日本农业补贴政策对我国的启示

中日农业保险发展比较及借鉴

作者：黄凤香 刘鹏

来源：《农村农业农民·A版》2024年第01期 摘 要：農业保险是保障农业基础地位和稳定农产品价格的关键措施。我国是全球最大的农业保险需求市场，学习借鉴日本农业保险发展的成功经验，对加快我国农业保险体系建立具有重要作用。在对比分析中日农业保险发展现状的基础上，借鉴日本农业保险发展的成功经验，提出完善农业保险法律及监督体系、建立专业化农业保险组织、加大农业保险补贴力度、提高农业保险精准赔付服务水平等措施，以推动我国农业保险的稳健发展。

关键词：日本；农业保险；农业；借鉴

农业是国民经济的基础产业，其地位非常重要。农业生产过程中存在着自然灾害等风险，很多国家都非常重视农业保险的发展。日本农业保险发展时间较长，为日本农业发展提供了强大支撑。相较于日本，我国农业保险发展时间较短。从1950年开始试办农业保险，经过不断探索，在新时代取得了一些成就。《中国农业保险保障研究报告（2021）》显示，2020年我国成为全球农业保险保费收入第一大国，农业保险深度（指一个地区的农业保险保费收入占农业总产值的比重）达1.05%，人均保险金额460元。当前，我国农业保险发展依然面临挑战，推动农业保险发展成为我国实现农业长期稳定发展的关键因素。中日农业发展基础条件颇为相似，都具有家庭经营规模较小等特点。因此，学习借鉴日本农业保险发展的成功经验，对健全我国农业保险体系具有重要意义。

一、中日农业保险发展比较

（一）法律政策比较

立法先行是日本农业保险成功推行的重要前提。经过多年不断探索，日本政府颁布了多项法律。最初在1888年引进西方资本主义先进农业保险制度时，日本农业保险发展处于初级阶段，发展速度缓慢。直至1929年，日本出台了《家畜保险法》，首次将牛、羊、猪等家畜纳入保险范围；1938年施行《农业保险法》，将水稻、小麦和桑树等种植作物纳入保险范围；1947年这两部法律整合修订为《农业灾害补偿法》，此举不仅扩大了农业保险品种范围，还增加了农作物保险、畜禽保险等项目；1952年颁布《农业共济基金法》，旨在利用法律规范受灾农户获取赔偿金流程。一直以来，日本政府随着农村经济发展变化及时调整农业保险法，具体调整内容如表1所示。首先，日本农业保险法在投保对象范围方面，经历了从家畜到农业再到森林的扩展，在一定程度上满足了农户的保险需求；其次，在保险金融方面进行了优化，对保险资金使用进行详细规定，农业信用担保制度不断调整，独立基金协会得以建立，还建立了半补偿制度减轻国库负担，并修订互助条例，改进互助责任的分担方法；最后，完善保险收入及组织保险制度，有力地推动了农业保险的发展。

中日两国农业补贴政策对比分析　

李智琳　，王寒菊　，沈金虎ｚ　

（１．长春工业大学工商管理学院，吉林长春１３００１２；２．京都大学农学研究科，日本京都市左京区吉田本町６０６８５０１）　

摘要：农业是一个国家最重要的产业，对于农业的支持，各个国家又按照国家的地理区位、人文环境、生产能力等推行了符合国情的　

补贴方式。本文在对中日农业补贴比较基础上，找出对于我国的启示。　

关键词：农业补贴；政策；启示　

基金项目：教育部“春晖计划”科研项目研究成果，项目编号：￥２０１２０２６。　

中图分类号：Ｆ３２０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—０４３２（２０１４）一０１—１卜２　

１．中国农业补贴政策　

农业补贴是世界各国政府对于农业产业支持的最重要、　最常用的政策工具。　１．１价格补贴　１．１．１提高农民的种粮补贴这是一种直接对于良种及农业的　保护，及减轻农民负担的补贴。我国在２００８年，对于早、中、　晚稻及小麦的每亩良种补贴分别为１０元、１５元、１５元和１ｏ　

元，向农民群体发放的每亩不少于１Ｏ元的种粮直接性补贴。　１．１．２大幅度提高国家粮食的最低购价从２０１２年新粮上市　起，白、红、混合小麦国家每斤最低收购价比２０１１年分别提高　０．２Ｏ元、０．１２元、０．１２元，达到０．８９元、Ｏ．８５元、Ｏ．８６元。将来　

国家对稻谷的最低收购价格也会有较大幅提高。　１．２对基础设施建设进行补贴　

１．２．１大幅度增加购置机械直接补贴２０１２年中央安排６０亿　元资金，对稻谷插秧机、稻谷直播机补贴５０％，对深度松土机　

和旋转耕施肥播种机补贴４０％。２０１３年中央安排１２０亿元资　金，对农业机械购置进行补贴。　１．２．２增加农民户用沼气补贴２００９年，中央安排３０亿元资　

金，用于农村户用沼气等项目建设。对每户补贴标准由２００８　年的８００元增加到１２００元。　１．３保险费用补贴　稻谷的保险额为每亩３５０元，各种麦类的保险额为每亩　２８０元，保险费为每亩１０．４元，财政直接补贴为８．３２元，农户　

日本大米保护政策研究及启示

日本大米保护政策是指日本政府为了保护本国大米生产者的利益而采取的一系列措施。日本的大米产量虽然较低，但品质优良，被日本人民视为重要的食品之一。日本政府采取了一些具体的政策来保护本国的大米产业。

日本政府通过实行高关税来限制大米的进口。大米是日本的战略农产品，对农村经济和社会稳定具有重要意义，因此政府设定了很高的进口关税，使得进口大米的价格非常昂贵，从而保护了本国大米的市场地位。

日本政府通过实行直接补贴来支持本国大米生产者。政府为大米生产者提供了一系列的补贴，包括土地补贴、种子补贴等。这些补贴可以减轻大米生产者的经营成本，增加他们的利润，从而提高其竞争力和生存能力。

日本政府还采取了限制第三国大米进入国内市场的措施。政府要求所有进口大米都要经过特定的检疫和认证程序，使得进口大米的市场准入门槛变得非常高。这一举措旨在保护本国大米生产者免受低价进口大米的冲击。

日本大米保护政策的研究给我们带来了一些启示。保护农业是每个国家的重要任务之一。农业是国家的重要支柱产业，关系到国民经济的稳定发展和国家战略安全。政府应该采取相应的政策，保护本国农产品的市场地位。

保护政策需要平衡国内消费者和农产品生产者的利益。保护政策会使得农产品价格上升，给消费者带来一定的经济负担。政府在制定保护政策时应该考虑到消费者的利益，并采取相应的措施来减轻消费者的负担。

保护政策应该促进农业的可持续发展。政府在保护农产品的应该鼓励农业行业进行技术创新和升级，提高农业的竞争力和生产效率。只有农业在市场竞争中具备一定的竞争力，才能实现真正的可持续发展。

保护政策不能过度依赖。保护政策的目的是为了给予农产品生产者一个发展空间，但必须注意不能过度依赖保护政策，使得农产品生产者缺乏竞争意识和创新精神。政府应该采取一系列的措施，如提供培训、技术支持等，帮助农产品生产者提高自身的竞争力，实现可持续发展。

日本集约农业的模式与启示

目前，世界上发达国家的现代农业主要有两个发展模式：地多人少的国家，如美国、加拿大，实行规模农业经济，或者说粗放经济，主要着眼降低单位土地面积的生产成本；地少人多国家如日本、荷兰、丹麦、以色列，则实行集约农业。

集约农业的特点就是通过向有限土地的高投入获得高产出的一种经营方式。日本与中国的农业发展条件有不少相似之处：历史上都是长期的封建小农经济；在气候上两国都以温带季风气候为主，农作物品种类似；都是人多地少的国家。耕地中粮食作物特别是水稻占较大的比例。然而不同的是，两国的农业产值有较大差距：1994年日本农户平均收入为709万日元(约49万元人民币)，其中农业收入为159万日元(约11万人民币).扣除两国价格因素也至少是中国同期农户收入的10倍。

一、日本集约农业的特点

1.因地制宜的品种改良

日本在农作物的品种改良上下了很大工夫。不仅下大气力改造本国固有品种；而且对原产于外国的农产品，也加以驯化改良，提高品质。许多这样的优良品种又反过来被原产国引进。如富士苹果、久保桃、20世纪梨、巨峰葡萄等。从中国温带半干旱地区引进的柿子，经过改进，适应了日本多雨的气候，而且甜度高不脱涩可直接食用，品质和价值远超过中国的传统柿子。日本国土南北狭长，地形复杂，各地自然条件差别较大。日本的农业科学研究人员，对各地的气候水文土壤等资源进行了科学的调查研究，培育出发挥本地优势的优良品种。以水果为例，苹果主要产在凉爽的青森、长野两县，两地的苹果产量占全国的80%。优质大米产自凉爽多雨的北方，尤其冬季多雪的新泻县有名。樱桃产自山形，葡萄产白干热少雨的甲府盆地，橘子产自温暖的四国，茶以富士山脚下的静冈县最具盛名，那里的面向太平洋缓慢倾斜的火山灰台地、终年温和湿润的地理优势为茶提供了绝好的生长条件。东京郊外的干叶茨城等县以蔬菜鲜花闻名。

2.适度规模