公众参与的必要与适度――读《公共决策中的公民参与》
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社会公众参与的重要性——加强社会参与与民主决策的有效性社会公众参与是现代民主社会的重要组成部分,对于加强社会参与与民主决策的有效性具有重要意义。
社会公众参与可以加强公共决策的合法性和有效性,增进公众对政府的信任,实现公共利益的最大化。
首先,社会公众参与可以增强公共决策的合法性。
在民主社会中,公共决策必须得到广大公众的参与和认可,才能具备合法性。
社会公众参与可以通过广泛征求公众的意见和建议,充分听取不同利益群体的声音,确保公共决策的多元性和全面性。
只有在各方面的意见都得到充分考虑之后,公共决策才能不偏不倚地代表全社会的意愿,从而具备合法性。
其次,社会公众参与可以增进公众对政府的信任。
在一个开放和透明的决策过程中,公众可以了解到政府的考量和决策依据,从而更加信任政府的决策。
相反,如果公众被排除在决策过程之外,政府的决策就容易受到质疑和怀疑,容易引发社会矛盾和不稳定。
社会公众参与可以使政府更加负责任和透明,公众也会更加愿意支持和配合政府的决策,从而增进政府和公众之间的信任关系。
此外,社会公众参与可以实现公共利益的最大化。
在一个多元和复杂的社会中,不同利益群体之间会出现各种矛盾和冲突。
只有通过广泛的公众参与,才能形成各方面的权衡和妥协,达到公共利益的最大化。
社会公众参与可以通过平等和公正的决策过程,为决策者提供更多的信息和建议,减少决策者的盲区和误判。
同时,社会公众参与也可以促使决策者更加关注公众的需求和利益,从而制定出更加符合社会实际和公共利益的决策。
然而,要加强社会公众参与与民主决策的有效性,还需要解决一些问题。
首先,公众参与过程中存在知情不足和信息不对称的问题,导致公众不能全面了解和参与决策。
政府应加强信息公开,提供更多的信息和数据,使公众能够更好地理解决策的目的和影响。
同时,公众也应主动参与信息的获取和传播,增强自己的知情权。
其次,公众参与过程中还存在权力和利益不平衡的问题,导致一些利益弱势群体无法充分表达自己的意见和诉求。
论公共管理中公民的参与公共管理是指政府或政府机构对国家或地方事务进行管理和组织调度的过程。
而公民参与是指公众通过各种方式参与公共管理,包括政府决策、公共事务监督、政府政策制定等。
公民参与在公共管理中具有重要意义,有助于提高政府的决策效果、监督权力运行、增加政策合法性、凝聚社会共识等。
公民参与可以有效提高政府决策的效果。
政府决策往往需要依靠广泛信息收集、权衡各方利益等一系列过程,而公民参与可以提供各种不同的意见和建议,丰富政府的决策信息。
公民参与让政府更了解社会的需求和期望,更能准确把握社会的痛点和矛盾。
在决策过程中感受到公众的关注和参与,政府会更加慎重,减少盲目行动,提高决策质量。
公民参与有助于监督政府权力运行,提高政府的廉洁性和透明度。
在公共管理中,政府掌握着很大的权力,而权力必须受到监督。
公民参与可以通过舆论监督、民间调查、公共听证等方式,监督政府的行为是否符合法律和道德要求。
公民参与可以揭露腐败行为,防止腐败滋生,推动政府提高廉洁性。
公民参与还可以要求政府公开决策过程、公示信息,提高政府的透明度。
公民参与可以增加政策的合法性和可接受性。
政府制定政策时往往需要权衡各方利益,而公民参与可以提供不同的利益诉求和观点,使政策更加平衡和公正。
公民参与可以让不同的利益主体参与决策,减少政策对特定群体的偏袒,提高政策的普遍可接受性。
公民参与可以增加政策的合法性,因为政策获得公众的认可和支持。
公民参与可以凝聚社会共识,帮助社会稳定和进步。
公共管理中的问题和决策往往会引起社会的争议和分歧,而公民参与可以通过公开讨论和协商等方式,促进各方沟通和理解,减少冲突和对立。
公民参与可以建立民主的、权威的社会决策机制,提高社会的民主程度,形成共识。
公民参与还可以激发公众的创造力和责任感,推动社会的创新和进步。
公民参与在公共管理中有着重要的地位和作用。
公民参与可以提高政府决策的效果,监督政府权力运行,增加政策的合法性和可接受性,凝聚社会共识,推动社会的稳定和进步。
论公共管理中公民的参与【摘要】公民参与是公共管理中的重要议题,旨在促进政府与公民之间的互动和合作。
本文通过探讨公民参与的定义、方式、影响、挑战和案例,分析了公共管理中公民参与的重要性。
公民参与可以提高政策的合法性和效力,增强政府的透明度和责任感,促进社会的发展和进步。
公民参与也面临着诸多挑战,如信息不对称、参与意愿不足等问题。
未来,公共管理应积极倡导和支持公民参与,促进良好的治理和可持续发展。
公民参与在公共管理中扮演着关键角色,其重要性不可忽视。
【关键词】公共管理、公民参与、定义、方式、影响、挑战、案例、重要性、未来发展、总结1. 引言1.1 研究背景公民参与是公共管理中一个重要的议题,随着社会的发展和进步,公民参与在公共事务中的作用变得越来越重要。
传统的政府管理模式已经不能满足社会的需求,需要借助公民的力量来共同参与公共事务的决策和执行。
公民参与可以增强政府的透明度和责任感,同时也可以提高政策的合法性和效力。
在实践中,公民参与也面临着一些挑战,比如公民的参与意愿不足、信息不对称、组织不足等问题,这些都需要我们深入探讨和解决。
本研究旨在探讨公共管理中公民参与的定义、方式、影响、挑战和案例,以期为提升公民参与水平和引导公共管理创新提供理论支持和实践经验。
1.2 研究意义公共管理中公民参与的研究意义在于深入探讨公民在政府决策和行政管理中的角色和作用,促进有效的民主参与和治理。
公民参与是实现政府与民众互动、共同决策和解决问题的有效途径,有利于建立公平、公正和透明的政府机制,增强政府与民众的信任和互动。
通过研究公共管理中公民参与的意义,可以更好地理解公民参与对于提升政府服务效能、改善民生福祉、推动社会进步的重要性,强化政府与民众的合作共赢关系。
研究公共管理中公民参与的意义还可以帮助发现存在的问题和挑战,为政策和制度改革提供有益建议,推动公共管理与社会发展的协调和升级。
深入研究公共管理中公民参与的意义对于推动政府与社会关系的良性互动、促进社会治理的创新和升级具有重要的意义和价值。
当代中国公共政策中的公民参与摘要:公民参与是现代民主制度赖以存在的基础,也是民主政治的基本特征之一。
公共政策的制定和执行是当代行政管理的重要组成部分,为保证公共政策的公共性、公平性、合法性和稳定性,有必要让公民参与到公共政策中来,建立政府与公民的互动关系.虽然当前我国公民参与公共政策的实践取得了一定的成就,但仍存在诸多困境。
本文将从公共政策中公民参与的背景入手,通过对我国公共政策中公民参与的价值分析,阐明在现阶段我国公民参与的必要性,并对公民参与的方式、方法进行解析,进而分析我国公共政策中公民参与的现状、存在的问题及成因,针对这些问题及成因,提出发展和完善公民参与的现实路径以及对策。
关键词:公共政策;公民参与;对策公民参与是现代政治学与行政学研究的一个重要范畴,公民参与的广度和深度直接影响着现代民主政治的进程。
然而长期以来,传统行政学理论研究的焦点一直集中在“政治民主”问题上,即认为立法可以民主化,行政则必须集权化,把民主捧斥在公共行政领域之外。
随着市场经济的不断发展,政治民主化进程的不断加快,民主的价值开始由政治领域渗透到行政领域,官僚行政逐渐向民主行政转变.这种转变突破了传统行政学的思维定势;即民主的价值和理念在行政领域中日益突出和重要,并逐渐成为现代公共行政的核心价值。
行政民主化在现代国家的根本要求就是大力发展直接民主,这种观点不论是在政治学者眼中,还是在行政学者眼中,都形成了一致的看法。
他们认为:公民在代议制下选举民意代表,政府官员等活动和行为,都是政治领域中的形式民主,公民的民主权利根本得不到真正的实现,或者说公民的民主权利在行政领域遭到了否决.因此,在民主价值不断地在公共行政各个领域渗透的过程中,我们要大力提倡公民直接参与公共行政,建立政府与公民互动合作的共同治理模式。
但处于社会转型期的中国,由于长期受高度集权的政治体制的影响,在公民参与的理论研究上侧重于政治参与方向,而行政参与尤其是公共政策过程中的公民参与研究没有得到应有的重视。
区域治理社会治理与服务政府决策中的公民参与张袁媛上海交通大学 国际与公共事务学院,上海 200000摘要:卡尔·科恩说过,“民主过程的本质就是参与决策”。
政府制定决策,离不开公民参与。
一项决策的制定,权衡各方利益,平衡各种矛盾,公民参与是其不可或缺的一部分。
公民参与是打造服务型政府中重要的一环,体现了民主政治的发展和深化。
因此,研究政府公共决策中的公民参与问题具有一定的理论和现实意义。
关键词:民主;政府决策;公众群体一、公民参与政府决策的意义1有利于增强决策的科学性决策的科学性,体现在公众群体的覆盖面中。
公民中既有社政知识丰富的专家学者,亦有与决策息息相关、有利益纠葛的百姓。
公众群体参与决策,表达自身看法,诉说自身利益诉求,一方面增强决策的合法性与可接受性,另一方面也让政府对决策本身和决策执行中可能遇到的问题有更全面的了解。
2有利于维护公民自身权益决策能力的一个重要方面就是能够协调矛盾,保持公共权力和个人权利之间的动态平衡。
政府与公众在讨论中可能会发生意见不统一的矛盾情况,在相互体谅中达成共识。
公民参与政府决策,表达自身诉求,有助于其了解到目前政府关注的热点问题。
同时,一旦发生公共利益与个人利益的博弈,公众参与可以最大程度地提升决策制定的合理度。
听从百姓的心声,适当从百姓的角度思考,制定的政策更加贴近民意,深得民心[1]。
3有利于构建公信力政府公民参与决策,其合理诉求得到政府的关注,展现出政府的民主形象。
为了实现公共利益,增强决策的正当性,公众加入参与决策的行列中,公众参与决策的程度与决策的执行力具有一定正相关性。
通过各种形式的对话,公众的意见被政府采集乃至接纳,一定程度上防止了公权力被滥用的可能,并且有助于实现公权力与私权利之间的制约,确立决策的权威性。
二、公民参与政府决策的现状现代社会是民主化、法治化的社会,民主社会的首要职能是保护人们组织和充分参与社会政治、经济和文化生活的机会。
【摘要】如何实现公共决策的科学化、民主化是摆在当前政府的一个重要课题。
而公民参与公民决策正是实现决策科学化、民主化的重要途径。
公共决策中有效的公民参与可以更加强有力地促进民主,对现代公共管理的有效性产生极其重要的作用。
从更深的层面上来讲,它既有利于推动政治文明进程,也有利于建构服务型政府和社会主义和谐社会建设。
【关键词】公共决策;公民参与;民主化一、公共决策中公民参与的必要性行政决策是行政管理的核心内容之一,行政管理的整个过程都是以行政决策为基础的。
正确决策是各项工作成功的关键。
所以说完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制,推进决策科学化民主化是决策者的首要工作。
公民参与行政决策可以提高决策的科学性、民主性,使政府的决策与管理更加符合民意,所以深化行政管理体制改革必须要首先改革和完善决策机制,扩大公民参与,更好地发挥公共决策的效用。
首先,它能推动现代民主政治与公共行政的发展。
随着我国社会主义民主政治建设的不断推进,公民对国家和社会政治生活的参与意识也在逐步增强。
公民参与行政决策,已成为政府与群众联系,促进理解与沟通,维护社会团结与稳定的重要渠道。
其次,它能实现政治的民主化和法制化。
最后,它能真正实现公共决策的民主化、科学化。
二、公民参与公共决策面临的问题(一)公民参与能力不足随着社会进步,公民受教育水平和科学素养显著提高,但是,由于各种原因,我国人民整体文化和素质相比西方发达国家仍有很大的差距,不同区域也明显不平衡,结构性问题比较突出。
总体而言,我国大多数公民未能掌握基本的科学知识,我国公民受教育程度和科学素养不高,致使公民参与公共决策能力整体不足,无法对纷繁复杂、矛盾重重、且需要足够专业知识和技术手段才能处理好的政策问题与公共决策做出理性、客观、符合公共利益的判断,无法在公共决策中发挥应有的作用。
(二)公民参与意识不强现行代议制民主和政府决策体制下,公民参与公共决策意识不强。
虽然,随着我国经济实力的增强、教育水平的提高,公民的主体意识、权利意识和参与意识都有了很大幅度的提升,但总体而言,公民意识并不强烈,尤其是参与公共决策的意识仍相当薄弱。
论公共政策中的民众参与学生姓名:学号: 学 院:专指导教师:张月 030111485 社会与公共管理学院 行政管理论公共政策中的公民参与摘要:公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求,是政治民主化、行政民主化发展的需要,公民参与可以弥补政府决策的有限理性。
近年来我国公共政策过程中公民参与得到了实实在在的发展,呈现出了广度上的参与形式多样化,深度上的参与阶梯深层化,强度上的参与功效上升化等特点。
但从总体上看,我国公共政策过程中的公民参与还存在着政府对公民参与不欢迎,社会对公民参与不适应,公民参与制度不完善等诸多问题。
提高公共政策过程中公民参与效能,必须提高政府主动性,减少公民参与阻力,大力培育公民社会,营造公民参与氛围,不断完善制度建设,提供公民参与保障。
关键词:公共政策;公民参与;民主化公民参与公共政策制定是当代民主政治发展的要求,也是公共决策科学化、民主化、合法化得以实现的一种具体形式。
目前,我国公民参与公共政策面临各种问题。
因此,需要加强文化建设、健全制度机制、完善法律建设、畅通参与渠道,促进民主的进步和政治文明的发展。
一公民参与公共政策的必要性(一)公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求后行为主义政治学家戴维·伊斯顿认为,“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。
”公共政策是政府实现治理目标的重要工具,现代政府存在的合法性基础是公共利益,公共政策的正当性来自于它的公共性,政府公共政策应当以公共利益为目标。
政府掌握着国家权力,是公共政策制定的主体,但是政府各个部门和单位却存在着自己的利益,政府在公共政策制定中会追求自己的利益。
李景鹏教授详细地分析了政府部门和单位的小团体利益。
他认为这种小团体利益的特征是:第一,它以国家权力执行者的身份出现,因而是在国家利益的掩盖之下来追求部门利益的。
第二,它是对国家某一部分权力的垄断,通过这种垄断来强制地向社会索取利益。
第三,对外的封闭性,也就是说,其利益不仅对老百姓封闭,而且对其他部门也是封闭的。
公民参与与政府决策在现代社会中,公民参与成为了推动社会发展和政府决策的重要力量。
公民参与是指公民在社会、政治和经济事务中积极地发表意见、参与讨论和决策的行为。
公民参与的重要性不言而喻,它不仅能够增加政府决策的透明度和公正性,还能够增强公民的责任感和参与感。
本文将探讨公民参与与政府决策之间的关系以及其对社会发展的影响。
首先,公民参与可以加强政府决策的合法性和效力。
作为民主国家的基本原则之一,政府决策应该是经过公众的广泛讨论和参与后产生的。
不同群体和个体在政府决策中的发言权和决策权的增加,可以确保政策的制定更全面、更平衡,避免了权力集中和腐败的问题。
公民参与可以使政府更加了解社会各阶层的需求和关切,从而制定出更具针对性和可行性的政策。
其次,公民参与对于社会发展来说具有重要的推动作用。
公民的发言权和参与权的扩大,使他们能够对社会问题表达自己的看法和利益诉求。
不仅政府可以获得更多的参考意见,公众也能更加积极地参与社会议题的讨论和决策。
这种公民参与的机制可以通过促进社会对话和思想碰撞,激发出更多创新和解决方案,从而引领社会的进步和发展。
公众的参与还可以增加社会的凝聚力和稳定性,让每个人都有参与社会建设的责任感和成就感。
此外,公民参与也对公众健康和环境保护产生积极影响。
例如,在环境保护领域,公民的参与可以使政府更加重视环境问题,采取更加有效的措施来减少污染、保护生态环境。
公民可以通过提供信息和监督政府的行为,推动政府加强环境监测,加强执法力度,保护大自然和人类健康。
公共运输、教育、医疗等公共事务的参与,也可以使政府更好地了解公众的需求和意见,提供更好的服务和福利。
然而,公民参与并非没有一定的限制和挑战。
公民参与需要建立在法律和秩序的基础上,不能以破坏社会稳定和公共秩序为代价。
此外,公民参与也需要公民具备一定的素质和能力,包括信息获取、分析判断和表达能力。
因此,政府应该通过宣传教育和技能培训,提高公民的参与意识和能力。
当前我国政府公共决策中的公民参与问题研究的开题报告
标题:当前我国政府公共决策中的公民参与问题研究
背景:
公民参与是现代民主政治的核心概念之一,也是政府公共决策的重要要素。
在信息技术发达的社会背景下,公民参与已成为政府公共决策不可或缺的一部分。
然而,
在我国政府公共决策中,公民参与的实践仍存在诸多问题,如公众参与的方式有限、
公共信息公开不够透明,导致公众参与难以发挥作用等。
因此,对当前我国政府公共
决策中的公民参与问题进行研究显得尤为重要。
研究目的:
本研究旨在探究我国政府公共决策中公民参与的现状及存在问题,并结合国际先进经验和理论,提出相关建议和对策,从而提高我国政府公共决策中公民参与的水平
和质量。
研究内容:
1. 公民参与在政府公共决策中的重要性和必要性;
2. 当前我国政府公共决策中的公民参与现状;
3. 当前我国政府公共决策中存在的公民参与问题;
4. 国际先进经验和理论对公民参与的启示;
5. 对我国政府公共决策中公民参与的建议和对策。
研究方法:
本研究将主要采用文献资料分析和问卷调查法,通过收集、整理和分析相关文献,以及针对政府公共决策中的公民参与问题设计问卷,探究公众对于政府公共决策中公
民参与的态度和需求。
预期结果:
本研究预计能够全面深入地掌握我国政府公共决策中公民参与的现状和问题,提出相应的对策和建议,为我国政府公共决策的科学决策提供参考和借鉴,并为提高我
国政府公共决策中公民参与的水平和质量做出贡献。
浅谈公共决策中的公民参与作者:李娟来源:《魅力中国》2010年第23期摘要:公民参与是公共决策中不可或缺的重要环节,是实现决策科学化、民主化的有效途径,对促进政治民主化具有重要意义。
约翰·克莱顿·托马斯的《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》是研究公民参与的良好教材,帮助公共管理者解决了在不同的决策情况下,以怎样的标准选择不同范围、不同深度的公民参与形式的问题。
如何把公民参与吸纳到公共决策中来,是中国公共管理者当前面对的重大课题。
关键词:公民参与;公共决策;公民中图分类号:D601 文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2010)08-0097-随着社会主义市场经济和社会主义民主政治的不斷发展,公民不再只是被动地接受被给予的公共产品和公共服务,他们也会对于产品和服务的质量发表自己的意见。
公民在公共决策中的主体日益凸显,公民参与已逐渐成为现代政府治理过程和公共管理者日常工作的一部分,并在人们的社会政治生活中发挥出越来越重要的作用。
一、公民参与的涵义公民参与,又叫公众参与或公共参与,是指有参与愿望的公民通过一定的途径试图影响公共政策和公共生活的一切活动。
20世纪60年代以来,美国逐渐兴起了新公民参与运动,并持续发展,最终成为现代公共管理中不可分割的一部分,公民参与的重要性已得到了许多当代民主国家的普遍认同。
公民参与涉及的领域很广,包括社区发展规划、公共交通、环境保护计划、社区犯罪预防和危险废弃物处理等公共事务的管理,是国家走向政治文明与民主不可或缺的一部分,是公民对关系到自己生活质量的公共政策施加压力的基本途径。
公民参与不分好坏。
它可以增强公共政策和公民需求间的相互适应性,促进公民更快的接受政府制定的各种决策,帮助政府推行公共项目的实施。
二、公民参与的有效决策模型政策质量和政策可接受性是公民参与有效决策模型的两个核心变量,公民参与的适宜度、参与的范围和程度选择都要取决于公共决策的需求状况或者这两个维度的平衡。
论公共管理中公民的参与公共管理是指政府、非营利组织和市民共同合作管理和解决社会问题的活动。
在公共管理中,公民的参与至关重要,他们的参与可以促进政府效率、提高服务质量,同时也能够增强公民参与感和民主意识。
本文将讨论公共管理中公民的参与,探讨其重要性以及如何促进公民参与的方式。
公民参与在公共管理中的重要性不可忽视。
公共管理的目标是为了解决社会问题和满足公众需求,而公民正是社会中最直接受益者和影响者。
公民的参与能够促使政府更加贴近民生,更能够了解公众需求和意见,使政策更加贴合实际。
公民的参与也可以提高政府工作的透明度和公开性,更有利于监督政府的行为,促使政府更加公正和廉洁。
公民参与是公共管理的重要组成部分,对于提高管理效率和解决社会问题至关重要。
如何促进公民参与是公共管理中的一个重要课题。
政府需要通过制定相关法律和政策来保障公民的参与权利。
通过法律规定公民有权利参与公共事务的决策和管理,保障公民的言论自由和知情权。
政府还可以通过建立社会化参与的平台来促进公民参与。
政府可以建立网上平台或者民意调查机构,让公民能够更加方便地参与到决策和管理中。
政府还可以通过开展相关的宣传教育活动来促进公民参与。
政府可以通过媒体、学校和社区等渠道,加强宣传公民参与的重要性,提高公民的参与意识和积极性。
除了政府的作用,非营利组织和市民自身也可以促进公民参与。
非营利组织可以通过组织相关的公民参与项目和活动来鼓励公民参与。
可以开展相关的公益活动或者志愿者服务活动,让公民通过参与实际的工作来体会公共管理的重要性。
市民自身也可以通过参与社区建设、社区治理等活动来提高自己的参与意识和能力,促进公共管理的发展和进步。
在中国,公民参与的意识和能力还有待进一步提高和发展。
一方面,政府需要进一步完善相关的法律和政策,保障公民的参与权利。
政府还需要通过建立更加便利的公民参与平台和开展相关的宣传教育活动,提高公民的参与意识和能力。
非营利组织和市民自身也需要共同努力,通过开展相关的公民参与项目和活动来鼓励公民参与,提高公民的参与能力。
赤子 55一、不同阶段公民参与对公共决策的作用公共决策是一个动态的、相互衔接的不断发展完善的系统过程,主要包括决策问题的提出、决策方案的制定、决策方案的通过、决策方案的执行、决策方案的评估这几个阶段①。
公共决策从本质上讲就是政策制定者对整个社会的价值所作权威性的分配,协调并满足不同群体的利益诉求。
公共决策从根本上来说是为了能够更好的实现与维护广大人民的利益需求。
科学合理的公共决策对促进政府善治、维护公民利益具有重要的作用。
公共决策能否实施很大程度上在于决策能否反映协调决策实施对象的利益并得到决策实施对象的支持。
政府有关部门在制定决策方案的过程中,应尽可能的将公民纳入到决策方案的讨论议程当中,以平等、公正的姿态和公民进行民主协商,提高公共决策的质量和科学性,保证问题能够更好的解决;同时,公民参与到公共决策过程当中,不仅能够更好的反映和维护其利益诉求,而且也能够让公民更好的理解与支持公共决策的制定与实施,达到事半功倍的效果。
1.公民参与对公共决策问题发现的作用。
在公共决策问题发现与界定阶段,其基本上要解决两个问题,一是政策问题的发现;二是政策目标的确立。
无论是对于政策问题的发现还是政策目标的确立其都离不开公民的参与②。
对于任何社会问题来说,只有引起公众和政府注意,并经过政府议程之后才能够成为政策问题,也就是说政策问题是来源于社会问题,而社会问题的发现更离不开公民、离不开社会组织作用的发挥。
当那些涉及到绝大多数公民利益的矛盾问题时,公民则会积极能动的促使决策问题的发现者将这类问题纳入到政府议程当中,使其上升为决策问题。
也就是说,公民参与将在很大程度上有助于决策制定者去发现决策问题,当然决策问题的发现者也不总是被动的接受公民意见,而是在综合自身利益和维护公民利益的基础上做出更加理性、科学的选择。
对于决策目标的确立来说,决策问题一经发现,则应该在此基础上确立决策目标。
在决策目标的确立过程当中,决策制定者应当加强与决策对象的沟通交流,从而能够保证决策目标能够反映和代表绝大多数公民的利益要求。
论公共管理中公民的参与全文共四篇示例,供读者参考第一篇示例:公共管理是指政府或政府机构根据特定目标和需求,对社会资源和公共事务进行有效管理和协调。
在这个过程中,公民的参与和支持至关重要。
公民参与公共管理可以带来政府的透明度和公正性,促进社会和谐稳定,保障公民的权益,提高政府决策的合法性和效率。
本文将对公民参与公共管理的重要性进行论述,并分析公民参与公共管理的方式和渠道,以及推动公民参与的策略。
公民参与公共管理对于建设和谐社会十分重要。
作为社会的一员,每个人对自己的生活和社会环境都有着直接的关系。
而公共管理恰恰是促进社会和谐稳定的重要手段之一。
公民参与公共管理,可以使政府更加贴近社会,更加了解社会的真实需求和矛盾,更加公正地进行决策和管理。
公民可以通过参与政府的决策和管理过程,通过民意调查、公共听证会等方式发表自己的意见和建议,反映社会的真实情况,从而帮助政府更好地解决社会问题,推动社会的发展和进步。
公民参与公共管理可以保障公民的权益和利益。
一个社会的公共管理好坏直接影响到每个公民的利益和权益。
如果公民无法参与公共管理,政府的决策可能无法体现社会多数人的意愿,导致社会不公平和不平等现象的出现。
而公民参与公共管理可以通过提出建议、行使监督权、参与公共事务的决策等方式,保障自己的合法权益和利益,促进社会的公平和公正。
公民对于公共管理的参与,不仅是一种权利,更是一种责任和义务,是建设社会主义和谐社会的需要。
公民参与公共管理可以提高政府决策的合法性和效率。
政府决策的合法性和效率是政府的良好形象和公信力的重要体现。
公民对公共管理的参与,可以使政府的决策更加合理和科学,符合社会的实际情况,有利于决策的实施和执行。
而且,公民参与公共管理可以为政府提供更多的信息和资源,使决策更加全面和准确。
公民参与公共管理也可以增强政府的合法性,使政策更加符合社会多数人的意愿,更加有利于政府的长治久安。
要促进公民参与公共管理,建立健全的公民参与机制和平台至关重要。
公共政策制定中的公民参与研究摘要:公共政策历来是由政府或其他决策机构制定的,是为了协调全社会的利益关系,具有鲜明的政治色彩和明确的目标,是一切条例、法规等的总称。
公共政策的制定与公民的利益息息相关,要提高公共政策的有效性,就必须让公民参与到公共政策的制定中来。
公民的参与,可以集中力量办大事,可以减少政策的失败,也是建设服务型政府的需要。
关键词:公共政策;公共政策制定;公民参与一、公共政策制定中公民参与的内涵所谓公共政策制定中的公民参与,通常又称为公共参与、公众参与,是指一个国家的普通公民个体以及由普通公民所组成的各类社会组织和群众团体在国家法律规定的范围内,依据法律赋予的权利和手段,按照法定程序,通过一定的参与渠道参与国家社会政治生活,从而影响政府公共政策或公共事务的行为过程,是普通公民在政治生活中运用和行使公民权利来对公共政策施加影响的合法行为。
公民参与有三个基本要素:一是参与的主体。
公民参与的主体是全体公民,既包括作为个体的公民,也包括由个体公民组成的各种民间组织。
二是参与的领域。
社会中存在一个公民可以合法参与的公共领域,这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。
三是参与的渠道。
社会上存在着各种各样的渠道,公民可以通过这些渠道影响公共政策和公共生活。
公民参与的主要目的在于影响政府的公共政策的制定,促进自身利益的实现,公民参与是现代民主政治制度下一项基本的公民权利,也是民主政治的重要标志之一。
二、公民参与公共政策制定存在的问题公民参与公共政策制定的发展遇到困境,主要表现在以下几个方面:第一,公民参与渠道缺乏,不完善。
一般意义上来说,公民参与渠道有两个,人民选举人民代表来参政议政和政府开设的信访、领导接待日等,前者为主要渠道,但是人民代表是普通公民可望不可及的,根本不能反映普通公民的要求,后者只是下级组织为完成上级的任务而被迫设置的,不会认真对待的,只起到了很小的作用;第二,公民参与意识淡薄,从北京出租车换型风波这个案例中,就能很明显的看出来,和公民息息相关的出租车问题,公民也只是在报纸上随便看了一眼;最后,就是公民存在”搭便车”心理,认为政府是上级组织,自己要是提意见却得罪政府,得不偿失,而且未必能起到作用,导致公民偷懒现象很严重,都指望着别人去提意见,还有一些公民对政府的政策根本就不了解,也没有了解的机会,不敢妄自发言表观点。
公众参与的必要与适度――读《公共决策中的公民参与》【字体:】2007-08-09 11:15 来源:广州市人民政府法制办公室所静当今世界范围内的公共管理领域中,公民参与决策涉及到社区发展规划、社区犯罪预防、公共交通、环境保护计划和危险废弃物处理等公共事务的管理的事项。
公民控制信息资源的可能性,为公民的有力参与活动提供了技术化基础。
公民社会(在市场与政府之外的“第三种力量”)的发展与非营利组织活跃成为公民参与强有力的组织基础。
信息技术的快速发展和传播,使得越来越多的公众意识到,他们有能力影响那些关乎他们生活质量的公共政策的制定与执行。
同时,公共管理者也意识到,如果大多数公众对公共政策过程十分冷漠、麻木不仁甚至极力反对,那么政府的决策制定也将是毫无意义的。
从前那种大多数公共管理者习惯于在幕后远离公众监督或不被公众关注的环境下工作的情况已经越来越少;公共决策需要公众参与已成为普遍的共识。
公民参与对于公共决策的合法性与适当性起着越来越重要的作用。
在对公众参与的必要性达成共识之后,公共管理者们不禁又会产生这样的问题,即是不是所有的公共决策都必须或者都需要公众参与?如果不是,公共管理者在不同决策情况下,应以怎样的标准选择不同范围、不同深度的公民参与形式?怎样维持公民参与代表性与政府管理活动效率之间的平衡?公众参与对于公共决策的影响有哪些?政府应在什么时候,以什么方式适当地使用不同层次的公民参与形式?阅读约翰??克莱顿??托马斯教授所着的《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》一书,将促进我们对上述问题的思考及解答。
作者在整本书中分别分析了影响公众参与范围与方式的要素、不同的公众参与方法适用的条件及优缺点、公众参与对公共管理者提出的要求等问题,并提供了较为明确的指引。
书中确立并分析了“公共决策”中的“公众参与”的“有效决策模型”。
这里的“公共决策”主要指“行政决策”或“政府决策”。
其决策过程不同于由公民投票表决产生的、以民主为要件的决策过程;这里提到的“公众”,主要是作为政府提供的公务服务的接受者的社会普遍大众、群众团体或组织,在个别地方,还包括了政府的相关责任部门。
笔者以为,将这一模型的适用范围进一步扩展到政府系统内部的征求和表达意见上,也未尝不可。
一、公众参与问题是公共决策过程中的重要问题通过对日常公共决策中不同案例的研究比较,管理者们发现,公众参与的成功与否,对政策的制定及其目标的实现产生重要的影响。
一方面我们可以预期,公民参与有助于增强公共政策与公民需求之间的相互适应性,有助于公民接受政府制定的公共项目规划,有助于公民帮助政府组织推行公共项目的实施。
同时,公众参与也有利于政府对于社会中的弱势群体利益的关注与保护,有利于保障公民在行政管理者做出判断之前提出建议和看法,还可以给那些丧失公平的人一个机会,使他们得到必要的补偿。
公民参与不仅可以增加官员的回应性,而且还可以提升政府公共服务的绩效。
当公众参与成功时,它能够给公共管理带来一些实质性的益处,如更多与更好的决策信息、更有智慧、更加有效、公民更加接受的公共政策,感到满意的和支持政策的公民,更加强有力地促进了民主。
但是,当公民参与不成功,甚至遭遇失败时(而且它也经常失败),随之而来的便是社会不满意,躁动不安、难以控制的公众,无效的政策,以及遭到削弱的民主参与基础。
首先,可以肯定的是,那些没有经过很好设计与规划的公众参与过程,不仅对公共管理本身是一个挑战,而且可能对民主制度产生严重的冲击。
那些自发的、无意识的、不加限制的、没有充分考虑相关规则的公民参与运动,对于政治和行政体系可能带来功能性失调的危险。
这可能使政府的合法性产生危机,也可能对所有政治制度的权威性形成威胁。
其次,公民参与同样也可能会影响到政府组织效益与效率的达成。
公民参与可能造成行政管理活动的拖延,使政府政策局限于短期目标。
第三,公民参与本身的不完善性。
如参与常常不具有代表性,很多时候公民不情愿去参与,公民参与的不可预期性在一定程度上加剧了人们参与热情的枯竭,公民参与的意见往往反复无常而不是那么稳定和可靠,公民参与有时甚至造成公共政策的扭曲,威胁政策质量等等。
在日常公共管理实践中,我们也经常体会到,公众参与,尤其是作为组织的公共参与的政策制定过程中,很多政策反复被否决、妥协、再妥协,到最后出台的政策较原本的设计已是面目全非,各方都满意同时又都不满意,甚至因为最后的决策无实质性内容或因为延误决策时机而导致政策毫无用处也是经常的。
二、影响公众参与程度的因素(或条件)在大多数情况下,管理者对如何吸纳公众进行参与具有起码的选择权,在什么时间以及何种程度上引入公民参与由管理者说了算。
但管理者是基于哪些条件的考虑来决定公众参与的程度或方式呢?托马斯教授在书中提出七个问题,也可以称为影响公共决策中公民参与程度的七个要素,公共管理者通过对这七个问题或要素的回答,来确定决策中是否需要公民参与,需要哪方面、何种程度的公民参与。
这七个问题是:(1)准备作出的决策是否有明确的质量要求?质量要求是指任何与最终决策本质相关的政策或管理上的约束,包括:技术约束、规章约束(法定约束)、预算约束。
(2)公共管理者是否已具备充分的信息做出高质量的决策?如果回答是否定的,则管理者应转向公民,把他们作为信息来源。
以下几种信息是高品质的决策所必需的:有关一定决策的运转或执行状况的信息;有关公众偏好的信息;有关某问题或解决方案的技术信息。
(3)政策问题是否被结构化了,以致不再需要人们重新界定其他替代方案?即问题的解决方案已界定好,公民的选择被限制的有限的范围内。
这种情况下公民参与可能导致公民因认为没有必要而拒绝参与决策,还可能抛弃已界定的问题结构并否决政府采取的任何行动。
管理者应在问题被结构化之前引入公民参与,或者放弃一些比较明显的结构化,以扩大公民对决策方案的选择范围。
如果问题在公民参与之前就已被结构化为“是与不是”的选择,则该问题就缺乏斡旋妥协的余地。
(4)公民对决策的接受程度是否对决策的有效执行至关重要?如果是的话,管理者单独制定决策,是否有相当的把握来认定公民会接受政策?如果决策的可接受度不重要,或者已经确保,则不必要的公民参与会使事情变得复杂化,管理者都会减少或排除对公民参与的需要。
(5)谁是相关的公众,公众是有一个组织的团体、多个有组织的团体、无组织的公众、还是这三种形式的混合?公众往往只有在对某个问题有强烈的兴趣或者对一项政策有直接影响力的时候,才会参与到该项决策过程。
(6)在解决决策问题时,相关的公众能分享公共管理机构欲达成的决策目标吗?这一问题影响到政府与公众分享决策制定权的力度。
如果管理者预测公众与政府机构的目标不一致,或者无法预测公众会有什么样的预期,那么,管理者将会给自己保留更多的权力,以此保护公共管理机构目标的实现。
这时,管理者可能仅仅向公众进行咨询。
(7)在选择优先解决问题的方案时,公众内部可能会产生争议吗?管理者将解决公众之间争议的责任部分地赋予公众自己,利益分化的公众能够意识到他们内部的意见分歧,并对管理者所处困境感到同情,同时也使公众认识到,管理者正力图制定出所有人都能接受的决策。
这七个问题中,政策的质量要求和政策的可接受性是决定参与程度高低的两个最重要的因素,界定公民参与的适宜度主要取决于最终决策中的政策质量要求和政策可接受性要求之间的相互限制。
三、公众参与的五种类型依公民参与及影响力的程度的不同,可分为五种决策参与途径:(1)自主式管理决策。
管理者在没有公民参与的情况下独自解决问题或制定政策,其没有公民参与或者公众的影响力;(2)改良的自主管理决策。
管理者从不同的公众群体中搜寻信息,然后独自决策,公民群体的要求可能会也可能不会得到反映;(3)分散式的公众协商。
高度冲突化的问题解决,实在难以达成令所有人都满意的结果。
使相互竞争的目标相互协调的最好的方法莫过于避免与公民整体直接接触,而是把他们分成不同的部分,然后分别与其协商。
对于也许是某个结构化问题的解决需要公民支持,而且公民与公共管理机构之间、公民内部在目标上都存在一定的分歧的情况,需要采用这一方式。
管理者分别与不同的公众团体探讨问题,听取其观点和建议,然后制定反映这些团体要求的决策;(4)整体式的公众协商。
当某项决策有信息需求、需要公民参与以达成政策的可接受性,以及公民与公共管理机构的目标存在着观点分歧的情况下,往往采用这一方式。
这时管理者与作为一个单一集合体的公众探讨问题,听取其观点和建议,然后制定反映公民团体要求的政策。
这一方法不要求每个人都有实际参与;(5)公众决策。
决策由管理者和公众共同制定,管理者和公众试图在问题解决方案上取得共识,公民对决策拥有广泛的影响力。
需要说明的是,公共决策方法并不意味着公共管理者要将所有权力让渡给公众。
在这类决策过程中,管理者应该为公民参与程序做出安排,在政策质量规定方面发挥权威作用,对问题结构界定提供权威性解释,并在有计划地吸引公民参与决策方案讨论时发挥积极的作用。
四、参与者的界定如何界定参与决策的公众,也是公众参与中需要解决的重要问题。
一方面,管理者要通过公民参与获得公众认可和支持;另一方面,管理者又要限制公民参与范围,以确保公共管理机构决策目标的实现。
(一)参与者的范围问题如果管理者对相关公众的界定过于宽泛,就可能产生由于利益众多而不知所措的危险;界定范围过于排他所产生的风险可能大于过于宽泛所导致的风险,被忽视、排斥的利益团体对公共决策造成的威胁可能远远大于那些没有被忽视的非相关利益团体的威胁。
管理者特别应当注意,不要忽视那些重要但无组织的公众,也就是说,不要忽视那些在决策问题上享有利益却没有正式组织起来的市民。
管理者有时会在最后一刻才意识到这些公众的存在,因为只有到了这个时候,迫在眉睫的项目决定才使目标区域中的居民动员起来,但这对于富有意义的公民参与来说已经太晚了。
忽视这些团体利益所付出的代价是巨大的。
管理者不应成为消极的观察者,或仅限于自上而下地寻求利益团体,而是应当积极创造机会促进公众进行自我界定,并在公民参与过程中表现公民团体的性质。
这样才能保障相关公众的有效界定,并保障公民参与的平稳运行。
(二)参与者的代表性问题界定谁代表谁的问题一样非常重要。
参与决策的团体往往远离其代表性,管理者需要明确界定“这些人到底在为谁说话”。
有时那些要求广泛分享决策而发出的巨大声音,可能仅仅代表少数人孤立的意见,他们试图通过大嗓门来获取由于人数不足而缺失的东西。
由于声音太低而未被听到的要求,有时恰恰可能代表大多数人的利益。
管理者尽可能多地接触参与者以外的其他人,有助于界定参与者确实代表谁。
五、公民参与的方法依公民参与的目的不同,作者将公民参与分为三类,并对第一类中不同的公民参与方法进行了分析和评述,包括每种方法的适用情形、优缺点等等。