我省城镇建设中应注意把握的几个主要问题

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我省城镇建设中应注意把握的几个主要问题
省政府研究室工交处处长 白振中 干部 邵 华
2012-6-18
当前，我国城镇化建设进入了加速时期，从全国城镇发展态势
比较看，有几个比较明显的发展走势值得我省加以借鉴，概括起来
有以下六个方面主要问题：
一、 关于打造特色城镇问题
打造特色城镇已经成为各省构筑新的城市经济核心竞争力的
集中体现。四川依托三国文化内涵，采取“穿靴戴帽”等办法，形
成以成都为核心、西汉高速为纽带的特色城镇群和城镇带。天津采
取“墙体上装”和楼房平顶改坡顶等办法，初步形成“百年中国看
天津”的现代城镇群体系。云南倾全省之力打造“春城”和“民族
风情城”。山东举省一致建“泉城”等。特色城镇正在拉动特色产
业向国际化发展。我省是举世闻名的十三朝历史古都所在地、中国
革命圣地，是最具基础和实力构建特色化城镇的区域，但在城镇建
设中不同程度地存在着 “千城一面”的现象，城镇缺少古典型、
历史性、文化性标识和特色，弱化了陕西城镇群的国际竞争优势。
应该把城镇建设的定位放在保护世界古城文化遗产、传承中华历史
文明、拉动现代城镇发展上来。
关中、陕南、陕北是我省三大不同流派的城镇体系，应该有三
大区域特色城镇地方标志。关中城镇群要立体彰显帝王之都的历史
美、文化美、特色美的建筑风貌。西安、咸阳、宝鸡等城镇群要构
建出周、秦、汉、唐等朝代城市文化的主体格调，给世人留下走进
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关中，知晓中华千年盛衰历史的文化名片，在全世界形成西有“古
罗马”，东有“古长安”的世界名城标识。
汉江、汉中既是汉族文化的重要发祥地，又是三国文化的重要
遗产保护区，陕南城镇群要鲜明体现“汉文化”和“三国”文化特
色。把汉江沿岸城镇群打造成以三国文化为标志的汉文化城镇集中
区。
“两黄”、“两圣”是陕北重要的文化标识和自然资源优势。陕
北城镇要大力凸显黄帝陵和延安革命圣地、黄河和黄土文化的城镇
品位，在陕北形成一批集中体现地域特色的历史重镇和大漠文化强
镇。在注重特色城镇建设的基础上，对重点文物景区、遗址保护区、
大中城市近郊、国省干线公路、铁路沿线和机场等周边地区的集镇
和农村，应采取“穿靴戴帽”等办法，构建与城市主流风格相呼应
的村容村貌，逐步造就一个具有陕西特色的城镇文化体系。
二、关于推进城镇的国际化品牌建设问题
品牌是当今世界经济高端化发展的战略性资产。进入新世纪，
我国的一些大城市都在提升城市的国际化品位，尽可能地争取联合
国的知名城市贴片。上海、深圳、哈尔滨和成都等市分别取得了联
合国命名的“创意之都”、“设计之都”、“音乐之都”、“美食之都”
等品牌。还有一些大城市正在包装和申报联合国的有关城市品牌。
我省虽然提出了建设西安国际化大都市，但没有联合国认可和冠名
的几个国际化品牌做支撑，国际化大都市难以走向世界。借鉴有关
省市品牌城市的做法，我省应该加强与国家有关部门，特别是做好
与联合国有关机构联系申报工作，争取冠名一批历史名城和与城市
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联系紧密的名牌产品。重点争取西安成为联合国认可并冠名的“古
典之都”、“文学之都”、“创意之都”等，支持宝鸡、汉中和延安向
国家或联合国申报“美食之都”、大秦岭“生物多样性之都”和“红
色旅游之都”。在陕西形成一批国家和国际机构认可和冠名的世界
级品牌化城镇和城市经济产品。省上应做好申报、冠名前期工作，
省内先行冠名一批特色城镇和“准星级”城镇，通过地方标准转型
升级，逐步将“地方名城”升级为“国际名城”，从根本上把陕西
静态文化资源转化为具有国际竞争力的品牌实力。
三、关于提升城镇商贸实力问题
城市首先是一个区域的经济中心，构成的基础要件是城和市的
有机组合体，发展的动力和活力在于以“市”强城。目前我国的一
线城市，基本形成了与国际商贸物流接轨的大市场，打造了一批与
城市特色相一致的、具有世界震撼力的城市产品和商品，市的活力
引领着城市经济不断攀升。二线以下城市特别是15个副省级城市和
省会城市，正在大规模发展以现代服务业和文化产业为核心的商贸
物流、现代旅游等产业，比较完善的商贸物流体系推进优势生产要
素向城镇聚集。我省目前“重城轻市”和城镇“空壳化”等现象导
致城镇框架拉大后“物流不畅”、“人气不旺”，比较明显的反映在
西安、宝鸡等市。西安市经济总量一直在15个副省级城市的后位徘
徊。宝鸡作为关—天经济区的副中心城市，传统商贸区位优势也在
衰减。其他一些区域中心城市与大中城市和县城、集镇的商贸物流
对接网络体系明显不足。问题的实质是“市”没有跟上“城”的规
模扩张。
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我省在城镇发展上，应提高商贸物流的支撑比重，区域中心城
市应配置一定数量的金融、贸易、餐饮、文化娱乐等专业化商业街
道，加快聚集人流、物流、资金流和信息流。县城要有若干条具有
地产品和特色文化、餐饮、风土民俗等商贸街道和商业网点，有条
件的县城要建设一批“星级”酒店，培育一定的地域性名牌产品和
招牌性餐饮品牌，彰显县域商贸物流活力和特色优势。重点镇要成
为连接大中城市和农村的物流节点，结合县超市和镇超市工程，形
成比较完善的城乡物流产业链体系，激活农村土、特产品向外流通。
通过 “以市强城” 提升城镇品位和竞争力，促进城镇经济总量上
台阶。
四、关于促进城镇化与农村经济融合式发展问题
城镇化和新农村建设是城乡统筹一体化发展的两个轮子。我省
要实现600万农村人口向城镇转移，300万山区农民的移民搬迁，容
纳的主要载体是城镇，战略路径是城乡融合，根本办法是大幅提升
农村的经济实力，促进城乡融合发展的“软对接”。
一是推进城镇化与农业产业化对接。把城镇化和农业产业化捆
绑在一起，按照城镇化发展需求预测，重点抓农业产业化布局调整，
构建一批农产品供应集中板块，实施专项对接地。在关中、陕南、
陕北分别建设一批蔬菜、果品、蓄牧蛋奶等农产品基地，促进一县
一业、一村一品集约化、规模化和效益化发展，形成城镇化和农业
产业化同步发展的态势。
二是推进城镇消费需求和农产品生产市场对接。城镇应构建专
门农产品消费超市，发展订单农业。在县域普遍建立农产品集散地，
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在城镇社区建立农产品直接供应点，构建比较完善的生产与消费产
业链条。
三是城镇消费需求和农产品生产信息对接。省市县镇四级政
府，应按年度、季度发布城乡市场调查信息和市场需求信息，引导
农产品按城市需求生产和供应，提高城、乡经济发展的对接度和依
存度，畅通城乡信息渠道和物流渠道，用市场和经济的手段,促进
城乡经济融合式发展。
五、关于注重城镇建、管结合问题
城镇化是社会转型发展的历史过程，集中矛盾凸显在发展方式
转变和管理方式转变上，核心问题是提升城乡一体化的管理水平。
我省在城镇化中存在的主要问题是“重建轻管”、“建管脱节”等，
给社会和谐带来了一定影响。
一是各级政府要把工作指导的重心转变到城乡统筹一体化发
展上来，用系统工程的方法，大思路谋划城乡一、二、三产业发展
和城乡公共服务一体化发展布局结构，让城乡居民共同享受有尊严
的生活，夯实社会管理的群众基础。
二是坚持建设与管理两手并重的原则，在加快硬件建设的同
时，强化管理的软件建设，创新管理方式，完善诉讼渠道，规范管
理规则，创新管理模式。
三是突出抓好新型市民素质提高。结合加强社会管理，采取大
面积举办居民素质学校、培训班和示范观摩等办法，重点解决新进
入城镇居民不适应城镇生活、不会做自我服务、不懂得合理利益诉
讼渠道等问题，在城镇化实施过程中，全面提高市民素质和管理能
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力。
六、关于城镇建设的基本走势把握问题
城镇建设是一定区域集政治、经济、文化等为一体的历史传承
工程，建设一个什么样的城镇最核心的是正确把握发展走势。我省
虽然在全国率先提出了“做美城市、做强县城、做大集镇、做优社
区”的总体要求，但缺少具体标准，应尽快研究出台具有操作性的
实施办法。从我省的实际出发，做美城市就是要弘扬、彰显陕西历
史文化，凸显出城市文化美、科教美、生态美、特色美。通过城市
美把千年古都历史文化传扬下去。做强县城，就是要体现出经济强、
就业强、教育强、辐射带动力强。做大集镇就是要形成大载体、大
对接、大拉动、农村大发展的新引擎。做优社区就是要突出职能优、
管理优、服务优等。通过这样一个基本走势的科学把握，形成持之
以恒的长效机制，使我省的城镇化始终走在与国际化、特色化接轨
的前沿。