试论如何加强检察机关的内部监督

试论如何加强检察机关的内部监督
作者：李丕政
来源：《魅力中国》2010年第23期
摘要：检察机关的内部监督，必须贯穿执法办案的全部环节，形成完整的监督体系，讲究监督方法，才能取得实效。

关键词：检察机关；内部；监督；执法；刑事诉讼
中图分类号：D926.3/L16 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0150-
检察机关是国家的法律监督机关，检察机关在对行政司法机关法律监督的同时，也必须加强对其自身业务部门执法办案活动的内部监督，切实做到公正执法、保障人权和维护社会的公平正义。

一、突出监督重点，增强监督工作的针对性
检察机关的执法办案活动，贯穿于刑事诉讼的全部环节，反贪、渎检、侦监、公诉、控申、监所这些一线办案部门直接面对当事人，直接与涉案的钱财物接触，是最容易发生违法违纪问题的部门。

内部监督应将重点放在人民群众反映强烈的突出问题上，放在人民群众意见比较集中的关键部位和环节上，抓好以下几个环节的监督：
1.初查环节。

对于自侦部门初查后不予立案或立案后撤案的案件，要认真予以审查，是否有接受案件当事人或其代理人请托，为案件当事人一方通风报信，泄露国家秘密或检察工作秘密的现象；是否存在为案件当事人减轻或开脱罪责，压案不查，有案不立，致使犯罪分子逃避法律追究的情形。

2.采取和变更强制措施环节。

根据刑诉法规定，检察机关对本院自侦案件有决定采取非限制人身自由强制措施的权力；对已采取拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，有权变更强制措施、决定采取取保候审；对不构成犯罪或构成犯罪而无逮捕必要的案件有依法做出不批准逮捕的权力。

对批准或决定非限制人身自由强制措施的监督，要重点审查犯罪嫌疑人是否符合取保候审条件，严格把关，慎做决定，做到不放纵一个罪犯，也不冤枉一人好人。

3.决定相对不起诉案件环节。

对于相对不起诉，检察机关有一定的自由裁量权。

要重点监督是否存在因人为的案外因素导致有罪定无罪，重罪定轻罪的现象；是否有因利益驱动“以罚代刑”的情形。

4.扣押物品环节。

是否存在将案件无关的物品、文件非法扣押的情形；是否有非法使用、损坏甚至丢失扣押物品的现象。

5.收集证据环节。

在取证过程中，是否有打、骂、体罚、虐待犯罪嫌疑人以及诱供、指供、逼供等违法违纪现象；是否只注重收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的证据而忽略甚至拒绝收集其无罪、罪轻的证据。

6.提起公诉时对从轻、减轻情节的认定和对犯罪事实取舍环节。

要审查自首、立功的认定是否符合法律依据，犯罪嫌疑人的个性特征是否存在法定应当或可以从轻、减轻的情形。

审查对侦查机关和自侦部门移送审查起诉的案件事实进行舍减是否有足够充分的理由和原因，有无索贿、徇私枉法、为情办案的情形。

二、明确监督职责，形成完整的内部监督体系
当前检察机关内部监督机制不够健全，监督关系不够顺畅、监督力度不强。

将纪检监察部门作为检察机关执法办案监督的监督主体，可以充分发挥纪检监察部门的督查作用，又能够将检察人员的执法办案活动与廉政考察合为一体，是健全内部监督体系的重要一环。

1.将纪检监察部门作为检察机关内部监督的专门部门，提升其监督的权威性。

纪检监察部门对上向院党组和检察委员会负责并报告工作，對下监督各业务部门的执法办案活动。

2.抽调精通法律和检察业务的工作人员，必要时可聘请有较深法律专业知识人士专门负责监督检查工作。

3.在各业务处室设立兼职督察联络员，及时向纪检监察部门反映情况，协调处理监督工作中的相关事宜。

对于涉及执法办案过程中的监督活动，各业务部门必须予以支持。

4.明确纪检监察部门的职权范围。

纪检监察部门根据院党组和检察委员会的直接授权，不仅对检察干警违法违纪情况进行检查，而且对各业务部门的案件及办案的情况实行全面监督并由此享有质询权、案件督办权、催办权、对下指导权、执法过错认定权、错案追究权等等。

三、讲求监督方法，增强检察机关内部监督的实效
1．强化教育，抓好事前监督
纪检监察部门应从导致行为产生的思想源头入手，将监督工作向前延伸，结合开展各项教育和学习活动，引导干警真正把为“立检为公，执法为民”作为行使检察权的出发点和归宿点，进一步端正执法思想，树立科学执法观念，使依法办案、严守纪律成为检察人员的自觉行动。

2.紧密联系，抓好事中和事后监督
纪检监察部门要加强与有关业务部门的沟通联系，建立定期情况通报制度，并将防范和查处、办案与监督、教育与惩处有机结合起来，以便开展事中监督和事后监督。

事中监督着力于对案件的程序进行监督。

即监督检察干警在办案中是否严格执行法定程序和检察机关的有关规定。

如所立案件是否应由检察机关管辖，对犯罪嫌疑人采取强制措施程序是否合法、手续是否完备、有无超过法定的办案期限，是否依照法律和有关规定履行各项告知义务，应当启动人民监督员监督程序的案件有无启动监督程序等等。

事中监督具有程序性、经常性和随机性，可采取跟踪督察的方式，通过审查业务部门报备相关法律文书和案件材料进行监督检查，必要时可派人员对执法办案活动进行临场督察。

事后监督针对特定案件进行，是一种实体性监督。

主要对初查不立案的职务犯罪案件、立案后撤案处理的自侦案件、不捕案件、不诉案件、起诉时删减犯罪事实的案件、判无罪的案件进行监督检查。

对于这类监督，应组成专门的评估小组，在案件做出决定或判决后的几天内，启动监督程序，对被监督案件进行全面评估，并在规定的期限内拿出评估意见。

3.规范制度，严格责任
完备的制度是预防腐败、防止检察权力滥用的基础。

检察机关要加强内部监督程序制度化建设，研究并制定《检察机关纪检监察部门内部监督试行办法》，使纪检监察部门的监督工作有章可循。

当然，强化检察机关内部执法监督同时需要不断加强内部监督部门的自身建设。

新形势下，从事内部监督工作的各部门的干部要始终把“政治坚强，纪律严明，作风优良、业务精通”作为自身建设的标准，在加强政治学习、不断提高政治素质的同时，努力提高自身业务素质，炼就过硬的执法技能，真正成为执法监督的行家里手，做到监督到位、监督规范。