浅谈财政内部监督检查存在的主要问题及对策
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财政所工作中存在的主要问题及对策财政所作为国家财政管理部门的基层机构,负责财政收支、资金管理、会计监督等重要职能。
然而,在实践中,财政所也面临一些主要问题。
本文将从制度建设不完善、监督机制不健全、队伍素质不高三个方面,对财政所工作中存在的主要问题进行分析,并提出相应的对策。
首先,财政所存在的主要问题之一是制度建设不完善。
财政所的工作依赖于相应的政府财政管理制度,然而现实中往往存在制度不完善的情况。
一方面,缺乏健全的财政预算制度,导致财政所难以及时获得预算拨款,影响了其正常运转。
另一方面,财政所的内部管理制度也亟待完善,缺乏科学合理的流程和规定,导致工作效率低下,不利于资源的合理分配和利用。
针对这一问题,首先应加强对财政预算制度的建设,明确预算编制、执行、监督的流程和规定,促进预算的合理拨付和使用。
其次,应制定完善的内部管理制度,明确工作流程和责任细则,提高工作效率和质量。
此外,要加强制度的宣传和培训,提高全体财政所工作人员的制度意识和遵守能力。
其次,监督机制不健全也是财政所工作中的一个主要问题。
财政所作为财政管理的重要一环,必须要有有效的监督机制来保障其工作的规范和公正。
然而,由于监督机制不完善,财政所的工作往往存在着信息不畅通、监督不到位等问题。
这不仅对财政所本身的形象和声誉产生负面影响,更容易引发财政风险和腐败问题。
为了解决监督机制不健全的问题,首先应加强财政所与上级财政部门之间的沟通和协作,共享信息,明确业务指导和监管要求。
另外,要建立健全财政所内部的监督机制,加强对财政收支、资金管理等关键环节的监督检查,加大对违规行为的惩处力度。
同时,还应推进信息化建设,加强财政数据的监测和分析,及时发现和解决问题,提高监督效果和效率。
最后,财政所工作中存在的主要问题之一是队伍素质不高。
财政所是负责财政管理的重要机构,其工作需要具备较高的专业素质和职业道德。
然而,由于培训机制不健全、人才流失等原因,财政所的队伍素质普遍较低,导致工作质量不稳定、能力不足等问题。
财政监督检查中存在的问题及改进措施财政监督检查是维护国家财政收支平衡和保障财政资金合法性、有效性、安全性的重要手段之一,是保证政府工作正常运转的基础性工作。
但是,在实际执行的过程中,仍然存在一些问题,主要表现在以下几个方面:一、督察机制不健全目前,各级财政监督机构的监督范围、监督内容和监督程序存在差异,缺乏标准的统一定位和监督标准规范,使得财政审查结果具有主观性。
此外,有些地方政府和单位在执行财政监督检查时,忽视法律和制度规定,采取半面审查、不完整审查、随意决策等方式,影响了审查的科学性。
二、财政监督检查对象有限目前,财政监督检查主要关注公共财政资金的使用情况,忽略了民间资金及私人财产的监督检查,导致一些隐蔽的财政犯罪行为得以猖獗,而被监督对象也局限于行政机关和事业单位,缺乏对企事业单位和个人投资行为的监督。
三、官员腐败行为存在缺口一些腐败官员利用审查程序不规范、弄虚作假的漏洞,欺骗、侵吞公款的行径非常容易得逞。
而财政检查检查人员的工资和待遇较低也是导致财政监管不足的原因之一。
为了解决以上问题,我们应该采取以下措施:一、完善财政监督检查制度各级政府应该从顶层设计的角度,统一定位、规划并完善财政监督检查体系,包括制度建设、人员培训、业务能力提升等方面。
并需要加强对许多乱糟糟、不实事求是的财政审核人员进行纪律监管和严格审查,防止其私心杂念、徇私舞弊的行为。
应该适时地适应现实需要,扩大财政监督检查对象的范围,改变现有的被动式监督机制,加强对企事业单位和民间团体、个人投资行为等方面的监督。
此外,在审核过程中,需要严格遵守法律规定,确保整个审核程序和审核对象的合法性。
三、加强信息技术手段的支持政府应加强信息化技术的支持,建立更加智能化的内部网络系统和审核数据统计系统。
各级财政监察部门应利用数据挖掘技术,对各项财政数据进行分析和挖掘,快速发现各种可能的财务违规行为。
四、完善腐败官员的惩治措施为了保证检查人员的廉洁性,应加强重点关键岗位的监察和管理。
论财政监督检查中存在的问题及改进方法1. 引言1.1 背景介绍财政监督检查是确保政府财政资金合法有效使用、维护国家财政安全和稳定的重要手段。
近年来,我国财政监督检查工作取得了一定成效,但也暴露出一些问题和不足。
背景介绍一下财政监督检查的背景,是为了更好地了解问题所在,为提出改进方法做好准备。
我国近年来财政监督检查制度不断完善,各级各部门加大了对财政资金使用情况的监督力度,但由于各种原因,财政监督检查中仍存在一些突出问题,影响了监督检查的效果和效率。
为保障国家财政安全和有效使用财政资金,有必要对财政监督检查中存在的问题进行深入剖析,制定相应的改进方法和措施,提高监督检查的水平和效果。
【背景介绍】这一部分将对财政监督检查的背景情况做详细介绍,为接下来的讨论提供必要的信息和基础。
1.2 问题概述在财政监督检查中存在一系列问题,这些问题影响了监督检查的效果和实施效率。
缺乏有效监督机制是其中一个主要问题。
在现行制度下,监督检查的执行主要依赖于相关部门的自查和自报,监督力度不够,容易出现监管盲区和漏洞。
不完善的检查流程也是财政监督检查中的一个障碍。
由于监督检查涉及内容繁琐、程序复杂,往往导致检查流程不够规范、操作不够严谨,容易出现误判和漏检情况。
针对以上存在的问题,需要对财政监督检查进行改进。
建议加强监督机制的建立和完善,提高监督力度,加强对监督对象的监管和约束。
优化检查流程,简化操作步骤,明确责任分工,规范操作流程,提高监督检查的效率和准确性。
通过这些改进方法,可以更好地提高财政监督检查的效果,确保国家财政资金的安全和有效使用。
2. 正文2.1 监督检查中存在的问题在财政监督检查过程中,存在着一系列问题,这些问题严重影响了监督检查的效果和质量。
监督检查中存在的问题主要包括:1.监督力度不足,监督检查未能全面覆盖各个领域和各级部门;2.监督检查的频率和深度不够,有些问题只是表面上的处理,而没有深入核查;3.监督检查工作缺乏及时性和针对性,对于一些重要问题不能及时发现和解决。
浅谈加强财政监督检查存在的问题及建议【摘要】本篇文章主要讨论了加强财政监督检查存在的问题及相应的建议。
首先从加强财政监督检查的必要性入手,指出其对于预防腐败、保障财政资金安全的重要性。
然后分析了存在的问题,包括财政监督检查不够严格、监督缺乏实效等。
接着提出了建议加强财政监督检查的措施,如加强监督力度、建立监督机制等。
还探讨了提高财政监督检查效率的方法和加强对财政监督检查工作的评估和改进。
最后指出,只有通过加强财政监督检查,才能有效保障财政资金的安全和合理使用,促进财政管理的规范和透明化发展。
【关键词】财政监督检查, 加强,存在的问题,建议,措施,效率,评估,改进,结论1. 引言1.1 引言财政监督检查是保障财政资金使用合法合规的重要手段,对于维护财政纪律、促进财政经济可持续发展具有重要意义。
在实际工作中,我们也不可忽视财政监督检查存在的一些问题。
只有认真分析这些问题,并提出针对性的建议,才能更好地加强和改进财政监督检查工作,提高其有效性和效率。
在本文中,我们将深入探讨加强财政监督检查存在的问题及提出相关建议。
我们将分析加强财政监督检查的必要性,阐述为什么需要加强这项工作。
接着,我们将详细讨论目前财政监督检查存在的问题,包括监督力度不足、监督措施滞后等。
然后,我们将提出一些具体措施,建议加强财政监督检查的方法。
我们还将探讨如何提高财政监督检查的效率,以及加强对财政监督检查工作的评估和改进。
通过对这些问题的深入分析和探讨,我们期望能够为进一步加强财政监督检查提供一些有益的思考和建议。
2. 正文2.1 加强财政监督检查的必要性加强财政监督检查的必要性是确保财政资金使用的合理性和规范性,提高财政资金的利用效率,保障公共财政的安全和稳定。
财政是国家的经济命脉,任何财政资金的浪费和滥用都会对国家的财政健康造成严重的影响。
加强财政监督检查可以有效地发现和纠正财政资金管理中存在的问题和漏洞,防止腐败行为的发生,维护财政资金的安全性和稳定性。
论财政监督检查中存在的问题及改进方法财政监督检查是指对财政部门或者相关单位的财务管理、资金使用和财政收支等方面进行检查和监督的活动。
财政监督检查的目的是防止腐败现象的产生,促进财政资源的合理利用和提高财政管理的效能。
在实际工作中,财政监督检查还存在一些问题,需要进一步改进。
财政监督检查存在的问题之一是检查力度不足。
一些地方和部门对财政监督检查重视程度不高,检查行动频率低,力度不大。
这导致了监督检查的效果不明显,一些财政违法违纪行为得不到及时发现和纠正。
财政监督检查中存在的问题之二是监督手段单一。
目前,财政监督检查主要以检查组进驻、实地检查为主要手段,这种方式局限性较大,很难覆盖所有工作领域和全面了解财政管理情况。
单一的监督手段也容易被被监督对象逃避或隐瞒真实情况。
财政监督检查中存在的问题之三是责任追究不力。
在一些检查结果显示存在违法问题的情况下,严肃追究责任的行动不够,导致一些财政违法行为得不到有效整治。
这也会对其他财政工作人员产生影响,他们可能会认为即使存在违法行为也不会受到实质性的惩处,从而进一步增加违法概率。
为了解决上述问题,可以采取以下改进方法:加大财政监督检查的力度。
加强对财政监督检查重要性的宣传教育,提高各级财政部门和相关单位的监督检查意识。
建立健全财政监督检查机制,明确责任,加大投入,加强对重点领域和关键环节的监督检查频率和力度。
在财政监督检查中引入多样化的手段。
适应当前信息化发展的要求,运用现代科技手段,例如数据分析、大数据挖掘等技术,对财政数据进行全面、深入的监测和分析,发现异常情况。
可以组织专家团队进行专项评估、外部审计等,多元化监督手段的引入将提高监督的全面性和有效性。
还可以加强对财政违法行为的严肃追究。
对于发现的财政违法行为,追究责任人的责任,依法进行处理。
建立健全奖惩制度,对于财政违法行为查处及时、有力的单位和个人进行表扬和奖励,增强整体监督效果。
财政监督检查在维护财政秩序、促进财政健康发展中起着重要作用。
财政监督存在的问题及对策财政监督存在的问题及对策赵岩(四平市铁西区财政局,吉林四平,136000)财政监督是国家实施经济监督的一种重要手段。
财政监督有广义和狭义的两种理解,其中:狭义的财政监督是指财政机关依法对财政管理中财政资金运行的规范性、安全性、有效性实施的监督;广义的财政监督是指包括各级权力机关、财政机关在内的财政监督主体依法对财政分配活动全过程进行的监管和督察。
一、当前财政监督存在的问题在市场经济运行中,我国的财政监督总体上得到了加强,财政监督工作取得了一定成绩,但当前我国的财政秩序仍较混乱,规范的财政自主监督体系还不完善,使得现行财政监督的法制建设、工作方式和监督手段等还不能很好地适应市场经济条件下加强财政管理的需要。
当前财政监督过程中存在的问题:1、财政监督的方法不够规范。
从监督内容上看,对公共收入的检查多,对公共支出监督少;对财政分配的最终结果检查多,对全方位监控及资金使用过程中的跟踪问效少;从监督的方式上看,突击性、专项性检查多,日常监督少;从监督环节上看,集中性和非连续性的事后监督检查多,事前、事中监督少。
这就导致很多财政违法犯罪行为形成既成事实后才被发现,从而造成财政管理中的违法犯罪现象屡禁不止。
2、财政的内部监督比较薄弱。
财政监督有外部监督和内部监督,二者相比较而言,财政的内部监督显得极为薄弱,也就是财政对自身的监督力度远远不够,给国家财政资金的分配和预算的执行留下了漏洞和隐患。
近年来,一些地方财政部门内部管理松懈,加上社会不良风气的影响,财政系统违纪问题时有发生,有的还相当严重。
财政部门腐败现象的蔓延与财政监督尤其是内部监督不健全、不完善,缺乏约束机制不无关系。
3、财政监督和其他经济监督的关系尚未理顺。
我国现行的经济监督体系主要由财政监督、税务监督、审计监督和社会审计机构监督等共同构成,负责对经济运行秩序实施监督。
这些监督主体职责分工应该明确,监督内容各有侧重,并允许适当交叉,逐步形成相互监督、相互制约、相互促进的工作格局。
2018. 3(下) 现代国企研究25政府机关为社会提供公共物品及社会服务,并且要确保财政资金取之于民、用之于民的需要。
我们可以将社会信息分为供给者与需求者,目前客观地说,供给者与需求者的信息出现了不对称的现象,主要问题是供给者信息的真实可靠性让需求者产生质疑,因此财政监督备受人们关注。
笔者客观地分析了财政监督中存在的一些主要问题,并提出了具体解决方法,希望有助于今后的实际工作。
一、财政监督存在的主要问题(一)相应的专业法律法规建设还不够完善目前我国虽然很重视财政监督工作,但是还没有一部较为系统的与之相关的财政监督法律法规体系,所以说专门的法律法规还是落后于实际工作需要。
虽然《会计法》、《注册会计师法》等都具有较强的监督作用,但是它们对财务监督只是起到某个部分的作用,并且也只是具体的原则,并不系统专业。
因此财政监督需要一部完善的系统的法规,从权限、范围、内容、程序、考核、评价等对全过程进行管控并加以规定,以此来满足现在工作的需要。
(二)监督效率不高1.对于外部监督来说,目前社会上的监督机构和政府部门的监督机关没有共同发挥好协同效应,甚至出现了两者在监督的口径上与时间上的差异,同时全社会的监督还缺乏共鸣。
2.对于内部财政监督来说,首先是监督的方法存在严重的局限性。
如仅限于对资金的凭证、账簿、报表的合法性进行审查,而缺乏对业务内容的合规合理性进行调查。
另外还缺乏对资金的使用效率进行考核、分析、反馈、评价。
如没有及时地对专项资金的使用量与项目的进度进行对比分析,没有对整体投入与产出进行统计分析。
其次是内审没有充分发挥其作用。
我们知道国家层面的监督只是一些规章制度,而内审的监督则是具体行动的组织实施,但是许多地方,设计方案虽完善,执行却相当艰难。
如内审虚设,没有独立性,更谈不到权威性,监督受限,缺少部门之间的合作与配合等。
(三)监督滞后,缺少事前事中的监督就目前我国财政监督的方式和内容来看,一般都是以数据结果来查找问题。
财政监督检查中存在的问题及改进措施财政监督检查是确保财政资源使用合法、合规和有效的重要环节,然而在实践中还存在一些问题。
本文将从以下几个方面分析财政监督检查中存在的问题,并提出相应的改进措施。
财政监督检查中存在着监督措施力度不足的问题。
一方面,有些地方政府和单位对财政监督检查不够重视,相应的措施和规定得不到有效执行;一些监督人员在履行职责过程中存在消极怠工、漏洞百出的情况,监督的实效性不高。
为了解决这个问题,可以加强对地方政府和单位的宣传教育工作,提高其对财政监督检查的认识和重视程度;还可以加大对监督人员的培训力度,提高他们的专业素质和履职能力。
财政监督检查中存在着监督方式不合理的问题。
目前,财政监督检查主要采取的是常规的现场检查、抽查等方式,但这样的方式往往只能达到表面效果,难以发现全面和深入的问题。
为了改进这一情况,可以采取更加细致和全面的监督方式,例如通过数据分析和风险评估工具,对财政收支情况和资金使用情况进行实时监测和评估,及时发现并解决问题。
财政监督检查中存在着监督责任不明确的问题。
由于财政监督涉及多个部门和层级的配合和配合,责任边界不清晰,导致监督流程不畅,问题发现和解决不及时。
为了解决这个问题,应明确各个部门和层级在财政监督中的职责和任务,并建立起相应的沟通和协调机制。
要加强领导干部的责任意识和担当精神,将财政监督工作纳入目标责任制范畴,并对其进行绩效考核,强化责任追究。
财政监督检查中存在着信息不对称的问题。
由于财政监督涉及到大量的财政数据和信息,但这些信息往往只有部分人员可以获取和理解,造成了信息的不平衡,部分问题得不到及时发现和解决。
为了解决这个问题,可以增加信息公开的透明度,确保重大财政信息可以及时公开和公示,给公众提供监督的渠道。
也要加强对财政监督信息的开放和共享,增加相关人员的知情权和参与度,确保监督工作的公正和公正。
财政监督检查中存在着监督措施力度不足、监督方式不合理、监督责任不明确和信息不对称等问题。
浅谈财政内部监督检查存在的主要问题及对策作者:宋文心刘洋目录:一、当前我国财政内部监督检查存在的主要问题(一)财政内部监督检查的法律体系尚不健全,难以给财政监督检查工作的开展提供有力的法律保障(二)财政内部监督检查和管理相分离,相关信息不能共享(三)财政内部监督检查方法比较单一(四)财政内部监督体制机制有待完善二、完善我国财政内部监督检查的对策(一)以制度建设为突破口,夯实财政内部监督机制的基础(二)以科学监督为出发点,理顺财政内部监督检查和管理的关系(三)以长效机制为落脚点,创新财政内部监督检查新理念(四)以人为本,夯实基础,积极探索新监督检查机制建设内容提要:随着社会主义市场经济体制的日益完善和财政体制改革的不断深化,财政内部监督检查的日趋重要,本文拟围绕财政内部监督中存在的财政内部监督法制建设体系的不够完善、预防为主的意识有待加强、规范管理模式有待科学化等方面问题进行剖析,结合工作实际探讨对策,实现内部控制完善,管理效能提升,推进廉政建设的目标。
关键词:财政内部监督检查存在主要问题完善对策财政内部监督检查是指财政部门统一领导、财政监督机构具体组织实施的,对本部门内部各业务管理机构和派出机构履行财政管理职责,本部门及所属单位预算、财务与资产管理,本部门内部控制等情况的监督检查。
财政内部监督检查是对财政部门内部权力运行的一种制约措施,是财政部门做好从源头上防治腐败工作的重要组成部分,也是财政部门内部管理水平的自我检查和评价,更是提高财政管理科学化精细化水平的重要环节。
随着社会主义市场经济体制的日益完善和财政体制改革的不断深化,内部监督作为财政监督的重要组成部分显得日趋重要,地位和作用随之也相应提高。
财政内部监督检查在强化内部管理、完善职能、严肃纪律等方面取得了长足的进步。
但在实际的内部监督过程中,财政内部监督检查职能作用发挥的不到位,职责界限不清晰等问题,已对当前一揽子财政改革措施的顺利实施产生不利影响。
为此,财政部提出了“坚持科学监督、依法监督,狠抓两基建设,不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,促进建立预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制”的财政监督发展新要求。
本文拟从当前财政内部监督监督存在的主要问题进行分析,并在此基础上探讨如何完善财政内部监督监督法律体系,充分发挥其职能;以人为本,提升管理效能;实现科学监督,推进财政廉政建设。
一、当前我国财政内部监督监督存在的主要问题(一)财政内部监督法律体系尚不健全,难以给财政监督工作的开展提供强有力的法律保障财政内部监督检查工作作为财政监督检查一个重要的有机组成部分,作为一种经济监督活动,必须以法律制度为准绳,依法行政。
但迄今为止,我国还没有一部具有针对性、适应性和可操作性强的财政内部监督检查法律。
尽管2010年,财政部根据《中华人们共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律的有关规定,制定《财政部门内部监督办法》,但存在立法层次低,条款过于原则,内容比较笼统,缺乏明确具体的法律、法规依据,财政内部监督检查工作难以覆盖财政资金运行的全过程。
因此,急需建立健全一整套涵盖财政内部运行全过程的内部监督法律制度。
(二)财政内部监督检查和管理相分离,相关信息不能共享由于长期以来形成的“重分配、轻监督”的传统观念,人们往往把财政内部监督检查当作一种增收节支的临时措施和整顿经济秩序的特殊手段,没有充分认识财政内部监督检查与管理的必然联系。
缺乏全过程监督控制,财政监督注重对预算执行的监督,而对预算编制的审核和预算调整的审查不够,或者很少过问,未能有效地进行全过程监督。
在财政监督中存在着工作“缺位”、管理“越位”和职责“错位”的现象。
更有人把内部监督检查与业务部门内控混为一谈。
认为内部监督就是挑毛病,找岔子,是“自家人搞自己人”的错误思想等等。
受这种错误理念的影响,财政内部监督检查流于形式,基本还停留在浅层面监督上,有的财政部门甚至根本没有开展过内部监督检查工作,属于“就监督论监督”的工作思维,使得监督的广度、深度、力度都受到限制,从而不能从根本上防患于未然,信息共享程度明显偏低,也无法同步跟踪监督,跟踪整改更是空谈。
(三)财政内部监督检查方法比较单一传统的查账手段和监督办法已经落后。
内部监督人员急需运用新知识、新手段和新技术进行简单管理,特别是随着“金财工程”的日益推进,计算机及信息技术已广泛应用于财政各项管理工作中,部分地区已实行对非税、国库等业务系统实行网络监控平台。
从而大大提高了财政管理的科学性和规范性,同时也对传统财政监督方式提出了许多新的挑战。
从目前财政内部监督检查的状况来看,主要以突击性、专项性等事后检查为主,日常监督检查是盲点,没有建立起事前审核、事中监控、专项检查相结合的财政监督机制。
这种单一的事后监督、查错防弊的做法,在工作上带有极大偶然性,极易造成监督盲区,无法对各部门的资金运行实行全过程监控,使监督检查缺乏及时性和有效性,也无法充分发挥财政监督检查应有的作用,更难以适应现代财政管理的发展需要。
(四)财政内部监督体制机制有待完善经济越发展,财政监督检查越要加强,越需要造就一支适应新形势下素质过硬、业务精通、作风优良的财政监督干部队伍。
但是由于各级财政部门还普遍存在着“重资金分配,轻资金管理”、“重资金规模和数量,轻使用质量和效益”的倾向,机制的软化造成关系不顺,职责不清,同时,受编制的限制,基层监督机构人少事多,身兼数职,甚至在基层财政监督没有发挥效能等现象,使得有效的监督职能的发挥成为纸上谈兵。
二、完善我国财政内部监督检查的对策(一)以制度建设为突破口,夯实财政内部监督检查机制的基础财政内部监督检查作为一种行政行为,必须严格按照财政内部监督制度要求规范地开展监督活动。
坚持依法行政是充分发挥财政监督及其内部监督作用的关键,建立健全财政内部监督法律体系是财政部门依法行政的首要环节,是开展财政内部监督管理的重要保证。
1、明确监督目标和检查方向。
开展内部监督检查的目的是为了提高财政整体管理水平,促进廉政建设,紧紧围绕这一目标,明确将财政预算编制、预算执行、会计信息、资产管理、账户设置者五项内容作为内部监督的检查重点和管理提升方向,尽快出台《财政内部监督检查法》,进一步明确财政内部监督检查的职责范围、工作程序、内控措施和工作纪律,使财政资金的运行完全置于财政监管之下,为内部监督执法工作提供一个准确、客观的执法尺度和强制化、规范化的法律保障。
2、建立健全监督处罚机制。
完善责任追究制度,充分发挥财政监督的惩戒作用,对监督检查人员和监督检查对象的财政违法违规行为均严肃处理,依法追究相关责任。
坚持处理事和人相结合,提高监督执行力,取消以补代罚或以罚代刑,建立纪检监察、公检法等联合办案和移送制度,以此显示“威慑力”,起到查处一例、警示一片的作用,增强财政监督权威。
3、加强配套制度建设。
按照“建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制”要求,各级财政部门结合实际,建立健全如《“一把手”岗位责任制》、《机关内部稽核牵制制度》、《机关廉政建设制度》等内部管理制度。
通过这些制度,把权力分立、权利制衡的思想充分体系在内部监督体系中并确保有效运行。
(二)以科学监督为出发点,理顺财政内部监督检查和管理的关系科学监督是面对政府改革而提出的新课题,财政内部监督是财政管理不可或缺的组成部分,它服务于财政管理,并寓于财政管理之中。
财政部门对财政收支活动的管理过程,其实质就是监督过程。
财政内部监督检查活动,其本身也是财政收支的管理活动。
二者相辅相成,融为一体。
1、科学监督就要正确处理好三方面关系,既正确处理合规性监督与有效性监督的关系,正确处理财政内部监督中的防与治的关系,正确处理权力监督与理性监督的关系,突出财政资金使用上的合规性及有效性进行的监督,坚持“以防为主,防治结合”的方针,有效地避免“查到就认罚,罚了再犯”的恶性循环之中。
2、科学监督就要充分利用网络监控平台,实现信息资源共享。
网络监控平台是对财政管理进行监测、及时预警、提早矫正的基础,也是信息化背景下财政监督参与权、监控权、检查权、纠错权的载体和运行平台。
按照“设计有接口、浏览设权限、运行控全程”的思路,实现财政监督机构与财政部门内部各业务职能机构的内部预算编报系统、预算指标管理系统、国库集中支付系统等财政管理信息系统的信息共享,同时充分利用计算机信息化技术,开展内部监督检查工作,提高监督效能。
3、科学监督就要建立财政内部监督结果的公示制度。
财政内部监督结果公示制度既是挑战,也是一个强威慑力的机遇。
公示制度从绩效的角度看就必须有相应的财政内部监督指标体系为依据,如:绩效评价指标体系、评价办法、考核制度等,作出合理评价。
(三)以长效机制为落脚点,创新财政内部监督新理念建立健全财政内部监督的长效机制就必须真正实现从从检查型监督向管理型转变,实现从注重查补收入向收支并重转变,实现从关注和查处财政违规事项的纠错型向建立完善的内控机制、促进财政管理的预防型转变,科学完善的事前审核、事中监控、专项检查相结合的全方位、全过程财政内部监督体系和运行机制,真正寓监督于财政管理的全过程。
实现“预算、执行、监督”三位一体的科学的财政管理长效机制。
1、扎实开展事前监督,对部门预算草案进行事前审核。
应在实行部门预算的基础上制定统一的部门预算审核实施办法,对业务机构、预算管理机构和财政监督机构各自相应的预算审核职责进行明确定位,落实岗位责任制。
对预算单位的定额、定员标准进行认真审核,发现问题及时纠正。
充分发挥财政监督的前瞻性优势,对预算编制的方法和程序进行监督,充分发挥其预警机制,实现预算编制的“细化、前瞻、刚性、透明”,避免暗箱操作。
以此完善财政内部约束和制衡机制。
2、有效开展事中监控,对国库集中支付环节进行监督。
对国库集中支付环节应根据实际需要,制定科学合理的财政资金直接支付管理制度和审核监督制度,对预算指标的下达、预算单位的用款申请、支付机构的拨款程序和监督机构的决定审核权限职责等做出明确规定,并强调专职监督机构的事中监控职能。
对一般行政运行费按预算指标和拨款计划进行支付,监督机构应参与用途的审批,主要监督支付资金的合理性、合规性,看其是否按照预算和用款计划被及时拨付到位以及资金支付程序是否符合工作流程规范。
发现问题及时予以制止和纠正。
对具体有特定用途、专项用途或重大项目资金应实行事前审核,在项目申报环节上,由财政监督专职机构进行资料合法合规性审核、实地审核、签注审核意见,做为拨付资金的参考依据,以确保资金支出的合理性、安全性。
3、定期开展专项检查,对专项资金跟踪问效。
凡财政性投资融资项目,包括农业综合开发、基建投资、国债转贷项目、城市基础设施、国家储备等由财政参与投资的建设,财政监督部门要建立跟踪问效制度;参与项目的立项、资金管理、竣工验收决算的整个运行环节,实施对财政管理部门的再监督。