西方行政制度作业概论及答案(四次作业)

1 浙 江 广 播 电 视 大 学

行政管理专业（开放专科）

《西方行政制度》教学作业1

一、名词解释：

1. 行政制度P3

答：行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及互相关系等方面的一系列规范和准则体系。

2. 麦格雷戈X理论—Y理论P35

答：道格拉斯·麦格雷戈提出了有关人性的两种截然不同的观点：一种是消极的X理论，即人性本恶，另一种是基本上积极的Y理论，即人性本善。X理论阐述了独裁式的管理风格，而Y理论则阐述了民主式的管理风格。

3. 经济人P42

答：微观经济学家认为，作为一个人，无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益极大化，个人的满足程度为最基本的冬季，并假定人都具有经济人特点。

4. 政府失灵P42

答：所谓政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代议会制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。

二、简答题

1. 行政制度的特征主要有哪些？P4

答：1、权力规范性 ； 2、严格法制性； 3、环境制约性； 4、效力强制性； 5、形式多样性

2. 简述行政制度的主要功能。P5

2 答：1、维护国家政治统治；2、规范行政权力运作；3、促进经济发展；4、实现公共管理职能

3. 公共行政的发展变革上的总体趋势。P13-14

答：一、公共行政越来越多地受到国际环境的约束；二、信息技术将推动行政组织管理深度变革；

三、政府职能的市场化与社会化趋势将继续下去；四、更加强调政府的责任性。

4. 简述柏拉图的主要行政制度思想。P22-23

答：一、哲学家治国；二、四种政体；三、行政制度的运转要遵循依法行政的思想

5. 简述巴纳德的组织三要素。P31

答：1、协作的意愿；2、共同的目标；3、信息沟通是组织中所有活动的依据。

三、论述题

1.试述亚里士多德的行政制度思想。P23-24

答：亚里士多德认为：“一切政体都有三个要素，作为构成的基础，一个优良的立法家在创制时必须考虑到每一个要素，怎样才能适合于其所构成的政体。倘使三个要素都有良好的组织，整个政体也将是一个健全的机构，各要素的组织如不相同，则其合成的政体也不相同。三者之一为有关城邦一般公务的议事机能；其二为行政机能部分；其三为审判（司法）机能。”亚里士多德所说的三要素同近代西方国家的立法、行政和司法三大权力是有区别的。其议事机能虽类似现代的立法权，但所议之事除立法外．也包括一些有关行政、司法的事情。其行政机能也和现代的行政权不完全一样，但是他毕竟是将行政机能区别于立法（议事）机能和司法机能，并进行了专门的论述。在《政治学》里，亚里士多德也对“行政机能有哪些职司，所主管的是哪些事，以及他们怎样选任”进行了分析。

此外，亚里士多德还提出设置行政机构的依据，即城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。行政组织应当具有一定的职能，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。行政人员任用的原则是：适用、专任、德才兼备。建立行政监督机构对行政人员进行监督。亚里士多德还主张以法治国。

2.试述马克斯·韦伯的主要行政制度思想。P27-30

答：马克斯·韦伯的行政制度思想主要是：

3 （一）组织权力的分类

韦伯指出，任何一种组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，只有权力才能变混乱为有序。如果没有这种形式的权力，其组织的生存都是非常危险的，就更谈不上实现组织的目标了，权力可以消除组织的混乱，使得组织的运行有秩序地进行。

（二）理想的行政组织制度

韦伯的理想行政组织结构可分为三层，其中最高领导层相当于组织的高级管理阶层，行政官员相当于中级管理阶层，一般工作人员相当于基层管理阶层。

（三）理想的行政组织管理制度

韦伯认为，管理就意味着以知识和事实为依据来进行控制。“领导者应在能力上胜任，应该依据事实而不是随意地来领导。”他指出：最纯粹的应用法定权力的形态是应用于一个行政组织管理机构的。只有这个组织的最高领导由于占有、被选或被指定而接任权力职位，才能真正发挥其领导作用。

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行政管理专业（开放专科）

《西方行政制度》教学作业2

一、名词解释：

1. 内阁制中央行政制度

答：亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。 内阁制是西方国家普遍实行的一种中央行政制度

2. 总统制中央行政制度

答：总统制中央行政制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种行政制度。它是西方国家的一种比较典型的中英行政制度形式。总统制强调总统在政府中的至高权位和作用。但是，在与国家的其他政权机关的关系上，它们是平等的

3. 地方行政制度

答：是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方公共事务的地区政府的规则体系

4. 联邦制和单一制

答：联邦制：是指由若干享有相对主权的完整的政治实体组成的同一国家。单一制：是指由若干分层级的行政区域或自治区构成的统一主权国家

二、简答题

1. 简述西方国家中央行政制度的构建原则。

答：（1）专职化原则（2）文职原则（3）相容或不相容原则（4）财产公开原则

2. 内阁制中央行政制度的主要特征有哪些？

答：（1）议会至上（2）内阁对议会负责（3）内阁执掌行政权（4）内阁组成独特（5）虚位

5 元首

3. 影响美国总统制中央行政制度创建的主要因素有哪些？

答：（1）三权分立的原则为总统制政府的创建奠定了政治的基础 （2）反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍 （3）州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴 （4）华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用

4. 西方地方行政制度改革的主要内容有哪些？

答：改革的内容有 ：（1）放松政府管制。（2）强化地方政府的自治权。（3）转变地方政府职能。（4）再造地方政府内部体制。（5）强化对地方政府的监督。

三、论述题

1. 内阁制中央行政制度的优缺点。

答内阁制是西方国家普遍实行的一种中央行政制度，它是西方国家及其他一些国家由内阁总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。

优点：（1）立法部门与行政部门密切合作，有利于保持政府的稳定。（2）能充分实现民主政治。（3）内阁人选，可以随时更换，富有强性。

缺点：（1）破坏分权原则。（2）内阁与议会之间相互对抗，难以调节。（3）内阁制稳定性较差。（4）内阁制并不能保障科学的行政

2. 总统制中央行政制度优缺点。

答：总统制有利于中央权力的集中，打造高效的行政机构和提高行政效率。 总统制容易造成总统的独裁政治和官僚主义

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行政管理专业（开放专科）

《西方行政制度》教学作业3

一、 名词解释：

1. 政府行政过程P100

答：政府行政过程是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

2. 利益集团P107

答：利益集团是有着共同利益目标的一群人、某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益和目标的团体。

3. 分权型政府行政过程P112

答：分权型政府行政过程是指各级政府机关在各自管辖的范围内享有公共政策的决策权，上级机关不干预下级机关在自己职责范围内的决策活动。

4. 民主型政府行政过程P119

答：民主型政府行政过程指行政主体在制定和实施公共政策时能与政党、利益集团、大众传媒、公民等其他行政参与者积极有序地互动，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

5. 公务员P124

答：公务员一词，最初译自英文的Civil Servant，但是，在不同的国家，其称谓有所不同。在英美以及英联邦国家，称作“文官”。在法国和瑞士等国，称作“公务员”或“公职人员”，在德国，称作“联邦公务员”。日本在第二次世界大战前称作“文官”，二次世界大战后称作“公务员”。

二、 简答题

1. 政府行政过程的本质特征有哪些？P101-103

7 答：政府行政过程的本质特征可以归纳为以下几个方面：统治性、手段性、政治性、公共性、资源性、规范性。

2. 分权型政府行政过程的优缺点.P113-114

答：分权制的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强；缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。关键的问题在于平衡职权和责任及资源的关系，过度的分权主要弊端在于：

第一，地方过度分权容易导致地方割据，不利于国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原因之一。

第二，地方过度分权容易造成尾大不掉，使中央政令不通，导致管理混乱。

第三，在市场经济发展过程中，地方过度分权不仅会导致严重的地方保护主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成，增加生产和交易的成本，而且还会使外国资本乘虚而人，压制和打击民族工业的成长和进步。

3. 集权型政府行政过程的优缺点。P117-118

答：集权制的优点是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；缺点是政策适应性差，不能因地制宜，往往搞“一刀切”，并容易导致上级政策机关的独断专行，压抑下层的积极性，容易趋于墨守成规、不敢创新。总的来看，过度的集权有如下弊端：

首先，在集权型政府间体制下，下级政府缺乏应有的自主性和创新精神。

其次，在集权型政府间体制下，政府从整体上而言既是强大的又是弱小的。

第三，在集权型政府间体制下，政府间的关系往往沦为“庇护—附庸”关系。

第四，在集权型政府间体制下，下级政府相对于它的上级政府讲是不完全的政府。

第五，在集权型政府间体制下，上下级政府机构的设置趋于“同构”，这不单有利于上下级政府之间的“沟通”，更主要地是为了便于上级政府支配、驾驭下级政府。

4. 简述西方国家公务员制度的功能。P127-129

答： 1．有利于国家政治和行政秩序的长期稳定；2．有利于防止和避免政府的吏治腐败；3．有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才；4．有利于政府提高行政管理水平和工作效率；5．有利于政府为社会提供规范性的公共服务。

5. 西方国家公务员制度的特点有哪些？P129-131

答：（一）秉持政治中立；（二）实行分类管理；（三）公开、平等、竞争、择优录用；