江苏省刑释解教人员安置帮教工作记录簿

刑释解教人员帮教工作调研报告

刑释解教人员帮教工作调研报告1

为全面了解掌握刑释解教人员的基本情况、安置帮教工作的现状和存在的突出问题，采取相应的对策，更好地推动刑释解教人员安置帮教工作的开展，近期，笔者就刑释解教人员安置帮教工作进行了专题调研，现谈几点粗浅的认真，供领导决策和参考。

一、__县安置帮教工作的现状

近年来，__县安置帮教工作在县委、政府的领导下，在有关部门的协调、配合和各级安置帮教组织的共同努力下，在预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪，维护社会治安稳定方面发挥了重要的作用，取得了较好的'成效。

（一）安置帮教工作组织建设情况。__县各级党委、政府充分认识到刑释解教人员安置帮教工作的重要性，狠抓组织和工作责任的落实，成立了刑释解教人员安置帮教工作领导小组，领导小组下设办公室，设在司法局。成员单位由县直机关工委、工会、妇联、团委和公安、工商、税务、民政、劳动和社会保障等部门组成，明确了各成员单位和办公室的工作职责和任务。在全县22个镇（乡、街道）也成立了相应机构，具体日常工作由司法所负责，基本实现了每名刑释解教人员回归后都有人管，有人帮，有人教。

（二）安置帮教对接机制建设情况。

过去，由于监所和司法局衔接机制不完善，部分刑释人员出监后就流入社会、去向不明，成为社会管理的盲区，对社会治安构成潜在威胁。为此，从__年8月份起，__县在司法局设立了无缝对接办公室，配备了工作人员。认真落实刑释人员安置帮教“无缝对接”机制，对刑释解教人员“必接必送”，

严格落实各项制度，责任到人，将刑释解教人员的接回率纳入镇（乡、街道）社会治安综合治理目标考评的重要内容。社区矫正股及时与监所保持联系沟通，确保不遗漏、不脱节。严把经费发放关，每月25号之前由司法所长携带交接单、释放证明等相关资料到县无缝对接办公室申报工作经费，按照“据实统计、严格把关、认真核实”的要求发放工作经费，打入司法所的专项账户内，按时发放到刑释解教人员手中，并及时做好经费发放的登记工作，做到月清、季核、年结，定期与不定期进行督促检查。由此，“无缝对接”率达到100%，接送费和生活补助费发放率达到100%，有效地解了刑释解教人员的燃眉之急，帮助他们重新融入社会，从而减少了我县的重新犯罪率。

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刑释解教人员安置工作指导意见 第 2 页 共 7 页 刑释解教人员安置工作指导意见

一、目标任务

组织各有关部门，各级党委、政府的统一领导下。动员社会各方面力量，对全市社区矫正对象及近五年回归社会的本市籍刑满释放人员、近三年解除劳教的本市籍人员进行一次集中走访、摸排及帮教，进一步摸清底数，及时落实社区矫正及安置帮教各项工作措施，帮助解决社区矫正对象、刑释解教人员工作、生产、生活中的实际困难，有效预防和减少重新违法犯罪，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

将历年人、档齐全的社区服刑人员从公安派出所予以接收，具体目标是全面了解掌握社区矫正对象的底数及基本情况。由司法所管理，健全完善社区矫正对象档案，做到一人一档。司法所要认真开展教育矫正、监督管理和帮困扶助工作。

规范安置帮教工作。对刑释解教人员的建档率达到95%以上，进一步摸清刑释解教人员的情况。帮教率达到95%以上，安置率达到85%以上。

二、工作步骤

一）动员部署阶段。各县区司法局结合本县区实际。及时召开司法所长会议，传达学习有关文件精神，层层进行动员部署。要采取得力措施，广泛宣传“大走访、大排查、大帮教”专项活动的重大意义，广泛动员基层司法行政工作者积极参与专项活动。各县区实施方案于5月20第 3 页 共 7 页 日前报市局基层工作科。

二）组织实施阶段。

1认真组织开展排查、走访工作。各司法所抽调专门人员。组织开展一次全方位、拉网式的排查走访，全面摸清辖区内截至年3月被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯的底数和基本情况，全面摸清全市5年内刑满释放和3年内解除劳教人员的底数，掌握他学习、生活、工作等情况，解其思想动态和现实表现。

2加强社区矫正、安置帮教工作基础建设。要以排查走访为契机。特别是要建立健全基础档案资料。要按照国家、省、市司法行政部门印发的社区矫正、安置帮教档案管理的有关要求，建立健全社区矫正、安置帮教档案，做到一人一档，确保有关情况及数据资料准确无误，确保档案资料能真实、准确、完整地反映社区矫正、安置帮教工作情况。对年4月份之前人、档齐全的社区矫正对象，要积极协调公安派出所予以移交；对历年社区矫正对象下落不明或档案材料缺失的暂不交接；对年4月份之后的社区矫正对象，由各司法所负责，健全完善各项基础性档案、资料。对流动人口中经过执行机关批准外出的社区矫正对象、刑释解教人员，其户口所在地司法所要加强与其实际居住地司法行政部门的衔接、配合，明确监管责任，认真落实安置帮教和社区矫正工作措施，防止其脱管、漏管。

刑释解教人员安置帮教工作职责

一、刑释解教人员安置帮教工作领导小组职责

1、抓好刑满释放人员、解除劳教人员的安置帮教工作。

2、对刑满释放、解除劳教人员进行思想教育和就业技能培训。

3、制定安置帮教制度，落实对刑释解教人员做好造册登记建档工作和衔接帮教管理工作，组织开展多种形式的帮教，对有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员进行重点管理和帮教，做到不漏管、不失控、预防重新违法犯罪。

4、解决刑释解教人员就业，解决生活出路等问题。

二、刑释解教人员安置帮教办公室职责

1、贯彻落实领导小组的各项决定，研究提出安置帮教工作计划、阶段性工作方案和措施。

2、调查研究刑释解教人员安置帮教工作的有关情况，为领导小组当好参谋助手。

3、指导、督促、检查全区刑释解教人员安置帮教工作，负责具体协调领导小组及成员单位的工作，开展就业指导和技能培训，做好就业服务，创造就业条件。 4、及时确定刑释解教人员的帮教对象，建立帮教网络，了解思想动态和其表现情况，帮助其解决生产生活中的困难。

5、做好刑释解教人员来信、来访接待工作，按照属地管理原则督促相关部门妥善处理好刑释解教人员反映的问题。

6、负责草拟和编号刑释解教人员安置帮教工作小组文件，简报等材料。

7、承办工作领导小组交办的其他事项。

鄞州区为扎实开展归正人员安置帮教工作“护城河”工程，进一步加强对全区归正人员的管理，有效落实安置帮教工作的相关政策和措施，制定了归正人员安置帮教工作六项措施： 一、明确归正人员的范围与帮教期限 归正人员由三类人员组成：一是刑满释放人员，其帮教期限为自刑满释放之日起满五年；二是解除劳动教养人员，其帮教期限为自解教之日起满三年；三是矫正期不到五年的社区服刑人员，其帮教期限为期满解矫之日起加上社区矫正期满五年。 二、规范归正人员档案 建立归正人员个人档案，做到一人一档。档案袋由区司法局统一制作，并由各司法所实行统一编号，编号由六位数组成：前四位为年份，后二位数按报到登记顺序编号。档案材料主要包括司法文书、执行单位提供的相关资料、报到登记表、帮教落实表、典型材料、谈话记录、重新犯罪（劳教）原因调查表（安置帮教工作表四）、《结对帮教工作手册》和其他需要归档的文字材料等内容。 三、统一归正人员安置帮教工作台帐 各司法所在原来基础上应建立健全安置帮教工作台帐主要有：归正人员电子数据库、脱管人员登记表、重点帮教对象名单、帮教对象人户分离人员名单、结对帮教责任人（志愿者）名单、会议和其他重要事项记录薄。 四、完善归正人员结对帮教制度 对全区归正人员继续采取结对帮教措施，一般对象由户籍所在地村（居）、企事业单位安置帮教工作小组成员或志愿者进行结对帮教；重点对象必须实行户籍所在地镇（乡、街道）安置帮教工作领导小组或办公室成员、村（居、企事业单位）安置帮教工作小组成员和志愿者“三帮一”制度。在日常帮教工作中要求结对帮教责任人和志愿者对帮教对象做到“五必谈、五必访”： 五必谈：一谈思想找根源，使其知其罪错；二谈法律讲法纪，使其认罪服法；三谈教训讲危害，使其迷途知返；四谈家常问情况，为其排忧解难；五谈未来讲前途，使其热爱生活。 五必访：一是逢年过节必访、二是工作发生重大变故必访、三是工作取得成效必访、四是家庭有困难必访、五是思想有波动必访。 同时，将由区安置帮教协调小组统一印制的《结对帮教工作手册》，发至帮教责任人和志愿者，做到人手一册，并按手册要求认真如实填写各项内容，帮教期满后及时上交司法所归档。 五、落实人户分离动态管控制度 人员分离人员是指户籍关系与常住地（居住1年以上）不在鄞州区管辖范围内的归正人员。对人员分离人员的管理由户籍地司法所填写《宁波市鄞州区归正人员人户分离协管联系函》，每季度一次告知居住地司法所，请居住地司法所将归正人员的有关情况予以回复，有条件的地方每年组织有关人员进行1-2次的上门走访，以及时准确掌握他们的行踪和现实表现。 六、尽力协调解决归正人员的就业安置 落实中央八部委制定的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》、《浙江省归正人员安置帮教工作办法》（省政府150号令）和《宁波市归正人员安置帮教工作实施细则》（市政府127号令）的具体规定，加强就业培训和指导，充分发挥“过渡性”安置基地和实体的作用，运用各种优扶政策，及时会同安置帮教组织的相关部门最大限度地解决归正人员的安置就业问题和合理的具体困难，从源头消除各种重新违法犯罪的隐患，确保社会的和谐稳定。