行政诉讼中的证明责任_法律文书完整篇.doc

第七章证明责任证明责任和证明标准是不可分割的两个问题，两者之间的关系形影不离。

证明标准总是依附于证明责任，而离开了证明标准，证明责任也就失去了现实的意义。

司法活动中的证明责任，既是一个复杂的理论问题，也是一个重要的实践问题。

在理论上，虽然自古罗马时代开始法律学者就一直在研讨证明责任问题，而且无论在英美法系国家还是在大陆法系国家这一方面的著述都相当丰硕，但是时至今日，人们在证明责任的概念、性质、分配等基本问题上仍然是众说纷纭、莫衷一是。

在实践中，证明责任的分配和确定至关重要，因为它往往在很大程度上决定着诉讼的结果。

两大法系的证明标准制度同中有异，英美法系的证明标准往往是刑民各异、多元化的，大陆法系的证明标准在表述上均可归结为“内心确信”，但也因证明对象不同而略有区别。

我国现行的证明标准表述模糊，且存在一元化的缺陷，今后的改革应从“客观真实说”走向“法律真实说”、从一元化走向多元化。

第一节证明责任一、证明责任与举证责任之辩在学术著作中，人们比较喜欢使用“证明责任”这个概念；在司法实践中人们则更多的使用“举证责任”的概念。

那么究竟两者有什么区别，到底是不是同一个概念呢，有必要首先考察一下这两个概念的关系。

1.《行政诉讼法》第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

”2.《民事诉讼法》第64条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。

”（二）英美法系国家不仅中国学者在证明责任和举证责任等概念的使用上存在者分歧，外国学者在这个问题上也存在着“众说纷纭”的现象。

在英美国家的证据法中，有三个与此相关的概念：证明责任(Burden of Proof或 onus of Proof)、举证责任(Burden of Production)，举证责任又可以称为先行举证责任(Burden of initially Producing Evidence)或证据推进责任(Burden of Going forward with evidence)。

行政首长出庭证明书
尊敬的法庭：
我特此出具本证明书，以证明我，作为行政首长（以下简称“行政首长”），将亲自出庭为某案件提供证词的决心和承诺。

我，行政首长，出席此庭是鉴于下述原因：
首先，作为行政首长，我担负着维护社会秩序、维护公正和法治的职责。

本案件本质上涉及公众利益和社会稳定的问题，因此，我相信我的出庭证词将对案件的审理和公正判决具有重要的意义。

其次，作为直接负责该案件相关事务的行政首长，我对于该案件的背景、真相及相关证据有着充分的了解。

通过提供详实的证词，我将努力为法庭提供全面、客观的证据，并帮助法庭更好地了解案件的真相。

最后，作为公职人员，我始终以公正、透明和负责的态度履行自己的职责。

出庭作证是我履行职责的一部分，同时也是对我在法律和道义上的责任的体现。

通过出庭证词，我将向社会公众和当事人展示我们行政机关的决心和诚意，确保案件得到公正、合理的审理。

在出庭证词中，我将遵循法庭程序的规定和法律的要求，就案件的事实真相提供真实、完整的陈述，并根据自己的知识和经验回答法庭的问题。

我的证词将始终坚持真实、客观、公正的原则，旨在帮助法庭做出正确的判断和公正的判决。

最后，我再次强调我作为行政首长出庭证明书的真实性和诚意。

我将尽我所能，按照法律和道义的要求，提供充分、全面的证词，以帮助法庭对该案件做出公正、公正的判决。

特此证明。

行政首长（您的姓名）。

★★★★第三章证明责任☆重点★★★★证明责任最早产生于古代罗马法时代，到德国普通法时代盛行裁判宣誓制度，也叫“通常必要的宣誓”即补充宣誓和雪冤宣誓两种。

两种宣誓以过半为界线，即负担证明责任的当事人所提供的证据在证明程度上如果超出一半，即该当事人取得了补充宣誓权，经过补充，法官即可认定事实为真。

反之，证明度不过半即对方当事人取得雪冤宣誓权，法官据此可认定为假。

1883年，德国学者古拉色率先提出了证明责任概念的分层理论。

分为1、形式的或主观的证明责任（又称行为责任）；2、实质的或客观的证明责任（又称结果责任）。

英美法上的证明责任分为两个：一个叫证明负担，另一个叫举证负担或提供证据的负担。

证明负担又称说服负担，是指当事人提供证据加以证明的结果，能够说服事实认定者，从而对该责任的负担者作出有利的认定。

举证负担又称提供证据的负担，是指双方当事人在诉讼过程中，应当根据诉讼进行的状态，就其主张的事实或者反驳的事实提供证据加以证明。

我国证明责任采用“双重含义说”即：行为意义上的证明责任和结果意义上的证明责任。

行为意义上的责任是指公诉人或者当事人对自己提出的案件实体事实，有责任提出证据进行证明。

而结果意义上的证明责任是指在案件审理终结时，案件实体事实处于真伪不明状态时，提出或主张该事实的公诉人或当事人所承担的不利诉讼结果。

行为责任与结果责任的联系：1、行为责任和结果责任都是证明责任概念内涵的组成部分，它们在证明责任的外化过程中相继呈现出来；2、在行为责任和结果责任相互之间，结果责任是根本的和本质的责任；3、行为责任和结果责任相互之间可能影响各自内容的设定。

区别：1、二者赖以产生的法律根据不同。

行为责任是诉讼法上的要求，而结果责任是实体法上的要求；2、在诉讼过程中，能否发生责任转移的现象有所不同。

结果责任从一开始就固定于一方当事人，不会发生转移。

而行为责任随着诉讼的推进程度会发生举证责任的转移。

3、两种责任存在的时间有所不同。

论行政诉讼的举证责任作者：王雯来源：《法制博览》2013年第05期作者简介：王雯（1988-），女，四川安岳人，四川大学法学院2011级法律硕士研究生。

【摘要】一般认为，举证责任是法律假定的一种后果，指承担举证责任的当事人应当举出证据证明自己的主张是成立的，否则将承担败诉的不利后果。

行政诉讼因其性质的特殊性，在举证责任的分配方面也体现出独特性。

我国《行政诉讼法》规定被告对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该行为的证据和所依据的规范性文件。

【关键词】行政诉讼；举证责任举证责任是指当事人对自己提出的主张有收集或提供证据的义务，并有运用该证据证明主张的案件事实成立或有利于自己的主张的责任，否则将承担其主张不能成立的危险。

根据我国的《行政诉讼法》第三十二条规定以及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《关于证据的规定》）第一条的规定，“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

”“被告应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。

”我国的行政诉讼关于举证责任实行的是有限制的“谁主张、谁举证”的规则。

一、我国行政诉讼的举证责任规则（一）原告起诉时的初步证明责任（1）在行政诉讼中，原告应当承担一定的举证责任。

原告在向法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料，原告在向法院提起诉讼时必须具备一定的条件，否则法院不会受理。

（2）在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，只有证明自己提出过申请，才能构成被告的不作为。

（3）在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据，原告因被诉具体行政行为遭受损害，是原告主张被告给予自己行政赔偿的基本前提，原告的这一主张与被诉具体行政行为的合法性没有必然关联，由原告提供证据更为恰当。

证明对象证明责任证明标准
证明对象、证明责任和证明标准是法律证明的三个基本概念，它们相互关联，共同构成了法律证明的完整体系。

以下是这三个概念的简要解释：
1. 证明对象：证明对象是指需要证明的事实和主张，通常涉及到案件中的关键事实和争议点。

在诉讼程序中，证明对象由法律明文规定或由法官根据案件的具体情况确定。

2. 证明责任：证明责任是指由哪一方当事人负责提供证据证明其主张的事实，以避免承担不利后果的风险。

在民事诉讼中，证明责任通常由原告承担；在刑事诉讼中，证明责任由检察机关承担；在行政诉讼中，证明责任由行政机关承担。

3. 证明标准：证明标准是指负有证明责任的当事人提供证据对案件事实的证明应达到的程度或要求。

在不同的法律领域和诉讼程序中，证明标准可能有所不同。

一般来说，民事诉讼中的证明标准相对较低，而刑事诉讼中的证明标准则相对较高。

在法律实践中，这三个概念相互关联，共同构成了法律证明的完整体系。

在具体案件中，需要结合案件的具体情况来确定证明对象、分配证明责任和确定证明标准，以实现法律的公正和公平。

对原告起诉已超过法定期限负举证责任 四 、 当行政机关主张原告 在 超 出 起 诉 期 限 而 没 有 进 行 行 政 诉 讼 时 ， 被
告就应当承担举证责任 。 法律之所以 规 定 由 被 告 对 起 诉 期 限 承 担 举 证 （ ） 责任 ， 原因主要是 ： 起诉期限 计 算 的 复 杂 性 ， 期限规定的多样性。不 １ 同的具体行政行为可能 存 在 着 不 同 的 起 诉 期 限 ， 一个案件是否经过行 政复议 ， 对起诉期限也产生重大影 响 。（ 告知行政管理相对人起诉期 ２） 限是行政机关的义务 。 从 依 法 行 政 及 行 政 管 理 相 对 方 权 利 保 障 来 看 ， 一个完整的具 体 行 政 行 为 本 身 就 应 当 包 括 诉 权 或 起 诉 期 限 的 告 知 情 ） 从管理本身来看 ， 被告在行 政 管 理 中 一 直 处 于 主 动 地 位， 行政 况 。（ ３ 管理相对人在被管理过 程 中 往 往 处 于 被 动 地 位 ， 被告承担举证责任是 若原告超出了最 长 的 起 诉 期 限 ， 行 政 机 关 也 是 可 以 计 算 的， 行 公平的 ； 政机关应对以上内容举证 。 为此 ， 最高人民法院《 关于行政诉讼证据若 “ 干问题的规定 》 第４条 第 三 款 明 确 规 定： 被告认为原告起诉超过法定 ” 期限的 ， 由被告承担举证责任 。 依照 该 规 定 ， 被告主张原告在超出起诉 应当提供证据证明该行政机关接到申请 期限而没有进行行政诉 讼 时 ， 的时间 、 立案的时间 ， 在做出具体行政 行 为 时 已 经 告 知 对 方 诉 权 或 起 诉讼中被告所负举证责任范围分析
黄婷婷 成都市锦江区检察院
摘 要】 在 行政 诉 讼 中 科 学 合 理 地 确定双 方当 事 人举 证 责 任 范 围 ， 进 而 合 理的 分 配双 方当 事 人的举 证 责 任 对 于 保 证 诉 讼 的 公 正 以 及 提 升 诉 讼 【 效 率 都 具 有重要 意 义 。 本文 明 确 了行政 诉 讼 中举 证 责 任 内 涵 ， 分析 了 确定 举 证 范 围 的 主 要 价 值 ， 界 定 了行政 诉 讼 中 原 被 告 举 证 责 任 范 围 ， 指出了当 根 据 不同 诉 讼 种 类 和不同的 待 证 事 实具 体 加 以 确定 举 证 范 围 和 适 当 减 前 行政 诉 讼 中我国 关 于举 证 责 任 范 围 存在 的 问题 应从 增 加 原告 的举 证 范 围 、 少 被 告 举 证 责 任 等 三方面 加 以 完 善 。 【 关键词 】 行政 诉 讼 举 证 范 围 举 证 责 任 双方当事人都有责任举证证明自己的主张， 行政诉讼 任 何 诉 讼 中 ， 亦是如此 。 根据我国 《 行政诉讼法 》 及最高人民法院关于行政诉讼的有 关司法解释 ， 原告与被告都负有举 证 责 任 。 对 于 原 告 来 说 ， 举证证明自 己的主 张 既 是 义 务 也 是 权 利 ； 而被告则承担着较大证明责任， 其证明范 围较为广泛 。 作为被告的 行 政 机 关 ， 必须提供充分的证据和法律依据 以证明其具体行政行为 的 合 法 性 ， 以说服法官对被诉具体行政行为的 合法性形成确信 ， 否则要承担败诉的法律后果 。 关于被告举证责任范围 ， 我国 《 行 政 诉 讼 法》 第３ ２条对之进行了规 “ 定： 被告对做出的具体 行 政 行 为 负 有 举 证 责 任 ， 应当提供做出该具体 。根据该条规定， 行政行为的证据和所依据的规范 文 件 ” 被告在承担举 不仅 要 提 供 做 出 特 定 具 体 行 政 行 为 的 事 实 方 面 根 证责任提供证据时 ， 据， 还要提供做出该具体行政行为的法律方面根据， 包括做出该具体行 行 政 法 规、 地方法规以及政府规章等规范性文 政行 为 所 依 据 的 法 律、 “ 件 。《 行政证据规定 》 第 ６ 条对该规 定 有 进 一 步 明 确 ： 原告可以提供证 明被诉具体行政行为违 法 的 证 据 。 原 告 提 供 的 证 据 不 成 立 的 ， 不免除 。 根 据 上 述 规 定， 被告对被诉 具 体 行 政 行 为 合 法 性 的 举 证 责 任 ” 在我 国， 行政诉讼法确立了被 告 行 政 机 关 在 行 政 诉 讼 中 承 担 主 要 举 证 责 任 的基本原则 。 然而 ， 我国法律并没 有 详 细 规 定 被 告 的 举 证 责 任 范 围 。 结 合 我 国 法律的有关规定 ， 笔者认 为 作 为 被 告 的 行 政 机 关 在 行 政 诉 讼 中 主 要 对 以下几个方面进行举证 ： 权不在其职权范围 ， 则可能承担败诉责任 。 有效防止行政权滥用 是 当 前 依 法 行 政 以 及 宪 政 建 设 的 主 要 内 容 。 按照我国行政法有关理论 ， 行政机关 一 旦 做 出 具 体 行 政 行 为 ， 该行政行 ， 为就具有 “ 公 定 力” 即行政机关的决定一经做出就具有确定力、 约束力 及执行力 。 为了有效防止 行 政 权 的 滥 用 ， 行政机关必须对其行政决定 承担证明责任 。

行政诉讼文书样式5篇第1篇示例：行政诉讼是指公民、法人或其他组织对行政机关的某一具体的行政行为提出的一种诉讼。

行政诉讼文书是行政诉讼案件中的重要文件，它记录了当事人的诉求、理由和证据，是行政诉讼过程中不可或缺的一部分。

下面我们来介绍一份关于行政诉讼文书的样式。

行政诉讼文书一般包括以下几个部分：诉讼请求、事实和理由、证据、法律依据等内容。

在撰写行政诉讼文书时，应该尽量地简练清晰，避免使用复杂的法律术语，以便当事人和法院能够理解和审理案件。

首先是诉讼请求部分。

这部分主要包括当事人对行政机关的具体诉求，例如要求撤销某一行政行为，要求行政机关承担某种责任等。

诉讼请求应该具体明确，不能含糊不清，以便法院能够准确审理案件。

其次是事实和理由部分。

这部分是行政诉讼文书的核心内容，当事人应该详细陈述案件的相关事实，以及自己的主张和理由。

当事人应该客观地叙述事实，不夸大和隐瞒事实，提供足够的证据来支持自己的主张。

当事人还应该分析事实和法律，说明为什么行政机关的行为违法或不当，为什么自己的诉求是合理的。

第三是证据部分。

这部分是用来支持事实和理由的，包括书面证据和口头证据等。

书面证据可以是合同、协议、证明材料、调查报告等，口头证据可以是证人证言。

当事人应该清晰地陈述证据的来源和内容，并在必要时提供证人和专家的证言，以便法院能够认真审理。

最后是法律依据部分。

这部分是用来说明当事人的诉求是基于哪些法律规定和规则的，以及行政机关的行为违法的依据。

当事人应该引用相关的法律条文和案例，说明自己的诉求是建立在法律基础之上的。

在行政诉讼文书的撰写过程中，当事人应该注意以下几点：一是要尽量客观和客观地陈述事实，不夸大和歪曲事实，以及避免情绪化的语言。

二是要对相关的法律法规和规则有所了解，以便能够合理地说明自己的主张。

三是要提供充分的证据来支持自己的诉求，不要空谈和臆断。

四是要注意文书的格式和排版，使其易于阅读和理解。

五是在写作过程中要反复推敲，确保文书的逻辑性和连贯性。

责任 的原 则 ， 民事诉讼 坚 持 的是 “ 主张 、 举 证 ” 谁 谁 的 性 的举 证 责 任 应 由行 政 机 关 承 担 才 更 为 科 学 和 合
举 证责 任 的主体 不能 或者 不 能 充分 完 成 提供 证 据 材 险 负担 责任 ， 者 客观 的 、 质意 义和结 果 意 义上 的 或 实 料 的行 为责 任时其 应 当承担 的不 利 的诉 讼后 果 。 由 举证 责任 。不利 后 果 负 担 责 任 是 一 种 潜 在 的 风 险 ， 于上述 两种 划分 方法 具 有 一定 的联 系性 ， 因此 ， 学 只有 在 案件事 实经 过 一 系列 证 明仍 处 于真 伪 不 明状 有
者把英 美法 系 的推进 责 任 和说 服 责任 等 同于大 陆 法 态 时才 会 实 际 发 生 。在 诉 讼 过 程 中 ， 证 责 任 主 体 举 系 的行 为意 义上 的举 证 责 任 和结 果 意义 上 的举 证 责 所 承担 的提供 证 据责 任 必 须 和说 服 责 任 彼此 相 互推 任 。笔 者认 为 ， 种 认 识 缺 乏 科 学 性 。英 美 法 系 的 进 ， 这 且达 到 规 定 的 证 明 标 准 ， 则 将 承 担 不 利 的后 否
一

方 当事人 运 用 证 据 对 案 件 事 实进 行说 明 和 论 证 ，
然要 承担 败 诉 的后 果 。大 陆法 系 的学 者 则 认 为 ， 举 使 法 官形成 对 案件 事实 的 内心确 信 的 责任 。在 英 美 证 责任包 括行 为意 义 上 的举 证 责任 和结 果 意 义上 的 法系 国家 ， 服 责 任 被 称 作 “ 人 信 服 的 责 任 ” 说 令 。三 举证 责任 ， 前者 是 指提 供 证 据材 料 的责 任 ； 者 是 指 是不 利后果 承 担 责任 。这 就 是我 国法 学 界所 指 的危 后

行政诉讼中被告所负举证责任范围分析黄婷婷成都市锦江区检察院【摘要】在行政诉讼中科学合理地确定双方当事人举证责任范围，进而合理的分配双方当事人的举证责任对于保证诉讼的公正以及提升诉讼效率都具有重要意义。

本文明确了行政诉讼中举证责任内涵，分析了确定举证范围的主要价值，界定了行政诉讼中原被告举证责任范围，指出了当前行政诉讼中我国关于举证责任范围存在的问题应从增加原告的举证范围、根据不同诉讼种类和不同的待证事实具体加以确定举证范围和适当减少被告举证责任等三方面加以完善。

【关键词】行政诉讼举证范围举证责任任何诉讼中，双方当事人都有责任举证证明自己的主张，行政诉讼亦是如此。

根据我国《行政诉讼法》及最高人民法院关于行政诉讼的有关司法解释，原告与被告都负有举证责任。

对于原告来说，举证证明自己的主张既是义务也是权利；而被告则承担着较大证明责任，其证明范围较为广泛。

作为被告的行政机关，必须提供充分的证据和法律依据以证明其具体行政行为的合法性，以说服法官对被诉具体行政行为的合法性形成确信，否则要承担败诉的法律后果。

关于被告举证责任范围，我国《行政诉讼法》第３２条对之进行了规定：“被告对做出的具体行政行为负有举证责任，应当提供做出该具体行政行为的证据和所依据的规范文件”。

根据该条规定，被告在承担举证责任提供证据时，不仅要提供做出特定具体行政行为的事实方面根据，还要提供做出该具体行政行为的法律方面根据，包括做出该具体行政行为所依据的法律、行政法规、地方法规以及政府规章等规范性文件。

《行政证据规定》第６条对该规定有进一步明确：“原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。

原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任”。

根据上述规定，在我国，行政诉讼法确立了被告行政机关在行政诉讼中承担主要举证责任的基本原则。

然而，我国法律并没有详细规定被告的举证责任范围。

结合我国法律的有关规定，笔者认为作为被告的行政机关在行政诉讼中主要对以下几个方面进行举证：一、提供做出具体行政行为所依据的事实和程序在行政诉讼中，一个基本原则就是“以事实为依据，以法律为准绳”。

第1篇一、举证责任的概念与特征1. 概念举证责任，又称证明责任，是指当事人对自己提出的主张，有责任提供证据加以证明的法律制度。

在我国，举证责任分为两种：一是证明责任，即当事人对自己主张的事实负有提供证据证明的责任；二是举证责任，即当事人对自己主张的事实负有提供证据证明的义务。

2. 特征（1）义务性：举证责任是一种法律义务，当事人必须履行。

（2）法定性：举证责任由法律规定，当事人不得自行约定。

（3）不确定性：举证责任的大小、范围和方式由法律规定，当事人不能自行确定。

（4）与权利相对应：举证责任与当事人的诉讼权利相对应，当事人有权利要求对方履行举证责任。

二、举证责任的法律规定1. 《中华人民共和国民事诉讼法》《民事诉讼法》是我国关于举证责任的基本法律规定。

根据《民事诉讼法》第六十三条的规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。

这是举证责任的基本原则。

2. 《中华人民共和国刑事诉讼法》《刑事诉讼法》对举证责任的规定与《民事诉讼法》基本相同。

根据《刑事诉讼法》第五十三条的规定，犯罪嫌疑人、被告人有责任对自己的行为进行辩护，并提供证据。

3. 《中华人民共和国行政诉讼法》《行政诉讼法》对举证责任的规定与《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》基本相同。

根据《行政诉讼法》第三十七条的规定，原告有责任对自己的诉讼请求提供证据。

4. 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》对举证责任进行了具体规定。

根据该规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。

同时，该规定明确了举证责任的分配原则：（1）当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。

（2）当事人未能提供证据，或者提供的证据不足以证明其主张的，由对方承担举证责任。

（3）当事人因客观原因不能提供证据的，可以申请人民法院调查取证。

（4）当事人提供的证据不足以证明其主张的，可以申请人民法院进行鉴定。

5. 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对举证责任进行了具体规定。

＊ 收 稿 日期 ：Ｏ Ｏ ６ １ ２ １ —Ｏ — ５
作者简介 ： 周
珍 （９ ６ ， ， １８ 一）女 江西 上饶人 ， 湖南大学法学院研究 生 ， 研究方 向： 宪法与行政法学 。
用到
其审判中， 并形成了—定的行政法的—船Ｅ 觇则。即谁负证明责任只能 从法条中导出， 要件事实真伪不明时， 除法律另有规定外， 由因该事实 导出对其有利法律效果的当事人负证明责任。回洋， 在日本， 规范理论
也属于行政诉 域证明责任分配之多数学说。规范说何以具有如 灏 此强大的生命力？最主要的原因归咎于于它的简便易行， 具有确定性 可预测性和实践眭， 对具体的诉讼形 成指导。在实践中最能体现它的 优势。朱新力教授认为其背后深刻的理论依据在于它表达了维持自 然现状这—古老的 自 然法则。从这个原则引申出来的必然结果是， 不 能破 只能维护—般的占有状态和权利的安定性。这与古老的法 陌 谚 肯 定垂 担证明， 琢 否定不承担证明’ 堤不谋 合的。
论述其证明责任分配理沦。他认为，
凡 主张权利存在的当事人， 是 应当就权利发生的法律要件事实之存在 承担证明责任； 否认权利存在 的—方应当歙权利妨害法律要件事实、 权
规范说中所说的权利发生规范、 权利妨害规范 ０ 消灭规范完全是以 法律规范的表现形式作为标准的， 无法根据价值论的立场对双方当事 人的利益进行适当衡量 ， 因而难 以顾及公正。在行政程序中， 行政相对 人处于弱势地位， 这一问题更加突出。其次， 权利发生与权利妨害规范
内蒙古农业大学学报（ 会科学版 ） 社
１ ｒ￣ ｏ ｈＨ №叫 ｉＡｇ ｌ ｒ Ｕ１ ａ ｒ ｌｆ ａ ｌａｌ ａ ． ｌｔｌ Ⅳ ｕ Ｓ ｃｌ ｃｎｅ ｄｉ ） ｏｉ ｉ ｃ Ｅ ｉ ｎ ａＳｅ ｔ ｏ

我 国《 行政诉 讼 法》 有 规 定原 告 的举 证 责 任 ， 没 ２０ ００年施 行 的《 最高 人 民法 院关 于 执行 ＜中华 人 民
共和 国行 政诉 讼 法 ＞若 干 问题 的解 释》（ 下 简 称 以

《 干解 释》 第 一 次 明确 了原 告 的举 证 责 任 ， 司 若 ） 该 法解 释第 ２ ７条 规 定 了原 告 承 担 举 证 责 任 的 四种 情
不 完备 等 正 当事 由不能 提供 相关证 据 材料并 能 够作
出合理 说 明 的情 形 ； ２ 把 原 告 的 证 明 责 任 扩 大 到 （） 所 有 的行 政赔偿 诉 讼 案 件 ， 不 局 限 于一 并 提 起 的 并 行 政赔 偿诉 讼 ； ３ 取 消 了“ （） 其他 应 当 由原 告 承担 举 证 责 任的 事项 ” 的兜 底 条款 。
责任 的分 配是 从结 果 责任 的角 度预 先设 置各方 的风
诉超 过起 诉 期 限 的 除 外 ；２ 在 起 诉 被 告 不 作 为 的 （） 案件 中 ， 明其提 出 申请 的事 实 ；３ 在 一并 提 起 的 证 （）
行政 赔偿 诉讼 中 ， 明 因受 被 诉 行 为侵 害而 造 成 损 证
８
失 的事 实 ； ４ 其 他 应 当 由 原告 承 担举 证 责 任 的事 （）
险， 当争 议 的事实 在 没 有证 据 或 证 据 不 足 以证 明 即 真伪 不 明 的情 况下 ， 由举 证 责 任 承担 一 方 承 担 不利
项 。《 据规 定》 次 对 《 干解 释 》的规 定 作 了修 证 再 若 改， 反映 在第 ４条 、 ５条 中 。 第 《 据规定》 《 干解 释》 进 步之处 在于 ： 证 较 若 的 （） １ 在起诉 被 告不作 为 案 件 中 ， 加 了原告 是 在 “ 增 行

我国行政诉讼中证明责任分配规则的适用分析作者：邱荣汉来源：《法制与经济·下旬刊》2013年第04期[摘要]当今，诉讼法学和证据法学学界对于证明责任的研究大致遵循两条路径，即以美国为代表的英美法系路径和以德国为代表的大陆法系路径。

而在行政诉讼中，行政案件之裁判即行政诉讼虽为近代自由法治发展的产物，但其诉讼原理与诉讼机制大抵脱胎于民事诉讼，并且其理论和实务发展受民事诉讼影响至深，行政诉讼证明责任问题之研究亦彰显重要。

在研究我国行政诉讼证明责任的分配问题上，重点首先在于明确证明责任一词的双重含义，其次基于我国近年来行政诉讼模式的发展潮流下如何选择符合我国国情的理论学说。

因此，文章从证明责任的概念出发，对我国行政诉讼证明责任的内涵和特点进行分析，并且根据著名证明责任研究学者罗森贝克的“不适用规范说”对我国行政诉讼证明责任的分配规则进行探讨。

[关键词]行政诉讼；证明责任；分配一、证明责任的概念及相关辨析证明责任，其基本含义是，在民事诉讼中，应当由当事人对其主张的事实提供证据并予以证明，若诉讼终结时根据全案证据仍不能判明当事人主张的事实真伪，则由该当事人承担不利的诉讼后果，另外在大量的研究中证明责任又称为举证责任。

证明责任又分为主观证明责任和客观证明责任。

主观证明责任，德国学者称之为”举证责任”，是指谁主张就应由谁提供证据加以证明，而主张对自己有利事实的当事人提出证据证明的责任，是一种诉讼义务，当事人必须履行。

这一概念在我国证据法中，称为“行为意义上的证明责任”；客观证明责任是指不尽举证证明的义务时应承担败诉的风险。

我国证据法理论称之为“结果意义上的证明责任”。

从我国目前的理论学说来看，对于证明责任的研究首先要明确证明责任相干概念辨析（如举证责任）及证明责任是否存在转移的问题。

（一）证明责任和举证责任从我国引入证明责任概念的时间上看，“举证责任”一词是对日本法“举证责任”或”立证责任”的直接援用。

第1篇一、案件基本情况案件名称：某房地产开发有限公司与某市自然资源和规划局土地征收补偿安置纠纷案原告：某房地产开发有限公司（以下简称“原告”）被告：某市自然资源和规划局（以下简称“被告”）案号：（2021）某行初字第001号二、争议焦点本案争议焦点为原告与被告就土地征收补偿安置协议的签订及履行过程中产生的纠纷。

原告认为，被告在未与原告充分协商的情况下，单方面变更土地征收补偿安置方案，导致原告利益受损，请求法院依法判决撤销被告作出的变更土地征收补偿安置方案的决定，并判令被告重新与原告协商签订土地征收补偿安置协议。

被告辩称，其作出的变更土地征收补偿安置方案的决定是基于公共利益需要，符合法律法规的规定，且在作出决定前已履行了必要的程序。

原告提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。

三、法律文书（一）起诉状原告某房地产开发有限公司因与被告某市自然资源和规划局就土地征收补偿安置纠纷一案，依法向贵院提起诉讼。

现将有关情况陈述如下：一、诉讼请求1. 撤销被告作出的变更土地征收补偿安置方案的决定；2. 判令被告重新与原告协商签订土地征收补偿安置协议；3. 本案诉讼费用由被告承担。

二、事实与理由1. 事实原告于2008年取得某地块土地使用权，并于2010年开始开发建设。

在开发过程中，被告依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，对原告的土地进行征收。

2015年，被告与原告签订了土地征收补偿安置协议。

2019年，被告以公共利益需要为由，单方面变更土地征收补偿安置方案，导致原告利益受损。

2. 理由（1）被告变更土地征收补偿安置方案的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，土地征收补偿安置方案应当经当事人协商一致后签订。

被告未与原告充分协商，单方面变更土地征收补偿安置方案，违反了法律规定。

（2）被告变更土地征收补偿安置方案的行为损害了原告的合法权益。

行政诉讼中的证明责任行政法律文书什么是说服责任？说服责任（pursuasive burden；burden of pursuasion）是指当事人就争议的事实以占优势的盖然性（preponderance of probability）证据或排除合理怀疑（beyond reasonable doubt）的证据加以证明（或反证），以使法官或者陪审团确信其实体主张成立的义务。

罗特斯坦因将说服责任比喻为电源开关，即出于各种考虑，法律规定事先将开关置于打开或者关闭的一端，而这就意味着为不利的一方当事人设定了说服责任，该方当事人要胜诉，就必须提出足够的证据将开关推向另一端。

“电源开关（系争事实）有两端，由于某种固定力开始停留在其中的一端，除非和直到有足够的力量（占优势的盖然性、优势证据或者排除合理怀疑的证据证明）将开关推到了另一端。

开关不移到另一端，就要失败的一方当事人承担‘说服责任’，而所需要的力度（占优势或排除合理怀疑）就是这一责任的证明标准。

……电源开关最初所在的一端（当然具有两种可能性）确定了反对这一端的当事人的说服责任。

”[5]说服责任的产生源于实体法，由一方当事人承担，在诉讼中不发生转移。

例如，在所有的刑事案件中，说服责任由起诉方承担，这一规则的唯一例外只存在于辩护方以被告人精神不正常为理由进行辩护，或者涉及成文法规规定了例外情况的案件之中。

[6]说服责任的证明标准，在刑事诉讼中为排除合理怀疑标准，在民事诉讼中为占优势的盖然性标准。

举证责任（burden of going forward with evidence；burden of producing evidence），又称为提供证据的责任、推进责任、战术责任（tactical burden）等，是指在审判的任何阶段，当事人为了证明其案情至表面可信程度所负担的提供和继续提供证据的义务，以及相对方为推翻业已证实的表面可信案情所负担的类似义务。

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上 饶 师 范 学 院 学 报
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《 息公 开条 例 》 十三 条 规定 ， 信 第 申请 公 开 政 府 信 息 的 条 件 是 ： 公 民 、 人 或 者 其 他 组 织 根 据 自身 “ 法 生 产 、 活 、 研 等 特 殊 需 要 ” 国 务 院 办 公 厅 《 于 生 科 。 关
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研 等 特 殊 需 要 向 行 政 机 关 申请 公 开 政 府 信 息 时 ， 应
当 提 交 的 申请 材 料 为 ： 申请 人 的 姓 名 或 者 名 称 、 系 联 方式 ； 申请 公 开 政 府 信 息 的 内 容 描 述 ； 申请 公 开 政 府
① 笔者为了论述 的方便 ． 申请人为生产 、 把 生活、 科研 的需要 申请公 开政府信 息简称为“ 申请人 与申请公开政府信息的相关性” 。 收稿 日期 ：０ ９ ０— ９ ２０ —１ ０ ； 修回 日期 ：００—０ ０ ２ １ ３—１ 作者简介 ： 明湖 （９ ４ ， ， 陈 １８ 一）男 山东聊城人 ， 硕士 ， 江西省宜春市中级人民法院预备法官 ， 研究方 向： 民法 、 诉讼法。

收 稿 日期 ：ｏ６—０ —１ ２０ ４ １
作者简介 ： 卢顺 珍（９ １ １７一 ６ ２
）女 ， ， 福建闽侯人 ， 法律硕士 ， 福建省政法管理干部学院讲师 ， 主要从 事法学 教学 与研 究。
心层 含义不 应是提供证据 的行 为责任 ， 而应为结果责任 ， 即争点事实真伪不明的情况下不利后 果如何归属 的裁判
规则。
关键词 ： 行政诉 讼 ； 证明责任； 比较研 究； 含义 中图分类号 ： ９２ １ Ｄ １． 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：０６—７３ （０ ６０ ０６ —０ １０ ２ ｘ ２ ｏ ）３— ０２ ５
授指出“ 就连选择 ‘ 证明责任 ’ 这一术语本身都是 极 为不 幸 的 ， 为它 最 容 易 引 起 混 淆 ， 此 已形 因 对 成 共识 。 时普 维 庭 教 授认 为 ，如 果 不严 格 锁 ”同 “ 定 ‘ 明责 任 ’ 证 概念 的 内涵 ， 不 能得 出 明明 白 白 就 的结 果 ， 此也 已有 共识 。 … 对 ”
证 明 责 任 这 一 术 语 最 早 的 使 用 者 是 古 罗 马
ｐｏｆ英 语 通 常 写 作 “ｈ ｕｄｎｏ ｒ ｕｉｇｅｉ ｒ ’ ｏ ｔｅｂｒｅ ｆｐｏ ｃ ｖ． ｄ ｎ
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段（ 法官将事实认定交付陪审团之前 ）是当事人 ， 必 须 提供 足 够 的证 据 使 法 官认 为 有 理 由将 争 点
事实交 给 陪 审 团进 行 认 定 的行 为 责 任 。在 诉 讼 早 期 阶段 ， 当事 人 如果 没 有 提 供证 据 或 法 官认 为
官提供足够的证据 ， 以使本案的争点 事实交付陪 审 团 认 定 的 行 为 责 任 。 此 意 义 上 的 “ ｕｄｎｏ Ｂ ｒｅ ｆ