坚持标本兼治 推进惩防并举

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党建工程/全面提高党的建设科学化水平 

内蒙古自治区党委、政府高度重: 

视反腐倡廉建设。党的十七大以来, 

特别是十一五时期,在推动经济又好 又快发展的同时,切实把党风廉政建 

设和反腐败斗争融入全区经济、政治、 

文化和社会建设之中,在坚决惩治腐 

败,更加注重治本、更加注重预防、更 加注重制度建设的惩防体系建设理念 

指导下,采取有力举措,全面推动以惩 防体系建设为重点的反腐倡廉建设, 

形成了具有内蒙古民族特点和地域特 

色的、符合自治区经济社会快速发展 

需要的和全区各地各部门相互配合、 

齐抓共管、上下联动、协调发展的反腐 

倡廉战略布局,为自治区各项工作的 开展提供了保障。 

一、坚持“三个体系”基础 

建设,把责任体系、任务体系、 

监督体系建设作为惩防体系 

建设首要任务分工到人、落实! 

到位 

首先,通过印发建立健全惩治和 

预防腐败体系相关的一系列指导性文 件,全面而详尽地阐明了自治区惩防 

体系建设的指导思想、工作原则、建设 

目标、主要任务和重点措施,健全和充 实了惩防体系建设_T作机构和工作力 

量。明确要求自治区各盟市、各委办: 厅局和各人民团体党委(党组)作为惩- 

防体系建设的责任主体,健全和充实 

以党委(党组)主要负责人为组长的惩 

防体系建设领导小组和专门工作机 

构,党委(党组)书记作为履行惩防体 系建设第一责任人,党委(党组)成员 

分工协作,共同担负起领导惩防体系 

建设的政治责任,将惩防体系建设列 入党风廉政建设责任制的职责范围和 标本兼治 

推进惩防并举 

列为责任内容,认真执行党风廉政建 

设责任制,以建立责任体系。 

其次,自治区纪委在全国纪检监 察系统率先实行重大事项和重要干部 

任免票决制,并制定自治区纪委监察 

厅机关、党委巡视机构、派驻机构及盟 

市系统干部任免规程等一系列相关制 

度规定,为严格纪检监察系统内部监 督提供了制度保障。除主动配合自治 

区党委、政府抓紧抓好贯彻中央《建立 

健全惩治和预防腐败体系2008—— 

2012年工作规划》的实施办法、分IT 方案和任务台帐的制定、分解与落实 

外,同时要求各基层纪委积极协助各 

地各部门结合实际,进一步分别制定、 

分解与落实适应于本地区本部门的工 

作细则、分工方案和任务台帐,提出具 体执行标准、落实措施和完成时限,最 

终逐项落实到部门、单位和责任人,以 

建立任务体系。 

再次,制定和完善了内蒙古自治 区惩治和预防腐败体系建设工作督查 

机制、考评机制和奖惩机制,采取地方 

和部门自查、定期检查、随时抽查和年 

终考核等行之有效的方式,全面检查 惩防体系建设的贯彻落实情况,并把 

贯彻落实情况列入党风廉政建设责任 

制和各级领导班子和领导干部的考核 评价范围,以建立监督体系。 

二、坚持“三位一体”工作 

格局,使党政机关、国有企事业 

单位、农村牧区基层党组织惩防 

体系建设横向到边、纵向到底 

针对各级党政机关特别是涉及行 政审批、资源开发、土地出让、工程建 

设、资金管理、政府采购等重要部门及 

其权力运行,在深入开展领导干部理 

42奄 纹/思想理论版 网址:hlIp://www.sj .g。 文I张志华 

想信念和廉洁从政教育、党的作风和 

纪律教育的同时,健全和完善党内民主 

与党内监督制度、科学决策与民主决策 制度以及反腐倡廉领导体制和 作机制 

的前提下,重点加强对领导干部特别是各 

级领导班子主要负责人的监督。 

国有企事业单位是经济社会发展 

的重镇。抓住国有企事业单位经营管 

理的关键环节,不断深化闭有企业改 革,财税、金融和投资体制改革,现代 

市场体系建设及相关改革。允分发挥 国有资产监督管理机构、政府职能部 

门和外派监事会的作用,开展对国有 

企业重大决策、重大项目安排、大额资 

金运作事项及重要人事任免等实行集 

体决策情况的峪督检查,加强对企业 

国有产权和上市公司国有股权交易的 

监管,加大对企业重组、改制、破产、资 

产评估、产权变更和国有资本运营各 

个环节的监管力度。 

农村牧区基层党组织足 副其实 的战斗堡垒。积极推动以村民会议、 

村民代表会}义为主要形式的村级民主 决策制度的健全和完善,推仃民主协 

商、民主恳谈、民主听证等民主议事方 

式的运 和展开,推进基层民主建设 

和民主管理。构建符合建设新农村新 

牧区实际的惩防体系。 

三、坚持“三建联动”构 

建策略,使整体构建、行业构 

建、联合构建形成惩防体系建 

设各逞优势、全盘皆活局面 

整体构建以地方为主体。各地要 

抓住腐败现象易发多发的重要领域、 

核心部位和关键环节,重视把握各种 体制、机制和制度之间的相互关系,开 

展党风廉政建设和反腐败斗争。特别 党建工程/全面提高党的建设科学化水平 

四、坚持“三管齐下”运作 督、群众监督和舆论监督,形成强大的 

方式,使教育说服、制度约束、:兰 令力,切实解决领导干部“不敢” 

监督制衡显现惩防体系建设 悯 驯 。 

的篝 篓拿葶嬖. 五、坚持“三制创新,,现代 

帛 喜I鼍 查 思维, 创 : : 党员特别是领导干部

,要通过加强学 ’. . ? 删、’ .” . 洲、 习筑牢廉沽从政的思想政治基础。各 制度创新更富于惩防体系建 

级党政领导班子带头学习反腐倡廉理 设的“源头”意识与“治本”品格 度,完善领导干部交流和离任的监督 

机制。改革公务员考试录用、考核奖 

惩和事业单位人员聘用制度,完善公 务员、聘用人员正常退出的监督机 

制。改革严重违规用人立项督查制度。 

“j制创新”以法律为准绳。改革 

司法机关的机构设置、职权配置和管 理制度,完善责权明确、相互配合、相 

互制约、高效运行的司法体制。改革 

司法管理、司法财政保障和民事、行政 

再审制度,完善司法执行机制。改革 

司法人员执法过错、违纪违法责任追 究和领导干部失职责任追究制度,完 

善涉法涉诉信访工作机制。改革法律 

统一适用制度,完善司法人员自由裁 量权行使机制。改革重点案件挂牌督 

办、重点地区加强督办和督办案件通 

报制度,完善查处司法干警违法违纪 

行为机制。 

“_一制创新”以管理为重心。改革 现行行政管理体制,建立以领导干部 

和领导班子主要负责人为对象的行政 

问责制,对重大决策事项实行听证、公 

示、专家咨询和评估,进一步规范行政 决策程序,完善行政管理决策机制和 

行政执法监督机制。改革行政审批制 度,完善行政审批项目动态管理机 

制。改革以教育、卫生、住房和社会保 

障为重点的社会管理体制,扩大社会 保障覆盖面,完善社会管理运行机制。 

“j制创新”以国企为重要对象。 

改革投资体制和国有企业原有体制, 区别不同情况实行核准制或备案制, 

建立健全政府投资决策机制。改革国 

有资产监管体制,健全国有资本经营 

预算、企业经营业绩考核、国有产权转 

让和企业重大决策失误追究等制度。 

改革国有企业公司制股份制,建立健 

全现代企业制度,完善企业法人治理 

结构和激励约束机制,以及决策、监督 

和经营管理之间的制衡机制。 

“三制创新”以市场为目标。加快 

推进现代市场体系建设及工程建设项 

目招标投标、土地征收和使用权出让、 探矿权、采矿权有偿使用、产权交易市 

场、政府采购等相关制度改革,全面规 范、完善和创新以市场经济为目标的 

各种体制、机制和制度。口 (作者系内蒙古社会科学院副院长) 

责任编辑:郭志 

2013年第6期

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