浅析师范生免费教育的利弊

对待免费师范生政策的一些看法作为一个免费师范生，我对免费师范生政策有一些看法，从这个政策的出发点看，它的目的是好的，是为了为国家培养更多合格的教师，也为了让更多为上大学的费用而忧心的同学提供了一个绝佳的机会，从大体上看这个政策还是很好的，这说明了党和政府对教育的支持和重视，也表现了我们国家政府的成熟，他用行政的力量在促进教育事业的长远发展。

但是我们也应该看到这项政策的不足，这项政策也存在一些不合理的地方。

首先，此政策不允许毕业后继续考研究生，这是此政策的最大弊病，我们试想一下如果允许考研究生的话，那么我们以后从教的知识积累会不会比本科毕业生多很多，但是你们或许会问我那样的话免费师范生就不会从事支教了，那么你就大错特错了。

如果政策规定免费师范生考研甚至是考博后继续从事两年支教的，十年的基础教育，那有何尝不可以？如果免费师范生考研后从事基础教育会给基础教育带去更多的活力，免费师范生也将继续履行合同的义务，那么这会不会将更加促进中国教师结构的改进呢。

另外现在免费师范生存在一个学习劲头低的问题，让其考研将带动免费师范生的学习动力，这或许有是一个对免费师范生的大的激励。

还有，免费师范生必须回生源地的规定也是缺乏人性化和合理化的，说其缺乏人性化是青少年本来应该出去锻炼一下，可是回生源地，大部分人还是回自己的家乡的学校，这对正处于发展阶段的大学生是一个损失，另外，还有句话叫“大学生恋爱成功率为百分之一，而免费师范生恋爱成功率为百分之零。

”这也说明免费师范生也失去了恋爱的权利和可能。

说其缺乏合理化是因为其没有考虑到各地的对教师的需求，有的地方对教师的缺乏相对少，而有的地方相对较缺乏，一概而论的让我们这批人回生源地根本没有考虑各地的需求。

例如在湖北已经有华中师范大学的免费师范生，如果其他各学校的湖北的免费师范生也都会湖北，结果可想而知，在陕西的陕西师范大学也是一个相同的问题。

我有个建议：国家划定一个支教和从事基础教育的范围，免费师范生毕业后可以在这个范围内自由的选择，那么将更有利于人才的流动，从而在贫困的地区也可以获得一些专业的师范生人才。

免费师范生教育制度若干方面的思考免费师范生是指在校期间以合同的方式享受在校期间不同程度的免缴学费、住宿费，领取生活补助费的师范生[1]。

自从实施免费师范生教育政策以来社会各界都进行过热烈的讨论，本文从不同的角度讨论了该政策存在的一些的问题，并提出了一些解决对策。

1免费师范生教育制度概述百年大计，教育为本。

教育大计，教师为本。

教师在学习教育中有着至关重要的作用，为了解决我国中西部地区教师匮乏的问题，国家自2007年开始实施免费师范生教育制度，这一制度在教育部直属的六所师范院校实施，分别为北京师范大学、华中师范大学、华东师范大学、西南师范大学、陕西师范大学、东北师范大学。

该制度规定免费师范生在享受诸多免费条款的同时也要担负起一定的义务，“他们毕业后要从事中小学教育十年以上；到城镇学校工作的，应先到农村义务教育学校任教服务两年。

毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生，但可以报考在职教育硕士专业学位研究生[2]。

免费师范生教育制度自实施以来带来了许多的益处，如为中西部地区提供了大量的优秀师资；使许多贫困地区的学生有机会进去大学校园；在一定程度上提高了教师队伍的质量等等。

但与此同时，免费师范生教育制度还存在大量的问题。

2免费师范生教育制度存在的问题国家制定免费师范生教育制度是为了解决中西部地区教师严重匮乏、教师结构不合理、教师质量低等一些问题。

如果免费师范生们能够都遵守合约去中西部地区任教，那么可以说国家制定的这一制度是比较完美合理的。

但由于多方面因素的影响，这一教育制度在实施过程中出现了许多问题。

2.1国家对这一制度的宣传力度不够在一项基于西部九省市的调查中显示：“免费师范生大多来自农村（占64.4%），但是农民家长知道免费师范生政策的人很少（39.6%）。

另据调查只有12%的学校经常宣传教育动态与政策，67.5%的学校偶尔宣传，有20.2%的学校几乎没有做过宣传[3]。

”对于享受这一制度的免费师范生来说也有许多不了解的，对于所要承担的义务、责任等方面了解的根本不全面，很多人报考就是冲着免费二字来的。

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关于 师范生免费教育 的思考
肖晓芳
（ 中南 民族 大 学公 共 管 理 学 院 ， 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 湖 ３ ０４
摘 要： 分析 了免费师范教育政策 出台的背景 ， 出免 费师范教 育政策的不足， 为更好的实施此项政策而提 出 指 并 相应 的建议。 关键词 ： 师范生； 免费教 育； 育政策 教 国家通 过实施免费师范生教育政策， 可以 也无法保证他们就都能留在校园里。 从 ２ ０ 年秋季入学 开始 ，国家要在教育 ０７ ４ 对免 费师范教育政策实施的相应建议 凸现师范院校的教学 部直属师范大学实行师范生免费教育 。这意味 引导师范 院校准确定位， ４ 加强教师 队伍的职业道德建设 ． １ 着， 今后 考入ｊ 京师大 、 Ｅ 东北师 大、 华东 师大 、 特 色， 找准发展 目标和人才培养模式 ， 从而提 为基础教育输送更 师德建设 是教 师队伍建设 的一个 重要方 华 中师大、西南大学和陕西师大等 ６ 所高校 的 高教师教育 的质量和水平， 面 ，然而在当前 的教师教育活动中普遍存在着 学生， 上大学将不用再交学费。 与此同时为了防 多优秀 的一线教师。 ２ 师范生免费教育政策的实施有利于教 重视知识 、 能培训而忽视职业道德建设的现 ＿ ３ 技 止师范生流失 ， 这项新的师范生 免费教育措施 象。 因此 ， 要想在全社会形成一 种尊师重教的社 还有一条约束机制， 要求免费师范生入学前与 育均衡发展和教育公平 师 范教育具有 明显的公共产品属性 ， 在市 会风气 ，提高教师 的社会地位 和声誉， 必须要 学 校和生 源所在 地省级 教育行 政部 门签订协 首先要提 高认识 ， 将教 议， 承诺毕业后从事 中小学教育工作十年 以上 ， 场经 济条件下 ，我国各地区的经济和社会发展 加强教师职业道德建 设。 教育发展不均衡、 不公平 师 职业 道德建设作为教师教 育与培训 的重点 ， 且应先到农村义务教育学校任教服务二年。免 不平衡状况长期存在 ， 费师范教育 的回归 ， 充分表 明了国家对教育 的 的现象比较突 出。国家通过公共财政干预机制 把建设 良好的师德师风作为全体教师 的自觉行 来调控 师范教育的发展 ， 能够提高教 师地位和 为；其次要建立考核制度， 进师德 师风建设 促 重视 。 职业吸引力 ， 有利于保障教育 的公共产品属性 ， 从人为管理 向制度管理转变 。 １师范生免费教育政策 的背景探析 能够吸引优秀学生报考教师教育专业并到农村 ４ 制定师范生免费教育 的相关法律政策 － ２ １ 贫 困生读书费用成本高 ． １ 促进教育均衡发展和教育公平 。 在 这项政策 的实施 过程 中要 不断探 索完 在高等教育 日益大众化， 各大学扩招的背 中小学任教 ， 善机制 ， 相关政策一定要 清晰 ， 国家要建立更加 景下， 为了分担国家在高等教 育上 的财政 支出 ， ３免费师范教育政策存在 的问题 ３ 师范生 免费教育 是否 能体现实际意义 详细具体 的保 障措施 ， ． １ 提升此项 政策的吸引力 ， 以及受 教育产业化思潮的影 响，我国开始对师 让更多优 秀的学生进入教师行业 。免 费师范生 范院校学生实行收费制度 ，只是每个月发放给 上的教育公平 师范生一定的生活补助。而现实是 ， 近十年间 ， 此次回归 ， 将有利于让师范教育留住好学 进校前签订 的那 份合 同是具有法律 效力 的， 对 我 国大学学 费从每 年几百 元一路飙 升至 每年 生 ， 同时也给贫困生更多的选择 。 可惜享受这种 违法合同的行为 ， 究竟该如何处罚 ， 国家还要 出 ５ ０ — ０ ０元不等。对于贫困家庭来说 ， ００８０ ４年数 政策的不过是六所高端的重点师范院校 ，惠及 台更加详细具体 的法律政策。 万元的大学学习生活费用是一笔不小 的开支。 的人群也只有区区 １ 万余人。 因而 ， 从师范教育 ４ 切实提高教师待遇 ． ３ 的普遍现状看 ， 惠及高端师范生 的免费教育象 可以预计 ， 师范 生免费 教育 ” ” 将会极 为 １ ． ２师范教育 日渐弱化 在就业双 向 选择 的大环境下 ， 有效地改善当地 的师资水平 。但要让这些 毕业 师范 院校收费 意味着 国家 对于师 范院校 征意义更为明显 ； 投资 的缩减和师范院校需要谋求 自身发展 的出 总会 出现师范生不当教师和非师范生要 当教师 生 自愿扎根农村 、 志不渝地服务教育 ， 矢 还必须 路。 在这种情况下 ， 很多师范院校开始逐渐增设 的问题 。 对于前者来说 ， 如果很多免费读完的师 从根本上解决 问题 ，这就是花大力气提高教师 提高教师的社会地位 ， 改善他们的生活环 非师范专业 ， 走综合化发展的道路 ， 以扭转在招 范生都去从事其它职业 ，对于不免费 的其它专 待遇 ， 生和经济利益方面的不利局面。这些措施慢慢 业学生显然是不公平 的 境， 让这个职业本 身具有更多 的吸引力 ， 真正做 改变了其单纯培养教师 的根本 目的，导致 了师 ３ 师范生免费教育是否能真正吸引优秀 到让人 民教师成为太 阳底下最光辉的职业 。进 ． ２ 步加强和完善教师相关立法 。 范院校师范性的逐渐淡化。 且有志于教育事业的学生 师 范生免费教 育实施 的 目的之 一是吸引 参 考 文 献 １ 基层高素质师资 匮乏 日趋严重 ． ３ 高素质师资匮乏 ， 村教师流失严重 ， 农 年 优 秀且有志 于教育 事业的学生 报考师范 学校， 【 国务 院办公厅转发教育部 等部门关于教育部 １ ］ 龄结 构面临“ 断层” 危机等 ， 广大农 村地 区和 但事实上最有可能吸引的是贫困上不起大学 的 直属师 范大学师 范生免 费教 育 实施 办法（ 行） 在 试 国 ２ｏ ４号） ． 中西部地区仍是不容忽视的问题 。与内地 和沿 学生，而不一定是 想要从 事教育 事业 的学生， 通知 ． 办发 （０ ７年 ３ 二年支 【】 国庆， ２李 张正锋． 高等师范院校的师范性『＿ 论 Ｊ １ 海地 区相比较， 贫困地 区的师 资力 量单薄， 缺 也不一定是最优秀的学生 。一是 由于 ” ２ ０ （） — ９ ６ 乏优 秀教师， 导致基础教育质量不高 。教师 资 教契 约 ” 的存在， 许多本来有志于教师职业 的 教 育研 究 ，０ ２８：６ ６ ． ３ 张斌． 费师 范生 享受四项优 惠政策ｆ 】 免 Ｎ． 武汉 源分布出现不均衡 。师资匮乏成为制约教育发 学生反 而不敢报考师范院校 。因为在当前 的中 ｆ】 国，多数 家长和学生把考大学 当成是 出人头地 晨报 ．０ ７ ５ １ ． ２ ０ ～ — ９ 展、 影响教育公平的重要 因素。 ２免费师范教育政策 的意义 的捷径 。二是教师职业的收人 、社会地位 与医 作者简介 ： 肖晓 芳（９ ０ ） 湖 南人 ， １８ 一 ， 中南 公务员等职业相比仍就较低 。 高等教育在更 民族大 学公共 管理 学院 ２ ０ 级教 育学原理 专 ０７ 免费师范教育政策 ， 正如温家宝所说 ： 就 生、 ” 是要进一步形成尊师重教 的浓厚氛 围， 让教育 多程度上是一种私人产品，高等教育的个人成 业研 究 生 。 虽然选择一些热 门专 成为全社会最受尊重 的事业； 就是要 培养一批 本与收益率应该成正 比， 优秀 的教师； 就是要提倡教育家办学 ， 鼓励更多 业会花费更多的个人 教育成本 ， 与此同时也 但 的优秀青年终身做教育工作 者。” 师范生免 费 会带来更高 的个人收益率。 ３ 师范生免费教育是否 能真正形成 尊师 ． ３ 教育政策具有重大意义 。 ２１ ． 为寒 门学子开辟 了上大学 的 ” 绿色通 重教 的氛围 道 ” 据 一项有关 中小学 教师流失 意向调查显 师范生免费教育实施办法规定 ， 进入部属 示 ，当前 ３ ． ０８ ％的西部贫困地区中小学教师 想 师范院校师范专业 的学生， 在校 四年学 习期 间 换职业 。也就是说 ， 由于工资待遇不高 ， 教师享 免除学费 、 免缴住 宿费， 并补助生活费 。所需 经 受不 到最基本 的人文关怀、相关福利待遇无法 费 由中央财政 安排 。这对贫困学子来 说无疑是 有效保 障，许多教师本身就缺乏相应的职业 认 ”免费大餐 ” 。 同感与归属感 。 在这样的背景下 ， 即便我们通过 免费 的师范生教育来培养大批教育人才 ，恐怕 ２ 督促师范 院校 凸现 ” ． ２ 师范特色 ”

高教研究现代教育科学M O D E R N E D U C A T I O NS C I E N C E2014年第5期师范生免费教育政策的内在缺陷及重构罗向阳 支希哲[摘 要]师范生免费教育政策将优质师范教育资源和优秀教师人力资源置于“公共领域”,导致基础教育教师的个人成本和个人收益外部化,从而弱化了对免费师范生的成本约束和收益激励,助长了免费师范生的逆向选择和道德风险。

完善退出机制,提高基础教育教师待遇,增加意识形态投资和扩大政策惠及范围,有利于增强基础教育教师岗位的竞争性、提高免费师范生从教热情,并能避免师范生免费教育政策的伦理缺陷。

[关键词]师范生 免费教育政策 公共领域 政策伦理[中图分类号]G59 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843(2014)05-0092-04[作者简介]罗向阳,支希哲,西北工业大学高教研究所(陕西西安 710072)教育部直属师范大学师范生免费教育试点工作经过6年的实践探索,取得了一些效果,但是,师范生免费教育政策自出台以来就一直因其实践效果而受到诟病,因此,改进性政策或配套性政策也相继问世。

这些政策制定主体相对丰富,既有教育部直属师范大学,也有地方各级政府,还有中央相关部委。

这些政策表现形式既有专门针对师范生免费教育出台的,比如《关于完善和推进师范生免费教育的意见》,也有内嵌于更大政策主题之中的,比如《教育部国家发改委财政部关于深化教师教育改革的意见》中关于师范生免费教育的内容。

尽管以《关于完善和推进师范生免费教育的意见》为代表的相关政策对之前的政策内容做了改进,但是因为缺乏具体的、可操作性的政策路径,良好的政策目标很容易落空,师范生免费教育政策的内在缺陷仍然无法克服。

一、师范生免费教育政策的内在缺陷詹森和马克林(J e n s e n&M e c k l i n g)把代理关系定义为一个人或较多的人(即委托人)聘请别的人(即代理人),代理他们来履行一些服务。