施　

促成农民收入持续增长是一项庞大而复杂的系统工程，其涉及范　

围很广，包括内容很多，针对制约重庆市农民增收的主要因素，笔者提　出以下措施：　

１．加大对“三农”的投入，完善农业基础设施建设。坚持多渠道、多　

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—　维普资讯 http://www.cqvip.com ●农村经济　《经济￣｝２００７年第１１期　

层次、全方位筹集资金的原则，动员和引导全社会的力量，投入农业和　

农村经济建设。逐年加大各级财政支农资金、农业基本建设投资、扶贫　

开发资金的投入力度。依法加强对水利建设基金和农林基金的征、管、　

用，确保专项投入农业建设。按照建立公共财政框架的要求，改变过去　

以提高粮油产量、为工业化积累建设资金为中心，转向到稳定农业经济　

增长、优化农业资源配置、调节农村分配关系为三大政策目标。抓住西　

部大开发的机遇，以高质量的项目积极争取国家有关部门的支持。国　

家投入始终是有限的，为ｒ使有限资金发挥出最大的效益，必须合理界　

定资金投放的重点和方向，加大对农业基础设施建设的投入应放在首　

位。取消农业税后，农村公共产品的供给、公共事业的发展，将面临巨　

大的资金缺口。尤其是重庆市地处Ｉ　ＬＩ区、自然环境恶劣、自然灾害频　

发，因此通过改善农业生产环境来促进农民增收显得尤为重要。重点　

支持节约灌溉、积蓄雨水等抗旱设施建设，及时修复排灌设施，清理维　

修山平塘，再造一批蓄水能力强的中小型水库，全面提高抗御自然灾害　

的能力。加快推进行政村公路通达工程和乡镇连接公路“通畅工程”建　

设，提高公路油化硬化比例，努力实现人便其行、货畅其流。同时保证　

人畜饮水、农村沼气、农村水电、草场围栏等工程的投入，　接地增加农　

民收入。　

２．加强引导和教育，全面提高农民素质。农业的竞争，说到底是农　

民素质的竞争。全面提高农民素质，实施科教兴农战略，是农业竞争力　

的源泉所在。各级政府必须把教育农民、提高农民的素质提到重要日　

程上来。一是引导农民进一　步解放思想，更新观念；二足积极开展农业　

科学技术推广和应用；三是加强对农民的教育和培训，全面提高农民素　

质；四是打造品牌，扩大影响。　

３．进一步调整农业产业结构，提高农业经济效益，增加农民收入。　

（１）调整农业生产布局，充分发挥区域比较优势。按照区域经济发展和　

农业分区的基本原则，重庆市分为都市发达经济圈、渝西经济走廊、三　

峡库区生态经济区三大农业类型区。都市经济圈自然条件相对较好，　

主导产业应围绕精准农业、观光农业、设施农业，重点发展“精、珍、新、　

奇”为主的农业工程，稳步发展荣、奶、花、鱼等近郊优势品种。要提升　

产业层次，在全市实现农村经济和社会的跨越式发展，率先实现农业现　

代化。渝西经济走廊具有承接主城区辐射量大，农业生产条件好，小城　

镇建设和农村二、三产业发展快的优势，应逐步建设成为优质粮、油、　

猪、禽类产区。同时，要加快建设优质水果基地和名优水果走廊，重点　

发展无公害蔬菜生产和机制名优茶，依靠科技进步，加快传统农业向现　

代农业转变。兰峡库区生态经济区水陆条件良好，自然资源丰富，应抓　

住国家实施西部大开发、库区生态建设和环境保护的机遇，逐步建成生　

态农业区。种植业以粮油和柑橘为主导产业，形成以优质水稻、双低油　

菜、名优柑橘为优势产业带。畜牧业（含中低山区）要充分利用退耕还　

林还草的机会，大力发展草食牲畜，建设商品羊、牛、兔的养繁基地，逐　

步建成我国南方大型草食畜牧　基地，稳步发展生猪生产。同时要重　

点抓好库区渔业的开发利用，发展名特水产品养殖。发挥山区特色干　

鲜果品、烟草、茶叶、野菜等优势，逐步建成在全国有较大影响的绿色食　

品基地。（２）发展优质、专用、标准化无公害农产品，全面提高农产品质　

量。农产品质量问题事关广‘大人民群众的身体健康，也在很大程度上　

影响着农产品的竞争力。近年一些农产品出口被拒，实际上是农业标　

准化生产上存在问题。为此２００５年“两会”期间，有的代表提出：“农民　增收，一个标准胜过十万精品”的观点，很有现实意义。要将标准化生　

产的装备、技术、观念、意识等及时有力地导人农业和农村之中。要引　

导和帮助农民标准组织生产，科学用肥，安全用药，从源头上确保农产