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关于旅游的法律法规关于旅游的法律法规一、旅行社管理法规1. 旅行社注册与备案1.1 旅行社注册要求1.2 旅行社备案手续2. 旅行社经营管理2.1 旅行社经营范围2.2 旅行社经营方式2.3 旅行社合同管理2.4 旅行社财务管理3. 旅行社服务规范3.1 旅行社产品质量管理3.2 旅行社团体旅游管理3.3 旅行社在线旅游经营管理二、旅游目的地管理法规1. 旅游区划与评级管理1.1 旅游区划划定原则1.2 旅游区划评级标准2. 旅游设施建设与管理2.1 旅游设施规划与设计2.2 旅游设施建设审批2.3 旅游设施维护与管理3. 旅游景点保护与管理3.1 旅游景点保护法规3.2 旅游景点管理规定3.3 旅游景点开辟与利用管理三、旅游交通运输法规1. 航空旅游管理法规1.1 航空旅行社管理规定1.2 航空公司运输规定1.3 航班延误与取销规定2. 铁路旅游管理法规2.2 铁路公司运输规定2.3 火车票退改签规定3. 公路旅游管理法规3.1 公路旅行社管理规定 3.2 公路运输安全管理3.3 旅游汽车运营管理四、旅游住宿管理法规1. 酒店及旅馆管理法规1.1 酒店及旅馆分类规定 1.2 酒店及旅馆设施管理1.3 旅客权益保护规定2. 民宿管理法规2.1 民宿注册与备案规定 2.2 民宿设施与服务管理2.3 民宿卫生与安全规定3. 青年旅舍管理法规3.2 青年旅舍安全规定3.3 青年旅舍宣传与推广规定附件：1. 旅行社注册申请表格2. 旅行社备案表格3. 旅行社合同模板4. 旅游区划划定标准5. 旅游景点保护法规文本6. 航空公司运输规章7. 酒店及旅馆设施要求表8. 民宿注册申请表格9. 青年旅舍管理规定文本法律名词及注释：1. 旅行社：指依法设立，经营旅游业务的企业或者个人。
2. 旅游区划：将旅游区域进行划分，便于管理与发展。
3. 旅游景点：旅游景区、风景名胜区等具有旅游资源及观光价值的地区。
4. 航空旅行社：经国家民用航空主管部门批准设立，从事航空产品销售、旅游组织者等业务的企业。
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陈光甫与中国第一家旅行社话题：休闲阅读教育方法中国旅行社旅游，在如今已成为一种时尚。
但回顾20世纪初，中国还没有近代化的旅游概念，也不具备新式旅游的条件。
在英国人托马斯·库克1845年创立世界第一家旅行社之后近80年的1923年8月1日，第一家由中国人创办的旅行社——上海商业储蓄银行(简称上海银行)旅行部(后改称为中国旅行社)终于宣告成立。
创办人是民国时期著名银行家陈光甫(他创办的上海银行是当时中国最大的私营银行)。
从上海银行旅行部到中国旅行社清末民初，我国旅游业为少数洋商所垄断，在上海登陆的有英国的通济隆、美国的运通和日本的国际观光局等，但他们服务的对象只限于外国人和白领华人。
陈光甫留美多年，又酷爱旅游，他之所以决心创办中国第一家旅行社，据原上海银行天津分行经理资耀华(解放后曾任上海银行总经理)口述：“上海银行办的中国旅行社是我国第一家。
陈光甫创办中国旅行社的动机，开始时还不是作为一种业务，而是对抗洋人，为国争气。
旧中国旅行社都是英、美、日等帝国主义的洋商所办，中国人要出国，办理旅游手续都要经过他们之手。
洋商不仅收费高昂，而且态度傲慢无礼，根本看不起中国人。
陈光甫时常出国，时常受气。
有一次洋商办事的人傲慢无礼，使他实在忍受不住了，同对方争执了几句，对方冷笑着说：‘你不满意，你们中国人为什么不自己办一个呢?’对陈光甫非常蔑视。
陈一怒之下，决心创办中国旅行社。
”除了爱国和争回祖国的权利外，陈光甫还认为，为了让国人及各国人士了解中国古老悠久的文化和名胜古迹，也必须建立健全为旅客服务的机构，这是他要创办中国旅行社的又一动因。
1923年4月，由陈光甫任总经理的上海银行正式呈文北洋政府交通部，提请代售火车票，办理旅行业务。
当时交通部正召开全国铁路联运会议，该案一经交议，立即遭到身居要职的铁路洋员反对。
表面理由是英、日、美、法等国在华均有旅行机构，绝无再设的必要，实际上是担心会削减外国在华旅行机构的既得利益。
铁路企业利用自身优势，发展旅行社业已经有二十多年的历史了。经历了从
小作坊到大集团、从单打独斗到集约化经营、从经营国内业务扩展到国际业务、
从没有核心产品到开发旅游专列，形成核心竞争力的发展历程。然而，近几年来，
在国家把旅游业纳入国家发展战略、全国旅行社业快速大发展的背景下，铁路旅
行社却进入快速衰退期。认真研究中国铁路旅行社业的突围之路已是当务之急。
一、目前铁路旅行社存在的突出问题
1、企业定位问题
铁路运输企业为什么要兴办旅行社？铁路旅行社业在铁路运输企业中应该
占有什么样的地位？这应该是我们认真思考并给予明确回答的问题。一段时期以
来，铁路旅行社处于“被剥离”的边沿，未能和铁路运输主业的发展紧密联系。
看看山东两个著名企业集团的做法：山东鲁能集团在大手笔兼并山东天马国旅、
获取出境资质后经过十余年的经营，因其与主业链条不连接宣告解散“鲁能国
旅”；山东鲁商（银座）集团在确立全省兴建30家星级酒店战略后，收购山东
旅游公司，组建了以旅行社为龙头的旅游集团。由此可以看出，大型集团企业介
入旅行社业的目标就是和主营业务相连接、做成支柱产业，否则，就没必要介入
这个行业。
那么，铁路旅行社业的企业定位应该是什么呢？我认为：铁路旅行社的定位
就是铁路客运的前伸和后延，前伸是销售，后延是服务。铁路旅行社的任务就是
把游客变成旅客，把旅客变成游客。认可两者相互依存，共同发展的定位，就能
把铁路旅行社的发展纳入铁路运输企业整体发展的战略高度，重新审视铁路旅行
社的定位和发展思路。
2、发展思路问题
目前，各铁路旅行社在“企业消灭亏损、亏损消灭企业”的压力下，都把效
益放在至高无上的地位，没有认真研究中、长期发展规划和再投入计划。有一家
几年前闻名全国的铁路国旅，至今到了无人出任老总的地步，听说谁交5万元利
润谁就是老总，这样的企业又能走多远呢？ 2000年左右，全路各局都重组了旅
游集团，应该说起步不算晚，当时大部分铁旅集团都入选了全国百强旅行社。但
是十几年过去了，全国百强中铁旅仅还有两家在榜，大多数只有停滞和衰退。按
照国家旅游局年营业收入1.3亿的统计标准，现在90%的铁旅属于小旅行社类别，
这不能不让人疾首和深思。
铁路旅行社应该怎样发展呢？就是坚持走延伸主业、服务主业的方针不动
摇；坚持走网络化发展、市场化运作的路子不动摇。当前，由于铁路旅行社的整
合重组和网络建设，导致人员多、负担重，但决不能因此动摇我们已经搭起的网
络脊梁，改变我们做大做强、网络化发展的初衷和长远目标，应该从内部管理和
挖潜上多下功夫。
3、竞争力问题
伴随着铁路旅行社的发展停滞或衰退，地方旅行社却获得了突飞猛进的发
展。近几年来，旅行社业以资本大鳄、上市公司为支撑的大型全国连锁旅行社通
过加大产业链的整合力度，不断提升竞争力和市场份额。可以说，全国旅行社业
正加剧批发和代理的两极分化，一大批资产上亿、人员过万、全国连锁的超大旅
再采取直营、联营与合作等多种形式，和客票代售点相结合建立遍及市区的实体
门店。形成铁道部牵头、遍及全国的铁旅网络机构。
铁路旅行社的扩张要始终明确自己的企业定位，设立分支机构不仅要看旅游
客源多少，更重要的是从服务铁路客运的角度去定位、去发展。
3、主业支持、强化服务、升级旅游专列产品
铁路旅行社开发出“旅游专列”产品已有十多年的历史了。旅游专列产品兼
顾了铁路客运和旅游客源，是符合铁路旅行社企业定位的好产品，应该大力发展。
十多年来，铁路旅行社凭借“旅游专列”的核心产品竞争力行走江湖。然而，随
着图定旅客列车的升级换代，旅游专列车况次、价格高、速度慢、服务差的劣势
越来越明显，游客认可度也越来越差，其核心竞争力日趋衰落已是不争的事实。
大力发展铁路旅游业，必须保持“旅游专列”的经久不衰。其主要途径就是
在主业支持下把客车车厢改造成适合旅游、特别是老年人旅游的运载工具。主要
是上铺改造、饮水改造和厕所改造。旅游专列的政策也应该给予调整，现行的票
价政策加上停留费比图定列车的票价都高，应恢复原来的优惠政策。
4、票旅结合、理顺关系、打通创效主渠道
既然铁路旅行社肩负着铁路客运营销的历史使命，那么铁旅客票代理就一定
要和铁路旅游结合起来才能发挥优势。铁路旅行社的旅游门店不可能没有铁路客
票代售，铁路旅行社的市场营销也不可能没有铁路客票的服务支撑，铁路旅行社
的游客组织更是离不开铁路客票的依托。因此，只有把铁路旅游和铁路客票代售
紧密的结合起来才有利于铁路旅行社的快速健康发展。
5、开发散客、服务差旅、仿效中铁快运好模式
遍及全国的铁路网络造就了开发散客、服务差旅的巨大优势。如果我们像中
铁快运一样，实现铁路旅客的“门到门”服务，那将是块百亿美元的巨大蛋糕。
首先，应由铁道部牵头构建全国的铁路散客旅游服务网。火车开到哪、游客发到
那、服务跟到那。各地方铁路旅行社以车站为依托，建立旅游、食宿、交通等综
合服务体系，并参照中铁快运的模式统一调度和结算。
三、充分准备，应对高铁时代旅游新变化
我国高铁的快速发展必将对旅游业产生重大影响，高铁时代的到来也意味着
中距离航空时代的衰落。权威人士认为，高铁会冲击60%以上的民航市场。那么，
高铁对旅游的主要影响会是什么呢？其一：高铁假日休闲圈的形成将带动散客自
助旅游的发展。高速铁路网的布局使沿线城市之间产生“同城效应”，节假日近
郊游将被扩展到高铁所连接的周边城市，以散客自助游为主体的旅游流将构成高
铁假日休闲圈。其二：高铁会以独特的魅力吸引中、高端旅游人群，将分流原来
以航空为主要载体的中、高端游客，使旅游产品组合中增加更多的高铁元素。其
三：高铁是老年人出行旅游的好选择。老年人因身体原因不便乘飞机旅行，但铁
路的中上铺又给老年人带来更大的不便，乘高铁出行将成为最佳选择。
铁路旅行社应对高铁时代的到来，除调整旅游产品组合外，应该把重点放在
高铁车站的自助旅游散客客流的接待。应在各高铁车站出站口的设立接待中心，
完善服务功能，甚至开展列车营销，确保第一时间把游客招徕起来，牢牢守住铁
旅的第一阵地——火车站。
总之，中国铁路旅行社的发展已处于生死存亡的关键时期，必须以盛部长的
讲话精神为指导，以铁路运输主业战略发展的高度来重新认识铁路旅游行业的地
位和作用，痛下决心，实施脱胎换骨的大变革，才能突破困境，迎头赶上，获取
铁旅运输主业和旅游业的双发展。
