区域经济Һ㊀
安徽省新型城镇化建设融资路径探讨
以铜陵市为例
尹子彦ꎬ张珊珊
摘㊀要:随着城镇化的发展ꎬ城镇化也带来了许多负面的影响ꎮ为了改变这种不良现象而提出建设新型城镇化ꎮ新型城镇化要求提高城镇化建设的质量ꎬ注重城镇居民的生活所需和必要保障ꎮ所以需要大量的资金ꎬ就产生了新型城镇化建设的融资问题ꎮ在分析了英国㊁法国和德国以及中国天津市之后ꎬ对这些先进的成功案例进行分析研究并获得了宝贵的经验ꎬ可以用于现阶段铜陵市的新型城镇化建设之中ꎮ
关键词:铜陵市ꎻ新型城镇化ꎻ融资路径
中图分类号:Ｆ２９１.１㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００８－４４２８(２０１８)０５－６１－０５
㊀㊀一㊁引言
城镇化(Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ)由西班牙城市规划师Ａ.Ｓｅｒｄａ在１８６７年首次提出ꎬ这个英文单词另外既有城市化也有都市化的含义ꎬ外文文献对这三个含义的区分不大ꎬ但是基于我国国情考虑ꎬ在官方正式术语中通常使用 城镇化 ꎬ因为很大部分人生活在城镇上ꎬ这是介于城市与农村之间的ꎮ近年来ꎬ我国国民经济一直处于高速增长的状态ꎬ在即将形成 新常态 时期中ꎬ也是需要保持着中高速的增长ꎻ现阶段ꎬ我国正在努力建设全面小康ꎬ努力将全面建成小康社会在２０２０年完成ꎮ与这两项同时存在的还有一项国家重大政策ꎬ即建设新型城镇化ꎬ这与之前的传统城镇化有着本质的区别ꎬ这也关系着国计民生ꎬ在传统城镇化和新型城镇化中资金的需求都是不可忽视的最为重要的因素ꎮ国家希望通过确定一批城市作为试点城市来实施新型城镇化ꎬ安徽省作为首批名列其中ꎬ同时ꎬ安徽省在中部崛起中也扮演着重要的角色ꎬ另外ꎬ也在快速的建设着新型城镇化ꎮ那么在新局面下如何拓展融资路径?文章将就这个问题以安徽省铜陵市为例进行深入的讨论ꎮ
二㊁新型城镇化建设及融资研究现状
(一)研究背景
自１９７８年以来ꎬ我国的城镇化建设在全国各地如火如荼地开展着ꎬ取得一些较为明显的进步和发展ꎮ党和政府对推动城镇化发展不断提出新的指导意见和方针ꎬ尤其是在２００２年党召开了十六大ꎬ在其报告中ꎬ中央提出城镇化建设速度需要加快ꎮ依据世界银行公布的相关数据表明ꎬ在１９９４年中国的城镇化率已经超过了３０％ꎬ２００４年突破４１％ꎬ年均增长速度超过了１％ꎮ但取得显著成绩的同时也暴露出了诸多的问题ꎬ例如融资路径单一和环境被破坏等ꎮ
２０１５年２月ꎬ在国家发改委有关新型城镇化建设规划中ꎬ安徽省被列入其中ꎬ在这套名为«国家新型城镇化综合试点方案»中提到ꎬ安徽省城镇化相关情况ꎬ例如ꎬ在２０１３年其常住人口６０３０万ꎬ常住人口城镇化率４７.９％ꎬ户籍人口城镇化率为２２.９％ꎮ根据安徽省统计局统计的最新结果ꎬ２０１６年安徽省的常住人口为６１９６万人ꎬ户籍人口和常住人口城镇化率分别为２９.５％和５２.０％ꎮ安徽省城镇化率增长较快具有研究价值和指导意义ꎮ而铜陵市城镇化率曾长时间领先全省ꎬ更具有典型性ꎮ
以人为本 作为建设新型城镇化的核心目标ꎬ它注重提高人民的生活质量ꎬ注重改善生态环境和注重健全社会保障机制等ꎮ因此ꎬ基础设施建设㊁社会保障㊁公共服务的不断完善都需要大量的资金ꎮ为了保障新型城镇化更加顺利的推进ꎬ需要比传统城镇化投入更多的资金ꎮ而传统的城镇化的资金来源主要是地方财政和土地转让所得ꎬ但随着土地资源的减少ꎬ财政投入也不能持久ꎮ所以就需要开发更多㊁更广泛的融资渠道以筹得所需大量资金ꎮ要想获得大量的资金需要我们学习㊁探讨国外新的和先进的融资经验ꎬ与我国实际的财政状况㊁金融现状等情况相结合ꎬ制订好适合我国发展新型城镇化的融资途径ꎮ
(二)新型城镇化融资相关理论概念
１.土地财政
地方政府获得财政收入的一个重要途径就是土地财政ꎬ土地财政出现于２０世纪９０年代中后期土地有偿使用ꎬ有些政府通过开发土地ꎬ土地升值以及土地转让拍卖获得收入ꎮ由于这种获得财政收入的方式简单㊁直接和方便ꎬ很多地方财政都是将土地财政作为重要的来源途径ꎬ在城镇化建设中主要用于城镇化基础设施建设ꎮ
２.ＰＰＰ模式
２０世纪９０年代ꎬＰＰＰ模式开始出现ꎮ２０１４年开始在我国大力推广ꎮ在这个模式中ꎬ公共部门和私人部门在基础设施㊁公共服务和公共事业设施的建设或运营上进行合作ꎬ双方发挥各自的优势并且一起承担风险ꎬ最终的结果是高效地完成建设项目ꎬ私人部门也获得盈利ꎮＰＰＰ模式的一般结构
是政府部门通过政府采购的形式ꎬ和中标的企业成立新的合作项目公司ꎬ需要签订一份特许权协议ꎬ中标的企业需要对项目负责并且对其进行有效的运营管理ꎮ由双方共同承担风险和收益ꎬ政府将取得项目的最终所有权ꎮ这样的模式更加符合那些需要投入大量的资金ꎬ且成本回收慢的项目ꎬ例如水电供应和公共交通建设等ꎮ
３.ＢＯＴ㊁ＢＴＯ和ＴＯＴ
ＢＯＴ即建设 经营 转让ꎬ是指在协议规定的时间内ꎬ私人部门建设项目ꎬ并特许其通过合法的方式收取费用等来回收成本并获取利益ꎬ待超出协议时间ꎬ项目将移交给政府部门ꎬ根据协议可以采用有偿或者无偿的方式ꎮ
ＢＴＯ即建设 转让 经营ꎬ是指私人部门根据协议建设项目ꎬ政府将接手建成后的项目ꎬ然后再由政府部门特许该私人部门经营项目ꎬ以获取收益收回投资成本ꎮ
ＴＯＴ即移交 经营 移交ꎬ政府部门或国有企业根据相对公司提供的条件将已经完工的项目产权或者经营权转让给投资人ꎬ但是会有时间限制ꎬ投资人在所规定的时间内通过自己经营收回投入的成本ꎬ获得想要的利润回报ꎬ但在合同规定的时间期满后ꎬ要将该项目的所有权归还给原来提供项目的政府部门或国有企业的一种融资方式ꎮ
４.资产证券化
资产证券化分为房屋抵押贷款支持证券ꎬ资产支持证券和担保债务凭证三类是根据基础资产的不同划分的ꎮ其具体含义为ꎬ需要用基础资产的未来现金流作为偿还的支撑ꎬ通过这样来增加信用ꎬ在这样的一个基础下所发行资产支持证券的过程ꎬ为了保证发展的健康㊁稳固ꎬ需要二级市场的发达ꎬ投资者基础的深厚和发行量的稳定来保障ꎮ
５.市政债券
市政债券既称为 地方政府债券 也称为 银边债券 ꎬ是指地方的政府ꎬ或者由政府授权其他的代理机构ꎬ为的是满足地方为了建设公共设施所需要的资金而发行的有价证券ꎮ目前ꎬ西方大部分发达国家在遇到融资困难时都用发行市政债券的方式解决问题ꎮ从国际上的实践和惯例来说ꎬ发行市政债券也是各国在建设城镇化中融资的重要方式ꎬ市政通过时间可划分为长期和短期债券ꎬ短期一般在一年以内ꎬ长期则长于一年ꎬ一般短于三十年ꎬ也存在例外会有更长的时间ꎮ它的优势也很明显ꎬ例如免税㊁风险小㊁流动性强㊁期限灵活以及与居民关联度高等ꎮ依据世界银行的相关数据表明ꎬ当前市政债或者类似于地方债的债券占到了世界总债券的９.０％ꎬ能够占到政府债券的３５.０％ꎮ
(三)新型城镇化与金融业发展的关系
城镇化的特征包括以下:产业支持ꎬ资金集聚ꎬ人口劳动力的汇集ꎬ这些生产要素的汇集成为经济发展的推动力量ꎬ有助于形成区域性的经济中心ꎬ与此同时城镇化的快速发展会产生金融需求的大量增加ꎬ刺激金融供给ꎬ随之也会提高金融业的发展水平ꎮ金融业作为现代经济发展的核心产业ꎬ金融业发展水平在一定程度上也会对新型城镇化的建设带来影响ꎬ金融发展水平的提高又为新型城镇化的建设融入更多的资金ꎮ
新型城镇化和金融业的推动可以大致分为以下的三个阶段ꎬ分别是起步阶段㊁成长阶段和成熟阶段ꎮ在三个时期内城镇化和金融发展呈现不同的联系ꎮ第一ꎬ起步阶段ꎬ由于金融组织体系尚不完善ꎬ难以充分发挥其融资作用ꎬ这一阶段主要以城镇化发展为中心ꎬ这一阶段的城镇化主要依靠工业发展的促进ꎬ金融业则围绕着工业发展的需求而不断完善ꎬ城镇化的发展使生产要素集聚为金融发展提供了条件ꎮ第二ꎬ成长阶段ꎬ从这个阶段开始ꎬ金融发挥其集聚资金的功能带动城镇化的推进ꎬ工业逐渐淡化取而代之的服务业的深化ꎬ金融的进入在一定程度上让融资成本得到了下降ꎬ另一方面也让其资金的配置效率得到了提升ꎮ第三ꎬ成熟阶段ꎬ发展到了这个阶段ꎬ在这一阶段中城镇化与金融的发展密不可分互相促进推动ꎬ城镇化的集聚和辐射能力为金融发展提供良好的经济基础ꎬ与此同时金融发展也对城镇化建设提供有效的帮助ꎬ例如提供了充沛而可持续的资金支持ꎮ另外根据有关学者的检验表明:中国每增加１％的城镇化率ꎬ就可以提升当年的国内生产总值ꎬ增长了约１％到２％ꎻ另外人民币的各项贷款余额与城镇化率也存在着正比的关系及长期平衡关系ꎬ例如ꎬ若在信贷投放增加１％ꎬ将能够推进城镇化水平提高０.０７％左右ꎮ这些都足以表明ꎬ新型城镇化和地方经济㊁金融等行业都有着密切的联系ꎮ
三㊁国内外城镇化建设融资案例及其启示(一)西欧的城镇化融资成果案例分析
图１㊀世界(局部)国家２０１０—２０１６年城镇化对比
资料来源:根据世界银行官网数据整理得到ꎮ
西欧的一些国家在建设新型城镇化的过程中不仅注重市场的主导作用而且也加强了政府的宏观调控ꎬ但是西欧是以发挥市场主导作用为主ꎮ这其中以英国㊁德国和法国为代表ꎮ根据图１世界银行的数据显示ꎬ英国的城镇化率在２０００年的时候就达到了７８.７％ꎬ而２０１６年增长到８２.８％ꎬ达到５４３７万人ꎬ２０１６年增长１.１％ꎮ２０００年的德国城镇化高达７３.１％ꎬ而到２０１６年就增长到了７５.５％ꎬ达到６２４２.２万人ꎬ
２０１６年增长１.５％ꎮ法国２０００年７５.９％ꎬ到２０１６年为７９.８％ꎬ达到５３３５万人ꎬ２０１６年增长０.７％ꎮ
１.英国城镇化融资实践
在世界上最早开始城镇化建设的国家是英国ꎬ也是发展较快的国家ꎮ英国采取的模式是政府引导配合市场主导ꎬ即政府与社会资本合作模式ꎮ英国对于政府与社会资本合作
