地方政府社会治理持续创新问题研究8600字
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浅析地方政府创新持续力发布时间:2021-04-20T05:55:38.375Z 来源:《学习与科普》2021年1期作者:于洋航[导读] 地方政府创新持续力受多方面因素影响,创新或制度本身与地方社会系统的全方位嵌入是地方政府创新能够持续的关键因素。
云南财经大学财政与公共管理学院摘要:地方政府创新持续力受多方面因素影响,创新或制度本身与地方社会系统的全方位嵌入是地方政府创新能够持续的关键因素。
关键词:地方政府;创新;持续力研究者们对地方政府创新的理论关注较多,但对创新持续力的关注却相对不足,对地方政府创新持续力也尚未形成公认的概念。
在一般意义上,地方政府创新持续力可以理解为地方政府的创新实践在当地和他地的持续时间和扩散程度。
我国地方政府在新世纪以来不断涌现出各种创新实践,但是,认真观察和审视这些创新实践,却发现许多创新实践日渐衰败,正如高新军所言,“那些曾经获得了中国地方政府创新奖的项目,也有差不多三分之一名存实亡了。
”学者们针对众多政府创新昙花一现的现象进行了研究,较早关注这一问题的学者王焕祥和黄美花归纳了地方政府创新的五种模式,认为创新模式的选择决定了创新实践的持续性;高新军以重庆市开县麻柳乡的“八步工作法”为例,认为创新解决了危机,减轻了官员面临的危机压力,地方财政有限,后期投入不足,以及“泛制度化”的倾向,导致地方政府创新实践的短命;陈雪莲和杨雪冬从地方政府干部的角度考察,发现地方官员对创新实践的发起和持续起关键作用;计宁、魏淑艳从行政生态学的视角,认为经济、政治、社会与文化等因素对地方政府创新实践的持续力有重要影响,而转型时期以来的利益格局与结构的持续变迁所带来的激励和压力产生的动力,则是创新持续力的核心因素;钟哲从制度伦理的视角,认为政府创新中政治合法性和法律合法性的冲突,以及领导个体偏好和民众社会需求的冲突,引起制度伦理的缺失,最终导致政府创新持续乏力;张玉磊基于制度演化的理论,分析了影响政府创新持续力的7个因素,认为对于政府创新的可持续,多样性选择主体内生需求的满足是根本,地方政府的适应性学习是基础,创新者的“企业家精神”是前提,摆脱路径依赖是关键,政府间良性竞争是推动力,创新制度与非正式制度的契合是重要条件,制度化能力是保障。
加强社会治理创新提高政务民生社会管理水平近年来,中国各个城市都在不断探索社会治理创新的路径,旨在提高政务民生社会管理水平。
本文从多个方面探讨加强社会治理创新所涉及的问题及其对推进社会管理水平升级的现实意义。
一、建立科学的社会治理体系建立科学的社会治理体系是加强社会治理创新的根本。
科学的社会治理体系应包括法律体系、政策体系、社会信用体系等,促进城市社会各方面的协调发展。
同时,完善各项政策、加强智慧城市建设、推动社会组织健康发展、实行信息公开制度等方面的措施也是建立科学社会治理体系的关键。
二、推进基层治理体系建设基层治理体系建设是社会治理创新中的重要环节。
加强乡村治理、完善城市社区管理、加强社区矫正、推进志愿者服务等方面的措施能够为基层治理体系建设贡献力量。
同时,市场化的社会服务、信息化的社会治理、专业化的社会管理、智能化的社会创新也可以加速基层治理体系建设的进程。
三、提高宏观社会管理水平宏观社会管理水平对于城市发展具有至关重要的意义。
应完善宏观社会管理信息化平台,提升社会管理标准化水平,建立城市安全应急指挥中心等措施,强化宏观社会管理工作在城市治理中的核心作用,促进科学的社会发展。
四、立足于法治社会治理法治社会建设是推进社会治理创新的重要方向。
在推进社会治理创新的同时,应加强对法制建设的关注,恪守法律红线,严格监管和问责制度,依法治理城市社会生活,保障各类市民利益。
五、发扬社会治理合力发扬社会治理合力,是提高政务民生社会管理水平的法宝。
应通过加强社区自治、推进基层管理、开展扶贫助困等措施,实现广大市民参与社会治理的目标。
同时,加强有关部门沟通协作,联合共治的机制也可以充分发挥社会治理合力的效应。
综上所述,加强社会治理创新对于提升政务民生社会管理水平具有极大的意义。
通过建立科学的社会治理体系、推进基层治理体系建设、提高宏观社会管理水平、立足于法治社会治理以及发扬社会治理合力等多方面的措施,可以回应城市治理发展的多元化诉求,进一步促进城市健康发展,为市民提供更加便捷、优质、高效的服务。
地方政府治理创新
李璐
【期刊名称】《广东经济》
【年(卷),期】2017(000)016
【摘要】"治理"一词自从上世纪八十年代后以来逐渐受到学界的重视,对于治理的研究日渐丰富和完善,全国掀起治理创新的热潮.本文通过对治理理论的梳理,寻找地方治理创新的困难之处,提出地方治理创新的相关措施.
【总页数】1页(P161)
【作者】李璐
【作者单位】西南交通大学
【正文语种】中文
【相关文献】
1.创新持续到创新深化:地方政府治理创新能力构建的关键要素 [J], 郎玫; 史晓姣
2.大数据推动地方政府治理创新
——以精准扶贫为例 [J], 彭珮文
3.大数据推动地方政府治理创新——以精准扶贫为例 [J], 彭珮文
4.民族地区地方政府治理创新路径的法律、政策依据探讨 [J], 伍海峰
5.地方政府治理创新中的民间组织——基于地方政府创新项目案例的研究 [J], 冯静;蒋柳萍
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申论热点:法治政府护航法治中国建设600字
法治政府护航法治中国的建设是一个热门话题,目前正在受到社会的普遍关注。
法治政府的建设,是指政府将法律规定作为行政行为的依据,坚持依法治国、依责任治国,坚持以法治方式实现社会稳定、经济发展、民生改善。
首先,政府应立法保障维护法治秩序,增强社会的法治意识和觉悟;其次,政府工作者在日常工作中要坚持遵守法律规定,把政府行为纳入法律的约束,确保法治的公平、公正执行;再次,实行行政责任制,使各级人民政府履行法定职责;最后,运用现代化手段,加强对法治执行情况的监督,如监督机构、社会检查等,使更多公民参与到法治中去。
法治政府护航法治中国建设,将极大地推动司法公正、国家治理建设、社会公平正义的发展,为国家的发展奠定了坚实的基础,为人民的安全、福祉和幸福提供了有力保障。
政府应该积极地采取有效措施,加强法治政府的建设,完善法治体系,推进法治国家的建设,更好地护航法治中国的建设。
城市居民小区垃圾分类治理情况调研分析报告目录一、引言 (1)二、A小区居民垃圾分类情况调查 (1)(一)生活垃圾分类认知度情况 (1)(二)生活垃圾分类宣传 (3)(三)生活垃圾分类治理情况 (4)(四)生活垃圾分类方法 (5)三、A社区垃圾分类治理存在的问题 (6)(一)法律法规体系不完善 (6)(二)基础设施不完备 (6)(三)居民缺少垃圾分类意识 (7)(四)政府与社区的协同性有待加强 (8)四、A社区生活垃圾分类治理的对策 (9)(一)完善法律法规体系 (9)(二)制定垃圾收费标准,完善基础设施建设 (10)(三)加强垃圾分类知识的宣传教育 (10)(四)加强政府与社区的协同性 (11)五、结论及展望 (12)参考文献 (13)一、引言根据2021年第七次人口普查数据,A小区常住人口超过1387万,日产生生活垃圾约1.2万吨。
除非加强生活垃圾的分类管理,否则城市地区将出现环境污染和人民生活质量等问题,不仅影响人们的身体健康,还会对生态系统产生不利影响,危害环境。
城市品质与形象生活垃圾分类体系亟待完善。
从2017年A小区首次开展强制生活垃圾分类试点开始,2018年全市开始实施生活垃圾分类。
到目前为止,A小区已经研究并应用了垃圾分类标准和管理制度,并取得了一定的成功,但生活垃圾处理问题并没有得到彻底解决,生态环境遭到破坏。
生活垃圾的处置和管理是目前实现生活垃圾减量化、无害化、营造健康生活环境的最直接途径。
日本、德国等西方发达国家经过多年实践取得了初步成果。
中国早在2000年就启动了垃圾分类试点,国内一些条件比较成熟的城市作为试点的主要试点城市,正在开展各项工作。
从目前形式的总体试点情况来看,生活垃圾处理没有明显突破。
然而,多年来推广的垃圾分类理念深入人心,为城市实施垃圾分类奠定了坚实的基础。
二、A小区居民垃圾分类情况调查本文的主要研究站点是A社区。
本研究的具体对象是居委会工作人员和当地居民。
2024年国家公务员考试申论(地市级)复习试题及答案指导一、题目一(归纳概括题型)近年来,随着我国城镇化进程的加速和人民生活水平的不断提高,城市机动车保有量持续增长,给城市的道路资源带来了巨大压力。
交通拥堵不仅影响市民的出行效率,也增加了空气污染和能源消耗。
为了应对这一挑战,各地政府纷纷采取措施,如限制车辆上牌、推广公共交通、建设智能交通系统等。
然而,这些措施在实施过程中遇到了不同的问题和阻力,效果参差不齐。
请根据上述背景材料,结合实际,以“城市交通拥堵治理的策略与创新”为主题,撰写一篇议论文,字数不少于800字。
文章中需要包括以下几点:1.分析当前城市交通拥堵的主要原因。
2.探讨已有政策在执行中存在的问题及成因。
3.提出你认为有效的解决方案,并阐述其可行性。
4.对于未来城市交通的发展方向提出展望。
标题:迈向畅通无阻——城市交通拥堵治理的策略与创新正文:在当今快速发展的时代背景下,城市交通拥堵已经成为制约城市发展的重要瓶颈之一。
要有效治理交通拥堵,首先要深刻剖析其产生的根源。
一方面,汽车数量急剧增加是导致交通拥堵的直接因素;另一方面,城市规划不合理,缺乏科学的交通布局,也是造成拥堵的重要原因。
此外,公众对公共交通的认知不足以及交通管理水平滞后同样不可忽视。
面对交通拥堵的问题,政府出台了一系列政策措施,例如限行政策,旨在通过减少上路车辆来缓解交通压力。
然而,在执行过程中我们发现,这类政策往往治标不治本,容易引发民众不满情绪,并且对于真正解决交通问题作用有限。
究其根本,是因为这些政策未能触及到问题的核心,即如何从根本上改善人们的出行方式,提高整个社会的交通效率。
针对以上分析,我认为可以从以下几个方面着手解决城市交通拥堵问题:第一,优化城市规划,构建合理的交通网络。
政府应加强对城市规划的研究,合理分配土地资源,确保住宅区、商业区和工业区之间有便捷高效的连接通道,同时加大对公共交通基础设施的投资力度,完善轨道交通、快速公交等大容量公共交通系统的建设。
申论热点解读:建数字社会推进基层治理创新,600字当前,建设数字社会是全球科技进步带来的新机遇和新挑战,是新一轮信息技术革命发展的重要方向,也是实现智慧城市时代发展目标的关键所在。
要抓住机遇,在建设数字社会方面,我们必须充分发挥利用信息技术与现代信息化管理技术结合的优势,结合城市新技术革命的发展,推进基层治理的创新,构建基于绿色、智能、共享的治理新模式。
首先,加快推进城市智慧基础设施建设,构建城市感知网络。
发挥各部门的联动协作能力,结合物联网、智能交通、智慧路灯、智慧环境监测等设施,形成城市大脑,使城市全要素感知,构建智慧城市。
其次,打造大数据智慧治理平台,提升市民政务服务水平。
建设完善的基础设施,有助于对城市智慧城市的政务信息收集、存储、处理、分析,从而构建完善的智慧政务服务和政务安全系统。
例如通过健康卡,实现智能诊疗和个性化治疗,以及免费教育服务等等,亦可将来帮助形成一个精准化、全要素的政务服务管理体系。
再次,启动物联网+政务服务模式,推动智慧政务行政服务。
通过集成系统,实现各部门之间的协同服务。
借助移动互联网终端,以及政务数据的结合,智慧政务的发展得以开展,实现政务服务的全要素服务。
例如,可以启动政务服务客户端,实现智慧家庭政务服务,形成一个智慧、便捷的政务行政服务体系。
最后,建设智能政务管理体系,实现基层治理创新。
结合信息化技术,运用大数据分析、智能分析和系统分析技术,实现基层治理信息化管理,实现精准化管理。
加大投入,建设先进的智能设备,实现自动平衡控制、智能识别管理,从而促进城市一体化管理,改善基层治理服务水平,提升基层服务质量,有助于构建智慧城市全要素治理体系。
综上所述,建设数字社会应该着重推进基层治理创新,并依托智慧城市时代发展的新技术,构建基于绿色、智能、共享的城市治理新模式,以实现智慧城市建设的目标。
[经验交流]探索善治法治德治自治“四位一体”社会治理创新经验发言材料探索善治法治德治自治“四位一体”社会治理创新经验发言材料做实基层服务“四位一体”创新社会治理XX区是南通市的主城区,“十二五”以来,经济总量翻番,城市规模和品质也有了较大提升。
但随着群众工作的不断深入,来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我:一是城市更大了,但服务群众的距离远了。
现在一个城市社区平均1平方公里上万居民,社区就十几名干部,下面居民小组又大多是空的,人少事多,与群众靠不近、贴不紧,服务做不实,关系也疏远。
二是人口更密集了,但引导群众的本领小了。
居住小区虽然人口密集,但居民之间少了守望相助的人际交往,认同感、归属感下降,有时一条网络信息可能就会一呼百应,而我们却百呼不应。
大家普遍感叹,群众工作的看家本领不灵了。
三是社会更多元了,但凝聚群众的能力弱了。
现在阶层分化,诉求多元,各种矛盾日趋复杂,但基层的组织动员能力弱化,协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战,常陷入前后夹击的困境,有时甚至连做好事也得不到好效果。
针对上述问题,我们以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂,从基层基础做起,探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新,具体有四个方面的做法:(一)做实基层服务彰显善治。
要做实基层服务必须有扎实的基层组织基础。
主要落在三个“实”字上:首先,党建引领的核心要强而实。
健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络;配强党组织书记,组织机关党员到社区报到参加双重组织生活,认领服务岗位。
特别是今年上半年开展“大走访”,走访入户全覆盖,服务群众解难事,基层党组织核心作用进一步增强。
二是社区服务的功能要全而实。
2009年以来投入10多亿元建设社区服务中心,106个社区实现600㎡以上公共服务中心全覆盖,中心按“一校两厅四室”标准,配备60余项服务功能。
从前年开始,建设2000㎡左右升级版社区服务中心,进一步提升服务功能。
2021年政府工作报告心得体会及个人感悟600字以上5篇2021年政府工作报告心得体会及个人感悟600字以上5篇政府工作报告心得体会及个人感悟600字篇一从政府工作报告感悟“中国之治”冬去春来,春暖花开。
全国两会在3月4日如期举行,代表委员们庄严履职、共商国是,谋划着中国的大棋局。
从政府工作报告中,我们可以读出许多信号,感悟“中国之治”的力量。
感恩“中国之治”成就。
鞋子合不合脚,自己穿着才知道。
经过8年奋斗,我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务;通过艰苦卓绝的抗疫大战,赢得了一场艰苦卓绝的历史大考……每一次经受风险考验,每一次创造历史伟业,都有力印证了我们党具有无比坚强的领导力,充分展现了我国社会主义制度具有非凡组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力,体现了集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势,彰显了我国国家制度和国家治理体系的优越性。
描绘“中国之治”愿景。
“城镇新增就业1100万人以上”“人均预期寿命再提高1岁”“企业和群众经常办理的事项今年要基本实现跨省通办”……今年的政府工作报告,为老百姓带来了民生红包和实实在在的红利,体现着“以人民为中心”的发展思想,彰显着”为人民服务”的初心使命。
国家有宏伟的规划,个人也要有自己的理想,基层干部更要自觉把个人的理想追求融入党和国家事业之中,与国家同呼吸、共命运,不畏艰难险阻,勇担时代使命,为祖国、为人民多作贡献,在实现国家富强、民族振兴、人民幸福、社会稳定和谐的过程中,实现自己的人生理想。
落实“中国之治”任务。
学懂政府工作报告,重在落实、贵在行动。
在实现理想的前进道路中,一定会遇到各种困难和挫折。
基层干部在面对困难和挫折时,要做到坚持不懈、百折不挠,“不畏浮云遮望眼”,以坚忍不拔的意志、锲而不舍的精神战胜困难和挫折。
政府工作报告明确了下一步的任务和奋斗目标,信心比金子还重要,广大基层干部必须坚定信心,认真对标对表,大力营造求真务实、担当作为的良好风气,厉行节约、过紧日子,坚持不懈反对和克服形式主义、官僚主义,大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神,担当实干,不负韶华。
地方政府改革与城市治理创新近年来,随着城市化的不断推进和城市规模的日益扩大,地方政府在城市治理中的作用变得越来越重要。
然而,由于历史原因、政治结构不合理和制度缺陷等多方面的原因,地方政府存在着一些问题和不足。
针对这些问题和不足,当前我国正进行地方政府改革和城市治理创新,试图为城市发展和社会进步提供更为有效的保障。
一、地方政府改革:回顾与展望1.回顾我国地方政府改革始于20世纪80年代末期,1988年7月中共中央决定,在全国5个试点城市推行市区合并,划定新的行政区域,建立相应的城市管理机制。
1994年,这一试点工作取得了显著成果,全国开始全面推广市区合并的地方政府改革,各省市区都相继出台了相关政策,大力推动城市的整合和发展。
在1990年代末和2000年代初,我国的地方政府改革进入到一个新的时期。
2002年12月,中共中央、国务院联合发出《关于深化行政管理体制改革的若干意见》,提出了创新城市管理、政府管理和社会管理的思路,力图完善我国的城市治理体系和机制。
2.展望当前,我国正在进行着深化地方政府改革的工作,力图打破地方行政壁垒,构建协同创新的城市治理体系。
这一改革的核心目标是:推动城市化进程,加强对城市治理的统筹、协调和规范。
具体措施包括:强化城市群发展,优化城市空间布局,推进公共服务均等化,推行创新城市基层治理方式等。
二、城市治理创新:思路与实践1.思路在当前的城市治理创新中,我们需要遵循一些基本的思路和原则,如:坚持问题导向,紧紧围绕城市发展和社会进步的实际需求去寻找解决方案;坚持市场化和法制化,积极推进社会各方面的多元化治理;坚持创新驱动,依靠新的科技、管理和组织手段,提高城市治理的效率和质量;坚持政府引导,明确政府在城市治理中的主导责任,协调各方力量,打造和谐有序的城市环境。
2.实践城市治理创新需要从多个层面、多个领域进行实践。
主要包括以下方面:(1)城市规划的创新。
城市规划是城市治理的基础,创新城市规划理念和实践方式,对于破解城市发展难题具有重要意义。
地方政府管理论文政府管理创新论文浅议地方政府管理创新摘要:随着市场经济的深入发展,原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要,各级地方政府管理模式亟待创新,然而缺少理论研究和实践应用的经验,地方政府在管理创新过程上常常出现误差,因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新,成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。
关键词:地方政府;管理;创新从20世纪90年代以来,我国经济处于蓬勃发展的历史时期,GDP 平均保持在9%的增长水平。
随着经济的快速发展,社会各方面发生了巨大变化,原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求,原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。
国内各级政府结合社会发展的实际情况,改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及,然而缺少理论研究和实践应用方面的经验,地方政府在创新方向常常陷入误区,导致创新举措的后果和最初的政策目标背离,最终管理创新行为失败。
如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念,使地方政府更好地为社会发展服务,是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。
一、当前政府管理创新的实践和理论研究党的十六大以来,中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施,如修订了《国务院工作规则》,提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策;颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,提出政府依法管理的目标和要求;采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施,大力推进公务员制度的创新。
中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索,积累了大量宝贵的经验,这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。
温家宝总理在加强政府自身建设,推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新,是行政管理体制改革的主要任务,也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。
地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨,如珠海的“万人评政府”、武义县的村务监督委员会制度、重庆市城口县镇长直选等案例。
地方政府社会治理持续创新问题研究8600字 作为宏观社会治理体制改革的关键环节,地方政府社会治理创新是建立在多重政治发展逻辑交汇点上的必然性历史选择,下面是一篇关于地方政府社会治理持续创新问题研究的论文范文,供大家阅读参考。
一、制度创新:地方政府社会治理创新的内在实践路径 (一)地方政府社会治理创新的内在逻辑与基本涵义 21世纪以来,中国社会管理体制在改革中前行。中共十六大提出了"全面建设小康社会";宏伟目标,此后,十六届三中全会号召"统筹社会建设和管理";,十六届六中全会强调"着力发展社会事业,完善社会管理,推动社会管理体制的改革与创新";,十七大制定了"健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局";,十八大进一步发展为"建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制";。
2013年十八届三中全会开创性地提出"创新社会治理体制";指导理念。上述社会治理方略的演进,表明中国开始了由以单向管制为特征的社会管理体制,向以多元互动为核心的社会治理体制转变进程,与此呼应,地方政府社会治理创新实践浪潮涌动,新做法、新经验迭出不穷。
作为宏观社会治理体制改革的关键环节,地方政府社会治理创新是建立在多重政治发展逻辑交汇点上的必然性历史选择,而非运动式政治浪潮。首先,在主体勘定方面,社会治理体制转变不仅需要顶层设计指引方向,更需要微观性创新实践去探索可行路径。因此,在微观先行的政治发展逻辑作用下,居于国家政权与社会力量交汇互动场域中的地方政府,不仅肩负着执行国家政策、统合社会资源和协调社会关系等职责,还扮演着为政治与行政体制改革积累经验、探索路径的重要角色,必然应成为社会治理体制改革的先行者。其次,在理念选择方面,作为一种既有"管理";绩效,又有"参与";民主的新型行政模式,"治理";既能应对全球化和不确定社会的风险,实现转型社会对政府管理绩效的要求,又能化解合法性困局,满足日益高涨的民主诉求,因而替代了原有的"管理";模式,成为推动社会以及国家现代化前行的价值理念。再次,在方式遴选方面,相较于注重制度整体变迁的"改革";,体现微观调整的"创新";更符合我国政治发展现状,更容易为地方政府认同,因而成为推动社会治理体制转变的重要路径。
从社会管理转向社会治理,蕴含着时代诉求和内涵的转变。本文尝试将地方政府社会治理创新定义为以调整社会关系、协调社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序为目标,以有序的合作关系为基础的地方政府与多元社会主体协同展开的探索社会事务治理新方法与新模式的创造性实践行为。
(二)地方政府社会治理创新的内在动因与实践路径 首先,既有制度的缺陷是地方政府社会治理创新的内在动因。地方政府社会治理创新的动因呈现出多样化特征。总的来说,"社会环境的变迁是引发创新的外部动因,地方政府对于创新利益最大化的诉求是引发创新的主体动因,而引发创新的最根本内在动因则在于现有制度及其结构的内在缺陷所引发的制度供给不足方面";[1]。具体而言,在"全能政府";和"国家本位";理念影响下,政府惯于采取政治统治的方式审视社会事务管理活动,将政府职能视为这一活动的唯一属性,在通过相关政治秩序制度化的方式将社会资源合法地集中到自己手中的同时,从根本上祛除了多元主体参与的可能性。这种制度化的管理模式在特定时代有其合理性,但是在社会全面转型情境下却渐露疲态:僵化、非均衡等缺陷愈发明显,亟待符合时代要求的改革创新来赋予其活力。
其次,制度创新是地方政府社会治理创新的实践路径。制度创新,是对制度安排的正向性修正、变动或更替。制度创新是对"供给障碍、实施困境以及变迁问题";[2]等制度缺陷作出的反思与回应,因而成为地方政府治理创新的目标和实践路径。"作为系列化的规则、守法程序和行为的道德伦理规范,制度构成了社会存在的基础---即政治、经济秩序中合作与竞争的框架体系";[3],因而从宏观上来审视,"中国政府的改革过程,实质上就是中国各级政府推动制度创新的过程,是旧制度安排被取代的过程";[4],全面深化改革的总目标"国家治理体系和国家治理能力的现代化";的实质,也可以理解为国家的制度体系和制度能力的建设。简言之,制度创新是完成地方政府社会治理模式转换的应然性实践路径,也是构建国家制度体系,实现国家治理体系现代化的必由之路。
二、制度伦理:制度创新的核心价值取向 (一)制度伦理的内涵 从本质上来看,对公共生活秩序的引导和整合是制度所肩负的根本职责。但是并非所有的制度都能够完善地承载这一功能,制度本身良善与否是衡量其能否为所辖问题提供有效保障的内在标准所在。作为一种外部化的集体记忆、规则、标准与价值的社会惯例与结构的存储,制度所应具备的"善";至少包含两层意蕴:即对于制度完备性和效用性等外显要素的考量;以及更为核心的,对于制度本身所蕴含的价值导向等内在道德规范的省察。正如黑格尔指出,"制度属于自由意志的定在,所以伦理属性是制度的内在属性";[5],伦理精神必然是制度建构与解读的重要取向。"制度既可以被视为一种规范体系所表现出的可能的行为形式;还可以具象为在某一时间和场域中在个体思想和行为中的实现";[6]。正是基于制度的抽象和具体的双重属性,对于制度的伦理审视也有着"制度的伦理---对于制度本身是否正当与合理的伦理评价";和"制度中的伦理---制度本身所蕴含着的伦理追求、道德原则与价值判断";[7]这样的双重意蕴,这也是当前学界在制度伦理研究过程中所广泛采用的"制度伦理化";与"伦理制度化";双重涵义的由来。
简言之,制度伦理化是指以道德价值和规范为视角,对现有制度进行是否合伦理性的审视和评判;而伦理制度化是指以制度化的形式将一定社会伦理要求固定下来,在社会生活中加以贯彻执行的过程。本文认为,制度伦理是指对公共组织的规范体系和运行机制的伦理审视和反思,即对公共组织制度化、规范化的伦理的思考与建构,制度中所蕴涵的伦理要求与伦理道德制度化的辨证统一,构成了制度伦理的内涵。
(二)制度伦理蕴含着社会治理创新诉求 首先,依"伦理";突破旧制度桎梏。"(伦理)这一实体是自我解体了的存在,所以它绝不是死的本质,而是现实的和活的本质";[8]。因此,"伦理";本身的发展必然地持续更新着对于制度的评价标准,这样,对现有制度的伦理视角评议,就内在地为地方政府社会治理创新提供了主观层面的持续推动力。因而在实践层面,地方政府应在社会治理创新中对原有法规、制度等政治秩序进行"制度伦理化";审视,及时修正、更替、废止制度陈习,保障创新的持续前行。
其次,依"伦理";构建新制度体系。如前所述,地方政府的社会治理创新活动是微观先行政治发展逻辑作用下,中央政府为应对传统压力型体制出现的危机,探索符合现实国情的改革之路而推行的先行实践。因此,"解决问题";仅是地方政府社会治理创新的第一步,将创新过程中所形成的"新政策";、"新举措";及"新方法";以制度的形式固化下来并使其得以推广,才是地方政府社会治理创新的真意所在。正是在上述"经验";固化为"制度";的进程中,制度伦理开始申明其在地方政府社会治理创新中的诉求。具体而言,制度伦理要求地方政府在经验"制度化";的甄选过程中,应严格遵循"合伦理性";、"效用性";和"完备性";的次第顺序,藉此保障由社会治理创新实践经验所固化形成的制度的公共利益诉求导向,即"善";之价值内核。
三、伦理缺失:当前地方政府社会治理创新持续乏力的根本原因 当前,地方政府社会治理创新已取得明显进展,但仍面临持续乏力的现实困境。而"制度保障的缺乏是造成地方政府社会治理创新持续乏力困境的最根本原因所在";[9]。从传统意义上考量,地方政府社会治理创新所需的制度保障通常集中在"弹性制度空间";和"创新经验制度化";两方面。本文认为,时至今日,地方政府并非缺乏客观上的"制度保障";,而是无法有效地将其运用于创新实践。具体而言,地方政府缺乏一种内在的制度评判标准---制度伦理来对当前制度和创新经验进行分析,因而其创新实践往往踌躇于政治合法性与法律合法性的冲突中,辗转于领导个体偏好与民众社会需求的困局内,最终陷入创新难以持续的困境。 (一)双重合法性冲突中隐含的伦理缺失 合法性是地方政府社会治理创新的核心概念。就宏观而言,为政府夯实合法性基础是地方政府社会治理创新的重要任务;从微观上说,地方政府的社会治理创新实践属于行政行为,其本身亦需具备相应的合法性基础。上述合法性间有一定的区别:前者属于政治合法性,后者则属于法律合法性。因此地方政府的创新实践也存在着两种合法性导向,而两种合法性之间的相互冲突,是引发创新持续性困局的原因所在。
政治合法性是指"社会民众对政权正当性的判断和对该政权统治权力的自愿认可和服从";[10],在我国的现实政治生活语境中,政治合法性可分为以结果有效性为衡量标准的"政绩合法性";和以程序完备性为基础的"法治合法性";。地方政府的社会治理创新实践必须满足结果有效和程序规范的导向要求,并确保创新行为对地方政府合法性基础的增强。法律合法性是指"考察行政行为是否与法相合,以及法律、规章与制度等政治秩序是否符合良善的道德要求---即"法的精神’";[11],"依法行政";是法律合法性最直观的表述。因此,地方政府社会治理创新的内容应避免与法相违,创新过程中形成的具体方案、政策与制度中应贯穿"法的精神";,是法律合法性所提出的创新导向所在。
上述两种合法性创新导向相辅相成,辩证统一,"政治合法性是法律合法性的基础和前提,法律合法性是政治合法性的限度和保障";[11]。但在具体的创新实践中,两种合法性却经常为人所异化解读:以结果效用为基础的"政绩合法性";被等视为政治合法性的全部内容,"既有问题的消解";成为创新的最重要考量因素;以法律条文考察为核心的"法条合法性";成为了法律合法性的代名词,业已成文的制度规范成为了创新难以逾越的沉重桎梏。
正是基于上述异化解读,合法性创新导向的矛盾集中地体现于政绩合法性所要求的对于现有问题诉求的积极回应和法条合法性所要求对于现有法律制度的严格遵守的现实冲突中。本文认为,这一问题的产生根源于异化解读政治与法律合法性过程中对于"程序性";和"道德性";等伦理要素的忽视。正因为创新过程中制度伦理的缺位,致使地方政府无从准确地对"问题诉求";背后所代表的是"公意";还是"私利";,现行法律制度是"符合宪政精神";亦或"业已不合时宜";来进行准确的判断,对于中央政府所预设的弹性制度空间的运用亦难以称得上完备有效,创新实践自然难以持续。
(二)双重价值导向冲突背后的伦理缺失 在地方政府社会治理创新实践中,除未能形成制度而无法持续的情况外,已经初步固化为制度的创新经验依旧持续乏力,"人走政息";现象亦大量存在。本文认为,这一问题缘于创新过程中"领导个体偏好";与"民众社会需求";之间的冲突,制度伦理的缺失依旧是引发这一现象的原因所在。