日本农业政策演化过程及其对我国的启示

日本农业产业化法律政策及启示农业产业化在不同国家、不同时期呈现出不同的政策特点。

我国虽然从20世纪90年代便已出现农业产业化这种新的农业经营模式，但是，因为重工轻农思想的存在，农业产业化的发展进度非常缓慢，相关的法律政策也不尽完善，所以，为更好地促进农业产业化，有必要对发达国家农业产业化法律政策进行借鉴。

日本农业产业化已经达到世界领先水平，并且因为地缘关系、文化传承等相关因素的存在，非常值得我们对其农业产业化的法律政策进行相关研究并进行选择性借鉴。

1 日本农业产业化法律政策历史演变日本是典型的人多地少的国家。

并且，农业人口老龄化严重，使日本农业的发展面临了巨大的人口压力面对不容乐观的实际情况，日本从20世纪50年代初开始以种种方式推行农业产业化经营战略，走出了劳动密集型农业现代化道路，至70年代中期基本实现农业现代化。

目前日本农业现代化已经达到世界领先水平．并向多功能农业方向发展。

总体而言，日本进入资本主义阶段后，农业现代化的政策主要是根据工业发展需要而确定的，大体可以分为3个阶段：1．1 明治维新到二战结束此时期是为摆脱封建制度以及推广农业新技术以提高农业生产力的时期。

明治维新后，日本采取了一条激进的追赶式工业化道路——通过剥削农业来促进工业发展。

所以，这一时期农业政策的重点是提高农产品产量，以保障城市工业发展的低劳动成本和高积累。

为实现这一目标，日本采取了一些相应的发展农业的措施．如明治维新时期通过农业协会提供土地改良补贴：对农民实行直接或间接的农业生产技术教育；日本政府于1921年出台了《稻米法》，授权政府控制、调节市场上稻米供给等等。

总之，这一时期对农业的支持和保护政策大体上具有以下特点：（1）从废除旧的土地所有制关系做起．废除了德川幕府时期一系列的法令，为日本农业发展创立良好的环境；（2)制定和推行“劝农政策”，以推进农业技术的改良和农业生产的发展；(3)注重农业政策的法制化，使农业的发展有法可依；(4)征收关税，以满足国内粮食市场的自给及安全。

日本农业补贴政策对中国的启示【摘要】日本农业补贴政策在日本农业发展中扮演着重要角色，为农民提供了经济支持，促进了农业生产和农村经济的发展。

该政策的内容包括直接支付、价格支持和农业保险等多种形式。

这些政策带来了一定的积极影响，如提高农民收入和保障粮食安全，但也存在一些不足之处，如资源浪费和市场扭曲。

借鉴日本农业补贴政策的启示，中国可以通过建立更加有效的农业支持体系，提高农产品市场化水平和推动农业现代化。

在未来，中国农业政策应更加注重科技创新和优化资源配置，以推动农业的可持续发展。

通过学习日本的经验，中国可借鉴其成功经验，不断完善和优化自身的农业政策，实现农业现代化和农民增收致富的目标。

【关键词】日本农业补贴政策、中国、启示、背景、重要性、内容、影响、优势、不足、借鉴、意义、农业政策、发展方向。

1. 引言1.1 日本农业补贴政策的背景日本农业补贴政策的背景可以追溯至二战后日本经济的重建阶段。

在此期间，日本政府为了支持农业产业的发展和保障农民的利益，实施了一系列的补贴政策。

随着时间的推移，这些补贴政策逐渐成为日本农业政策的重要组成部分，对日本农业产业的发展起到了积极作用。

由于日本农业的特殊性和农业从业人口的减少，日本政府也不断调整和完善补贴政策，以应对日益严峻的挑战和问题。

日本农业补贴政策背景的形成是为了维护农业产业的稳定发展，提高农民的生活水平，促进农村经济的繁荣。

1.2 日本农业补贴政策的重要性日本农业补贴政策的重要性不言而喻。

农业是国家经济的重要支柱之一，对于确保国家粮食安全、保障农民生计、促进农村发展具有不可替代的作用。

通过实施补贴政策，可以有效提高农业生产者的收入，增加农业生产投入，促进粮食生产和农产品质量的提升，进一步提高农业竞争力和市场占有率。

农村地区是国家重要的人力资源和市场，扶持农业发展不仅可以带动农村经济的发展，促进农村产业结构调整和乡村振兴，还可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差距，实现全面建设小康社会的目标。

日本农业支持保护和金融政策及对我国的启示与借鉴作者：暂无来源：《农产品市场周刊》 2017年第40期日本农业支持保护政策演变日本是根据农业产业的弱质性较早对农业实行特殊保护的国家。

长期以来，日本政府根据农业产业自身特点和在经济发展中地位的变化以及农产品国际贸易的具体要求，因势利导，形成了一整套行之有效的农业保护制度和规则。

二战后到上世纪中叶的农业恢复期。

第二次世界大战后，日本基本劳动力锐减，加上农业在战争期间遭受严重破坏，致使日本农业完全处于衰退境地。

因此，这一时期日本农业的主要任务是恢复生产、增加农产品供给，农业支持保护的政策目标是调整、保护和促进农业发展。

主要措施包括：1946 年进行“土地改革”，消灭寄生地主制度；1952 年制定了《农地法》，建立了严格的土地管理制度；颁布了《粮食管理法》，对粮食实施直接统治；先后出台了《农业改良助长法》《农业机械化促进法》等，促进现代农业技术的开发和农业机械化的普及等。

通过上述措施，日本农业不仅很快恢复到战前水平，而且农业装备水平大为提高，新经营体制得到确立。

1960 年到1970 年的农业发展期。

进入20 世纪60 年代以后，日本经济进入长达18 年的高速增长期，日本农业开始向现代化方向迅速转变。

农业政策的基本目标也从解决粮食不足、恢复和发展农业生产向解决粮食过剩、提高农民收入和农业生产力水平转变。

1961 年，日本制定了《农业基本法》，这标志着日本工业剩余开始回流农业，农业保护进入了新阶段。

《农业基本法》将农业现代化作为农业生产发展方向，把提高农业劳动生产率和缩小工农收入差别作为实现农业现代化的两大目标，通过有选择地扩大农业生产经营规模，加强基础设施建设，增加农业经营者收入，缩小农业与其他产业部门间发展差异。

同年11 月，又出台了《农业现代化资金助成法》，用以辅助《农业基本法》目标实现。

实践表明，在《农业基本法》及相关法律带动下，日本农产品价格迅速提高，经营规模不断扩大，农户收入持续增长，农业现代化技术不断改进，农产品竞争力逐渐增强。

农地流转是理论界和实践中多年讨论的话题。

它起初是针对我国农村全面推行家庭联产承包责任制后出现的一系列问题提出的。

家庭联产承包责任制的出现，造成了土地零散分割，农户经营规模狭小，无法实现土地的规模效益和集约化经营，成为农业进一步发展的瓶颈障碍，迫切需要土地进行有序流转，优化土地资源配置，实现规模经营。

另一方面，进行农地的合理流转有利于农村富余劳动力的转移，使出让地农民能够安心的进行工作，同样使接收地农民能够安心生产。

关于农地流转问题，学者进行了广泛而系统的研究。

例如，李录堂（1994）认为，要使农地流转起来，首先要解决农村劳动力转移过程中的农民职业保障问题。

冷崇总（1999）认为农地产权分离是使用权流转的首要条件；农地产权市场化是农地使用权流转的根本条件；发展壮大集体经济是农地使用权流转的必要条件；剥离农地社会保障功能是农地使用权流转不可缺少的重要环节。

初玉岗（2001）认为土地流转不畅的根本原因不在于流转制度和土地供给方面，而是在于这种流转方面有支付能力的需求不足，因此，当前促进农村土地流转的重点应是大力培育企业家型农户和农民。

而何静（2001）认为必须赋予农地使用权流转一定的法律保障；在法律法规中界定“农村土地使用权”的具体权利；强化使用权的继承权；明确使用权有偿转让的合法性，并对有偿额进行量化；规定各种流转形式的流转期限及因土地流转涉及的乡村税费负担问题。

尽管近几年农地流转发展态势良好，但总的来说，农地流转的发生率仍然偏低，在农地流转过程中还存在着这样那样的问题，总的来说，集中在两个方面：第一，该流转的农地绝大部分流不起来。

原因主要有三：首先是一部分农户受传统思想影响较深，即使荒芜土地，也不愿意流转。

有许多农户出于对其退路的考虑，即使不种承包地，也不愿将其转让。

其次，农地流转缺乏利益激励机制，即使有农户愿意流转其土地，也有可能转不出去。

绝大部分农户流转其土地的真正原因是种地无利可图。

在这种情况下，其它农户即使无地耕种，也不愿意租地。

日本农业经济发展经验对我国的启示1.日本农业经济发展特点日本农业自然资源稀缺，人均耕地不足0.05hm2，境内多山地和坡地，农业经历了由传统向现代化转变的漫长过程。

“二战”前，农业土地占有制度和农村产业结构都有细微改变，农业经济在国民经济中地位较低。

“二战”后，日本国民经济高速增长，农业经济发生了相应变化。

农业劳动生产率迅猛增长，经济实力为农业机械化奠定了坚实基础。

日本高度重视生化技术，广泛推广优良畜禽品种，同时大力发展农业人才教育，为本国农业经济发展奠定了人才基础。

日本农业在长期发展中逐渐与本国国情特点相适应，农业经济发展特点突出表现为经营规模小，专业农户少，农业集约化水平高，单位耕地面积固定资本额大，农业基础设施好，农业生产向工业化发展等。

农户平均拥有农业固定资本额快速增长，重视农业基础设施建设，大力推进农地改良，很多农村实现了田园化，土地生产率高，农产品质量好。

农户与产前、产后部门紧密联系，可以在生产方面得到有关机构的支持，日本从中央到町村建立了各种为农户生产生活服务的农业协同组合，促进农业实现现代化。

2.日本农业经济发展的做法日本农业发展的主要政策包括贸易保护政策、价格支持政策、财政支持政策等。

20世纪50年代初期，日本农业进口数量逐渐增多，政府采取保护农产品生产政策，将重要农产品指定为国家贸易项目，不实行自贸，限定农产品贸易项目，严格限制进口数量。

由于西欧国家农业生产率高，日本农业投入大，只能通过限制进口保护本国农业。

日本现行农品价格政策主要有管理价格制度、稳定价格制度、稳定价格基金制度等。

农产品价格制度弊端较多，但对增加农民收入起到了积极作用。

政府重视农业投资，各级财政用于农业支出的增速很快，用于农业直接投资的，主要是对农业基础设施进行建设，农业生产结构调整等发放补助金，对不同种类主体费用负担比例作出明确规定。

对农林水产金融，日本以农协等系统金融机构和政府金融机构共同承担，国家地方公共团体融通资金，对民间金融机构借款实行系列政策性金融。

日本农业环保政策及对我国的启示日本的农业发展基础与我国相似：在明治维新之前，日本是一个以农业为主的国家，人多地少，农业生产力低下，主要是以家庭为基础、以农户为单位的小规模分散型的农业经营方式；20世纪50年代随着工业化的发展，日本农业大量使用化肥和农药，农产品产量虽然大幅度提高，但是农药残留、农产品品质降低、水质恶化等问题相继出现，环境污染日益严重，农业的可持续发展面临严重危机；20世纪80年代可持续发展理论被提出后，日本及时制定了一系列农业环境保护政策，使农业走上了可持续发展的轨道。

日本农业环保政策的演变历程可持续发展是人类面临严重的资源危机和坏境污染问题时对现有经济增长方式进行深入反思而提出的发展理念。

第二次世界大战后，日本经济遵循大量生产和大量消费的高速增长型发展模式，导致农业生产环境受到严重破坏，农药、化肥、农用地膜等残留物污染、牲畜粪尿污染等现象十分普遍，严重影响了农业的可持续发展。

为了改变这种状况，日本制定和实施了一系列农业环境保护政策和法规，对农业可持续发展起到了积极的作用。

按照其演变历程可以划分为4个阶段。

第一阶段20世纪50-60年代，农业发展的基本政策主要以提高产量和劳动生产率为目标，农业环境污染没有受到重视。

二战后日本大量使用了以石油为原料的化肥和农药制品，虽然粮食等农产品产量大幅提高，但是农业环境遭受了严重污染，食物中毒事件时有发生。

这个时期的环境保护政策主要是针对工业企业的排污问题相继出台了一系列的措施，如《大气污染防治法》、《噪音规则法》等。

1961年颁布的《农业基本法》是以提高衣业劳动生产率、保护农业为目标的法律，并没有涉及农业环境问题。

《农业基本法》在改善农业牛产条件，减小工农业收入差别，提高粮食供给量等方面起到了积极作用。

但是也导致了农产品品质下降、农药残留、水环境污染、土壤退化等一系列问题。

随着农产品供求状况的改变、环境污染对农业带来的不利影响以及欧美发达国家的农业环境政策的影响，农业环境污染问题在日本逐渐得到重视。

发展动态：日本发展现代化农业的做法和启示2017年初，日本政府向国会提交了《农业竞争力强化支援法案》等7项法案，试图革除积弊、多管齐下提高农业竞争力。

中国和日本同为东亚小农的典型代表，人多地少的农业发展条件基本相同。

目前我国正面临重构农业支持政策体系的艰巨任务，日本实行高度支持保护政策留下的教训、提高农业竞争力积累的经验，能给我们怎样的启迪？应日本农林中金综合研究所邀请，我们带着这个问题赴日本进行了调研，形成了一些初步认识。

一、日本农业现代化过程中积累的突出问题经过半个多世纪努力，日本农业已实现现代化，农户收入水平超过城市家庭，农村基础设施和公共服务与城市相差无几。

但受资源禀赋、过度保护等因素影响，日本的农业现代化并非完美。

（一）农业生产萎缩、食物自给率下降第二次世界大战结束后，日本把促进农业增产放在优先位置。

1961年《农业基本法》颁布后，农业生产总体水平仍在提高，以1960/64为100，1985/89达到134，但此后持续萎缩，2000/04仅为115。

从具体产品看，麦类、豆类和薯类生产从1960/64的100，分别持续萎缩至2000/04的40、46和53；大米生产从1960/64的100，提高到1965/69的107，此后一路下滑至2000/04的70；蔬菜和水果生产从1960/64的100，分别提高至1985/89的147和194，此后逐步下滑至2000/04的121和150；畜产品生产从1960/64的100，提高至1990/94的313，此后也逐步下滑至2000/04的286。

受生产萎缩、消费增加影响，日本按热量计算的食物自给率从1960年的79%一路下滑至2015年的39%。

（二）土地规模经营进展缓慢、农户兼业化和农民老龄化日益严重为铲除军国主义复活的土壤、防止土地再次兼并，1951年和1952年美国占领军先后推动出台了《农业委员会法》和《农地法》，对农村土地买卖、租赁做出严格限制。

日本农业补贴政策对中国的启示（2）■学者论坛■程国强对农业实行补贴是世界发达国家（地区）的通行做法。

美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来的农业补贴政策实践与经验，对现阶段中国建立完善的农业补贴制度具有重要的启示和借鉴意义。

发达国家农业补贴政策的启示第一，政策目标清晰、指向明确。

综合来看，发达国家（地区）在实行农业补贴政策的初期阶段，为防止政策目标泛化，大多根据具体的政策目标采取相应的措施，要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理，避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降问题。

如欧盟早期农业补贴政策目标主要针对解决共同体市场农产品短缺、保障粮食等问题，因此采取了“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”等严密、精致的价格干预机制。

第二，价格支持始终是基础性措施。

尽管各国农业资源条件差异较大，政策目标也不尽一致，但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。

其中，最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。

如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度，虽然７０多年来对操作方式进行多次调整，目前仍然是其农业补贴政策的基石。

发达国家的经验表明，价格支持政策指向明确，操作相对简单，作用直接，见效较快。

其缺点是扭曲市场信号，若长期实施，将导致农产品过剩，使政府财政负担加重。

第三，从价格支持逐步向收入补贴转型。

为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压力、适应ＷＴＯ规则，发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。

比如日本自２００４年开始改革稻米管理价格制度，实行“水稻生产收入稳定计划”，对种植水稻的农户实行差价补贴政策。

第四，以挂钩直接补贴为主。

发达国家（地区）近年实行的直接补贴，大多以农产品价格、产量、种植面积（动物数量）、投入品以及农户收入水平等为依据。

如美国的“贷款差额补贴”、日本的“水稻生产收入稳定计划”、韩国“稻米差价补贴”等与产量和价格挂钩；美国的“反周期补贴”、日本的“稻米差价补贴”与现行市场价格挂钩，欧盟的“补偿性补贴”以农作物种植面积、牲畜数量为依据。

关于日本农地制度中关于农地保护的政策及对我国的启示【论文关键词】：日本农地制度；农地保护；政策【论文摘要】：在分析了日本农地制度中关于农地保护的制度后，能够对我国当前的农地保护起到一定的借鉴作用，对于今后保护农用地不受侵犯，保护我国农地的可持续发展，提出理论及政策上的建议。

近年来，由于我国经济和社会的急剧变革，各种土地违法案件时有发生，据统计，仅2005年一年，全国发生的土地违法案件就超过了30万起，2006年上半年，各类土地违法案件就发生了17万起，我国的土地特别是农村土地正受到日益严重的危险，再加上由于人为及自然灾害的原因，我国农地面积正日益萎缩，全国耕地面积保有量18亿亩的目标也正受到威胁。

土地是最基本的生产资料，也是基本生活的保障，农村土地的安全及有效保护，事关我国8亿农民的生机，关系到我国整个农业的基础地位的稳固及整个经济的长远发展。

本文拟通过对日本农地制度中关于农地保护的政策的介绍，找出能够对我国农地保护的借鉴之处，对完善和加强我国的农地保护政策，能够起到一定的作用。

一、日本农地关于农地保护的政策1 通过管制加强农地的保护日本在1952年制订《农地法》，该法的出台标志着日本农地制度系统化和规范化的开始，此时的《农地法》以保护和合理利用农地为出发点，制定了相当严厉的管制措施，包括对农地所有的管制，农地使用的管制，农地交易的管制，农地流转及转用的管制等等，日本的农地法从1952年制定起，先后经过了六次修改，但旨在加强农地保护和维持“耕作者主义”的目的却没有变化，而是始终通过权力管制和转用管制两个主要手段加强对农地的保护。

例如在权利转移方面，制定了三个基本条件：⑴禁止以非耕作目的的农地权利取得；⑵如果是个人，要满足经常从事农业生产的条件；如果是法人，要满足农业生产法人的条件；⑶须有效利用农地，提高农业生产效率。

在转用管制方面，《农地法》规定，不论是自耕者，还是非自耕者，还是企业法人或者股份制企业法人，农地转用都应以不脱离农业生产和利用为原则。

日本农业标准化实施体系及对中国的启示【内容提要】日本农业标准化使日本成为世界上农产品质量安全水平最高的国家之一，对中国正在探索中的农业标准化工作具有非常重要的借鉴意义。

由于日本国内没有系统提出农业标准化概念，农业标准实施分散于农业系统的不同部门，本文尝试从农业生产标准和最终农产品标准两个纬度，系统整理日本农业标准化体系及实施过程，并结合中国实际提出了全面推进农业标准化工作的相关启示。

没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。

实施农业标准化是提高农产品质量，保障农产品质量安全，提升中国农产品国际竞争力，跨越技术性贸易壁垒(TBT)、促进中国农民增收，实现农业、农村经济发展的战略需要。

日本与中国一衣带水，在人多地少、农业小规模经营、农产品的消费和流通等农业经济客观条件方面与中国极其相似，不同的是经济发展水平有一定的差距。

由于完善的农业标准化体系和相应的配套措施，使日本成为世界上食品安全水平最高的国家之一。

因此，以日本农业标准化的实施体系为研究对象，系统分析其发展历程和现状，对中国全面推进农业标准化工作、提高农产品质量安全管理水平及提升中国农产品竞争力，都将具有十分重要的借鉴意义。

一、日本农业生产作业标准(一)地方农业生产作业标准各地农业改良普及机构以及农业协同组织根据地方气候、土壤等特点，制定具有地方特色的生产标准。

《日本农业改良助长法》规定，为了使农民学到与农业经营及农村生活相关的实用知识，并能进行有效运用，日本国家和地方政府开展“协同农业普及业务”。

农业改良普及机构根据每年气候变化情况，及时发布病虫害信息以及施药时间调整建议，帮助农户根据当地气候情况使用农药和化肥，灵活变动实施。

为了使农作物的种植技术、农业经营技术等相关信息能够传递到更多农户，农业改良普及员还充分利用了计算机网络的优势，把各种农业信息，如区域病虫害的调查统计数据、有针对性的病虫害对策研究数据、气温及降水等气象信息以及相应的农业技术指导策略等，公布在农业改良普及机构的主页上，供农户决策使用。

日本农业农村政策的演变历程及对我国的启示作者：李兴华来源：《科学与财富》2020年第08期摘要：日本农业农村政策经历了以提高农民生活水平、调整结构和可持续发展为目标的演变过程。

形成了以法制化程度高、政府补贴力度大和注重农业多功能为特色的政策体系。

目前，日本着力发展提升农业生产力和竞争力，完善基础设施建设和维持农业农村多功能的政策。

日本农业农村政策的演变历程对中国推进乡村振兴战略发展具有启发意义，包括完善法律法规，法治乡村振兴、加大补贴力度，增加补贴项目和促进产业融合，增强农业多功能性。

关键词：日本农业农村政策;乡村振兴;启示党的十九大提出乡村振兴战略这一重大部署，中央经济工作会议强调要扎实推进乡村振兴战略，而后中央一号文件对“三农”工作提出了若干意见。

农业农村的发展是打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的关键。

日本农业农村与中国在人口分布、建设历程以及文化传统方面有很多相似之处。

日本在较短的时间内迅速实现了工业化、城镇化，步入发达国家之列。

但这一过程之中，受城乡收入差距的影响，农村人才、资金等要素加速流失，导致农村人口减少且老龄化严重、农业劳动力后继无人等问题，农村经济社会出现不同程度的衰落。

日本相继出台一系列扶持政策来农村培育产业、活化乡村，缩小城乡发展差距。

至今，日本已形成小农背景下具有特色的乡村发展政策体系和具体做法。

梳理日本农业农村政策演变历程，分析对我国乡村振兴战略的实施的启示具有重要意义。

一. 日本农业农村发展状况日本农业用地面积13.6万平方公里，占土地面积的12.3%，2017农村人口11073万，占人口总数的8.5%。

日本农业承担着保证粮食安全、生态安全、文化传承等一系列功能，在国民经济发展中具有不可替代的作用。

但日本国土面积小，土地资源本就十分有限，随着工业进程的发展，农业用地逐年减少;与此同时，随着城乡差距逐渐加大，农村人口以及农业从业者数量也逐年减少，这些情况对日本农业农村发展提出了严峻的考验。

日本农业发展对中国的启示日本农业发展对中国的启示内蒙古自治区乌兰察布盟赵世亮国务院发展研究中心农村部郭建军1.必须合理利用土地资源。

土地是农业发展最基本的生产资料，能否做到合理利用，直接关系到农业的效益和前途。

日本的相当一部分土地资源利用不合理，一家一户分散经营、小规模经营的现状，造成了农业的成本高、生产率低，制约了农业的集约化发展。

吸取日本的教训，加大土地的流转力度，搞好适度规模经营，是提高土地利用率、促进农业发展的有效途径。

2.要不断调整农业经济结构。

农业发展的过程，实质上是农业结构不断调整的过程。

日本农业发展陷入困境，一个很重要的原因就在于结构调整滞后。

就种植业结构来看，基本上囿于传统的种植模式，几十年一贯制。

就大农业内部结构来看，没有突出畜牧业的主体地位。

结构调整的滞后，导致农业的产量和效益低下，食物自给率不高。

据资料介绍，日本按供给热量计算的`综合食物自给率1997年已下降到40％，除大米外，小麦等主要粮食作物自给率近乎于零，肉类低于60％，饲料作物几乎全部依赖进口。

要增强农业的国际市场竞争能力、提高食品自给率，必须不断调整农业结构，我国提出以结构调整为主线，对农业结构实行战略性调整的决策是完全正确的。

3.要切实提高农业的组织化程度。

农业的组织化程度是现代农业发展的标志。

日本的农协作为农业的最广泛组织，对促进日本农业经济发展、恢复政治稳定、减少政府的社会管理成本发挥了很重要的作用。

吸收日本重视发展农协的成功经验，引导农户由一家一户的小生产向大市场迈进，必须提高组织化程度，大力发展各类专业协会，坚持民办、民营、民管的原则，发展合作经济组织，不仅要鼓励发展专业合作经济组织，而且要重视发展为农民提供综合服务的社区性合作经济组织，只有这样才能促进现代农业的发展。

4.鼓励农业人口向二、三产业转移，加快城市化进程。

日本的农业劳动力严重老化，而且大量向非农产业转移，虽然造成了农业占国民经济比重的下降，影响了农业的发展，但促进了日本的城市化进程，推动了加工业、服务业和城市公共事业的发展以及全国统一市场的形成。

引言近年来，随着世界人口的不断增长，能源危机的不断加深，粮食供需矛盾愈演愈烈，农业问题再次成为各国政府关注的焦点。

农业补贴是政府财政对农业生产、流通和贸易进行的转移支付，是一国政府对本国农业进行支持和保护的最主要、最常用的政策工具。

日本农业所面临的人地关系紧张、人均资源匮乏等问题与中国情况较为相似，日本政府在农业补贴政策演进方面积累了许多有益的经验，值得中国对其探研与借鉴。

1 日本农业概况日本国是个岛国，人多地少，国土面积37.77万平方公里，仅占世界陆地面积的0.27%，相当于中国的1/25，2009年人口1.271亿，居世界第7位。

日本只有12%土地是可耕地，为了弥补此缺点日本使用系统化耕作零碎地，使得日本有世界最高的精密农业成果，单位土地产量世界第一，达到粮食自给率50%只用了5.6万平方公里的农地。

现在日本是世界第三大经济强国，2008年人均gdp为3.42万美元，其中农业对gdp的贡献率为1.4%。

日本的农业补贴政策主要是基于以下背景产生的。

2 日本农业补贴政策的主要内容2.1 价格支持日本粮食法始于1942年，其农产品价格管理有五种类型：大米等管理价格制度；猪肉、蚕茧等稳定价格制度；甘薯的保证最低价格制度；牛奶、大豆等的差价补贴制度；蔬菜、鸡蛋的价格安定基金制度。

2.2 收入补贴自2012年起，日本农业新政核心是经营者与耕地结合计划，但其推行的基础是直接补贴制度，通过倾斜于规模经营者的新进入农民直接补贴、耕地集中连片补贴、大额信贷利息补贴、青年农民培训补贴和农业公司员工培训补贴等直接补贴政策促进经营规模的扩大。

2.3 政府保障服务日本农业科研和推广体系比较完善，科研机构由国立和地方公立科研机构、大学、民间科研机构三部分组成。

中央政府和地方政府对农业科研经费的投入占农业国内生产总值的2.2%；民间科研经费占全国科研经费的40%左右日本农业推广服务则主要通过政府改良及事业和农协的营农指导来开展工作。