日本农业政策演化过程及其对我国的启示

日本农业产业化法律政策及启示农业产业化在不同国家、不同时期呈现出不同的政策特点。

我国虽然从20世纪90年代便已出现农业产业化这种新的农业经营模式，但是，因为重工轻农思想的存在，农业产业化的发展进度非常缓慢，相关的法律政策也不尽完善，所以，为更好地促进农业产业化，有必要对发达国家农业产业化法律政策进行借鉴。

日本农业产业化已经达到世界领先水平，并且因为地缘关系、文化传承等相关因素的存在，非常值得我们对其农业产业化的法律政策进行相关研究并进行选择性借鉴。

1 日本农业产业化法律政策历史演变日本是典型的人多地少的国家。

并且，农业人口老龄化严重，使日本农业的发展面临了巨大的人口压力面对不容乐观的实际情况，日本从20世纪50年代初开始以种种方式推行农业产业化经营战略，走出了劳动密集型农业现代化道路，至70年代中期基本实现农业现代化。

目前日本农业现代化已经达到世界领先水平．并向多功能农业方向发展。

总体而言，日本进入资本主义阶段后，农业现代化的政策主要是根据工业发展需要而确定的，大体可以分为3个阶段：1．1 明治维新到二战结束此时期是为摆脱封建制度以及推广农业新技术以提高农业生产力的时期。

明治维新后，日本采取了一条激进的追赶式工业化道路——通过剥削农业来促进工业发展。

所以，这一时期农业政策的重点是提高农产品产量，以保障城市工业发展的低劳动成本和高积累。

为实现这一目标，日本采取了一些相应的发展农业的措施．如明治维新时期通过农业协会提供土地改良补贴：对农民实行直接或间接的农业生产技术教育；日本政府于1921年出台了《稻米法》，授权政府控制、调节市场上稻米供给等等。

总之，这一时期对农业的支持和保护政策大体上具有以下特点：（1）从废除旧的土地所有制关系做起．废除了德川幕府时期一系列的法令，为日本农业发展创立良好的环境；（2)制定和推行“劝农政策”，以推进农业技术的改良和农业生产的发展；(3)注重农业政策的法制化，使农业的发展有法可依；(4)征收关税，以满足国内粮食市场的自给及安全。

日本农业补贴政策对中国的启示【摘要】日本农业补贴政策在日本农业发展中扮演着重要角色，为农民提供了经济支持，促进了农业生产和农村经济的发展。

该政策的内容包括直接支付、价格支持和农业保险等多种形式。

这些政策带来了一定的积极影响，如提高农民收入和保障粮食安全，但也存在一些不足之处，如资源浪费和市场扭曲。

借鉴日本农业补贴政策的启示，中国可以通过建立更加有效的农业支持体系，提高农产品市场化水平和推动农业现代化。

在未来，中国农业政策应更加注重科技创新和优化资源配置，以推动农业的可持续发展。

通过学习日本的经验，中国可借鉴其成功经验，不断完善和优化自身的农业政策，实现农业现代化和农民增收致富的目标。

【关键词】日本农业补贴政策、中国、启示、背景、重要性、内容、影响、优势、不足、借鉴、意义、农业政策、发展方向。

1. 引言1.1 日本农业补贴政策的背景日本农业补贴政策的背景可以追溯至二战后日本经济的重建阶段。

在此期间，日本政府为了支持农业产业的发展和保障农民的利益，实施了一系列的补贴政策。

随着时间的推移，这些补贴政策逐渐成为日本农业政策的重要组成部分，对日本农业产业的发展起到了积极作用。

由于日本农业的特殊性和农业从业人口的减少，日本政府也不断调整和完善补贴政策，以应对日益严峻的挑战和问题。

日本农业补贴政策背景的形成是为了维护农业产业的稳定发展，提高农民的生活水平，促进农村经济的繁荣。

1.2 日本农业补贴政策的重要性日本农业补贴政策的重要性不言而喻。

农业是国家经济的重要支柱之一，对于确保国家粮食安全、保障农民生计、促进农村发展具有不可替代的作用。

通过实施补贴政策，可以有效提高农业生产者的收入，增加农业生产投入，促进粮食生产和农产品质量的提升，进一步提高农业竞争力和市场占有率。

农村地区是国家重要的人力资源和市场，扶持农业发展不仅可以带动农村经济的发展，促进农村产业结构调整和乡村振兴，还可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差距，实现全面建设小康社会的目标。

日本农业支持保护和金融政策及对我国的启示与借鉴作者：暂无来源：《农产品市场周刊》 2017年第40期日本农业支持保护政策演变日本是根据农业产业的弱质性较早对农业实行特殊保护的国家。

长期以来，日本政府根据农业产业自身特点和在经济发展中地位的变化以及农产品国际贸易的具体要求，因势利导，形成了一整套行之有效的农业保护制度和规则。

二战后到上世纪中叶的农业恢复期。

第二次世界大战后，日本基本劳动力锐减，加上农业在战争期间遭受严重破坏，致使日本农业完全处于衰退境地。

因此，这一时期日本农业的主要任务是恢复生产、增加农产品供给，农业支持保护的政策目标是调整、保护和促进农业发展。

主要措施包括：1946 年进行“土地改革”，消灭寄生地主制度；1952 年制定了《农地法》，建立了严格的土地管理制度；颁布了《粮食管理法》，对粮食实施直接统治；先后出台了《农业改良助长法》《农业机械化促进法》等，促进现代农业技术的开发和农业机械化的普及等。

通过上述措施，日本农业不仅很快恢复到战前水平，而且农业装备水平大为提高，新经营体制得到确立。

1960 年到1970 年的农业发展期。

进入20 世纪60 年代以后，日本经济进入长达18 年的高速增长期，日本农业开始向现代化方向迅速转变。

农业政策的基本目标也从解决粮食不足、恢复和发展农业生产向解决粮食过剩、提高农民收入和农业生产力水平转变。

1961 年，日本制定了《农业基本法》，这标志着日本工业剩余开始回流农业，农业保护进入了新阶段。

《农业基本法》将农业现代化作为农业生产发展方向，把提高农业劳动生产率和缩小工农收入差别作为实现农业现代化的两大目标，通过有选择地扩大农业生产经营规模，加强基础设施建设，增加农业经营者收入，缩小农业与其他产业部门间发展差异。

同年11 月，又出台了《农业现代化资金助成法》，用以辅助《农业基本法》目标实现。

实践表明，在《农业基本法》及相关法律带动下，日本农产品价格迅速提高，经营规模不断扩大，农户收入持续增长，农业现代化技术不断改进，农产品竞争力逐渐增强。

农地流转是理论界和实践中多年讨论的话题。

它起初是针对我国农村全面推行家庭联产承包责任制后出现的一系列问题提出的。

家庭联产承包责任制的出现，造成了土地零散分割，农户经营规模狭小，无法实现土地的规模效益和集约化经营，成为农业进一步发展的瓶颈障碍，迫切需要土地进行有序流转，优化土地资源配置，实现规模经营。

另一方面，进行农地的合理流转有利于农村富余劳动力的转移，使出让地农民能够安心的进行工作，同样使接收地农民能够安心生产。

关于农地流转问题，学者进行了广泛而系统的研究。

例如，李录堂（1994）认为，要使农地流转起来，首先要解决农村劳动力转移过程中的农民职业保障问题。

冷崇总（1999）认为农地产权分离是使用权流转的首要条件；农地产权市场化是农地使用权流转的根本条件；发展壮大集体经济是农地使用权流转的必要条件；剥离农地社会保障功能是农地使用权流转不可缺少的重要环节。

初玉岗（2001）认为土地流转不畅的根本原因不在于流转制度和土地供给方面，而是在于这种流转方面有支付能力的需求不足，因此，当前促进农村土地流转的重点应是大力培育企业家型农户和农民。

而何静（2001）认为必须赋予农地使用权流转一定的法律保障；在法律法规中界定“农村土地使用权”的具体权利；强化使用权的继承权；明确使用权有偿转让的合法性，并对有偿额进行量化；规定各种流转形式的流转期限及因土地流转涉及的乡村税费负担问题。

尽管近几年农地流转发展态势良好，但总的来说，农地流转的发生率仍然偏低，在农地流转过程中还存在着这样那样的问题，总的来说，集中在两个方面：第一，该流转的农地绝大部分流不起来。

原因主要有三：首先是一部分农户受传统思想影响较深，即使荒芜土地，也不愿意流转。

有许多农户出于对其退路的考虑，即使不种承包地，也不愿将其转让。

其次，农地流转缺乏利益激励机制，即使有农户愿意流转其土地，也有可能转不出去。

绝大部分农户流转其土地的真正原因是种地无利可图。

在这种情况下，其它农户即使无地耕种，也不愿意租地。

日本农业经济发展经验对我国的启示1.日本农业经济发展特点日本农业自然资源稀缺，人均耕地不足0.05hm2，境内多山地和坡地，农业经历了由传统向现代化转变的漫长过程。

“二战”前，农业土地占有制度和农村产业结构都有细微改变，农业经济在国民经济中地位较低。

“二战”后，日本国民经济高速增长，农业经济发生了相应变化。

农业劳动生产率迅猛增长，经济实力为农业机械化奠定了坚实基础。

日本高度重视生化技术，广泛推广优良畜禽品种，同时大力发展农业人才教育，为本国农业经济发展奠定了人才基础。

日本农业在长期发展中逐渐与本国国情特点相适应，农业经济发展特点突出表现为经营规模小，专业农户少，农业集约化水平高，单位耕地面积固定资本额大，农业基础设施好，农业生产向工业化发展等。

农户平均拥有农业固定资本额快速增长，重视农业基础设施建设，大力推进农地改良，很多农村实现了田园化，土地生产率高，农产品质量好。

农户与产前、产后部门紧密联系，可以在生产方面得到有关机构的支持，日本从中央到町村建立了各种为农户生产生活服务的农业协同组合，促进农业实现现代化。

2.日本农业经济发展的做法日本农业发展的主要政策包括贸易保护政策、价格支持政策、财政支持政策等。

20世纪50年代初期，日本农业进口数量逐渐增多，政府采取保护农产品生产政策，将重要农产品指定为国家贸易项目，不实行自贸，限定农产品贸易项目，严格限制进口数量。

由于西欧国家农业生产率高，日本农业投入大，只能通过限制进口保护本国农业。

日本现行农品价格政策主要有管理价格制度、稳定价格制度、稳定价格基金制度等。

农产品价格制度弊端较多，但对增加农民收入起到了积极作用。

政府重视农业投资，各级财政用于农业支出的增速很快，用于农业直接投资的，主要是对农业基础设施进行建设，农业生产结构调整等发放补助金，对不同种类主体费用负担比例作出明确规定。

对农林水产金融，日本以农协等系统金融机构和政府金融机构共同承担，国家地方公共团体融通资金，对民间金融机构借款实行系列政策性金融。

日本农业环保政策及对我国的启示日本的农业发展基础与我国相似：在明治维新之前，日本是一个以农业为主的国家，人多地少，农业生产力低下，主要是以家庭为基础、以农户为单位的小规模分散型的农业经营方式；20世纪50年代随着工业化的发展，日本农业大量使用化肥和农药，农产品产量虽然大幅度提高，但是农药残留、农产品品质降低、水质恶化等问题相继出现，环境污染日益严重，农业的可持续发展面临严重危机；20世纪80年代可持续发展理论被提出后，日本及时制定了一系列农业环境保护政策，使农业走上了可持续发展的轨道。

日本农业环保政策的演变历程可持续发展是人类面临严重的资源危机和坏境污染问题时对现有经济增长方式进行深入反思而提出的发展理念。

第二次世界大战后，日本经济遵循大量生产和大量消费的高速增长型发展模式，导致农业生产环境受到严重破坏，农药、化肥、农用地膜等残留物污染、牲畜粪尿污染等现象十分普遍，严重影响了农业的可持续发展。

为了改变这种状况，日本制定和实施了一系列农业环境保护政策和法规，对农业可持续发展起到了积极的作用。

按照其演变历程可以划分为4个阶段。

第一阶段20世纪50-60年代，农业发展的基本政策主要以提高产量和劳动生产率为目标，农业环境污染没有受到重视。

二战后日本大量使用了以石油为原料的化肥和农药制品，虽然粮食等农产品产量大幅提高，但是农业环境遭受了严重污染，食物中毒事件时有发生。

这个时期的环境保护政策主要是针对工业企业的排污问题相继出台了一系列的措施，如《大气污染防治法》、《噪音规则法》等。

1961年颁布的《农业基本法》是以提高衣业劳动生产率、保护农业为目标的法律，并没有涉及农业环境问题。

《农业基本法》在改善农业牛产条件，减小工农业收入差别，提高粮食供给量等方面起到了积极作用。

但是也导致了农产品品质下降、农药残留、水环境污染、土壤退化等一系列问题。

随着农产品供求状况的改变、环境污染对农业带来的不利影响以及欧美发达国家的农业环境政策的影响，农业环境污染问题在日本逐渐得到重视。

发展动态：日本发展现代化农业的做法和启示2017年初，日本政府向国会提交了《农业竞争力强化支援法案》等7项法案，试图革除积弊、多管齐下提高农业竞争力。

中国和日本同为东亚小农的典型代表，人多地少的农业发展条件基本相同。

目前我国正面临重构农业支持政策体系的艰巨任务，日本实行高度支持保护政策留下的教训、提高农业竞争力积累的经验，能给我们怎样的启迪？应日本农林中金综合研究所邀请，我们带着这个问题赴日本进行了调研，形成了一些初步认识。

一、日本农业现代化过程中积累的突出问题经过半个多世纪努力，日本农业已实现现代化，农户收入水平超过城市家庭，农村基础设施和公共服务与城市相差无几。

但受资源禀赋、过度保护等因素影响，日本的农业现代化并非完美。

（一）农业生产萎缩、食物自给率下降第二次世界大战结束后，日本把促进农业增产放在优先位置。

1961年《农业基本法》颁布后，农业生产总体水平仍在提高，以1960/64为100，1985/89达到134，但此后持续萎缩，2000/04仅为115。

从具体产品看，麦类、豆类和薯类生产从1960/64的100，分别持续萎缩至2000/04的40、46和53；大米生产从1960/64的100，提高到1965/69的107，此后一路下滑至2000/04的70；蔬菜和水果生产从1960/64的100，分别提高至1985/89的147和194，此后逐步下滑至2000/04的121和150；畜产品生产从1960/64的100，提高至1990/94的313，此后也逐步下滑至2000/04的286。

受生产萎缩、消费增加影响，日本按热量计算的食物自给率从1960年的79%一路下滑至2015年的39%。

（二）土地规模经营进展缓慢、农户兼业化和农民老龄化日益严重为铲除军国主义复活的土壤、防止土地再次兼并，1951年和1952年美国占领军先后推动出台了《农业委员会法》和《农地法》，对农村土地买卖、租赁做出严格限制。

日本农业补贴政策对中国的启示（2）■学者论坛■程国强对农业实行补贴是世界发达国家（地区）的通行做法。

美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来的农业补贴政策实践与经验，对现阶段中国建立完善的农业补贴制度具有重要的启示和借鉴意义。

发达国家农业补贴政策的启示第一，政策目标清晰、指向明确。

综合来看，发达国家（地区）在实行农业补贴政策的初期阶段，为防止政策目标泛化，大多根据具体的政策目标采取相应的措施，要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理，避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降问题。

如欧盟早期农业补贴政策目标主要针对解决共同体市场农产品短缺、保障粮食等问题，因此采取了“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”等严密、精致的价格干预机制。

第二，价格支持始终是基础性措施。

尽管各国农业资源条件差异较大，政策目标也不尽一致，但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。

其中，最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。

如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度，虽然７０多年来对操作方式进行多次调整，目前仍然是其农业补贴政策的基石。

发达国家的经验表明，价格支持政策指向明确，操作相对简单，作用直接，见效较快。

其缺点是扭曲市场信号，若长期实施，将导致农产品过剩，使政府财政负担加重。

第三，从价格支持逐步向收入补贴转型。

为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压力、适应ＷＴＯ规则，发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。

比如日本自２００４年开始改革稻米管理价格制度，实行“水稻生产收入稳定计划”，对种植水稻的农户实行差价补贴政策。

第四，以挂钩直接补贴为主。

发达国家（地区）近年实行的直接补贴，大多以农产品价格、产量、种植面积（动物数量）、投入品以及农户收入水平等为依据。

如美国的“贷款差额补贴”、日本的“水稻生产收入稳定计划”、韩国“稻米差价补贴”等与产量和价格挂钩；美国的“反周期补贴”、日本的“稻米差价补贴”与现行市场价格挂钩，欧盟的“补偿性补贴”以农作物种植面积、牲畜数量为依据。