统筹城乡发展的内涵

八个统筹”的内涵是什么？党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

党的十七大报告在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。

这些方面的统筹，拓展了统筹兼顾方针的内涵、对象和范围，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化，从而成为深入贯彻落实科学发展观的根本切入点和重要现实途径。

统筹城乡发展，就要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，加快社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化新格局。

一是统筹城乡发展规划，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。

二是统筹城乡产业发展，强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进第二、第三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。

三是统筹城乡基础设施建设，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。

四是统筹城乡社会事业，加快教育资源整合，合理调整中小学布局，加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设。

统筹区域发展，就要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

一是协调好地区之间的发展关系。

从全国经济协调发展的战略高度，着眼于地区优势的相互结合、相互补充，实现东中西部地区的相互促进、共同发展。

开展区域经济交流与合作，把东部地区的资金、技术、人才和信息优势与中西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，形成优势互补、各具特色、协调发展的区域经济新格局。

南昌市城乡大众体育统筹发展战略摘要：运用文献资料、归纳演绎与实证分析等研究方法，在城乡统筹视野下，深刻剖析城乡体育统筹发展的内涵，从管理、文化、经济三个层面，客观评价南昌市城乡体育差距性，并提出发展策略。

文章提出了南昌市城乡体育发展战略措施：统筹城乡体育发展规划，缩小城乡体育差距，推进城乡体育一体化发展，开展体育文化活动，加强宣传教育和培训，强化媒体服务，实现城乡体育公共服务体系的一体化，多渠道建设社会体育指导员队伍，加大管理与培训力度。

关键词：南昌市城乡大众体育统筹发展战略1.城乡大体育统筹发展的内涵城乡统筹就是城乡协调、兼顾、整合。

协调，就是协调城乡关系；兼顾，就是兼顾工农利益；整合，就是整合各类社会资源。

城乡群众体育统筹发展，是将城市和农村群众体育作为一个统一的系统，整体规划，建立一种城乡协调互助的体育政策机制，采用政府宏观调控、制度创新、资源整合等方式，统筹解决城市与农村群众体育发展中的各种问题，促进城乡群众体育之间开展要素的双向互动和优化配置，以逐步缩小城乡群众体育之间的差距，使城乡群众体育全面、协调、持续发展。

城乡群众体育统筹发展，不是单一发展，也不是按照一个模式发展，更不是按照一个速度同步发展，其实际上是消除城乡群众体育之间的不平等，缩小差距，以促进二者的协调发展。

城乡群众体育统筹发展是一个长期的系统工程，需要整体推进，分步实施，需要经过较长时间在逐步缩小城乡群众体育差距的基础上实现。

2.南昌城乡大众体育发展现状2.1体育组织管理现状。

调查发现南昌市城区群众体育在政策、资金、场地及组织等各方面的建设得到了一定程度的重视和保障，而农村群众体育发展的条件却相对薄弱，没有足够的人员和经费抓体育工作，一些农村没有将体育经费纳入每年的财政预算之中。

此外在体育活动的开展上，城区通过集资赞助、捐赠、表演创收和体育彩票公益金等多种形式筹措资金，以保障城市群众体育的正常开展，每年开展的体育竞赛平均在16次以上。

城乡一体化定义和内涵一、定义城乡一体化是指通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的过程，其目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。

二、内涵城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等等方面的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

三、城乡发展一体化战略提出的历史进程党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。

这是第一次在党的全国代表大会上从国民经济社会全局的角度提出的城乡共同发展战略,开启了中国经济社会发展的新纪元。

此后,一系列理论创新和实践都按照这个战略的要求，跳出“农业”解决农业问题，跳出“三农”解决“三农”问题，城乡“二元”结构开始出现松动，公共财政覆盖农村的范围不断扩大。

党的十七大在总结十六大以来的理论创新和实践的基础上，进一步提出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。

同时强调，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,发展战略的指导思想更加明确，“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求"，并提出，“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快现代化的重大战略".同时，从制度建设、现代农业建设、农村社会事业发展等方面为实现城乡统筹发展和全面建设小康社会战略任务作出了全面具体的部署.十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在全面总结十六大以来科学发展、统筹城乡发展实践以及对中国未来发展趋势客观、准确判断的基础上，提出了“三化同步”，即“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化"的战略思想,同时从现代农业发展、城乡基本公共服务均等化、农村社会事业发展、体制改革和制度建设等方面对加快形成城乡发展一体化格局进行部署规划.党的十八大明确提出实施城乡一体化发展战略,这是我国经济社会发展战略实质内容的再一次深化，是一次质的飞跃。

小城镇统筹城乡发展的探索与实践摘要：随着城市工业化的快速发展，“三农”问题造成的影响越来越大。

为解决“三农”问题，消除旧体制的不良影响，必须统筹城乡发展，打破传统的城乡分割的“二元结构”，本文主要通过对小城镇统筹城乡发展的研究与总结，探讨在“十二五”规划的新形势下，永嘉桥下镇统筹城乡发展的新思路及新目标。

关键字：小城镇统筹城乡发展1+x新社区温州从提升区域竞争力和发展水平的角度出发，以构建“1650”大中小城市网络型大都市为主要目标，协调中心城市、副中心城市和新市镇发展，同时将村庄纳入城镇网络中一体化发展，将农村地区作为与城镇密切联系、又有着不同职能分工的区域，在基础设施布局建设、公共服务设施配套、劳动就业安排、城乡产业发展、生态环境保护等方面与城镇地区进行统筹考虑，促进城乡融合发展，实现城乡共同繁荣和可持续发展。

1、统筹城乡发展的内涵统筹城乡发展是以打破城乡分割的“二元结构”为目的，以城市和农村地区社会、经济、文化等协调、统筹一体发展为策略，以促进健康城镇化发展为导向，全面协调城乡发展。

近年来为打破农村落后，农业弱质，农民弱势等问题，实现城乡经济社会协调发展，党中央做了一系列重大政策，党的十六大报告、十六届三中全会和十七届三中全会中都指出，必须统筹要做好城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农，城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

这要求把农村经济和社会发展纳入整个国民经济与社会发展中统筹考虑，其实质是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村、“城乡分治”的观念和做法，给予城乡平等的发展机会，通过城乡规划布局、政策调整、国民收入分配等手段，消除城乡之间的体制障碍，促进城乡之间人口、产品、信息、资金、技术等各种资源要素的合理流动和优化配置。

2、桥下镇统筹城乡发展的阶段桥下镇的面积为276.6平方公里，人口12.55万人（2008年末），为永嘉县人口第一大镇。

2010年全镇实现工业总产值18.99亿元,同比增长20.6%，中规模以上企业工业产值11.13亿元，同比增长26.5 %。

城乡统筹与农村医疗保障制度摘要：从城乡统筹的历史起源、产生背景分析城乡统筹的概念与内涵。

进而分析城乡统筹理论中的城乡社会保障制度统筹，在此基础上，论证农村医疗保障制度建设与城乡统筹之间的关系，论述农村医疗保障制度建设在城乡统筹中的重要地位。

关键词：城乡统筹；医疗保障；制度中图分类号：r197.62 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2013）08-0-02我国是传统的农业大国，农业长时期居于主导地位。

新中国成立后，为改变贫穷落后的状况，适应国际形势及国防安全的需要，倾全国之力发展城市重工业。

长期的二元社会结构下，城市在政策的扶植下发展了起来，农村却长时期的停滞。

城乡差距逐步拉大，城乡居民生活出现巨大反差，收入差距、生活环境差距、社会保障差距、受教育和民主权利差距等，这些差距的拉大不利于全面小康建设目标的实现，不利于社会的繁荣稳定。

为了化解日益紧张的城乡关系，破解城乡差距日益扩大的难题，城乡统筹作为一种解法被提出来[1]。

一、城乡统筹的概念党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展”的理念，但学术界至今未能统一其定义。

关于城乡统筹的渊源，我们可以追溯到早期的社会主义经典著作中，马克思、恩格斯批判的吸收了空想社会主义学者“和谐社会中是没有城乡差别和城乡对立的，城市不是农村的主宰，乡村也不是农村的附庸，二者是平等的”观点上设想未来的社会不是固化城乡的分裂，而是城乡在新的基础上的平衡、协调，即实现城乡融合。

所谓的“城乡融合”，就是指“结合城市和乡村生活方式的有点而避免两者的偏颇和缺点”。

恩格斯首次提出了城乡融合的概念，他指出：“通过消除旧的分工，进行生产教育，变换工种，共同享受大家创造出来的福利，以及城乡融合，使全体成员的才能得到全面的发展”。

城乡统筹与恩格斯“城乡融合”的目标是一致的[2]。

国内学者多从城乡之间资源配置、利益关系、城乡互动、城乡关联等方面来对城乡统筹进行定义。

强调城乡问题和统筹关系考虑，有学者认为：“把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决。

加强居住区规划设计促进城乡统筹发展摘要:本文分析了居住区规划设计的新内涵、新特点及新路径，并总结了一套有效的居住区规划设计办法，提出了政策建议。

关键字:统筹城乡;居住区;规划设计; 新特点；路径引言统筹城乡发展是指充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展，实现城乡二元化结构，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系，实现城乡一体化的重大决策。

我国城镇化有了长足发展，到2006年底全国城镇化率已达43.9%，城镇化进入发展最快的时期，居住区大量涌现。

一、统筹城乡居住区规划设计的新特点统筹城乡经济社会发展的新形势下，我国居住区建设空前繁荣，但在繁荣中必须保持清醒的头脑，必须认真把握居住区规划设计的新特点。

主要体现在七个方面:一是居民对象有变化，在城乡统筹大背景下，越来越多的农民将转化为城镇居民;二是规划模式有变化，中国特色城镇化是“离土又离乡”的乡村城市化和“离土不离乡”的城乡一体化，农民将分梯次转移，住房将分阶段置换，居住区将是旧村改造与新村建设并举的规划模式;三是遵循的法律有变化，居住区规划设计除原来必须遵守的法律外，还要服从(城乡规划法》，维护城乡利益;四是互动性，居住区开发必须与城镇发展协调，与城镇功能协调，城乡基础设施共享，城乡良性互动，不能搞成孤岛式的居住区;五是多元化，居住区规划必须多元化，因为中国东中西部不一样，山区、平原不一样，经济发展阶段不一样，地域特色不一样，与工业化的关系处理方式不一样，有的是同步，有的可能要超前;六是低成本，中国走低资源消耗、低污染、高技术为主导和人力资源合理分布、配置的新型工业化道路，必须走低成本的居住区规划设计道路，解决人口现状素质的劳动力转移;七是环境友好，居住区建设对环境的影响很大，根据建筑与环境认知理论，规划必须考虑环境友好型发展，保护天然林地、草地与河湖。

二、统筹城乡居住区的规划设计新思路统筹城乡发展就是统筹城乡规划、建设和管理，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡劳动就业与社会保障。

中共中央党校在职研究生毕业论文题目：欠发达地区城乡统筹发展路径研究姓名：许鸿义导师：施同兵(副教授)专业：经济学（经济管理）年级：2008级班别：江苏分院徐州教学班摘要党的十六大提出了统筹城乡发展的战略任务，党的十七大把统筹城乡发展作为“全党工作的重中之重”。

十七届三中全会、2010年中央1号文件又对统筹城乡发展提出了新的要求，可见统筹城乡发展所处的重要战略地位。

各地情况千差万别，统筹城乡发展任重道远，欠发达地区统筹城乡发展的任务不仅具有特殊性，更具有复杂性和艰巨性。

在这样的大背景下对城乡统筹进行深入的研究，通过对特定条件下的对象进行研究，梳理出影响因素和存在的共性问题，借鉴国内外先进的理论，结合实际进行剖析，寻找解决的方案，提出实施路径，解决现实问题。

本文以江苏省欠发达地区宿迁市为案例，以统筹城乡发展理论为基础，综合运用发展经济学、制度经济学、区域经济学、产业经济学基本原理，采用规范分析和实证分析研究方法，认真剖析欠发达地区统筹城乡发展的具体特点和困难，努力探讨其城乡统筹发展的规律和实现路径，寻求形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制，为从根本上解决“三农”问题，促进二元结构的转变，最终实现城乡协调发展和共同富裕的目标提供决策依据和政策建议。

本文关于欠发达地区如何统筹城乡发展问题的研究丰富了我国统筹城乡发展理论，拓宽了理论研究的视域。

全文共分为六个部分。

第一部分介绍研究的背景和意义、研究现状述评和研究思路和方法。

第二部分，详细阐述了城乡统筹发展的相关理论。

城乡统筹发展的基本理论、基本内涵、现实背景、重大意义。

第三部分对欠发达地区统筹城乡发展影响因素进行了具体分析。

第四部分，以宿迁市为例，详细列举宿迁市城乡统筹发展状况。

现实基础、具体实践、主要成效、存在困难和原因分析、以及宿迁实践对同质地区的发展启示。

第五部分，结合第三部分的分析和第四部分案例的研究，寻求推动欠发达地区统筹城乡发展的实施路径和保障措施。

浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、加快社会主义新农村建设的重大举措，也是新时期新阶段有效解决“三农”问题的根本途径。

浙江省统筹城乡发展工作起步较早，总体水平较高，先后经历了3个阶段：第一阶段为自发统筹阶段（2002年以前）。

主要是各地从实际出发，因地制宜，自发性地推进城乡统筹工作。

第二阶段为决策准备阶段（2002～2004年）。

按照党的十六大及十六届三中全会提出的统筹城乡经济社会发展的重大战略部署，省委省政府审时度势，认真总结成功经验，按照中央“五个统筹”的要求，在全国率先制订出台了《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》（以下简称《纲要》），明确了统筹城乡发展的战略目标和工作任务。

第三阶段为全面实施阶段（2005年开始）。

根据《纲要》精神，全省各地纷纷编制了统筹城乡发展的规划，制订了实施意见，出台了相关政策措施，有组织、有步骤地全面实施统筹城乡发展。

为了有效落实《纲要》精神，客观反映我省各地城乡统筹发展水平，加快统筹城乡发展进程，省发改委会同省统计局研究制定了《浙江省城乡统筹发展水平综合评价指标体系及方法》，并把《纲要》出台的2004年作为评价的基期年，把《纲要》全面实施的2005年作为评价的起始年，对全省城乡统筹发展水平，分四大类采用20项指标进行了综合评价。

一、浙江省城乡统筹发展水平进入基本统筹阶段2005年度浙江省城乡统筹发展水平综合评价得分为分，比2004年度分增加了分（见附表1、图1）。

按照初步统筹阶段（45分以下）、基本统筹阶段（45~65分）、整体协调阶段（65~85分）、全面融合阶段（85分以上）４个阶段的划分，2005年我省城乡统筹发展水平总体上处于基本统筹阶段。

（一）四大领域发展水平整体提升，发展进程基本平衡从统筹城乡经济发展、统筹城乡社会事业和基础设施、统筹城乡人民生活和社会保障、统筹城乡生态环境四大领域的评价结果看，2005年目标实现度分别为%、%、%和%（见图2），分别比2004年提高了个、个、个和个百分点，发展水平总体提高，进程基本平衡，特别是统筹生态环境领域发展进程明显加快。