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第1篇一、引言近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断膨胀，债务风险逐渐凸显。
地方债务风险不仅关系到地方经济的稳定发展，也影响到国家金融安全和社会稳定。
因此，对地方债务风险进行深入分析，并采取有效措施进行化解，成为当前我国政府面临的重要任务。
二、地方债务风险分析1. 地方债务规模过大近年来，我国地方政府债务规模迅速扩张，已超过20万亿元。
其中，隐性债务占比较大，且债务结构不合理，中长期债务比例较高，导致债务风险加剧。
2. 地方政府偿债压力增大随着经济增速放缓，地方财政收入增长乏力，而地方政府债务规模持续扩大，导致偿债压力不断增大。
一些地方政府甚至出现债务违约的风险。
3. 地方政府债务风险传染性强地方债务风险具有较强的传染性，一旦发生债务违约，将对金融市场产生连锁反应，引发系统性风险。
4. 地方政府债务监管体系不完善我国地方政府债务监管体系尚不完善，缺乏有效的风险预警和防控机制，导致债务风险难以及时发现和化解。
三、地方债务化解措施1. 加强债务监管，规范债务行为（1）完善地方政府债务管理制度，明确债务规模、结构、期限等方面的限制，防止债务规模无序扩张。
（2）加强地方政府债务风险监测，建立健全风险预警和防控机制，及时发现和化解债务风险。
2. 优化债务结构，降低债务风险（1）降低中长期债务比例，增加短期债务比例，降低债务风险。
（2）优化债务资金投向，引导债务资金投向实体经济，提高债务资金使用效率。
3. 加强财政收入，提高偿债能力（1）深化财政体制改革，提高财政收入质量，增强地方政府偿债能力。
（2）盘活国有资产，增加非税收入，拓宽地方政府财政收入来源。
4. 推进融资平台改革转型（1）完善融资平台管理制度，明确融资平台的功能定位和业务范围。
（2）推动融资平台转型，降低融资平台对地方政府的依赖，防范融资平台债务风险。
5. 发展地方金融，拓宽融资渠道（1）培育地方金融体系，发展多层次资本市场，拓宽地方政府融资渠道。
地方政府债务现状研究近年来，地方政府债务规模不断扩张，地方政府债务管理问题受到社会广泛关注，2018年政府工作报告将防范化解地方政府债务风险列为三大攻坚战的主要内容。
本文从地方政府债务概念进行阐述，着重分析包头市政府财政收支和政府债务规模情况，债务问题及风险成因，针对地方债务风险管理提出有效对策。
一、地方政府债务风险概念阐述(一)地方政府债务地方政府债务是政府为了筹集资金依托政府信用向个人、机构、社会形成的债务。
地方政府主要是通过在国内发行债券或者向银行和其它金融机构借款而形成的债务。
地方债务可以分为显性债务、隐性债务两种类型。
显性债务包括外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金、解决地方金融风险专项借款等;隐形债务包括地方政府担保债务、担保的外债、社会保障资金缺口等等，如果出现金融机构破产或者清算情况，会导致地方政府资产减少。
(二)地方政府债务风险地方政府债务风险是指在不确定因素下，地方政府债务会对地方经济和其他方面造成消极的作用，意思是如果地方政府没有能力偿还自己所承担的债务，会给社会发展带来的风险。
地方债务风险主要包括:规模风险、结构风险、外在风险、效率风险。
二、文献综述孙成龙（2014）认为导致地方政府债务产生问题是体制和政策造成的，想要从根本上化解债务风险，必须从体制和政策角度着手。
刘勘（2010）根据地方与中央的债务规模、地方融资平台现状、债务率大小、国际债务规模标准等方面详细介绍了我国地方政府债务的现有情况，大规模的政府债务是政府债务风险恶化的直接原因。
王学凯（2016）计算得到政府负债率在理论上来看上限为130.5%，只要政府负债率低于这一临界点，说明政府债务具有可持续性，风险较低；从历史数据计算得到的政府债务的负债率远远低于这一水平，他认为我国政府债务的可持续空间较大。
巴曙松（2011）提出了地方政府性债务形成主要原因有：首先是财政体制上中央和地方财权和事权不均衡，地方政府财权小，事权大，地方政府缺少自主在体制内弥补收支缺口的途径，进而寻求在体制之外进行举债融资；其次是不正确的政绩观导致地方官员热衷于通过举债拉动经济发展，为个人晋升谋取资本；另外是财政体制不健全，导致地方政府性债务难以监管，也给了地方政府肆意举债提供了空间，导致地方政府举债权力的无约束扩张，从而不断演化为债务风险。
我国地方政府隐性债务风险状况及化解建议刘海申（中国人民银行兰州中心支行，甘肃730010）内容提要：防范化解地方政府债务风险是当前防范化解重大金融风险攻坚战的重要内容之一。
目前我国地方政府债务风险总体可控，但是部分地方政府隐性债务规模快速膨胀、违规举债形式隐蔽多样，局部风险、流动性风险较为突出。
地方隐性债务风险能否得到妥善化解，关系到防范化解重大风险攻坚战的成败，影响到我国经济健康持续发展和金融安全稳定。
基于此，本文结合相关文献回顾，分析评价了地方债务风险状况并提出相关政策建议。
关键词：地方政府防范化解隐性债务债务风险中图分类号：F812文献标识码：A 文章编号：1672-9544（2020）01-0020-04〔收稿日期〕2019-09-26〔作者简介〕刘海申，经济学硕士，研究方向为经济金融。
近年来，我国地方政府违规举债形式多样、隐蔽性较强、规模大，导致地方隐性债务底数不清、难以准确识别、风险集聚较大，造成监管与治理困难。
2014年以来，随着《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕第43号）、新《预算法》的实施，围绕着“修明渠、堵暗道”的基本原则，通过债务甄别、置换和地方债务限额管理等多种监管手段，地方政府显性债务风险已得到初步化解，但隐性债务风险问题逐步凸显出来。
2017年7月24日，中共中央政治局会议首次提出坚决遏制隐性债务增量。
2018年8月29日，财政部部长在十二届全国人大常委会二十九次会议上强调要积极稳妥化解地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量。
12月，审计署发布《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》明确，要稳妥化解存量隐性债务，坚持中央不救助原则，建立市场化、法制化债务违约处置机制。
2019年2月，央行发布《2018年第四季度中国货币政策执行报告》表示，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解银行债务存量，推动必要在建项目后续建设，分类协商处置存量债务。
第1篇随着我国经济进入新常态，地方政府债务问题日益凸显。
地方存量隐性债务的化解成为当前我国经济工作的重要任务。
本文将从地方存量隐性债务的定义、成因、化解策略、挑战以及未来展望等方面进行深入探讨。
一、地方存量隐性债务的定义与成因1. 定义地方存量隐性债务，是指政府及其部门在法定政府债务限额之外，直接或承诺以财政资金偿还及提供担保等方式举借的债务。
这些债务往往没有纳入官方债务统计，风险较大，容易引发系统性金融风险。
2. 成因（1）地方政府投资冲动：为推动地方经济发展，地方政府加大基础设施、民生等领域投资，导致债务规模不断扩大。
（2）融资渠道受限：受限于法定债务限额，地方政府融资渠道受限，不得不通过隐性债务方式筹集资金。
（3）地方财政收支矛盾：部分地方政府财政收入难以满足支出需求，通过隐性债务弥补财政缺口。
（4）政策导向：过去一段时间，我国对地方债务管理较为宽松，导致隐性债务风险积累。
二、地方存量隐性债务化解策略1. 优化债务结构（1）控制债务规模：严格执行地方政府债务限额管理，防止债务规模无序扩张。
（2）调整债务期限：优化债务期限结构，降低短期债务占比，降低偿债压力。
（3）拓宽融资渠道：鼓励地方政府通过发行地方政府债券、PPP项目等方式拓宽融资渠道。
2. 提高债务使用效率（1）加强项目论证：对地方政府投资项目进行严格论证，确保项目效益。
（2）盘活存量资产：盘活地方政府存量资产，提高资产运营效率。
（3）加强项目管理：建立健全项目管理制度，确保项目顺利实施。
3. 加强债务风险防控（1）完善债务风险预警机制：建立健全债务风险预警体系，对高风险地区和领域进行重点监控。
（2）严肃问责：对违法违规举债行为进行严肃问责，形成震慑。
（3）加强金融监管：加强对金融机构的地方政府债务融资行为监管，防范金融风险。
4. 推进财税体制改革（1）完善财政预算制度：加强预算编制、执行和监督，提高财政资金使用效率。
（2）推进税收制度改革：优化税制结构，提高税收收入，增强财政可持续性。
