行政诉讼中的举证责任及证明标准

行政执法证据的证明标准篇一：论行政处罚的证明标准论行政处罚的证明标准行政处罚是建立在事实认定基础上的法律适用。

所以，行政处罚的基本问题就是如何认定事实的问题和如何正确选择法律规范并加以适用的问题。

对于法律规范选择的规则，立法法已有比较明确和具体的规定。

理论界对这方面的研究也比较深入。

但对于如何认定事实的问题，即行政处罚的证据规则，理论界关注不多，立法中的规定也非常稀少，已有的规定又过于原则和笼统。

在行政处罚实践中，事实认定问题引起的争议频频发生，如何认定事实成为困绕执法人员的疑难问题；法院在行政诉讼中对行政处罚的事实认定部分进行审查时，由于法律规定不够明确，法官与行政机关在理解上容易产生分歧，法院之间对于同一案件的看法也不尽一致。

法官经常会听到行政机关的抱怨。

这种现状，与证据规则的不明确、不完善有着必然的联系。

行政处罚证据规则的内容，应当包括证据可采性、举证责任、证据的判断、证明标准等方面。

本文只是选取证明标准这一个部分，结合行政处罚实践中出现的疑难问题进行探讨，提出观点。

一、事实认定需要证明标准（一）行政处罚的事实认定过程：以事实为根据还是以证据为根据我们经常讲，行政处罚应当以事实为根据。

但大多数情况下，执法人员不是违法事实的直接感知者，对于执法人员来说，违法事实是永远不可能重现的过去。

对于未曾直接感知的过去，只能通过各种手段去认识和判断。

而这一认识以及判断过程所产生的结果，严格地讲不是事实本身，而是一种对过去的确信或者怀疑的心理状态。

所以，作为行政处罚适用前提的违法事实，是靠执法人员透过各种证据对事实的认定。

当这种认定在法律上被认为是可以接受时，这种认定就可以作为法律上的真实而成为法律适用的前提。

从这个角度上说，在执法人员眼中，只可能有法律上的真实，不可能有绝对的真实。

试分析一个案件查处过程：行政机关接到举报，查处一起销售假药案，行政机关对相对人是否实施了销售假药行为并未直接感知，行政机关只能通过调查取证，收集一系列的证据：如相对人的销售记录、举报者提供的由相对人开具的发票、对该药品的检验报告等等。

行政诉讼的证据与法律适用|「行政诉讼的证据特征」客观性、关联性、合法性。

|「行政诉讼证据的种类与提供证据的要求」1.现场笔录（行政诉讼特殊证据种类）是一种动态证据，通常在事后难以取证或证据难以保全的情况下使用。

（1）现场笔录侧重于对执法过程和处理结果的记录，制作者为行政机关，制作时间为行政程序中。

现场笔录应当现场制作，不能事后补作，载明时间、地点和事件。

（2）应当由执法人员和当事人签名。

当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因。

其他人在现场的可由其他人签名。

2.书证（1）原则上应提供书证的原件，提供原件确有困难时可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。

提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。

（2）当事人提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等技术性书证的，应当附有说明材料。

（3）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。

3.物证原则上应当提供原物，在提供原物确有困难时，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。

4.视听资料（1）当事人应向法院提供有关资料的原始载体，在提供原始载体确有困难时，可以提供复制件。

（2）当事人应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。

声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

5.电子数据（1）复合性：不再局限于单一的方式，而是综合了文字、图形、图像、动画、音频、视频等多种多媒体信息，几乎涵盖了所有传统证据的类型。

（2）高科技性：电子信息化产业高速发展的产物，载体是计算机和互联网。

电子数据形式多样，如电子邮件、手机短信、电子签名、网上聊天记录、网络访问记录等。

（3）脆弱性：电子数据本身有易受损性，其存储的内容容易被删除、修改、复制。

6.证人证言（1）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况。

单项选择题（公民个人）具有证人资格。

（法定证据制度是对神示证据制度的否定），是历史的一大进步。

（被害人陈诉）是刑事诉讼中一种独立的诉讼证据。

（证明力）是指证据对案件事实的证明的价值和功能。

（证明标准）是指司法人员查明案件事实、当事人证明案件事实需要达到的程度（结果意义上的证明）是指运用已知事实查明案件事实的结果，特别是指司法人员对案件事实形成确信的心态。

（优势证据标准）是指执法人员认定案件事实成立的可能性大于其不成立的可能性的标准。

B--- 办案人员对人身进行勘验、检查后所作的文字记载是----勘验、检查笔录本证与反证的划分同（举证责任的分担）基本一致，但却是两个不同范畴的问题，二者不能混淆。

被告人供述一般都是----直接证据被告人张某被指控犯有杀人罪。

被告人张某要求在开庭时传唤其妻子出庭作证，证明案件发生时他在家里睡觉。

下列表述中正确的是----张某的妻子可以充当证人被害人陈述是我国（刑事诉讼）中的法定证据种类。

不能反映案件主要事实的证人证言、被害人陈述和书证是----间接证据笔录的表现形式（可以表现为文字的，也可以表现为录音、录像的形式）。

C--- 从法律推定在诉讼上所具有的法律效力来看，可将法律上的推定分为（不可反驳的推定和可反驳的推定）。

从证据分类上说，凡是减轻被告人刑事责任的证据，都是（无罪证据）。

承担证明责任的人提供证据对案件事实加以证明所要达到的程度称为-----证明标准传闻证据是指（证人在本案法庭审理之外作出的用来证明其本身所主张的事实的各种陈述，是英美法系国家证据法使用的一个概念。

）D--- 当事人的陈述包括-----案件事实的陈述当事人陈述一旦有效作出，当事人便不得再就所承认的事实进行争执，也不得任意撤销。

这是由当事人该类诉讼行为的有效性所决定的，也是诉讼中（禁止反言）的体现。

当事人在诉讼中向审判人员作出的认同对方当事人事实主张的意思表示称为-----自认对被告人的口供不能轻信，但经过查证属实后，(可以)成为定案的根据。

我国行政诉讼证明标准的重构摘要：我国现行的一元化的行政诉讼证明标准缺乏可操作性，有必要重新构建我国的行政诉讼证明标准。

行政诉讼不同于刑事、民事诉讼，其证明标准具有自己的特点。

在确立行政诉讼证明标准时，应考量的因素包括：行政诉讼案件的性质、行政诉讼目的、行政诉讼中当事人的举证能力。

重构我国的行政诉讼证明标准体系，应以”明确、充分证明”为总的要求，”清楚而有说服力标准”为一般标准，”排除一切合理怀疑标准”和”优势证明标准”为补充标准。

关键词：行政诉讼证明标准证明标准即负有举证责任的主体在诉讼活动中对待证事实证明所要达到的程度。

证明标准问题在证据法中具有重要的地位，它不仅关系到诉讼活动的具体展开，而且决定了法官对案件事实的认定，具有极为重要的意义。

我国三大诉讼法实行的是一元化的证明标准体系，即”案件事实清楚，证据确实充分”。

本文拟从行政诉讼证明标准的自身特点出发，分析确立行政诉讼证明标准所需考量的因素，对确立何种新的行政诉讼证明标准体系试加以探讨。

一、行政诉讼证明标准的特点（一）行政诉讼证明标准具有灵活性行政诉讼所要解决的纠纷是行使国家权力的行政主体与相对人之间的冲突。

其目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益。

由于行政管理对象的复杂性与广泛性，以行政行为对公民权利的影响程度作为适用不同证明标准的依据具有科学性。

因此，如果行政行为对公民的权利影响较小，行政诉讼就可以采取较为宽松的证明标准；如果行政行为对公民的权利影响重大，特别是当影响到公民的基本权利时，诉讼过程中应当设定较为严格的证明标准，以适应有效保障公民的权利，约束强大的公权力对私权利的影响。

①有学者认为行政诉讼证明标准与行政案件的具体性质和案件的严重程度成比例关系，案件越重大复杂，证明标准应当越高；在同一行政案件汇总，法官可能针对不同的问题，适用不同的标准。

②笔者认为，不论是根据行政案件的客体，还是举证责任所做的适用标准的划分，其实质是根据对公民权利的侵害程度的大小，都是行政诉讼证明标准灵活性的表现。

行政诉讼证明对象有哪些
证明对象是证据制度的首要问题。

只有明确了证明对象，才能进一步明确由谁负责证据加以证明(举证责任)、如何进行证明(证明程序)、证明到何种程度为止(证明标准)。

也只有明确了证明对象，取证、举证、质证和认证等一系列证明活动才能有的放矢地进行。

行政诉讼的中心任务是审查具体行政行为的合法性。

因此，对被诉具体行政合法性的证明是行政诉讼活动的基础和主要内容。

具体行政行为的合法性是行政诉讼全部证明活动的中心，行政诉讼的全过程都要紧紧围绕具体行政行为的合法性来进行。

行政诉讼的证明对象是与被诉具体行政行为合法性有关的事实。

具体行政行为的合法，要求其在实体和程序上均合法，因此，行政诉讼的证明对象既包括与被诉具体行政行为合法性有关的实体法事实，也包括与被诉具体行政行为合法性有关的程序法事实。

在行政诉讼司法实践中，经常发生的现象是，人民法院和被告一起来审原告。

在很多情况下，行政诉讼发生的原因都是相对人有违法行为，或者行政机关认为相对人有违法行为，对其进行处理，相对人不服而向法院提起诉讼。

相对人的行为是否构成违法，不是行政诉讼
证明对象的全部。

相对人即使有违法行为，也并不能完全证明被告所作的具体行政行为合法。

如果把行政诉讼证明对象仅仅理解为相对人是否有违法行为，就会出现人民法院和被告联合起来“审原告”，从而使行政诉讼发生变形，审查被告具体行政行为合法性的中心任务，就被“偷换”为审查原告行为的违法性。

行政诉讼的证明标准文献综述作者：柳沛来源：《法制博览》2012年第10期【摘要】行政诉讼中的证明标准问题一直是行政诉讼制度改革中的一个难点。

文章包括四个部分，第一部分是对证明标准基本理论的概述，主要包括证明标准的概念、特征和意义三方面的内容；第二部分主要是学习和借鉴英美法系一些共性的东西来进一步完善我国行政诉讼中的证明标准制度；第三部分在此基础上，提出构建多元化证明标准体系的完善意见。

【关键词】行政诉讼；证明标准；多元化；类型化一、行政诉讼证明标准概述我国有关行政诉讼证明标准的涵义没有统一的定论。

高家伟博士认为，所谓行政诉讼证明标准是指根据行政诉讼法的规定，当事人履行举证责任、证明案件事实所应达到的程度，是人民法院查明案件的事实争相，特别是被诉具体行政行为是否符合事实争相的标准，具体包括证据所应达到的质和量两个方面的要求 ①。

王晓杰将行政诉讼证明标准定义为：行政诉讼证明标准是法官在行政诉讼过程中判断当事人举证责任完全与否以及判断证据的质和量达到何种程度才可以得出指控事实存在与否的结论的一种规则 ②。

笔者认为，行政诉讼的证明标准是指在行政案件中，依据《行政诉讼法》及相关证据规则的规定，承担举证责任的当事人通过提供证据来证明案件事实所应达到的程度，具体包括行政诉讼证据应达到何种质和何种量的要求。

其内涵可以从两个角度来理解。

从当事人的角度来理解，行政诉讼证明标准是行政诉讼当事人履行举证责任、证明其诉讼主张成立的标准，它与行政诉讼主体、举证责任、诉讼主张和诉讼后果紧密联系。

从审判人员角度来理解，行政诉讼证明标准是法官对行政诉讼当事人证明的案件事实形成确信的标准。

当事人是否切实履行了其举证责任，最终的衡量标准是法官是否被说服，是否形成了内心确信。

行政诉讼证明标准是法官在审理行政诉讼案件中，主观理念正确认识客观事实的必然要求。

二、行政诉讼证明标准的特点从现行法的规定上看，我国刑事诉讼法的证明标准是案件事实清楚，证据确实充分，民事诉讼法的证明标准是事实清楚，行政诉讼法的证明标准是证据确凿，实际上，与刑事诉讼和民事诉讼的证明标准相比，行政诉讼有其自身的特点。

行政诉讼中被告主体证明材料一、行政诉讼中被告主体证明材料行政诉讼的被告是指该起诉指控侵犯其行政法上的合法权益和与之发生行政争议，而由人民法院通知应诉的行政主体。

就是说和当事人发生行政争议，当事人不服提起行政诉讼，参加诉讼并进行应诉的行政机关。

行政诉讼的被告必须是依法享有行政权力、代表国家和地方独立进行行政管理，并能对自己的行为独立承担责任、独立参加诉讼的组织。

具体的行政诉讼中被告主要有以下两类：第一类是行政机关。

行政机关包括：一是平时理解的行政机关，即各级人民政府及职能部门；二是由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构及其职能部门，如开发区管委会；三是部分行政机关派出机构在特定情况下也可以单独作为被告，如公安派出所，在法律法规授权的范围内以自己的名义作出行政处罚的，可以成为行政法上的被告。

除上述行政机关外，还有一类是其他社会组织。

包括：1、村民委员会或者居民委员会，在法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的范围，可以成为行政诉讼的被告；2、部分事业单位和社会团体，在法律、法规、规章授权内实施的，可以成为被告，比如高校、律师协会等行业协会等。

二、行政诉讼法原告主体资格的证明1、将当事人是否具有法律保护的权益，作为判断当事人是否具有原告主体资格的重要标准，与行政行为合法性审查原则也相互契合。

法院对行政行为合法性的评判，除了依据行政诉讼法等行政基本法，更要依据行政机关所主管的行政实体法；2、将当事人是否具有法律保护的权益，作为判断当事人是否具有原告主体资格的重要标准，与现行公益诉讼的立法和实践相一致。

行政诉讼的宗旨，体现了权利保护和权力监督的统一性。

适格原告的起诉，既在主观上维护自身合法权益，又在客观上维护法秩序，监督依法行政，有利于法治国家建设，从而体现出主观为自己，客观为他人的样态。

三、行政诉讼被告举证期限我国行政诉讼法规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

论行政诉讼证明标准的确立摘要：行政诉讼证明标准是指法院在审理行政案件的过程中，对当事人履行举证责任来证明案件事实，特别是证明被诉具体行政行为是否合法所应达到的程度标准。

目前，学界对此主要持有观真实标准、法律真实标准、主观真实标准三种观点，而如果根据人权和效率的原则，行政诉讼的证明标准则必须进行分类设计。

关键词：证明标准；客观真实；法律真实；主观真实中国传统的证据学理论不承认法官可以通过自由心证对案件事实作出判断，但事实上法官的主观判断是案件推进及解决必不可少的环节。

因此，有必要设定一定的标准来拘束法官的自由心证，从而形成了所谓的证明标准。

即”法律规定在每一个案件中诉讼证明必须达到的程度。

”[1]当案件经过庭审举证、质证、认证后，法官按照什么样的标准形成对案件待证事实的确信。

它是证据制度的重要组成部分，既决定着当事人举证所应当达到的程度，又是法官认定案件事实的准则。

然而我，国行政诉讼的证明标准在学理上并未完全达成一致。

一、行政诉讼证明标准之现状“行政诉讼证明标准是指法院在审理行政案件的过程中，对当事人履行举证责任来证明案件事实，特别是证明被诉具体行政行为是否合法所应达到的程度标准。

”[2]与民事诉讼和刑事诉讼相比，虽然三者均遵循“案件事实清楚、证据确实充分”这一概括性证明标准。

即据以定案的证据均已查证属实；案件事实均有必要的证据加以证明；证据之间、证据与案件事实之间的矛盾得到合理排除；得出的结论是惟一的，排除了其他可能性。

这四点必须同时具备，才能认为证据已达到确实、充分的程度，刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼概莫能外。

但由于三者之间在当事人之间关系、举证责任、举证难度等方面存在差异，因而在具体的诉讼当中，证明标准又略有不同。

证明标准在证据法学上一般可以分成三类：占优势证明（ preponderance）标准、清楚而有说服力（ clear and convincing）的证明标准与排除合理怀疑（ beyond a reasonable doubt）的证明标准。

名词解释:秩序行政:指旨在防范和消除公共危险,维护公共安全和秩序的行政活动.给付行政:指积极的为社会和民众提供各种服务、保障，以增进公共利益和社会福利为目的的行政活动。

法律保留原则：没有法律的明确规定和授权，行政机关不得采取相应的行为。

法律优位原则：法律的效力高于行政行为的效力，行政行为不得与法律的规定相违背、相抵触。

信赖保护原则：指非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。

比例原则：行政机关采取的手段和措施应当必要、适当，避免损害相对人的合法权益。

行政主体：指依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的国家行政机关和社会组织。

职权行政主体：根据宪法或行政组织法所授予的行政管理职权而具有的行政主体资格的行政机关。

授权行政主体：根据单行法律、法规所授予某项或某些行政管理权力而取得行政主体资格的社会组织。

行政处分：指国家机关、企事业单位对所属的国家工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。

行政事实行为：是指行政主体做出的不以发生法律效果为目的，而仅以发生某种事实效果为目的的行为。

羁束行政行为：指法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。

多阶段行政处理：指需要其他行政主体参与的行政行为。

第三人效力行政处理：指同时具有有利和不利的效果但这两种效果分别对相对人和第三人发生。

有附款的行政处理：指基于附加在行政主体内容之上的一个相对独立的意思表示而作出的行政行为。

行政许可：指行政主体根据公民、法人或其他组织的申请，经过依法审查，准许其从事特定活动的行政处理。

行政处罚：指行政主体对于违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织依法给予有效的制裁。

行政强制执行：指行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或其他组织依法强制履行义务的行为。

举证责任分配原则及要求举证责任的分配原则及要求1、当事人向人民法院起诉或者应诉时，可提交证据复制件或复制品，但在交换证据和开庭审理时必须携带证据原件或者原物，以供质证。

2、当事人向人民法院提供的证据系在中华人民共和国领域外或者在香港、澳门、台湾地区形成的，应根据《规定》第十一条履行相关证明手续。

3、当事人向人民法院提供外文书证或者外文说明资料，应当附有中文译本。

4、当事人应当对提交的证据材料逐一分类编号并装订成册，在证据清单上对证据材料名称、份数、页数及其来源、证明对象和内容作简要说明，并签名或盖章，注明提交日期，同时依照对该方当事人人数提出证据材料副本。

律师认为，除了上述举证原则和要求以外，当事人还应该清楚自己有权向人民法院申请调查取证。

律师提醒当事人，向人民法院申请调查收集证据的情形和要求有如下两点： 1、当事人及其诉讼代理人可以申请人民法院调查收集的证据有： (1)申请调查收集的证据属于国家有关部门保存并须人民法院依职权调取的档案材料;(2)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料;(3)当事人及其诉讼代理人确因客观原因不能自行收集的其他材料。

2、当事人及其诉讼代理人申请人民法院调查收集证据，应当提交书面申请，申请书应当载明被调查人的姓名或者单位名称、住所地等基本情况，并说明无法收集证据的原因，目前的证据线索，需要收集的证据内容以及待证事实。

律师认为，在经济诉讼案件中，当事人还应该清楚经济诉讼法和最高人民法院的相关解释，因为这些法律和法律解释对当事人的诉讼权利和义务作出了进一步的细化，如果不清楚或者没有按照这些规定履行自己的义务，将承担不利的法律后果。

举证期限及逾期提供证据的法律后果1、当事人应当在收到案件受理通知书或应诉通知书的次日起向人民法院提交相应的证据材料。

举证期限可以由当事人协商一致，并经人民法院认可;由人民法院指定举证期限的，指定的期限不少于三十日，自当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算。