大部制改革的现状和意义（一）大部制改革的涵义针对大部制涵义学界没有统一的定论，但学者们都试图加以说明，有的学者提出：大部制是指为了推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
8有的学者提出：大部门体制，或者大部制，就是在政府组织部门设置中，将那些职能相近或相似、业务范围雷同的事项，相对集中地由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目的。
有的学者提出：大部制的概念包括两个方面，首先，它是政府部门设置的一种客观存在，各部门权力范围较大，部门数量较少；其次，它是一个机构重组和合并的过程，同级别部门进行整合。
基于上述含义的界定，可以总结出大部制的四个基本特征：一是“大”，这种“大”表现为组织规模大，还有就是职能范围广；二是“少”，就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个政府职能部门等；三是“合”，实行大部制的目的之一是整合行政资源，多为综合执法；四是“协”，部门之间相互协调提高办事效率，更好地服务民众。
大部制的基本特征除了上述之外还应该有更为特定的涵义，大部制是以转变政府职能为核心，即在经济转型时期将政府有“分工不明确、效率低”向“分工明确，高效率”转变，大部制需要法律规范，需要加强对部门的监督力度。
大部制在综合了相关部门的职能之后，其职权必须在现有法律的规定下，不得逾越。
政府整体的职能是变小了，但部门权利变大了，“任何权力都有扩张的天性”，如果不加以监督则必生腐败，而且后果要比以前更严重。
因此要制定对大部制在纪委、审计、监察、舆论等方面更严格的监督制度。
（二）大部制改革的原则1．坚持正确的政治方向沿着正确的政治方向积极稳妥推进政治体制改革，11这是在大部制改革中的要注意的问题。
首先，要坚持党的领导，大部制改革要在党的领导下进行；其次，要坚持社会主义制度，社会主义制度是根据，在大部制改革过程中切忌照搬国外模式；再次，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，要坚持中国现阶段的国情，一切从国情出发服从大局；第四，要坚持循序渐进、扎实推进，改革不是革命，要抓住机遇，在时期最好的时候进行改革。
热点聚焦*本文系石亚军教授担任首席专家的国家社会科学基金重大课题 中国行政管理体制现状调查与改革研究 (项目批准号:06&ZD021)的阶段性成果之一。
探索推行大部制改革的几点思考*石亚军 施正文[摘 要]加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制是加快我国行政管理体制改革的必然要求。
本文就探索推行大部制改革提出了几点思考,分析了大部制改革的意义和原则,探讨了需要重点研究的五个问题,即:决策、执行和监督职能的分离与协调问题,综合管理与专业管理部门的关系问题、法律保障问题、配套措施问题及理论研究问题。
[关键词]大部制;责任政府;体制改革[中图分类号]D035 1 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2008)02-0009-03一、推行大部制改革的意义按照部门的职能大小和机构的数量多少不同,政府机构设置一般有 小部制 与 大部制 两种类型。
小部制的特征是 窄职能、多机构 ,部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。
我国目前实行的即是这种小部门体制。
大部制是一种政府政务综合管理组织体制,其特征是 大职能、宽领域、少机构 ,政府部门的管理范围广,职能综合性强,部门扯皮少。
按照党的十七大精神推行的 大部制 改革,是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要,具有重要而显现的现实意义。
1.有利于减少职能交叉,完善行政运行机制我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。
据不完全统计,目前国务院部门之间有80多项职责交叉,例如,建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉;农业产前、产中、产后管理涉及14个部委(局);劳务输出也存在多头对外的问题;在人力资源管理方面,劳动保障、人事、教育部门职能交叉;在信息产业管理方面,信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉;在城市供水、地下水管理方面,水利、建设、国土资源等部门职能交叉,等等。
中国大部制改革的谜思与深化改革展望谢志岿来源：《经济社会体制比较》2013年第2期[摘要]关于大部门体制，目前存在一些谜思，如认为大部制改革的主要目标就是减少政府机构数量；大部门制可以根本消除部门间职能交叉问题；大部制应该将所有存在交叉的职能和机构都整合到一起，越综合越好；大部门制一定是更有效率的行政体制，等等。
这些观念不完全符合大部制的实质。
构建完善的大部门体制，必须完成如下制度建构，即：核心职能或决策意义上的大部门体制；职能有机统一而非机械整合；决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调；行政层级设置合理，权责划分清晰、一致。
构建上述四个体制机制，并推进大部制的配套改革，应该是下一步深化大部门制改革的重点内容。
[关键词]大部制改革谜思展望大部制改革是我国行政管理体制改革的重要内容。
近年来，我国在探索实行大部门体制方面取得了重要进展和经验。
但是，对于大部门体制，目前还存在一些谜思。
如认为大部制的主要目标就是减少政府机构的数量；大部门制可以消除部门间职能交叉的问题，如果职能还存在交叉，那一定是大部门制设计还不够科学；大部制应该将所有存在交叉的职能和机构都整合到一起，越综合越好；大部门制一定是更有效率的行政体制，等等。
谜思是英文myth的音译新词（新版《现代汉语词典》尚未收入），是指似是而非、没有事实依据的理论和观点。
将上述观点称为谜思，是因为这些观点有一定道理，但又不完全符合实际，是一些似是而非或者至少不完全正确的观点。
因此，对关于大部门制的上述谜思进行辨析，对正确理解中央关于职能有机统一的大部门体制的内涵和特征，深化我国大部门制改革，避免大部门体制改革出现误区，更好地发挥大部门体制的作用，具有重要的理论和现实意义。
一、大部门体制的谜思及其辨析（一）大部制改革的主要目标就是简单减少政府机构数量？长期以来，基于政府是必要的恶的理论假设[1]，“小政府、大社会”被视为理想的公共管理模式，“守夜人”也成为政府角色的形象概括。
关于大部制改革的几点思考
郭子阳
【期刊名称】《中国经济与管理科学》
【年(卷),期】2008(000)003
【摘要】任何事物都是一分为二的，大部制也不例外。
大部制的优点：有利于减少职能交叉，完善行政运行机制；有利于集中和整合资源，克服部门本位主义；有利于解决以往部门间沟通难、协调难的问题；有利于决策与执行相分离，提高公共服务的效能。
但推进大部制改革时也有需解决的难点问题：比如，决策、执行、监督的分离与协调问题；部门整合问题；利益补偿问题；对大部组织的监督问题等。
【总页数】2页(P31-32)
【作者】郭子阳
【作者单位】山西省长治市委党校,长治046000
【正文语种】中文
【中图分类】F123.1
【相关文献】
1.整合机制的权变模型:一个大部制改革的组织分析——以广东省环境大部制改革为例 [J], 李文钊;蔡长昆
2.英法美大部制改革路径借鉴--大部制改革路径探析 [J], 许耀桐
3.英法美大部制改革路径借鉴——大部制改革路径探析 [J], 许耀桐
4.大部制改革的红利与缺憾——解读大部制改革 [J], 朱丹
5.与其零敲碎打,不如通盘规划英法美大部制改革路径借鉴——大部制改革路径探析 [J], 许耀桐
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
