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“大部制”改革的最大难点——超脱部门利益【摘要】党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，这是有别于以往改革的新思路，并为行政管理体制改革指明了方向，但在我国的实际实践中存在各种困难，其中最大的难点是如何超脱部门利益。
【关键词】大部制改革部门利益一、引言所谓“大部门体制”，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制，从而提高行政效率，降低行政成本。
改革开放30年以来，国务院已经进行了五轮政府行政机构改革，但是，几轮改革一度陷入精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈。
在十七大的报告中指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是一种有别于以往改革的新思路。
大部制之所以没有在我国大刀阔斧的进行是有其困难的，其中最大的梗阻是部门利益的垄断化。
二、“大部制”改革面临的最大难点——如何超脱部门利益弱化部门利益膨胀，“大部门体制”值得期待，但是不宜过高期待。
部门利益膨胀成因复杂，不仅有极大的广度，还有无比的深度。
权力部门化，部门利益化，利益集团化，部门利益当中有着极其复杂的集团利益、小团体利益、领导个人利益，这些利益不会因为体制的改变而自然消失。
部门利益膨胀涉及的不只是一般政府部门，因为中国政治体制特殊，诸多的政府职能延伸到执政党以及人大系统。
因此，成功的“大部门体制”改革，肯定会牵动政治体制改革，涉及和涵盖到党政、人大等权力系统。
没有政治体制改革推进，建立起来的很可能是貌合神离而不是浑然一体的“大部制”。
因此，“大部门体制”改革必须要考虑党的权力和政府权力的合理有效对接。
比如文化部、广电总局与中宣部的关系，公安部、安全部、司法部与政法委的关系，中组部与人事部的关系等。
“大部门体制”极有可能把分散的部门利益积聚为集中的部门利益，减少部门利益的广度，但是有可能加剧部门利益的深度，因此治理起来可能会更难。
大部制改革方案大部制改革是指党的十八届三中全会后，我国深化改革的一项重大决策，旨在推进机构改革，优化政府职能，提高行政效率，实现经济社会发展目标。
此次改革有着深远的历史意义和现实意义，是我国政治制度和行政能力建设的一次重大创新。
一、改革方案的背景和意义随着时代的变化和经济的发展，我国的行政体制越来越没能适应当代社会的需要，存在的问题逐渐凸显。
首先，传统的行政机构设置存在重复、交叉的情况，导致政府职能失调，决策效率低下。
其次，长期以来行政权力过于集中，导致官僚主义、权力寻租等问题严重。
此外，目前我国政府职能过于繁琐，政府机构存在过多与不过精的现象。
改革大部制的背景就在于解决这些问题，推进政府职能转变，促进政府的现代化管理。
改革方案的意义在于进一步推进政府职能转变和行政体制改革，打破现行行政体制的束缚，推动政府效率的提升。
在改革中，《方案》提出，要合理设置和调整行政区划、机构设置，简化行政许可、审批等程序，优化政府的职能结构。
可以预期，改革后的政府某些部门的运转更加灵活、高效，投资环境得到改善，大力推进国家治理体系和治理能力现代化。
二、改革的主要内容和措施1. 合理设置行政区划。
方案明确，要优化我国行政区划，减少重复的行政区划设置，合理划分行政区域、县级行政区域、乡镇行政区域等区域，注重城乡一体化发展，提高地方政府服务水平。
同时，方案还进一步深化了行政管理的分级体系，精简县级行政区划。
2. 改革机构设置。
方案要求各级机构精简，推进政府机构职能简化，通过对政府制度进行改革，减少行政部门的层数，降低政府管理成本。
降低商业企业的担负，让企业更快的发展，在增强企业市场竞争力的同时，还能为全国经济增长注入更多活力。
3. 推进财政制度改革。
财政制度改革是大部制改革的重要环节。
方案要求深化财政分权、金融自主和公共财政支持等方面的改革，增强地方政府的自主权和监管会计工作，同时保障公共利益。
4. 优化行政审批流程。
行政审批程序繁琐，审批效率低下，已经成为制约企业和群众发展的主要因素。
2008年3月3日和3月5第十一届全国人民代表大会第一次会议和政协第十一届全国委员会第一次会议，在北京开幕。
此次召开的两会继往开来，总结了上一个五年建设的成就和经验，提出了新的五年建设计划，两会坚持改革创新和推动科学发展，坚持关注民生，集中讨论了广大人民群众关心的许多重大问题。
两会召开期间将审议通过一系列促进经济发展、改善人民生活的决议法案，从而能够进一2008年两会文件亮点解读一：中国建设服务型政府的宏观分析（115分钟）主讲人：国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽二：建设服务型政府与“大部制”改革（100分钟）主讲人：国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯三：建设新型公关服务型财政体制（90分钟）主讲人：中央党校研究室副主任、教授周天勇四：基本公关服务均等化和服务型政府建设（100分钟）主讲人：国家发改委宏观经济研究院研究员丁文竹析去年两会亮点观今年两会看点“艾君博侃两会”首篇博文回顾了1979年我国重大方略和重要事件，简单展望综述了2009年我国面临的问题和面对的大事儿。
还有几天，全国两会将在北京拉开序幕。
所以，艾君认为有必要与博友们一起简单回顾一下“2008年两会的意义给我们的意义”以及对即将召开的“2009年两会的特殊背景和意义”作一些简单的分析展望。
去年两会亮点多多，以关注民生而出台的《物权法》，以及打油诗进两会、道歉政治上两会等，标志着中国民主政治建设的进步--去年两会召开是在全面贯彻落实党的十七大战略部署初年，在实施“十一五”规划承上启下的年份背景下召开的；也是北京奥运会举办在即，改革开放30周年迎面走来，抗击雪灾考验政府应急能力取得胜利之后的背景下召开的。
委员代表针对我国物价、机构改革、医改、住房等国计民生问题，反腐倡廉、政府应急能力、环境污染治理、干部的选拔、教育、新农村建设、社会稳定与和谐等大政方针问题以及粮食生产、经济发展、北京奥运等问题讨论热烈，建言献策。
所以，去年两会话题不少，亮点也不少。
浅析服务型政府的建设作者：张菊来源：《魅力中国》2010年第23期摘要：我国在新形势下提出建设服务型政府，既是时代的要求也是科学发展观在政府行政改革方面的体现。
建设服务型政府就是要坚持以人为本，提高政府的服务水平，突出政府的公共服务职能，实现经济的发展和社会的公正，为我国全面建设小康社会，最终实现社会主义现代化提供保障。
关键词：服务型政府；政府行政改革；科学发展观；公共服务职能中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0102-一、服务型政府的内涵、本质及其特征（一）服务型政府的内涵1.政府的概念：政府有广义和狭义之分。
广义的政府是国家的权威性表现形式，指的是形势国家权利的全部机构，包括立法机关、行政机关、司法机关以及国家元首等，是国家机器的最主要的组成部分。
狭义的政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。
我国宪法规定，我国政府政府是由中央人民政府和地方各级人民政府共同构成。
2.服务型政府的的概念：所谓服务型政府，是指在民主、法治的框架下，以为人民服务为宗旨，在全面履行政府职能中贯彻服务理念，突出公共服务职能，承担责任的政府。
（二）服务型政府的本质1.服务型政府的治理理念是“民主行政”、“服务行政”。
民主是服务的前提，服务是民主的体现。
我国建设服务型政府基本要求是“由人民做主，向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意。
”2.服务型政府的发展目标是“有限政府。
随着社会主义市场经济的建立和完善，政府不再是全能的，而是“有限政府”。
政府的职能重心应该从经济建设转移到公共服务上来，政府的公共支出应该主要用于教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务项目。
3.服务型政府的行为准则是“依法行政”。
服务型政府要求政府由法律产生，受法律控制，依法律办事，对法律负责。
它要求政府的服务程序化、规范化，不仅追求行政行为的效率，而且遵循公平、公正、公开的原则。
4.服务型政府的工作模式是“公民导向”。
有公共服务，必有公共服务监督——公共服务监督缘何疲软成立健全公共服务监督机制日前网友通过微博质疑某基金会，分明自己为白血病患儿捐钱是元，可捐钱后第二天该慈善基金会发布的到账款却是一个整数，后查实是因为这笔款迟到几日尚未统计进去，这才消除人们的疑问。
每一年都有巨额的“善款”用于各类公益事业，它虽然源自于非政府组织，但提供的却是公共服务，如何监督这样的公共服务，则是一个新课题。
事实上，现阶段我国的公共服务，无论是主体、范围，仍是方式、渠道，均发生了重大转变，如何成立健全公共服务监督机制，已成为建设公共服务型政府所面临的新挑战。
公共服务进入新阶段呼唤公共服务监督通过30余年的经济快速增加，靠粮票、油票、布票过日子的私人产品严重欠缺的时期已成为历史，但公共产品的需求增加速度却愈来愈快，人们的要求也愈来愈高。
不仅公共需求的数量不断增加，层次在不断提高，而且公共需求的主体不断扩大，公共需求的结构发生了深刻转变。
城镇中低收入群体成为大体公共需求主体，大量的“农人工”群体的形成，广大农人潜在的公共需求开始转化为现实需求，教育、医疗、养老、就业、公共安全等公共产品的欠缺开始凸现，并成为全社会关注的矛盾。
中国已进入公共产品的欠缺时期。
在公共服务“供不该求”、“僧多粥少”的背景下，在公共需求出现升级换代必然伴随着人的尊严和自身的全面发展的呼唤中，社会各界必将加倍关注公共服务对自身利益的影响，比以往任何时候都加倍紧迫想知道公共服务的信息、政策，更需要拥有公共服务的知情权、表达权和监督权。
随着我国经济社会的不断进步，提供公共服务和公共产品的主体也发生了悄然的转变，形成了以政府为主，企业、事业、社区、公民等普遍参与的多元化格局，这必将对公共服务监督提出了新的要求。
一是公共服务主体的兼容性要求拓展公共服务监督。
如，对行业协会之类的民间组织、社会中介组织、志愿者服务和某些私人企业提供的公共服务，实行规范、有序、公开、有效的监督，以保护更多的加入公共服务主体的踊跃性。
行政体制改革与政府职能转变（下）试卷 85分一、判断题（15 道）1. 大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。
正确错误2. 1987年行政体制改革的最大贡献是减少了副职，促进了干部年轻化。
正确错误3. 中国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管不了管不好。
正确错误4. 大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。
正确错误5. 1993年行政体制改革的目标明确。
正确错误6. 大部门体制是政府职能的载体，而政府需求归根结底由社会需求决定。
正确错误7. 目前，我国的社会组织存在着社会组织发育不足和规范不足的问题。
正确错误8. 大部门体制改革，是为构建服务型政府所要求的政府架构。
正确错误9. 资源配置方式对政府组织架构及其部门设置具有决定作用。
正确错误10. 2013年国务院机构改革和职能转变的亮点在于将转变政府职能放在行政体制改革的核心位置。
正确错误11. 推进政治建设和政治体制改革要抓好的重要任务是提高基层人民代表特别是提高知识分子的比例。
正确错误12. 2003年行政体制改革错过了通过调整上层建筑促进科学发展的战略时机。
正确错误13. 大部门体制改革如果没有党政高层亲自推动，步履维艰。
正确错误14. 1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。
正确错误15. 中国大部门体制改革的内容包括职能整合与机构合并。
正确错误二、单选题（15 道）1. 十八大提出今后经济体制改革的核心是（）。
A. 处理好消费和生产的关系B. 处理好国内市场和国际市场的关系C. 处理好公有制和私有制的关系D. 处理好政府和市场的关系2. 大部门体制改革的特点是（）。
A. 长期性B. 不可操作性C. 可控性D. 不可实现性3. （）提出建立决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的运行机制。
A. 十七大B. 十七届二中全会C. 十八大D. 十八届二中全会4. 为贯彻十七大精神，中央先后召开（）全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。
