浙江广播电视大学
行政管理专业（开放专科）
《西方行政制度》教学作业3
一、名词解释：
1.政府行政过程P100
答：政府行政过程是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。
2.利益集团P107
答：利益集团是有着共同利益目标的一群人、某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益和目标的团体。
3.分权型政府行政过程P112
答：分权型政府行政过程是指各级政府机关在各自管辖的范围内享有公共政策的决策权，上级机关不干预下级机关在自己职责范围内的决策活动。
4.民主型政府行政过程P119
答：民主型政府行政过程指行政主体在制定和实施公共政策时能与政党、利益集团、大众传媒、公民等其他行政参与者积极有序地互动，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。
5.公务员P124
答：公务员一词，最初译自英文的Civil Servant，但是，在不同的国家，其称谓有所不同。在英美以及英联邦国家，称作“文官”。在法国和瑞士等国，称作“公务员”或“公职人员”，在德国，称作“联邦公务员”。日本在第二次世界大战前称作“文官”，二次世界大战后称作“公务员”。
二、简答题
1.政府行政过程的本质特征有哪些？P101-103
答：政府行政过程的本质特征可以归纳为以下几个方面：统治性、手段性、政治性、公共性、资源性、规范性。
2.分权型政府行政过程的优缺点.P113-114
答：分权制的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强；缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。关键的问题在于平衡职权和责任及资源的关系，过度的分权主要弊端在于：
第一，地方过度分权容易导致地方割据，不利于国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原因之一。
第二，地方过度分权容易造成尾大不掉，使中央政令不通，导致管理混乱。
第三，在市场经济发展过程中，地方过度分权不仅会导致严重的地方保护主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成，增加生产和交易的成本，而且还会使外国资本乘虚而人，压制和打击民族工业的成长和进步。
3.集权型政府行政过程的优缺点。P117-118
答：集权制的优点是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；缺点是政策适应性差，不能因地制宜，往往搞“一刀切”，并容易导致上级政策机关的独断专行，压抑下层的积极性，容易趋于墨守成规、不敢创新。总的来看，过度的集权有如下弊端：
首先，在集权型政府间体制下，下级政府缺乏应有的自主性和创新精神。
其次，在集权型政府间体制下，政府从整体上而言既是强大的又是弱小的。
第三，在集权型政府间体制下，政府间的关系往往沦为“庇护—附庸”关系。
第四，在集权型政府间体制下，下级政府相对于它的上级政府讲是不完全的政府。
第五，在集权型政府间体制下，上下级政府机构的设置趋于“同构”，这不单有利于上下级政府之间的“沟通”，更主要地是为了便于上级政府支配、驾驭下级政府。
4.简述西方国家公务员制度的功能。P127-129
答： 1．有利于国家政治和行政秩序的长期稳定；2．有利于防止和避免政府的吏治腐败；3．有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才；4．有利于政府提高行政管理水平和工作效率；5．有利于政府为社会提供规范性的公共服务。
5.西方国家公务员制度的特点有哪些？P129-131
答：（一）秉持政治中立；（二）实行分类管理；（三）公开、平等、竞争、择优录用；
（四）实行功绩制；（五）保障公务员权益；
三、论述题
1.利益集团对政府行政过程的积极影响和消极影响的主要表现。P109-112
答：利益集团对政府行政过程的积极影响主要表现在以下几个方面：
1、集中各种利益；
2、提高政府绩效；
3、强化政策监督。
利益集团对公共政策执行的消极影响主要表现在以下几个方面：
1、削弱政府权威；
2、加大执行成本；
3、导致执行偏差；
4、忽视弱势群体。
2.美国公务员制度的改革与完善。P139-141 答：吉米﹒卡特总统顺应民心和时代的需要，于1978年3月12日向国会提出改革文官制度的
计划，他试图通过改革，使政府在推进功绩制、调动文职人员的工作积极性和解雇文职人员等方
面能有较大的灵活性。1978年10月国会通过了《文官制度改革法》。
1．改革的原则
《文官制度改革法》，对联邦的人事制度进行了重大改革。其核心是推进按工作表现付酬的
功绩制，以提高政府工作的质量和效率。它第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制
原则。这九条原则与以往的法律大致相同，但是，也提出了两点新的内容：一是强调利用报酬来
鼓励政府雇员工作的积极性；二是保护揭发政府工作缺点和弊病的人。这反映了历史的进步和体
现了“保护少数”的原则。
2．改革的主要举措
（1）设立高级行政文官职位（2）修改处分程序（3）推行绩效工资制（4）改革考核内容（5）
改组人事管理机构
美国公务员制度的建立虽然晚于英国，但其建制更为科学，更为完善。主要表现如下：
（一）强调职位分类（二）公务员法规严密规范（三）比较重视专才（四）具有政治化倾向（五）
录用比较公平
