关于民事审判监督程序修改后实施情况的调研报告
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关于民事审判监督程序修改后实施情况的调
研报告
为了解修改后的《民事诉讼法》审判监督程序及其配套司法解释的施
行情况,江苏、广东、贵州、新疆四家高级人民法院对新民诉法实施
1年多来的情况进行了调研,四地的地域分布以及经济社会发展状况,
在一定程度上代表着新民诉法实施的实际状况。
一、修正后《民事诉讼法》及其司法解释施行的基本情况
(一)收、结案基本情况
总体上看,修改后的民诉法施行以后,随着申请再审案件管辖“上提
一级”(第178条)和基层法院不再受理当事人申请再审案件(第181
条),全国法院新收各类申诉、申请再审案件总体呈下降的态势,如
2009年1-10月,全国共新收101175件,同比下降17.21%;全国法院
新收各类再审案件总体呈上升的态势,如2009年1-10月,全国共新
收3,1936件,同比上升6.26%;各级法院做了大量息讼稳控工作,
信访案件数量呈下降态势。各地高级、中级、基层法院民事申请再审
和再审案件收、结案数量正如当初预料的一样,呈现不同的态势:高
级法院呈现井喷式增加,如江苏上升5倍,新疆上升近10倍;中级法
院有升有降,总体比较平稳,但再审案件数比例明显增多;基层法院
呈现普遍下降态势,并且基层法院受理民事再审案件数的下降幅度明
显高于中级法院。
(二)对高、中、基层法院的影响
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1.对高级法院的影响
由于民事申请再审和再审案件的急剧上升以及审查要求的提高,各地
主要采取三项应对措施:一是调整级别管辖。各地法院按照最高人民
法院调整级别管辖的通知,下压一审案件管辖权,大幅提高基层法院
受理一审案件争议标的,高级法院原则上不再受理一审民商事案件,
减少二审案件数量,使得高级法院将主要审理一、二审案件转向主要
审查、审理申请再审以及再审案件;二是增配相关机构和人员。如江
苏、新疆分别增设立案二庭和审监二庭,广东增设立案二庭。多数高
院还在本辖区下级法院选调部分法官或抽调法官集中办案;三是全院
动员集中办案。从事民事审判的民一庭、民二庭、民三庭等部门以及
有审判职称的在综合部门的人员,均承担一定的申请再审案件的审查
工作,如广东将该类案件分流到四个民事审判庭审查。
2.对中级法院、基层法院的影响
由于申请再审管辖的确定化,中级法院实际承担原由基层法院审监庭
审理的民事申请再审及再审案件,工作量有所减轻。基层法院审监庭
审监职能重心发生转移,不再承担民事申请再审案件的审查和依当事
人申请启动再审的案件,仅承担少量的依职权进人再审和民事抗诉再
审案件,受理再审案件的数量下降,工作重点转向开展案件质量监督
管理工作,逐步将监督关口前移,力求从源头上提高案件质量,减少
形成申诉、再审的消极因素。总体上是中级法院有升有降,基层法院
降幅较大;依当事人申请启动再审数量下降,上级法院指令再审数量
上升;法院依职权启动再审的案件数量有较大增长。
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(三)抗诉再审案件数量有所上升
各地法院反映,伴随着新民诉法的实施,检察机关也加大了抗诉的力
度,中级以上法院受理的抗诉案件数量增幅较大。如广东云浮中院受
理的抗诉案件由上一年度的1件上升为5件,东莞中院由原来的2件
上升为15件。
二、贯彻实施修正后《民事诉讼法》的主要做法
(一)积极部署,确保修正后《民事诉讼法》的及时准确施行
民诉法修正使得全国法院民事审判领域发生全局性变革。为确保修正
后民诉法在本辖区法院的及时准确实施,各地高院做了大量艰苦细致
的调研工作。由于各项应对措施到位、运行良好,确保了新民诉法的
及时准确施行,确保了上级法院面对巨大办案压力等问题的及时有效
化解。符合各地特点的新的审判监督工作格局正逐步成形。
(二)理顺内部工作机制,力争“上提一级”彻底解决纠纷
各地法院根据新民诉法的精神和要求,切实转变审监法官的审判作
风,增强广大法官定纷止争的责任心和使命感。如广东法院要求审监
法官有针对性地对当事人进行诉讼指导,解除当事人的疑虑,促使当
事人息讼止争。在处理申请再审和再审案件中,将重心放在修复对立
当事人之间的关系、彻底化解纠纷上,改善监督方式,提高监督水平。
如新疆高院,审监庭不再专门负责再审案件的审理工作,除立案庭外,
全院各相关审判业务庭审查决定提起再审的案件,由各业务庭自行审
理,避免因认识不同而产生意见冲突导致重复劳动。对事实认定和适
用法律错误、严重损害当事人合法权益的,依法及时改判,防止不及