行政决策公众参与机制比较研究

公共投资项目决策中的公众参与机制研究赵旷宇【摘要】@@ 近年来我国采取了积极的财政政策,加大固定资产投资力度,带来了政府投资数额的急剧增长.政府投资关系到国家经济发展和社会可持续发展,具有典型的公共性和巨大的影响力.公共投资项目不同于一般的项目,它具有公共性、复杂性以及民主性的特点,这些特点都决定了公众参与在公共投资项目决策中的必要性.【期刊名称】《中国金属通报》【年(卷),期】2010(000)038【总页数】2页(P40-41)【作者】赵旷宇【作者单位】中央财经大学管理科学与工程学院【正文语种】中文公共投资项目不同于一般的项目，它具有公共性、复杂性以及民主性的特点，在公共投资项目决策中引入公众参与机制，有利于确保资金的合理使用，真正发挥投资的带动作用，稳定经济增长；有利于提高决策的可行性、民主性和决策本身的质量与效率；因此探究公共投资项目决策公众参与问题具有重要的现实意义。

近年来我国采取了积极的财政政策，加大固定资产投资力度，带来了政府投资数额的急剧增长。

政府投资关系到国家经济发展和社会可持续发展，具有典型的公共性和巨大的影响力。

公共投资项目不同于一般的项目，它具有公共性、复杂性以及民主性的特点，这些特点都决定了公众参与在公共投资项目决策中的必要性。

在公共投资项目决策中引入公众参与机制，有利于确保资金的合理使用，真正发挥投资的带动作用，稳定经济增长；有利于提高决策的可行性、民主性和决策本身的质量与效率；有利于提高政府决策公开透明度，减少和防止项目决策中腐败事件发生；有利于实现公共投资社会公平正义价值，平衡多元化利益，减少项目决策过程中的矛盾和冲突。

因此，探究公共投资项目决策公众参与问题具有重要的现实意义。

1.政府公共投资总量不断增加我国是社会主义国家，这样的政体就决定了我国政府公共投资在经济发展中占有相当的比重，因为我们可以运用行政的力量调动和集中一切财力、物力对必要的领域或方向进行大规模投资。

我国城市规划中公众参与制度的初探我国城市规划中的公众参与制度的建立与发展水平相对美国、德国等发达国家时间较晚发展较为缓慢，其象征意义更多地大于实质意义。

笔者在借鉴发达国家完善的法律保障、严格的公众参与程序、完整的反馈修改机制等成功经验基础上，试图原则性的探索出建立适合现阶段中国城市社会发展的公众参与的体系和制度。

标签：城市规划公众参与中国缘起：通过本次课程的学习并结合平时相关的工作实践，对如何能如何行之有效的建立一套城市规划中的公众参与制度并使其在规划的过程中发挥发生最大的作用产生了研究兴趣，在此基础上阅读了相关的书籍与发表论文，形成了以下偏原则性的论文，在如何对其进行量化研究的深度上还有所欠缺，请尹老师斧正。

一、国内外城市规划中公众参制度的发展历程1.1 我国公众参制度的发展历程2008年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，首次确立城乡规划的公众参与机制，城市规划这一资源分配行为引入了公众参与。

在利益多元化和利益博弈常態化的现实情景下，城乡规划公众参与不仅是遏制“长官规划”、防止规划权力失范的“利器”，而且是规划决策民主化、维护社会公正的一条根本途径。

从三年多的实践来看，尽管许多地方对规划项目开展了“公示”“展览”及调查问卷等形式的公众参与，但公众参与规划的象征意义仍然大于实质意义，基本上处在“事后参与”“被动参与”“参与冷漠”的初级状态。

1.2国外公众参制度的发展与特点英国早在十四世纪就以立法的形式规定，公众可以对城市规划发表意见和看法。

在被认为是公众参与城市规划的里程碑的斯凯夫顿报告中，制定了公众参与的具体形式、途径和方法。

美国是最早将公众参与城市规划制度化的国家之一，公众参与作为体现地方民主的一项制度在美国的广泛存在，将公众参与的程度作为政府投资的重要依据，以保证公众参与的力度，在公众参与的总体特征上，广泛而深入。

在德国，公众参与城市规划的形式是多种多样的，如报新闻、报纸、宣传手册、各种展览会等，将规划的必要性、目标等宣布给公众，有关部门会对这些群众意见进行汇总，然后决策者和与规划相关的公众的代表共同起草几种规划草案，然后公示，进行研究讨论。

健全行政决策机制提高行政决策质量2010年以来,江北区法制办紧紧围绕区委、区政府中心工作要求，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强县市依法行政的决定》，进一步完善了了以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，区政府及所属部门的依法行政的能力和水平进一步提高，促进了全区经济社会的和谐稳定发展。

我们在完善政府行政决策机制方面的主要做法如下：一、建立学法制度，提升决策水平。

一是建立了区政府常务会议学法制度，区领导集中学习了依法治国、依法行政的基本理论和经济、土地、城管、规划、安监、卫生等方面最新的法律、法规、规章，学法中坚持做到学法内容与政府阶段性中心工作相结合、学法内容与本职岗位相结合、会上集体学习、交流与会后分散自学相结合。

在年中和年末的区政府扩大会议上，还邀请了专家学者以法律讲座的形式，着重就《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》及其实施细则、《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》等涉及社会经济全局的法律法规，对区领导和全区各部门一把手实行了集中辅导，增强了决策者的法律意识，提升了依法决策水平，夯实了依法民主科学决策的基础。

二是加大了法制干部学法力度。

积极派员参加各类培训、会议，不定期开展部门法制讲座、召开各行政执法部门分管领导、法制科长、法制员的培训会议，采用“上挂”形式，选调部分街道（镇）法制员到法制办进行为期半年到一年的实践轮训，组织主要行政执法部门赴先进地区学习依法行政示范单位创建工作先进经验等等，提高全区法制干部正确适用法律、依法行政的能力，保障政府部门行政决策质量。

二、完善决策程序，推进科学决策。

我区在进行重大行政决策时，已经初步形成了一套完整的决策程序，努力做到决策的科学性。

一是调查研究。

实行行政决策研究论证制，各部门提请区政府讨论决定的重大决策建议，事前做好基础性、战略性研究。

决策前，深入基层、企业和群众中开展调查研究，认真倾听各方面的意见和建议。

政治•行政I2019年8月第4期(总第167期)公共政策制定过程中公众参与分析——以YH中泰垃圾焚烧厂事件为例袭亮叫孙琳歼(1•北京师范大学珠海分校法律与行政学院，广东珠海519085;2.北京师范大学马克思主义学院，北京100875)摘要:伴随着我国民主政治进程不断推进,社会利益群体和利益结构日趋多元化,公众参与意识愈益强烈。

公共政策制定中融入公众参与是顺应时代发展的必然选择,也是贯彻“以人为本”执政理念、满足公众行使当家作主民主权利的必然选择。

本文以HZ市YH区中泰垃圾焚烧厂事件为案例，系统分析当前公众参与存在的问题,并从“政府一公众一环境”角度入手，结合公共政策制定过程提出相关建议,探究有效可持续性的公众参与方式。

关键词:公众参与;公共政策;公共政策制定;邻避冲突中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:2095-7238(2019)04-0023-06DOI:10.3969/J.ISSN.2095-7238.2019.04.004―、引言与研究梳理党的十九大报告指出：“要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。

扩大人民有序政治参与，完善基层民主制度，保障人民知情、参与、表达和监督权。

健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

”随着中国政治、经济改革的深入发展,社会整体性利益结构愈发多元,公众参与对于公共政策的制定既是客观条件的迫切需要，又是促进公共政策科学化、民主化、公平化，更好地服务于公共利益的重要手段和本质要求。

在公共政策制定中融入公众参与,有利于及时洞察公众利益诉求,弥补政府决策时的有限理性,缓和协调各利益集团的矛盾，增强公众对于政治行政体系的认同感与实现自身权利的归属感。

公众参与是政府适应国家治理方式转变的工具，是实现人民当家作主、满足不断觉醒的公众参与权利和权益意识的必然选择。

当代中国正在经历一系列经济社会结构变迁,更应加强扩大各个层次、领域的公众参与,提倡建立健全民主决策机制。

行政决策的程序公正与合法性行政决策是指政府机关根据法律、法规和政策制定并执行的决策，具有广泛的社会影响力和约束力。

在一个民主法治的国家，行政决策的程序公正与合法性是保障公民权益、维护社会稳定并促进公共利益的重要原则。

本文将从程序公正和合法性两个方面探讨行政决策的重要性及实现途径。

行政决策的程序公正对于确保公民权益至关重要。

程序公正要求行政决策过程中各方的权利得到平等和公正的保护。

这意味着决策应该建立在信息公开、民主参与和透明度的基础上。

行政决策的程序公正不仅有助于防止腐败行为的发生，还充分体现了政府的公信力与责任感。

行政决策的合法性是维护社会稳定和秩序的基石。

行政决策必须依法进行，遵循法律和法规的规定，并遵循合法程序。

只有通过合法的程序制定决策，才能保证其具有可执行性和合理性。

如果行政决策违法或未经合法程序，则可能导致权益被侵犯，甚至引发社会不满与抗议，危及社会稳定。

为达到行政决策的程序公正与合法性，以下几个方面需予以重视：建立健全的法律法规体系是保障行政决策合法性的基础。

法律法规应当在广泛听取各方利益诉求的基础上制定，并严格执行。

政府应密切关注社会变革和发展需求，及时修订和完善相关法律法规，以适应时代的变化。

加强行政决策的透明度和公众参与。

透明度和公众参与是保障行政决策公正性的重要手段。

政府应当建立健全的信息公开制度，向公众广泛发布行政决策的过程和结果。

同时，政府应积极主动地征集、听取公众的意见和建议，并充分纳入实际决策的过程中，以提高决策的质量和公正性。

再次，加强内部监督机制的建设。

建立健全的内部监督机制，推动行政决策合法性和公正性的实现。

政府部门应加强自我监督，建立监察制度，并对重大决策进行审查和监督，以防止内部权力滥用和不当行为的发生。

建立独立的行政决策审查机构。

行政决策涉及公共利益和广泛社会利益，因此，建立独立的行政决策审查机构，有助于保障决策的公正与合法，并减少行政决策的不当干预。

综上所述，行政决策的程序公正与合法性是确保公民权益、维护社会稳定的重要原则。

《我国重大行政决策风险评估制度研究》篇一一、引言随着我国社会主义法治建设的深入推进，政府在重大行政决策过程中越来越重视风险评估的环节。

本文将围绕我国重大行政决策风险评估制度进行深入探讨，分析其重要性、现状及存在的问题，并提出相应的完善建议。

二、重大行政决策风险评估制度的重要性重大行政决策风险评估制度是政府决策过程中的重要环节，其重要性主要体现在以下几个方面：1. 保障决策的科学性：通过风险评估，可以全面了解决策可能带来的各种风险，从而在决策过程中进行科学权衡，确保决策的科学性。

2. 维护社会稳定：重大行政决策往往涉及广大人民群众的切身利益，风险评估有助于预防和化解社会矛盾，维护社会稳定。

3. 提高政府公信力：通过公开、透明的风险评估过程，可以提高政府决策的透明度和公信力，增强人民群众对政府的信任。

三、我国重大行政决策风险评估制度的现状我国在重大行政决策风险评估方面已经取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足。

主要表现在以下几个方面：1. 法律法规体系不完善：目前，我国在风险评估方面的法律法规尚不完善，缺乏统一的标准和规范。

2. 评估方法不科学：部分地区在风险评估过程中，缺乏科学、系统的评估方法，导致评估结果不准确。

3. 公众参与度不高：在风险评估过程中，公众参与度不高，缺乏有效的反馈机制。

四、完善我国重大行政决策风险评估制度的建议针对我国重大行政决策风险评估制度存在的问题，提出以下建议：四、完善我国重大行政决策风险评估制度的建议针对上述问题，提出以下建议以完善我国重大行政决策风险评估制度：1. 完善法律法规体系：加快制定和完善相关法律法规，明确风险评估的标准、程序和责任，为风险评估提供法律保障。

2. 科学制定评估方法：加强风险评估方法的研究，建立科学、系统的评估体系，提高评估结果的准确性和可靠性。

3. 增强公众参与度：在风险评估过程中，应加强与公众的沟通和交流，建立有效的反馈机制，充分听取公众意见，提高公众参与度。

行政权力的监督与制约机制研究行政权力是国家行政机关在履行职能过程中所具有的权力，它是现代国家管理的核心问题之一。

行政权力的合法性和有效性直接关系到公平、公正和透明的行政管理。

然而，行政权力的滥用和腐败问题，依然是社会普遍关注的焦点。

因此，建立行政权力的监督与制约机制就显得尤为重要。

行政权力的监督，首先应该建立在法律基础之上。

法律监督是行政权力监督的基础，通过依法行政来实现对行政行为的监督。

具体而言，法律应明确规定行政机关的权限和职责，限制行政权力的滥用。

此外，法律监督还应建立起完善的法律追责机制，对违法行为进行严格和公正的惩处，保证司法的独立性和公正性。

其次，社会监督是行政权力监督与制约的重要方式。

社会监督是指公众对行政机关行为的监督和批评。

社会监督可以通过媒体的报道、公众的舆论反应和社会团体的监督活动等方式来实现。

在当今信息社会，互联网的普及为社会监督提供了更为广阔的平台。

社会监督的力量可以抵制行政权力的滥用和腐败，推动政府的透明化和行政决策的科学化。

此外，内部监督也是行政权力监督与制约的重要环节。

内部监督是指行政机关内部对行政权力行使情况的监督。

一方面，行政机关应建立起完善的内部监督机制，通过检查、审计等手段对行政权力行使情况进行监督。

另一方面，行政机关内部应建立起科学有效的激励和约束机制，激励公职人员诚实守法，惩处滥用职权和腐败行为。

从国际比较来看，各国在行政权力监督与制约机制方面也有一定的经验和做法可以借鉴。

例如，美国采取了三权分立的原则，确保行政、立法和司法相互制约；英国则建立了独立的反腐败机构，严厉打击腐败行为。

这些做法都对于加强行政权力监督和制约发挥了积极的作用。

然而，在实践中，我们也要清醒认识到行政权力的监督与制约并非一蹴而就的事情。

要建立起有效的机制，需要各方的共同努力和改革。

首先，行政权力的监督与制约需要立法的支持和完善的法律体系。

现有法律应进一步完善，针对行政权力的监督与制约进行规范和明确。

行政管理学的研究内容引言行政管理学是一门研究公共部门管理、组织和决策的学科，其研究内容涉及行政机构运作、公共政策制定和执行、公众参与等方面。

在现代社会中，行政管理学对于有效的公共治理具有重要意义。

本文将从多个角度探讨行政管理学的研究内容。

行政管理学的基本概念行政管理学是以实践为基础的学科，旨在研究公共部门组织和管理问题。

行政管理学关注以下问题： 1. 公共部门组织架构和运作机制； 2. 行政决策的制定过程及其影响因素； 3. 公共政策的制定、执行与评估； 4. 行政人员的选拔、培训和激励； 5. 政府与公众的互动与参与。

行政管理学的研究方法行政管理学采用多种研究方法，以深入探讨公共部门管理的现实问题。

常用的研究方法包括： 1. 案例研究：通过对公共部门实际案例的深入分析，探讨行政管理的问题与挑战。

2. 统计分析：利用大规模数据进行数量化分析，揭示管理决策的规律与趋势。

3. 实地调研：通过实地观察和深入访谈，获取真实数据和观点，为行政管理提供理论和实践支持。

4. 比较研究：比较不同国家、地区或组织的行政管理方式，寻找最佳实践和借鉴经验。

行政管理学的重要理论非盈利组织理论非盈利组织理论是行政管理学的重要分支，研究非营利性组织的特点、活动和管理问题。

非盈利组织包括NGO、慈善机构、乡村合作社等，其特点是追求社会效益而非经济利润。

非盈利组织理论探讨以下问题： 1. 非盈利组织的目标、使命和价值观； 2. 非盈利组织的组织结构和治理模式； 3. 非盈利组织的筹资和项目管理；4. 非盈利组织的社会影响评估和监督机制。

公共政策理论公共政策理论研究公共部门政策的制定、执行和评估过程。

公共政策理论关注以下问题： 1. 政策制定的决策过程和影响因素； 2. 政策执行的机制和监督措施； 3. 政策评估的方法和指标； 4. 政策创新和政策转化的机制。

组织行为学组织行为学研究组织内部的行为和关系，旨在提高组织绩效和员工满意度。

2021年3月第37卷第2期Mar.2021Vol.37，NO.2治理现代化Governance Modernization Studies 生态环境地方立法中的公众参与法律机制研究——以河北省为例范海玉，张思茵（河北大学国家治理法治化研究中心，河北保定071002）摘要：公众参与在提高生态环境地方立法质量方面具有重要地位。

强化生态环境地方立法公众参与法律机制建设，是维护公众环境利益，促进环境管理的必然要求，也是公众行使政治权利和环境权的重要体现。

以现行中央和地方立法法律规范、环境法律规范为依据，结合地方立法公众参与法制实践现状，应当通过完善全过程、常态化的公众参与机制，健全公众参与的沟通反馈机制，推动公众参与的激励补偿机制，严格考核监督与责任机制，建立大数据应用法律机制等确保公众参与权利的实现。

关键词：生态环境；地方立法；公众参与；法律机制中图分类号：D912.6文献标识码：A文章编号：2096-5729（2021）02-0082-07收稿日期：2020-12-11基金项目：河北省社会科学基金项目“河北省公众参与地方政府立法机制研究”（HB15FX042）作者简介：范海玉，河北大学国家治理法治化研究中心研究员、河北大学法学院教授，主要研究方向为宪法与行政法研究；张思茵，河北大学法学院经济法学专业博士研究生，主要研究方向为经济法、环境资源法研究。

一、研究缘起2015年《立法法》修改，授予设区的市地方立法权，自此全国284个设区市在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”这一法定权限内，均可依法行使立法权。

从“较大的市”到“设区的市”这一立法体制的改革，既体现了立法主体的扩围，也意味着立法权限的限缩。

［1］（P104）一方面，立法权扩容对于满足地方改革发展和城市建设方面的立法需求，推动地方法治建设具有重要意义，与此同时也引发了理论和实务界关于设区的市立法能力、立法质量等诸多担忧和质疑。

公众参与环境影响评价机制研究摘要：环境影响评价中的公众参与是指项目方或环评工作组同公众之间的一种双向交流。

其目的是使项目能被公众充分认可,并将公众对项目的各种意见和看法体现在公众参与的结论中。

本文阐述了公众参与的含义和内容，分析了公众参与环境影响评价机制存在的问题，探讨了提高环境影响评价中公众参与机制有效性的措施。

关键词：公众参与；环境影响；评价机制；措施Abstract: the environmental impact assessment is refers to the public participation in eia working group project party or with the public a two-way communication between. Its purpose is to make project can be public full approval, and will the public to the project’s various opinions and views reflected in the public participation in the conclusion. This paper expounds the meaning and content of public participation, and analyzed the public to participate in the environmental impact assessment problems in the mechanism, and discusses how to improve the environment impact assessment mechanism of public participation in the effectiveness of measures.Key words: public participation; The environmental impact; Evaluation mechanism; measures环境影响评价中的公众参与作为项目方或环境影响评价机构与公众之间的一种双向交流机制，目的是为了预防或减少项目对公众的危害，实现人与自然的和谐，是指有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式，遵循一定的程序，参与与其环境权益有关的环境影响评价活动，使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益。

《我国重大行政决策后评估制度研究》篇一一、引言随着我国政治体制的日益完善和法治化进程的加快，重大行政决策后评估制度在保障决策的科学性、合理性和合法性方面发挥着越来越重要的作用。

该制度不仅是对决策执行效果的一种监督和反馈机制，更是推动政府决策更加科学化、民主化的重要工具。

本文将针对我国重大行政决策后评估制度展开研究，深入探讨其现状、问题及优化策略。

二、我国重大行政决策后评估制度的现状当前，我国已经建立了一套相对完善的重大行政决策后评估制度。

该制度主要包括以下几个方面：一是评估主体，包括政府内部的专业机构、第三方评估机构以及公众参与等；二是评估内容，主要针对决策的执行效果、社会影响、经济效益等方面进行评估；三是评估程序，包括制定评估计划、实施评估、形成评估报告等环节。

这一制度的实施，为政府决策提供了有力的支持和保障。

三、我国重大行政决策后评估制度存在的问题尽管我国重大行政决策后评估制度已经取得了一定的成效，但仍存在一些问题。

首先，评估主体多元化程度不够，政府内部专业机构主导评估，第三方评估机构和公众参与度较低。

其次，评估标准不统一，导致不同地区、不同部门之间的评估结果存在差异。

此外，评估过程缺乏透明度，公众对评估结果的信任度有待提高。

最后，评估结果的应用不够充分，对决策的改进和优化作用有限。

四、优化我国重大行政决策后评估制度的策略针对上述问题，本文提出以下优化策略：1. 强化第三方评估机构和公众参与。

政府应加大对第三方评估机构的扶持力度，提高其独立性和专业性，同时鼓励公众参与评估过程，提高评估的透明度和公正性。

2. 统一评估标准。

建立全国统一的重大行政决策后评估标准体系，确保不同地区、不同部门之间的评估结果具有可比性。

3. 增强评估过程的透明度。

通过公开评估过程、发布评估报告等方式，提高公众对评估结果的信任度。

4. 充分应用评估结果。

政府应将评估结果作为决策改进和优化的重要依据，加强决策者对评估结果的重视和应用。

我国环境影响评价公众参与制度研究2002年我国就颁布了中华人民共和国环境影响评价法以下简称环评法,规定了国家鼓励有关单位、专家和公众以适当的方式参加环评;1但对于公众如何来参与环境影响评价却没有做很详细的规定;作为环境影响评价制度的重要内容之一,我国环境影响评价立法有关公众参与的条款无论在实体还是程序方面均停留在原则性规定的层面上;2于是2006年2月5日,国家环保总局通过了环境影响评价公众参与暂行办法以下简称暂行办法,该办法对于公众参与环境影响评价做了进一步的规定,该办法也扩大了公众参与环境影响评价制度的范围,进一步推动了我国环境保护制度的发展;一、我国的环境影响评价公众参与制度一、我国环境影响评价公众参与制度的发展现状环境影响评价,亦称环境质量预断评价、环境质量评估,是指在环境的开发、利用之前,对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围环境可能产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评价,并制定防止和减少环境损害的最佳方案;环境影响评价制度则是有关环境影响评价的范围、内容、程序、法律后果等事项的法律规则系统;3公众参与制度是公众及其代表根据国家环境法律赋予的权利和义务参与环境保护的制度;它是政府或环保行政主管部门依靠公众的智慧和力量,制定环境政策、法律、法规,监督环境法的实施,保护生态环境的制度;是各级政府及有关部门的环境决策行为,经济环境行为以及环境管理的监管工作,听取公众意见,取得公众认可及提倡公众自我保护环境的制度;4我国对于环境影响评价制度依据中华人民共和国环境影响评价法主要包括以下步骤;首先依据环评法第七条规定,规划草案中的环评内容由国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制；之后依据环评法第十六条和第十九条,建设环评的环境评文件由建设单位委托专门提供环评技术服务的相关机构由国务院环保行政主管部门授予资质编制;接着依据环评法第十一条和第二十一条的规定,规划草案或建设环评环评文件在报批之前,应由其编制主体负责举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见,并出具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明;再依第十三条规定,规划草案在报审之前,应先由政府指定的环保行政主管部门或其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组,对其环评文件进行审查；以及第二十二条规定,建设项目有行业主管部门的,其环评文件须经行业主管部门预审;然后才可报有审批权的环保行政主管部门审批,由其作出审批决定并通知相关部门或单位;而公众只有在环评文件的编制阶段可参与其中,依据环评法第十一和二十一条,环评文件必附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或不采纳的说明,但在环评文件进入审查阶段后,法律就再无关于公众参与之规定,公众参与环评“决策”,与法无据;1《中华人民共和国环境影响评价法》第五条规定：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。

1探讨香港城市规划公众参与制度的保障体系 蔡泰成 摘 要：我国城市规划经过多年的发展，单纯物质空间规划已逐渐扩大了范畴，规划决策中融入了更多的社会、环境因素，对公众参与的重视将会成为我国规划发展一大趋势。本文主要研究香港公众参与制度背后的保障，通过对法律体系、规划运作体系等方面的分析，看它们是如何在各个层面来确保公共参与制度的有序性和有效性。并且重点思考这种保障后面的合理之处，比如编制过程的权利分配、各方的利益关系等。文章还通过与内地规划制度的对比，更加清晰地分析香港公众参与制度及其保障机制，从而一方面使我们对香港的公共参与有更深刻的认识，另一方面也对我国内地的规划体系改革提供参考之处。 关键词：香港；规划体系；公众参与

1 公众参与的多方面保障 1.1法律体系保障 1.1.1香港基本法《中华人民共和国香港特别行政区基本法》保证了政府决策的透明和公开 《基本法》确定规划行政权利的内容、权力的分配、权限等，也以法律的形式确定参与权力的主体，包括主体是谁，主体的范围，参与权力运行的哪一个阶段等。法律的实体性内容方面明确界定与城市规划相关主体的法律地位，公众参与才能获得法律保障，行使他们相应具体的权利和义务。 这是一种具有广泛意义的规定，以原则性的方式阐述了公众参与的地位。而政策的制定必然受到了基本法的影响，公众参与的重要性也会被强调，强烈的公众意识渗透到了政治、社会的每个层面。“特区政府职权的行使具有高透明度，接受市民大众的严格监督。我追求的强政励治的政府，决不会是封闭式的运作，而是建基于民意，以公众利益为依归，广纳公众参与政策的制订，由此建立一个路向清晰、政策稳定、领导有力、果断明快、高效高能的政府。”这是行政长官曾荫权施政报告。可以看到，公众参与已经成为政策制定的途径之一，广纳民意也成为了政府的工作态度。 1.1.2规划的程序法《城市规划条例》保证了公众参与的实施有严格的步骤实施 基本法给予了公众参与在社会生活中的足够的地位，但是只有这个保障对于复杂的城市规划还是不够的，繁琐的规划程序、庞大的人员构成给公众参与的工作开展增加了难度，而 2

完善行政决策机制1.引言1.1 概述概述部分的内容应该对主题进行简要介绍，为读者提供一个总体的了解。

在这篇文章中，概述部分应该介绍什么是行政决策机制以及其在当前社会环境中的重要性。

以下是可能的内容：在现代社会中，行政决策机制被广泛应用于各级政府和组织中，用于制定和执行决策，解决社会问题和推动社会发展。

行政决策机制涉及一系列程序和规则，旨在确保决策的科学性、透明度和公正性。

然而，当前行政决策机制存在一些问题，这些问题的存在可能妨碍了决策的高效实施和最终达到目标。

因此，本文将探讨当前行政决策机制存在的问题，并提出一些完善行政决策机制的必要性。

通过对问题的分析和对改进方案的讨论，本文旨在为相关政府机构和组织提供一些建议，以使行政决策机制能够更好地适应日益复杂的社会环境，并更有效地解决社会问题和推动社会发展。

在接下来的章节中，我们将首先介绍当前行政决策机制存在的问题，包括信息不对称、决策滞后、权力过于集中等方面的挑战。

然后，我们将探讨完善行政决策机制的必要性，包括提升决策效率、加强决策科学性和促进决策的公正性等方面的优势。

通过深入研究行政决策机制的问题和改进方案，我们有望为未来的发展提供指导和启示。

最后，我们将总结本文的主要内容，并对未来行政决策机制的进一步发展进行展望。

通过本文的研究，我们可以期待在完善行政决策机制的道路上迈出关键的一步，使其更好地适应现代社会的需求，并为政府机构和组织提供有力的决策支持。

行政决策机制的优化将是实现社会发展和治理的关键因素，有助于构建和谐、稳定、可持续的社会环境。

1.2文章结构1.2 文章结构本文将以以下几个部分来探讨如何完善行政决策机制。

首先，我们将在第二部分探讨当前行政决策机制存在的问题。

通过分析和研究，我们将列举出当前行政决策机制所面临的挑战和困境，以及这些问题对于政府和社会的影响。

这样一来，我们可以更好地认识到行政决策机制的薄弱环节，并为下一步的完善提供参考。

其次，我们将在第三部分讨论完善行政决策机制的必要性。