对土地整理综合效益评价的研究
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文献卡书名:城镇建设用地整理的运作机制与潜力和效益评价研究作者:宾联明姓名:单祖碧出版社:湖南师范大学学号:134130003随着人口的不断增长,工业化、城市化的推进,我国人口与土地的矛盾日益尖锐,城镇建设用地也就更为紧张。
通过整理粗放、低效的城镇建设用地,提高城镇土地利用率,已势在必行.城镇建设用地整理是一项复杂的系统工程,是城镇土地管理的核心任务之一。
目前,我国在这方面的研究尚处于起步阶段,不管在理论上,还是在实践上,都很薄弱,与德国、荷兰、俄罗斯等欧美发达国家相比,差距较大。
所以,探索、研究适合我国国情的城镇建设用地整理的理论、方法、技术和实践模式,用以指导和规范我国城镇建设用地整理实践,具有重大意义.本论文在分析研究我国城镇建设用地利用状况和当前普遍开展的土地整理(农用地整理)实践活动,参考和借鉴大量相关城镇规划、土地管理、土地整理等方面的文献资料的基础上,对我国城镇建设用地整理的理论基础、相关概念进行了阐述;对城镇建设用地整理潜力的内涵、动力和潜力来源进行了分析;较深入地探究了城镇建设用地整理的潜力及效益评价方法;并对城镇建设用地整理的管理程序、选址决策方法、规划方案运作程序、运作模式以及市场运作进行了较深入地理论探究。
文献卡书名:城镇建设用地整理的运作机制与潜力和效益评价研究作者:宾联明姓名:单祖碧出版社:湖南师范大学学号:1341300031 绪论1.1选题的背景和意义“人口众多,人均耕地少,耕地后备资源不足”是我国的基本国情。
目前,我国人口正以每年净增1600万的速度增长,现已近13亿,以人均每年400千克粮食的消费水平,需要粮食5200亿千克,比1990年净增1100亿千克,平均年增长率为2.06%.而耕地的粮食增产速度一直在变慢。
与此同时,由于经济的发展及人口的不断增长,建设用地的需求量在不断地增长,导致作为粮食生产基础的耕地面积在急剧减少。
当前,我国土地利用面临的突出问题是:一方面人口不断增加,为确保粮食安全,解决十几亿人“吃饭"问题,现有耕地数量不能再减少,根据“十五”规划,2005年末,全国耕地保有量要达到1.28亿公顷;另一方面,我国正处于工业化中期,随着经济建设的发展及工业化、城镇化的推进,还要占用部分土地,而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境问题等因素的限制,潜力非常有限。
土地整治项目的环境影响评价方法土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理,以提高土地利用率和产出率的活动。
随着社会经济的发展,土地整治项目日益增多,但这些项目在带来经济效益和社会效益的同时,也可能对环境产生一定的影响。
因此,对土地整治项目进行环境影响评价至关重要。
一、土地整治项目对环境的影响(一)对土壤的影响土地整治过程中,如土地平整、土壤改良等活动可能改变土壤的物理、化学和生物学性质。
例如,过度的土地平整可能破坏土壤结构,导致土壤肥力下降;不合理的施肥和灌溉可能引起土壤盐碱化和酸化。
(二)对水资源的影响土地整治可能影响区域的水资源分布和水质。
修建水利设施、改变地表径流方向等可能导致水资源的重新分配,影响周边地区的用水;同时,施工过程中的废水排放和农药、化肥的使用可能造成水体污染。
(三)对生态系统的影响土地整治可能破坏原有的生态平衡。
砍伐树木、开垦荒地等可能减少植被覆盖,影响生物多样性;改变土地利用类型可能影响生态系统的服务功能,如调节气候、保持水土等。
(四)对大气环境的影响施工过程中的扬尘、机械尾气排放等会对大气环境质量造成一定影响,尤其在干燥、多风的季节,扬尘污染可能较为严重。
(五)对景观的影响大规模的土地整治可能改变区域的景观格局,影响景观的美观度和协调性。
二、土地整治项目环境影响评价的原则(一)科学性原则评价应基于科学的理论和方法,充分收集和分析相关数据,确保评价结果的准确性和可靠性。
(二)整体性原则将土地整治项目作为一个整体系统,综合考虑其对生态、环境、社会经济等多方面的影响,而不是孤立地看待某一个方面。
(三)针对性原则根据项目的特点和所在地区的环境特征,有针对性地确定评价重点和评价指标。
(四)动态性原则考虑到项目实施过程中的不确定性和环境变化的动态性,应进行跟踪评价和动态调整。
(五)公众参与原则鼓励公众参与评价过程,充分听取当地居民的意见和建议,以提高评价的公正性和合理性。
黑龙江省土地整治试点项目绩效评价研究李巍;范文义;张守忠;毛学刚;王兰霞【摘要】土地整治绩效评价对规范与指导土地整治的实践活动,提高专项资金投资效益具有重要意义.该研究以黑龙江省土地整治试点项目为例,构建了黑龙江省土地整治项目绩效评价指标体系,运用算术加权法对8个试点项目进行了绩效评价.结果表明,从各试点项目绩效考评得分情况看,总体上黑龙江省土地整治试点项目的建设成效明显,按期完工情况及资金拨付及时情况得分率低,且土地整治绩效考核的各项目分值不呈正态分布;从各指标绩效考评得分情况看,绝大多数评价指标得分为优良.该研究对今后土地整治绩效评价有一定的参考价值.【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷),期】2014(000)011【总页数】3页(P3447-3449)【关键词】土地整治;试点项目;绩效评价;黑龙江省【作者】李巍;范文义;张守忠;毛学刚;王兰霞【作者单位】东北林业大学林学院,黑龙江哈尔滨150001;黑龙江科技大学矿业学院,黑龙江哈尔滨150027;东北林业大学林学院,黑龙江哈尔滨150001;黑龙江科技大学矿业学院,黑龙江哈尔滨150027;东北林业大学林学院,黑龙江哈尔滨150001;黑龙江科技大学矿业学院,黑龙江哈尔滨150027【正文语种】中文【中图分类】S28;F301.21土地整治项目是中央财政投资的重点公共项目之一。
据不完全统计,国家每年投入土地整治的资金高达千亿元,庞大的公共财政支出所取得的效益,是中央政府和社会公众都十分关注的问题。
土地整治绩效的系统考核和评价,即完工的项目是否实现了预定的目标、项目资金使用是否规范、项目实施和管理是否科学合理、项目建设的综合效益如何等一系列问题仍缺乏系统的分析和总结[1-3]。
现阶段国家投资土地整治项目管理体制已经进行了重大调整,财政部和国土资源部颁布的相关文件规定:今后,国土资源部将不再进行具体项目管理,而是将工作重点转向宏观调控指导和监督评价上,土地整治绩效评价将会成为国土资源部进行土地整治监管和调控的重要手段[4]。
1 项目概况项目区位于灵丘县最南端的落水河乡,涉及三山村、落水河村、苏地村、东张庄村四个村。
地处东经114°19′30″-114°22′23″,北纬39°27′34″-39°29′13″之间。
该项目区在大东河石坝西北方向,南与淤地村相邻,北与白台沟相邻,东面至九根山。
项目区整体地势平缓,东高西低,南高北低。
灵丘县落水河乡土地开发整理项目由土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护、生态环境保护工程四个部分组成;项目区批复总建设规模为401.35公顷,项目预算总投资1734万元,新增耕地145.48公顷,新增耕地率36.25%。
2 实施内容绩效评价情况2.1 实施内容完成工程量2.1.1 设计工程量1)土地平整工程:建设规模401.35公顷,新增耕地145.48公顷,新增耕地率36.25%;土地平整土方工程量331276733m,其中,挖土方671727m,熟土剥离回填33395155m,客土回填209851m。
2)灌溉与排水工程:新打机井29眼,铺设地埋122mmPP管道16820m、70mmPP管道26100m;排水井、闸阀井29个;配套水泵29台;修建井房29座;钢管70mm1462m,配套高压线7.25km;低压线8.74km;配套变压器和配电箱各12台。
3)田间道路工程:新建4米宽田间道18.77公里,新建生产路9.9公里,修复田间路7.25公里。
4)农田防护与生态环境保护工程:植树18770株。
2.1.2 实际完成工程量1)土地平整工程:建设规模422.6公顷,新增耕地3149.78公顷,新增耕地率35.44%;总土方量1318812m,其中33完成土地平整1077164m,客土回填241648m。
2)灌溉与排水工程:新打机井31眼,铺设地埋125mmPP管道16820m、75mmPP管道26100m;给水栓692套;排水井、闸阀井29个;配套水泵31台;修建井房31座;钢管75mm1462m,配套高压线10.08km;低压线8.84km;配套变压器13台和配电箱31台。
土地整理工程经济效益评价指标
1. 土地综合效益指标:包括土地面积、土地等级、出让价格、综合开发指数等,反映整理土地前和后土地价值和综合利用效益的变化。
2. 投资效益指标:包括投资回收期、投资收益率、投资现值、投资利润等指标,反映土地整理过程中资金的利用程度和效率。
3. 社会经济效益指标:包括就业创收、环境修复、城市管理提升、公共服务等方面的指标,反映土地整理对社会和城市发展的带动作用。
4. 环境效益指标:包括生态绿化、水土保持、大气质量、噪声污染等方面的指标,反映土地整理对环境保护和生态修复的贡献。
5. 市场效益指标:包括预售率、销售率、成交率、市场竞争力等方面的指标,反映土地整理对房地产市场的影响。
6. 政策效益指标:包括政府财政收入、政府部门之间的合作、产业政策的创新等方面的指标,反映土地整理对政府决策和政策实施的效果评估。
第一章绪论第一节土地整理及土地整理效益的概念和内涵一、土地整理的内涵土地整理是在一定区域内,按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途,采取行政、经济、法律和工程技术手段,对土地利用状况进行综合整治、调整改造,以提高土地利用率,改善生产、生活条件和生态环境的过程[1]。
目前我国土地整理作为一项见效快、质量好的系统工程,得到广泛的认同,项目资金投入量日益增加。
二、土地整理效益评价土地整理效益评价就是通过分析土地整理活动对经济发展、生态环境、社会发展等引起的效应,判断土地整理项目的实施效果。
土地整理效益评价是土地整理理论及实践研究的一个重要组成部分,不仅可以丰富土地整理的理论,而且对规范与指导土地整理的实践活动也具有重要现实意义。
从现阶段土地整理的实践内容看,主要通过投入资金,调整土地结构、平整土地、改良土壤、调整土地权属和道路、沟渠综合建设等方式,达到以下几项目标[2]:①调整农地结构,归并零散地块,增加有效耕地面积;②平整土地,改良土壤,通过加深农田土壤耕层,改良土壤物理和化学性状,提高农业土地的综合生产能力;③通过道路、沟渠等综合建设,改善农业生产条件,为机械化生产提供便利;④归并农村居民点和乡镇企业,将项目结合农村村容村貌建设,合理规划废弃建设用地复垦,在实施迁村并点、治理“空心村”的同时,通过退宅还田等整理措施,改变农村面貌,提高农民居住水平和生活质量;⑤复垦废弃土地,提高土地利用率;⑥划定地界,确定权属;⑦改善环境、维护生态平衡,通过项目的实施,使区域内物质流、能量流、信息流更加畅通。
从以上7个目标可以看出,我国现阶段土地整理的目标强调经济效益,弱化了土地整理生态环境的保护与改善,且在土地整理项目设计中,很少进行景观设计方面的考虑。
而土地整理的成动与否,需要考虑土地整理的综合效益,做到生态上平衡,经济上有效,社会上可行和可控制,若其中一项或几项单项效益水平不高,需要在土地整理实践中有针对性地加以改进。
国内外土地整理研究进展土地整理是指对土地资源进行规划和管理,以提高土地利用效益和保护生态环境。
本文将介绍国内外土地整理研究的最新进展。
国内土地整理研究在城乡规划、农村发展、土地利用、国土空间规划等方面有着广泛的应用。
近年来,国内土地整理研究主要集中在以下几个方面:一、土地整理规划。
土地整理规划是土地整理的第一步,也是最重要的环节。
研究者们从生态、经济、社会等多个方面综合考虑,制定出合理的土地整理规划方案。
例如,在城市化进程中,研究者们通过规划调整土地用途结构,提高城镇用地效益,优化城市空间布局。
二、土地整理技术。
土地整理技术是土地整理的核心内容。
近年来,国内研究者在土地整理技术方面取得了很多进展。
例如,利用遥感技术和地理信息系统,开展土地资源调查和评价,实现了对土地资源的动态监测和动态评估;利用地理信息系统和决策支持系统,进行多目标决策和规划,提高了土地整理规划的科学性和准确性。
三、土地整理政策。
土地整理政策直接影响土地整理的实施效果。
国内研究者们通过制定相关政策和法规,提高土地整理的管理效果。
例如,制定土地流转政策,促进农村土地集约利用;制定生态补偿政策,保护生态环境;制定土地流转税收政策,促进土地整理的可持续发展。
国外土地整理研究主要集中在欧美国家。
他们的研究主要集中在以下几个方面:一、土地整理法律制度。
欧美国家在土地整理方面有着完善的法律制度。
他们通过法律手段,明确土地整理的目标、原则和程序,保证土地整理的顺利进行。
二、土地整理技术创新。
欧美国家在土地整理技术方面具有先进性。
他们通过应用遥感、GIS等技术,实现了土地资源的详细调查和评价,为土地整理规划提供了科学依据。
三、土地整理规划与生态环境保护。
欧美国家非常注重土地整理规划与生态环境保护的结合。
他们通过制定合理的土地利用政策,保护农田水利设施和生态环境,提高土地利用效益和生态效益的共同实现。
综上所述,国内外土地整理研究都取得了一定的进展。
农村土地整治生态效益定量评价思路与方法农村土地整治生态效益定量评价思路与方法摘要:在综合前人对农村土地整治生态效益进行的定量评价的基础上,总结综合指标法的应用原则、指标体系和具体测算过程,以期为定量化刻画农村土地整治生态效益提供依据。
关键词:农村;土地整治;生态效益;综合指标评价法中图分类号:F321.1 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)25-0027-04农村土地整治的目的之一是追求良好的生态环境效益。
农村土地整治的活动是通过一系列的生物、工程措施,改变土地资源的原位状态,对其涉及区域的水资源、土地资源、植被和生物等环境要素及其生态过程产生直接或间接、有利或有害的影响。
该影响可能使自然生态系统正向演替,即产生正的生态效益;也可能使自然生态系统逆向演替,产生负的生态效益。
国内外土地资源开发实践表明:如果不遵循自然规律,对土地进行盲目的开发和整理,在若干年以后,可能为了今天的这种忽视土地生态保护的农村土地整治行为付出更大的代价。
如果通过农村土地整治,不但增加了耕地面积并且改善了区域的生态环境,那么将可以全面地提高农地的质量、增加产出率并保证农业的可持续性发展。
因此,在农村土地整治的过程中对工程可能造成的对于生态环境方面影响的分析这一问题就显得非常重要。
一般地,在农村土地整治的初级阶段,主要是对零星未利用地、废弃地归并集中,配套完善农业基础设施,达到改善经营生产条件,促进大规模的农业发展的效果,提高土地生产效率,但对农业生态环境却产生了一定的负面影响,最终使土地利用不可持续,导致农村土地整治工作的失败。
随着经济和社会的发展,要求农村土地整治强调保护生态环境的重要性。
农村土地整治发展到高级阶段,赋予了改善生态环境的重要内容。
很多学者从不同角度对农村土地整治生态效益进行了定性分析和定量评价[1~7],然而其侧重点仍在定性化分析。
本文在总结前人研究的基础上,探讨采用综合指标评价法对农村土地整治生态效益进行定量评价,以期促进传统的农村土地整治向现代意义的农村土地整治转变,即在农村土地整治的过程中要注重生态保护,这样才能通过农村土地整治追求经济、生态环境效益的协调和统一,实现土地可持续利用的目标。
山区耕地整理潜力分析与评价农业是中华民族的立命之本,土地也无可替代地成为支撑生命活动最重要的元素。
因此,保有一定数量和相当质量的耕地,不仅有保护生命线的意义,还有保护生态,优化环境,促进发展和提高生活质量的使命。
在经济快速发展时期,占用一定的耕地搞建设是不可避免的。
但是怎样才能守住耕地红线?怎样在确保耕地数量动态平衡的情况下保障经济社会发展的需要?实践已经证明,土地整理是一条有效的途径,是一项结合了现代科学管理思想和生态环境的综合工程。
标签:耕地整理;潜力;效益1、西吉县耕地整理的背景与条件1.1西吉县土地利用现状西吉县土地总面积4694995.5亩,其中耕地1743405.2畝,占土地总面积的37.2%;园地1107.3亩,占土地总面积的0.03%;林地1377411.6亩,占土地总面积的29.4%;牧草地746666.7亩,占土地总面积的15.9%;其它农用地259801.7亩,占土地总面积的5.6%;建设用地178144.2亩,占土地总面积的3.8%;未利用地388458.8亩,占土地总面积的6.9%。
依据西吉县土地利用总体规划,到2020年耕地保有量1743350.9亩。
但随着我县人口不断增长和经济快速发展,公路、住宅、水利设施等建设用地还将占用大量耕地。
从我县后备土地资源看,数量少,质量差,开垦难度大,生态环境脆弱,几乎没有可垦价值。
如何才能促进我县经济社会可持续发展,保持耕地总量动态平衡?是摆在全县人民面前的一个急需解决的问题。
正是在这样的背景下,我县晌应党的号召,顺应潮流,高举耕地整理大旗,向整理要耕地,向整理要效益。
1.2西吉县耕地整理现实条件按照西吉县农业区划,将西吉县划分为葫芦河川道区、黄土丘陵区和土石山区三个区域。
葫芦河川道区土地总面积236877亩,耕地面积占70%,分布在葫芦河两岸,田面平整,土壤肥沃,光照充足,水资源丰富。
但耕地的利用率和产出率都很低。
原因在于,一是川旱地没有灌溉设施,已有的水浇地,水利设施年久失修,水资源得不到充分利用;二是田间存在一定规模的闲散地,沟、路、埂分布杂乱,土地利用率低;三是耕作地块小,形状不规则,沟、渠、路不协调,影响机械化耕作。