“一带一路”战略背景下苏州发展的优劣势分析和发展路径探究

“一带一路”战略背景下苏州发展的优劣势分析和发展路径探究顾晶晶 江苏联合职业技术学院苏州旅游与财经分院摘　要：“一带一路”战略的提出给苏州这个最具经济活力的城市带来了新的机遇和挑战，虽然苏州不是国家战略规划的核心省市，但是积极融入该战略会给苏州带来更多地发展。

本文分析了苏州参与“一带一路”的优势和劣势所在，并从拓展“一带一路”沿线国家市场、提升产业层次、利用自身优势发展现代物流业三个方面进行发展路径探究。

关键词：一带一路　苏州　发展路径　产业转型当前全球经济缓慢复苏，中国经济面临结构转型，经济增速放缓的大背景下，为了加强区域合作，推动中国经济的发展，中国国家主席习近平在2013年出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称一带一路）的战略构想。

苏州作为一个经济发达的现代化城市，主动参与和对接“一带一路”建设，将是苏州全面深化改革、加快转型创新、提升经济国际化水平、增强城市核心竞争力的重大机遇。

一、“一带一路”战略一带一路（the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road，简称One Belt One Road或Belt and Road，缩写OBOR或B&R）是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。

丝绸之路经济带战略涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。

21世纪海上丝绸之路经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭环。

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。

丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。

21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。

根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。

中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。

二、苏州参与“一带一路”战略的优劣势分析1.苏州融入“一带一路”战略的现实基础。

作为丝绸的故乡，太湖流域留存有新、旧石器时代的遗址，见证着苏州丝绸悠久的历史。

明代著名航海家郑和从苏州太仓的浏家港起锚，完成了七下西洋的壮举，对拓展海外贸易、传播中华文明、加强东西方交流发挥了重要作用。

今天的苏州又是一个经济发达的现代化城市，2014年，苏州与“一带一路”沿线国家货物贸易额达到551亿美元，占苏州市进出口总额的17.7%，占江苏省与“一带一路”沿线国家贸易总量的撕破其面纱，将爱尔兰的子公司的利润纳入本国的征收范围，但是考虑到执行成本以及各种经济后果，他们并没有这么做。

3.成本分摊协议转移利润。

同多数美国跨国公司的做法相同，苹果公司将其知识产权保留在了美国本土。

这是为了知识产权的保护等目的。

首先这么做可以让其知识产权得到美国的法律层面的保护。

但是关键性的经济受益权，又可以利用成本分摊协议的协议规定，进行操作。

成本分摊协议的利用在实务中，尤其是高新技术企业利用的相当广泛。

在法律层面，苹果的集团母公司是唯一拥有苹果公司的知识产权的，但是在加入了成本分摊协议之后，其经济实质就有变化了。

Apple Inc和爱尔兰公司ASI的分摊协议条款，仅仅只有苹果的产品在美洲地区的产品销售所获得的收益是归属于苹果的集团母公司的，但是在国际上其他区域销售苹果的系列产品的利润却要归给爱尔兰的公司。

如此一来，母公司所获得的收益比整体收益的四成还要少，不用指出便能明白，剩下的六成都在爱尔兰的公司了。

4.利用“打勾”规则。

再利用完成本分摊协议，苹果公司并没有达到目的。

但此时面临受控外国公司制度“CFC”的问题。

也就是，在CFC的规定之下，企业一旦对境外投资了，并且企业获得了相应的投资收益是需要纳税的；为了避免进行纳税，投资者可以把所得全部放在境外的公司或者其他工具中不派回来，这样所得就可以一直留在境外，而不进行纳税。

这项规定的初衷是防止纳税人出于强烈的避税意图进行避税，所以即使是在国外获得收益仍有纳税义务。

但是，令人费解的地方在于同时也规定了一个出口，这个名叫“三层防线”的出口使得实务中，想要规避该制度十分简单。

第一层防线可以采用“打勾规则”，这层防线可以变被动的收益为主动的收益。

按照美国税法规定，有这么一个 “打勾”规则，这个规则谈到在美国的税法中，是能够让美国的跨国企业自己决定，是否将自己设立在其他国的子公司是为实体存在，如此一来苹果公司利用自主权，“剥夺”了自己旗下的六家子公司的实体权。

第二层“同国家可以例外”。

为了防止第一层的 “打勾”规则被摒弃，第二层保险也来了，在爱尔兰的税法中规定，如果公司间的支付都是在相同境内发生的，便能“同国度例外”原则。

第三层，“只要是生产活动就可以例外”。

到了2008年，美国的税法有了新的变动，生产活动的实质贡献可以视作生产活动享受“生产活动例外”的规则。

5.爱尔兰税务预约定价协议。

成本分摊协议将利润转移到了爱尔兰本土，也就不得不面对爱尔兰国家的税务机关了，不得不说爱尔兰12.5%的税率是偏高的。

但是在操纵下，苹果公司的海外的税负其实仅仅只1%多一点，其实这是利用了预约定价协议这个途径。

为了取得双赢，爱尔兰的税务机关主动示好，与苹果在爱尔兰的子公司签订了预约定价协议。

大概的内容便是，苹果在爱尔兰的两家公司，只需要根据将公司运营成本的8-20%视同应纳税基础，而不需要把实际的销售作为税基进行纳税，这一切都是在爱尔兰税务机关的允许之下的。

虽然该项规定不太类似于一般的做法，可能会招致谴责，然而长达十多年都没有对该协议进行修改。

在非常低的成本之下，因为苹果公司在爱尔兰设立的公司规模十分之小，但是苹果公司合情合法的对爱尔兰政府仅仅只上缴少量的税收了。

四、结语这便是经济全球化下“马太效应”，苹果公司这种做法的聪明之处在于更擅长使用各种各样的金融工具和交易方式来支配自己的财富。

这对于我国“走出去”战略下的跨国企业，战略性地在全球进行税收筹划，具有很大的借鉴意义。

参考文献：[1]甘拥军.跨国公司完善税务筹划的相关对策探讨[J].国际商务财会，2015(6).[2]方卫平，国际税收学[M]，上海财经大学出版社，2003 年版.[3]黄艳.国际税务筹划初探[J].浙江财税与会计，1994(10).2016年・8月・下期经营管理者学 术理 论经营管理者　Manager' Journal7347.5%；截止2015年，“一带一路”沿线国家在苏州市投资设立的实际运营企业约为1600余家，实际使用外资约111亿美元，约占总额的10%；苏州市企业已在“一带一路”沿线35个国家共投资了254个境外企业，中方协议投资额26.3亿美元，占比分别达22.7%和29.0%。

目前，苏州市外贸的贸易方式仍以加工贸易为主，贸易市场以欧美发达国家为主，贸易产品以电子信息产品为主，贸易方向以出口为主，而“一带一路”较多沿线国家资源丰富、人力资源充足、劳动力成本较为低廉、基础建设和产业发展相对落后，与苏州市开放型经济的发展具有很强的产业梯度性和优势互补性，将为苏州实施“走出去”战略、推进开放型经济转型升级、构建多元平衡更具活力的发展新体系，提供一片广阔空间。

2.苏州参与“一带一路”战略的优势分析。

2.1苏州自身经济优势。

苏州位于长江三角洲地区，地理位置优越，经过30余年的发展，已经成为中国最具活力的开放型经济城市之一。

2015年全市实现进出口总额3053.5亿美元，比上年下降1.9%，其中出口1814.6亿美元，比上年增长0.2%。

主体市场中，对美国出口比上年增长2.9%，对日本出口下降8.1%，对欧盟出口下降1.9%，三大主体市场出口额932.2亿美元，占全市出口的比重为51.4%，保持稳定。

对新加坡、越南、印度和巴基斯坦等“一带一路”沿线国家分别实现进出口64.8亿美元、46.5亿美元、46.4亿美元和4.1亿美元，分别比上年增长1.3%、24.5%、7.9%和26.3%。

得益于积极参与到“一带一路”战略，苏州市企业对“一带一路”沿线国家协议投资额5.9亿美元，比上年增长48%。

同时苏州工业园区获批全国首个开放创新综合试验区。

常熟高新技术产业开发区升格为国家级，全市国家级开发区升至14家;常熟、吴江、吴中三家出口加工区转型为综合保税区，全市综保区(保税港区)数量增至8家;苏州工业园区综保区贸易功能区通过验收，内外贸一体化发展加速推进;张家港保税区获批开展国家企业外债宏观审慎管理试点。

这些都可以更好地帮助苏州融入“一带一路”战略。

2.2苏州交通便利。

苏州临江近海，水运网络发达，苏州港特别是太仓港集疏运体系已基本成型，其开通的航线可覆盖沿江、沿海所有大港。

2013年开通的“苏满欧”国际班列，是从苏州出发、经内蒙古满洲里、俄罗斯、白俄罗斯、到达波兰的跨境火车通道。

目前，苏满欧已经开行出口班列91列，进口班列10列，已成为国内运输时间最短、运输价格最低、运输服务最佳、市场化运作水平最高的亚欧通道。

此外，从苏州经新疆阿拉山口到中亚或欧洲的通道以及从苏州、经海运到东北或俄罗斯海参崴、再经火车到欧洲的通道，都已经在苏州运行。

目前苏州正与霍尔果斯合作共建霍尔果斯口岸和开发区，此举有利于苏州重点布局境外加工贸易产业，特别是在波兰和俄罗斯市场。

可以看到的是，苏州已与陆上丝绸之路已紧密地联系在一起，成为“丝绸之路经济带”在东南沿海发达地区的一块“飞地”。

2.3科技创新人才优势。

从2010年起，苏州便推出实施“姑苏高技能人才计划”，截至到2015年已评选出163名高技能突出人才，1193名高技能重点人才，通过校企合作资助培养产业急需的青年高技能人才5425名，成为推动创新的重要力量。

2015年，苏州又出台《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》，从创新技能人才评价机制、健全高技能人才激励机制、加快引进急需的高技能人才、加大高技能人才队伍建设资金投入等方面提出了具体贯彻意见。

一揽子政策“护航”，为“创客”们打造了“绿色通道”。

同时中科院两个研究所落户苏州，对科技创新力的提升起到很好的带动作用，大量创业类人才的引进也为苏州营造了良好科技创新环境。