关于工程造价控制管理的研究

关于工程造价控制管理的研究

摘要：工程造价的全面有效控制对实际工程的施工尤为重要。本文首先分析了工程造价控制的原理及有效控制应考虑的问题，并针对影响工程造价的各个阶段：决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的工程造价控制进行了阐述，仅供参考。

关键词：工程项目； 工程造价； 控制；措施

一、工程造价控制的原理

控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。它包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态、纠正偏差。工程造价的有效控制，是以合理确定为基础，有效控制为核心。工程造价的控制是贯穿于项目建设全过程的控制，即是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，把建设工程造价控制在投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

首先，要设置好各阶段工程造价的控制目标，使其成为一个有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。目标设置既要有先进性又要有实现的可能性，目标水平不能太低，也不可太高，要能激发执行者的进取心和充分发挥其工作能力，否则工程造价控制将成为一纸空文。

其次，在工程造价全过程控制中，必须重点突出。工程造价的控制是一个系统工程，涉及到方方面面。工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制，也就是说，工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要主动地编制投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

二、工程造价的有效控制应考虑的问题

2. 1由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素， 一旦决策失误， 将造成无可挽回的巨大经济损失， 为了合理确定造价，必须在建设全过程， 按照不同阶段的特点进行多次计价， 即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。

2. 2多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。

2. 3工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

2. 4凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，目前我国建设项目前期阶段已经开始完善这种制度,给后期的控制产生了良好的效果。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因经验、水平或其他因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。

三、工程项目各阶段的造价控制

3. 1项目立项决策阶段对造价的管理。

1）决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，正确的决策是控制工程造价的前提，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

2）投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，保证投资估算的准确性。

3）做好方案优化。项目前期的工作重点是方案优化，结合项目的实际情况，

对各种方案进行比选及经济分析。统计资料表明方案优化能节约投资的可能性为

50% 左右。

3. 2设计阶段对造价的管理。

1）重视设计概算和施工图预算编制，保证概算造价和预算造价的准确性。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及作用功能，形成了设计概算。经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。在工程建设过程中，年度固定资产投资计划安排、银行拨款或贷款、施工图设计及其预算、竣工决算等，未按规定的程序批准，都不能突破这一限额。因此，设计概算编制的准确性非常重要。

施工图设计完成后，编制出了施工图预算，准确地计算出工程预算造价。它比概算造价更为详尽和准确，施工图预算是设计阶段造价的重要环节，是控制施工图设计、不突破设计概算的重要措施；是编制或调整固定资产投资计划的依据；在施工招投标时，施工图预算是编制招标控制价的依据，也是承包单位投标报价

的基础。因而，也应对施工图预算编制加以重视。

2）建设单位要积极推行设计招标，择优选择一个好的设计单位。在设计阶段通过引入竞争机制，采用设计招投标及设计方案竞选，多家竞投，组织有关专家综合评比，择优选用最佳设计方案，既可利于设计方案的选择和竞争，使技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀方案人选 ，又利于把设计投资估算控制在规定的投资范围内，达到控制建设工程造价的目的。

3）积极推行限额设计。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算进行初步设计，按照初步设计概算造价的限额进行施工图设计。所以限额设计是建设项目投资控制中的一个关键环节。在设计中不能片面强调投资限额，而忽视技术上的合理要求。要做到技术与经济的统一，做到通过优化方案来控制造价，达到技术上可行，经济上合理，功能上满足需要，使用上安全可靠的目的。

4）实现技术与经济对立统一，加强造价的管理。设计阶段是控制工程造价的重要环节，工程经济人员与设计人员应密切联系，加强业务知识交流，使设计人员树立经济核算的观念，克服重技术、轻经济的思想及设计保守浪费，脱离实际的倾向。工程经济人员也应及时反馈造价信息给设计人员，只有设计人员和工程经济人员密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较，是降低和控制工程造价的有效措施。设计阶段设计费用在建设工程中占的比例很小，约占工程投资的 2% 左右，但对工程造价的影响可达75% 左右。设计人员不仅会设计、会画图，更要在节约造价上下功夫。比如建筑工程的钢筋配置，一般初步设计阶段是按钢筋含量来配置，每个人的设计水平及设计经验不一样，为保险起见，有的设计人员会任意提高安全系数或设计标准，所以计算钢筋用量增加了，这将直接影响工程费用。

5）加强设计变更管理工作，除非不得不进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计。设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购，若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决。需进行由多方人员参加的技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行，使工程造价得到有效控制。

3. 3招投标阶段对造价的管理。

1）制定严密的招标文件。招标文件的编制既是投标单位投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定施工合同的基础。招标文件提出的各项要求，对招标工作及承发包双方都有约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工程，控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性、可操作性，内容要全面。

2）注重工程量清单编制工作。它是招标人编制招标控制价的依据，是投标

人报价的依据，也是工程竣工结算调整的依据。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。如分部分项工程量清单中，除了按全套施工图进行工程量计算要求相对较准确外，在描述有关项目特征与工作内容时，还应完全结合工程实际，真实地加以描述，以免工程造价失真，同时为投标人理解产生歧义而出现可能的索赔机会。

3）科学合理地编制招标控制价。招标控制价反映的是建设单位的工程预期价格，并非越低越好，应遵守价值规律。招标控制价价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程招标控制价控制于同类工程社会平均水平上。目前招投标实践中，常把招标控制价作为投标报价的上限来对投标人报价进行分析，故招标控制价的准确与否是保证招标成功的一项重要参考资料。

4）投标书的审查过程中，价格是关键，是竞争的核心。在具体审查投标单位报价时，将投标单位的报价进行汇总分析，与招标控制价进行对比，核查是否有单价过高或过低，特别是重点研究工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，比如在保持总造价不变的情况下，将可能变更减少或不变的项目的单价降低，将可能变更增加的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以达到追加工程款的目的。还应对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价。总之，要对工程总价、各个项目单价组成的要素的合理性进行分析、测算，最终选择最优报价的中标单位。

5）中标后，施工合同条款的签订应严谨、细致，尽量减少甲乙双方责任不清，日后扯皮的现象。应设立建设工程施工合同审阅会签制度，有关的责任人都应熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，都应有详细的约定。对投标包干的工程由承包方采购的特殊贵重材料和设备要列出规格、品牌、厂家和品质要求清单，还要明确政策性调整是否包含在包干范围之内。

3. 4施工阶段对造价的管理。

1）施工图纸作为工程现场的主要依据，对造价控制有着重要意义。预算人员对图纸中不清楚的地方及时与技术人员沟通，作为计量的依据。施工组织设计作为施工的纲领性文件，对造价的控制也不可忽视。笔者曾负责某个市政项目，施工组织设计中现浇桥梁采用满堂支架，但施工地点为山区，采用这种方法需把土方挖走并平整场地，才能搭设支架进行施工，但现场土方量很大，而且土方运距也较远。后来通过对现场的仔细勘察并经核算，在保障安全的前提下，在山底边坡采用草袋围堰加支护，里面填土并压实，即所谓土模，工期提前，造价也节省了 30% 左右。

2）加强材料、设备的采购及管理。材料费是构成工程造价的主要内容，一