广东海洋大学 公共政策学：高薪养廉

“高薪”未必“养廉”“高薪养廉”作为一项防止腐败蔓延的政策备受关注，一些国家和地区将这一政策制定为一项法律制度在国内推行，并取得了一定成效。

面对我国公共权力腐败日益蔓延滋长的严峻形势，有人提出应效仿如新加坡等国推行“高薪养廉”政策来加以遏制，但就我国目前的国情来看，我国不宜实行“高薪养廉”，“高薪”未必“养廉”。

治理腐败是一项系统工程，应从加快法制建设、建立强力监督机制、加强行政伦理建设等方面着手。

一、我国腐败产生的根源分析1.历史文化根源行政权力腐败的历史文化根源，源于封建传统文化和剥削阶级腐朽思想的影响。

我国的封建社会持续的时间特别长，对我国的社会政治生活的影响极其深刻。

封建社会高官权力过分集中，势必导致腐败产生。

另外特权思想、官本位意识、人治观念等，也对我国社会政治生活产生了消极影响，造成我国行政权力腐败的历史文化根源。

“养廉”始于宋代，兴于清代。

清代官员原有俸银、禄米收入，列为正俸。

但由于俸禄较薄，故官员在向民间征收银、粮时，形成加征耗羡等陋规，以补正俸之不足。

清代之“养廉银”并不全按品级，而是视职官之重要程度及事务之繁简逐步核准固定。

因此，养廉银便由附加俸一变而为官员的主要收入。

清雍正年间，皇帝更是为了遏制各地官员的腐败，颁诏增加各级官员的“养廉银”。

但这不仅没有保证官吏清廉，反而使腐败之风愈演愈烈，并远远超过了历朝历代。

国民党统治时期，官员薪俸是普通劳动者的几十倍甚至上百倍，结果却以中国历史上统治最为黑暗、官员最为腐败的时期而载入史册。

2.政治经济根源现行政治体制的某些弊端是产生行政权力腐败现象的政治根源。

我国的基本政治制度是好的，但在某些方面和环节存在着严重缺陷，给行政权力腐败滋生、蔓延提供了土壤和条件。

具体而言，就是权力高度集中，而对权力运行缺乏制约机制，造成权力失控；公共权力运行机制以及某些公共政策不完善、不配套；干部人事制度存在较多弊端和缺陷；政治透明度低等，均为公共权力掌握者进行权力寻租提供了较多机会。

第四章公共政策与政策工具1、对决定、决策、对策、政策等词语的含义进行辨析。

公共政策学文献从哪些不同的侧重点来定义公共政策？本书的“公共政策”定义及其内涵是什么？决定：作为一个动态过程的“作决定”是一个有目的的活动过程；而作为其结果的“决定”则是在多个可供选择的方案中选定一种。

决策：决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。

对策：其基本含义就是应对的策略或办法。

政策：人们为实现某一目标而采取的行动方案。

一般意义上的决定、决策、对策、政策，具有共同或共通的含义；而特殊意义上的决定、决策、对策、政策，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。

公共政策学文献在定义公共政策时的侧重点有：侧重于政策主体、侧重于政策方案、侧重于政策结果、侧重于综合。

本书认为，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

公共政策的内涵有如下几点：第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。

第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。

第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。

第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件？公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在哪些方面？公共政策的产生必须有三个初始条件：①公共问题的形成。

②公共权力机关的产生。

③公共强制机构的出现。

总而言之，公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。

公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在四个方面：①在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。

广东海洋大学2016年攻读硕士学位研究生入学考试《行政管理学》(813)试卷（请将答案写在答题纸上,写在试卷上不给分.本科目满分150分）一、名词解释（本大题共5小题，每小题4分，共20分）1、行政立法2、公共政策3、社会保障4、第三部门5、行政信息二、简答题（本大题共5小题，每小题10分，共50分）1、简述改进我国公共部门绩效评估的主要途径。

2、简述行政决策常见的类型。

3、简述现代市场经济中政府的五种角色。

4、简述当代西方政府改革的主要内容和措施。

5、简述行政组织的基本构成要素。

三、论述题（本大题共2小题，每小题25分，共50分）1、试论当前加强我国自然资源管理的主要措施。

2、试论我国政府间关系进一步调整的必要性和措施。

四、案例分析（本大题共1小题，共30分）我国基金会的发展据民政部公布的84家基金会2005年度报告显示，中国牙病防治基金会等9家基金会当年捐赠收入为零，此外，募款数额低于100万元的机构有33家，10万元以下的18家。

只是，尽管诸如中国关心下一代健康体育基金会这样的基金会陷入了生存和发展的困境，与此形成鲜明对照的却是，中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等知名基金会筹集资金的规模日益扩大，推出的公益项目也逐渐成为名牌。

同样是2005年，青基会募捐收入过亿，中国扶贫基金会的捐赠收入更高达1.5亿元左右。

《基金会管理条例》第29条，要求公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8％。

基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10％。

这种规定下，部分基金会不注重经费开支领域、质量，而单纯追求开支数量，其中个别大型基金会虽有办公支出控制，但支出数量仍然十分庞大；而部分基金会由于收入较低，导致人员行政成本难以维持。

非公募基金会没有募捐指标，只能依靠本金做公益项目，因此既要保证公益事业支出不低于上一年基金余额的8％，又要保证一定的行政费用，就意味着本金的增值率起码要在8％以上，然而我们国家的存款率目前根本达不到这个水平，但是做别的金融投资又会有风险。

公共政策学各章习题第一章公共政策学的学科要素一、单选题1.从无数项具体的个别的政策抽象出所有的政策的共同本质和属性，这就是( )A．政策群 B．政策链 C．政策一般 D．政策系统参考答案：C2.自1978年党的十一届三中全会以来我国实行的改革开放政策属于（）A.政策群B.具体的个别的政策C.政策一般D.政策系统参考答案：A3.对公共政策学描述正确的是( )A．公共政策学研究对象是公共组织、企业制定和执行的公共政策B．公共政策学还不具备基本的学科要素，即研究对象、概念体系和研究方法C．对公共政策的动态分析主要就是对政策过程的分析D．公共政策学是与政治科学、公共管理学并立的一门“显学”参考答案：C4.奠定了公共政策学的理论和方法论基础的“三论”不包括( )A.控制论B.系统论C.信息论D.相对论参考答案：D5.公共政策学属于( )A.自然科学B.人文科学C.社会科学D.文化艺术参考答案：C6.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔始创“公共政策”这门学科时使用的名称是( )A.政策学B.政策科学C.政策分析D.公共政策分析参考答案：B7.属于公共政策学的核心概念的是( )A.政策实验B.政策替代C.政策宣传D.政策效果参考答案：D8.公共政策学的创立者是（）A.拉斯韦尔B.德洛尔C.韦伯D.西蒙参考答案：A9.属于公共政策学核心概念的是( )A.政策诉求B.政策宣传C.政策替代D.政策实验参考答案：A10.属于公共政策学次级概念的是( )A.政策替代B.政策诉求C.政策宣示D.政策变动参考答案：A二、多选题1.公共政策学的建制化主要表现在( )A.学会的成立B.专业研究刊物的问世C.专门研究机构的建立D.大学教育中专业与课程的设置E.公共政策问题的产生参考答案：ABCD2.为公共政策学研究对象的公共政策，可以区分为三个层次，即( )A.具体的个别的政策B.政策群和政策链C.政策一般D.政策系统E.政策功能参考答案：ABC3.属于政策制定系统的内部结构的类型有( )A.线性结构B.职能结构C.线性－参谋结构D.矩阵结构E.圆形结构参考答案：ABCD三、主观题1.简述公共政策学在其发展的第二个阶段上取得的显著成就。

公共政策学-第四章公共政策的本质第四章公共政策的本质、构成与功能
思考与练习题
1、对决定、决策、对策、政策、公共政策等概念进行辨析。

本书的“公共政策”定义及其内涵。

2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件,公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在哪些方面,
3、试述公共政策的社会本质和认识论本质。

4、公共政策有哪些基本特征,
5、试比较中国和美国公共政策的横向形式与纵向形式构成。

6、什么是元政策、基本政策、部门政策,什么是战略、策略、战术,依社会内容的不同公共政策可以划分成哪些基本类型,公共政策内容构成的其它分类方法有哪些,
7、试述政策结构的类型和研究政策结果的必要性。

什么是合理的政策结构,
(以上思考题均可参考教科书的相关内容)
8、分析案例并回答问题:薪水多高才能养住廉洁,
(1)从案例来看，这场“高薪养廉”的争论主要涉及到公共政策的管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。

(2)反对政治腐败应当注意应用和发挥公共政策的引导功能。

因为此项功能表明公共政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们认识到为什么要这么做而不那样做，怎样才能做得更好。

事实证明，制定正确的政策，切实保障公务员合法权益，强化他们的公仆意识，引导他们为实现国民经济和社会发展的预期目标努力奋斗，是从源头上防止和治理腐败的一条重要途径。

第一章测试1.西方国家三权分立体制下最基本的公共政策形式是( )。

A:司法命令B:国会立法C:总统决策D:最高法院判决答案:B2.拉斯维尔在创立政策科学时,提出( )。

A:公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划B:公共政策是政府决定的或决定不做的事情C:公共政策是政府机构与其周围环境之间的关系D:公共政策是对全社会的价值作权威性的分配答案:A3.一些国家和地区的高薪养廉政策所发挥的主要功能是（）。

A:积极性管制功能B:分配功能C:调控功D:引导功能答案:A4.下列政策中属于基层政策的是（）A:乡政策B:省政策C:市政策D:县政策答案:A5.依据政策的社会内容的不同,公共政策可划分为如下哪些基本类型( )A:教育、科技、文化政策B:优抚政策C:政治政策D:社会政策E:经济政策答案:ACDE6.下列哪些政策属于政治政策( )A:国防政策B:工业政策C:外交政策D:社会保障政策答案:AC7.在下列政策系统内,表现为政策的塔形结构的有( )。

A:元政策—一基本政策——部门政策B:中央政策——地方政策——基层政策C:战略——策略——战术D:政治政策——经济政策——社会政策答案:ABC8.政策学知识和政策知识是一个意思。

（）A:错B:对答案:A9.公共权力机关在制定公共政策时不能具有偏好性。

（）A:错B:对答案:A10.公共政策学的创立者是拉斯韦尔。

（）A:对B:错答案:A第二章测试1.政策的目标群体是指( )。

A:政策受益者B:知识分子C:政策影响和制约的对象D:利益集团答案:C2.下列不能作为官方决策者的主体是( )。

A:法院B:立法机关C:利益集团D:行政机关答案:C3.以下关于公共政策与政策环境的说法,正确的有( )。

A:公共政策必须适应政策环境,有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策B:公共政策也不是完全消极被动的,它对政策环境也具有一定的能动作用C:政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化D:公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的答案:ABCD4.在现代社会公民参与政策过程的主要途径包括( )。

高薪养廉，是指通过提高公务员薪金水平，使他们拥有较高的计划成本，从而促使其自觉提高工作效率，保持自身的廉洁。

在社会主义市场经济条件下，公务员既需要有道德理想激励，也应该有自我实现激励。

但与此同时，不容忽视的是，作为公务员激励机制的重要环节，物质激励具有其他激励方式无法替代的特殊功能，适度高薪是尊重人性的体现。

马斯洛需要层次理论认为人的需要时多层次的，组织只有不断满足人的不同层次需要才能产生激励作用。

适度高薪不仅是对公务员辛苦劳动和个人能力的认可，也是对公务员认真付出的一种补偿和回报，而且这将对公务员其他的激励形式起到强化作用，形成公务员激励机制的良性循环。

另外，高薪能给公务员带来长期稳定的较为富足的收入，从而使其跻身社会中上阶层，这不仅能大大减少腐败的诱因，也大大增加了腐败的机会成本，使一些心存腐败意图因机会成本过高而却步。

新加坡实行高薪养廉制度和政策的成功，首先是由于当代新加坡的社会文化中有着很强的现代精英主义的因素，社会对精英得到较高的收入有广泛的认同，从而保证了有才能的人出任官员而无后顾之忧，并使官员保持着很高的荣誉感和社会责任感。

就新加坡和中国而言，其文化背景有着历史的相似性，两者社会文化中都有很强的精英主义因素。

有人提出在中国现实的条件下无法推行高薪养廉政策，认为：一是中国官员的数量太大而相当一部分素质底下，二是人的欲望是没有止境的，提高了官员的薪金，他们还会追求更高的收入。

对于前者，我们认为，高薪养廉政策确实无法在冗员过多、开支庞大的体制中推行，但是，冗员过多并不是中国这种文化和体制中的必然产物，更不是市场经济的需要，相反，在中国传统的儒家政治文化和体制中，高度精简和具有包容性的政府是最主要的形式，尤其是在市场经济条件下，更需要高效而精干的政府体制和官员。

新加坡、香港和澳门不都是在华人社会的基础上建立起的小政府吗？所以，高薪养廉是在中国这种文化和体制中的一种有效选择，它既是可能的，也是可以通过努力去实现的。

高等教育自学考试全国统一命题考试《公共政策学》考前试题和答案课程代码00318一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。

错选、多选或未选均无分。

第1题公共政策学的创立者是【】A. 勒纳B. 拉斯韦尔C. 德洛尔D. 马克思【正确答案】 B第2题从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性，属于公共政策层次中的【】A. 政策主体系统B. 政策过程C. 政策一般D. 政策系统【正确答案】 C第3题由一定数目的专家学者或者利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法是【】A. 头脑风暴法B. 层次分析C. 多角度分析D. 类别分析【正确答案】 A第4题政策执行的哪一模型以完全理性人为假设前提，视政策执行为一种游戏或赛局【】A. 系统模型B. 综合模型C. 互适模型D. 博弈模型【正确答案】 D第5题在政策执行理论模型中，提出过程模型的学者是【】A. 麦克拉夫林B. 米特尔C. 史密斯D. 拉宾诺维茨【正确答案】 C第6题 "上有政策，下有对策"是一种典型的【】A. 替代式政策执行B. 残缺式政策执行C. 照搬式政策执行D. 观望式政策执行【正确答案】 A第7题由萨巴提尔等人提出来的公共政策变动的模式是【】A. 周期型B. Z字形C. 学习型D. 移植型【正确答案】 C第8题在下列制度中，能够实现政策规划主体多元化的是【】A. 招聘制度B. 奖惩制度C. 听证制度D. 考任制度【正确答案】 C第9题公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有效性依赖于它的【】A. 普遍性B. 权威性C. 政治性D. 阶级性【正确答案】 B第10题英国实行的三读审议程序属于【】A. 政策内容的合法化B. 决策程序的合法化C. 政策的法制化D. 决策主体的合法化【正确答案】 B第11题内在创始模型通常出现在【】A. 民主和平等的社会B. 不太民主的社会C. 财富和权力高度集中的社会D. 财富和权力高度分散的社会【正确答案】 C第12题政策问题得以认定后，首先要考虑的是【】A. 政策目标B. 政策规划C. 政策抉择D. 政策计划【正确答案】 A第13题公共政策分析的主体是【】A. 职业政策分析人员B. 决策者C. 辅助决策者和决策者D. 决策者与执行者【正确答案】 C第14题政策问题一定是【】A. 已经列入政策议程的社会问题或公共问题B. 尚未列入政策议程的社会问题或公共问题C. 不需要列入政策议程的社会问题或公共问题D. 没有引起公共权力机关注意的公共问题【正确答案】 A第15题政策规划也称【】A. 政策制定B. 政策考量C. 政策评估D. 政策构建【正确答案】 D第16题公共政策研究的基础性方法是【】A. 系统分析方法B. 矛盾分析方法C. 历史分析方法D. 比较分析方法【正确答案】 A第17题人力资源政策属于【】A. 政治政策B. 经济政策C. 社会政策D. 教育政策【正确答案】 A第18题把直接决策者设定为"按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者"的是【】A. 西蒙B. 林德布洛姆C. 德洛尔D. 埃齐奥尼【正确答案】 B第19题 "上有政策，下有对策"有悖于公共政策有效执行的【】A. 忠实原则B. 民主原则C. 法治原则D. 创新原则【正确答案】 A第20题外推预测的结果是【】A. 猜想B. 推断C. 推演D. 预言【正确答案】 D二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。