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Topic：Tax Regulation Effect and Train of Thought in Real Estate Market——An Analysis Based on Tax Shifting and the Reasonable Distribution of Tax BurdenThe author：G. Zuckerman; C. Rendall;H. HergethAbstract：Tax is to adjust the real estate market is one of the most effective economic levers, current macro-control almost all came from circulation step of lead to the actual effect of policy implementation is poor. And from the current real estate market of tax distribution and tax burden Angle can be found in the current analysis of real estate tax regulation practice, the only fully consider the whole real estate market tax allocation and the reality of the real estate market tax burden, we can find out the correct policy regulation organizations. The current real estate market tax regulation the key policy should be levied for the vacancy of real estate heavier retain link of taxation, and to the people of real estate is living consumption should implement a proper duty reduction or exemption.Keywords：Real estate tax, tax burden, the tax burden distribution, property taxesThe article briefly generalize the meanings,characteristics and principias about the ratepaying design.At one time,as the example of the real estate industry,the text taking practical designing cases have laboured real estate companies how to deal with ratepaying design,which is considered one of the important approaches to logically debase their costs and improve their competition abilities.Along with the growing popularity of Chinese real estate, Chinese government is adjusting its laws and regulations on foreign-investor’ investment in Chinese real estate companies. Currently, foreign investor has to undergone complex procedures to directly establish a real estate company in China and it is hard to be approved. As a result, many foreign investors join Chinese real estate by purchasing domestic real estate companies. Compared with purchasing land in China and then establishing a real estate company, the way of purchasing Chinese real estate company and is favorable for lower tax, simpler procedure and easier to be approved, but the disadvantage is the uncertainty in the asset of company planned to purchase and the debt risk. Though the company performing no business activities has lower risks in its asset and debt, those risks could be diminished by due diligence, issuing notice of company’s debt, requiring statement and promise of the company purchased. In terms of this, purchasing Chinese real estate company through a series of legal arrangement is a practical and easily operated approach to join Chinese real estate.Land for housing is scarce. Few people’s speculation and extravagant demand for housing seriously damage the most people’s basic need for shelter. The house property tax shou ld be set up to embody social equity, to restrain the speculation and luxurious demand for housing, and protect and encourage people’s reasonable housing demand.Local authorities should decide an exemptible living space per capita, in reference to current local average living space per capita. The area in addition to the exemptible living space per capita, should be taxed by progressive rate, the larger the additional area is, the higher the rate should be. That’s really fair.The current living space per capita plus 50 percent more as reasonable improvement demand, could be considered reasonable and be exempt from the house property tax. For example, if the current living space per capita is 40, the exemptible living space per capita could be 60.The standard by local average living space per capita is more accurate and reasonable than that by housing suite per family. It could eliminate the tax elusion by way of false divorce. It could also limit the luxurious need for too large houses.The tax should be measured by the property’s concluding price when the transaction is actually concluded. That is simple and efficient, and has few disputes. If the tax is measured according to the changing current price, the initial valuation and yearly update of the valuation would be very difficult, disputable, and would probably cause corruption and make the operation of the tax much less feasible.If the forthcoming house property tax has exemptible living space per capita, if the lowest rate, a little lower so as not to cause the low or middle income owners to lose their only one or two houses or become poor because of the tax, then the tax could come into effect more smoothly.Too light a house property tax could not control the house price. Too heavy a house property tax could harm the whole economy, and even endanger the social stability. So the house property tax is not the best measure to control the real estate market. Yet, the tax could embody the social equity and add to the government revenue.篇名：房地产市场税收调控效应及其调整思路——基于税负转嫁与税负合理分配的分析作者：G. Zuckerman; C. Rendall;H. Hergeth摘要：税收是调节房地产市场最有效的经济杠杆之一,现行的调控政策几乎都是从流转环节入手,导致政策实施的实际效果较差.而从现行房地产市场的税负分配和税负转嫁的角度进行分析可发现在现行房地产税收调控实践中,只有充分考虑整个房地产市场税负分配及现实中房地产市场的税负转嫁,才能找到政策调控的正确着力点.现行房地产市场税收调控政策的重点应是对空置的房地产征收较重的保有环节的税收,对百姓消费居住的房地产则应实施合理的减免税.关键词：房地产税制,税负转嫁,税负分配,物业税纳税筹划是近年来在我国发展迅速、方兴未艾的一个新兴领域,所谓“纳税筹划”,是指纳税人在不违反现行法律规定的前提下,通过对其应税行为的事前、事中进行合理筹措和安排,尽可能减少纳税的行为或者推迟纳税时间而取得税后利益最大化的经济行为。
上海彷也发BIJM产税IM度: SEttBWH析与治理改革耀议文/任敏敏［摘要］从《房产税改革暂行条例》到沪渝的房产税改革试点，不断深化的房地产税法改革表明了中国房地产行业经历了从改革试点政策到税收立法的转变。
本文从我国房产税的制度变迁出发，归纳出征收房产税的目向，并着重分析其争议的调控房价功能。
同时，本文针对我国房产税的征收困境，剖析存在的问题，并针对问题提出治理改革建议。
［关键词］房产税；财政；住房保障;税收法定原则一、问题的提出近年来，随着人民物质生活水平的不断提升，房地产行业正迅速崛起。
究其原因，一方面是当前的家庭结构与以往相比，正逐步向核心型转化，由此导致人民的购房需求不断地增加，另一方面是投资性房产在过去十年成为热门的金融工具，房产的投资属性日渐显现。
然而，火热的房地产市场暴露出许多问题：一线城市的高房价压垮新一代的潜在购房者；二、三线城市的房屋供大于求，各个地区之间存在严重的不平衡；"炒房"使越来越多的真正具有需求的购房者无力购置房子，难以解决住房问题。
为了解决住房这一重要的民生问题，我国采取多项调控政策稳定房地产市场，房产税改革也逐渐成为完善我国税制的手段之一。
(-)我国房产税的制度变迁房产税是以房产为征税对象、按照房产价值或者房租收入为计征依据的一种税种.与其相近的概念为房地产税,房地产税泛指与房地产有关的税种,如我国的土地增值税、城镇土地使用税.耕地占用税等。
房产税只是房地产税中的一项税种。
据统计，世界上有130余个国家与地区在征收房产税，且多数国家与地区都将其作为地方政府的主要收入来源与调节分配的重要工具。
1949年以来，房产税的改革主要经历了四个阶段.第一阶段为制度初创期.从20世纪50年代提出《全国税政实施要则》、《城市房地产税暂行条例》到1973年的工商税制改革，由于房地产属国家与集体所有，房地产税仅在名义上存在，没有完整施行.第二阶段为正式确立期.1986年，国务院发布《房产税暂行条例》是正式开征房产税的标志。
国外房地产市场税收调控对我国的启示分析【摘要】国外房地产市场税收调控对我国的启示分析摘要：本文通过分析国外房地产市场税收调控的一般方式以及经验和教训，结合我国房地产市场存在的问题和可以借鉴的国外经验，提出了建议我国房地产市场税收调控的措施。
在总结出对我国房地产市场税收调控的启示，提出未来发展思路，并进行结语。
通过对国外经验的借鉴和总结，有助于我国更好地完善和改进房地产市场税收调控政策，促进我国房地产市场的健康发展。
【关键词】国外房地产市场、税收调控、我国经验借鉴、问题、措施、启示、发展思路1. 引言1.1 背景介绍国外房地产市场一直是全球投资热点之一，随着全球化进程的加速和经济的发展，各国的房地产市场也呈现出多样化和复杂化的特点。
税收作为国家财政的重要组成部分，在房地产市场中扮演着举足轻重的角色。
通过税收调控，政府能够引导和控制房地产市场的发展，调节市场供求关系，防范风险，维护市场稳定。
国外的房地产市场税收调控经验丰富，包括通过税收政策来引导投资方向、调控投机行为、促进市场健康发展等方面。
各国有的成功经验，也有的失败教训，这些都为我国房地产市场税收调控提供了宝贵的借鉴和启示。
我国房地产市场在长期发展中也面临着诸多问题，包括投机泡沫、高房价、贫富分化等。
税收调控作为调节市场的一种手段，对于解决这些问题具有重要意义。
通过比较国外经验，结合我国的实际情况，我们可以找到更加有效的税收调控措施，促进我国房地产市场的健康发展。
1.2 研究意义房地产市场是我国经济的重要组成部分，对于房地产市场的税收调控具有重要的意义。
本文旨在通过对国外房地产市场税收调控的经验进行分析，探讨我国房地产市场存在的问题，并提出建议我国房地产市场税收调控的措施，从而为我国房地产市场的健康稳定发展提供参考。
1. 对于我国房地产市场税收调控政策的制定提供可借鉴的国外经验和教训，帮助我国政府更好地理解和应对当前房地产市场的挑战；2. 通过比较国外房地产市场税收调控的一般方式和我国现行政策的差异，可以深入分析我国房地产市场存在的问题，为未来政策的调整和优化提供依据；3. 着眼于未来发展，本文旨在探讨对我国房地产市场税收调控的启示，为我国房地产市场的可持续发展提供思路和方向。
152013年第12期（总第2500期）16多数国家采取以土地规划加以控制的方法。
我国现行房地产税制中多数税种都对土地及土地改良物合并进行课税，我国部分房地产税种，特别是持有类房地产税种与国际课税物的设置趋势还存在很大差异。
在课税权利方面，国外的房地产类税中，占有环节税多属地方税种，也有一些国家采取中央与地方的共享税。
我国实行税制改革后，将税种统一划分成中央税、地方税、中央和地方共享税，建起中央和地方两套税收管理体制，并分设了国税和地税两套税收机构进行征税。
在计税方法上，多数国家所采用的计税方法都是从价税。
我国是以从价税为主，对耕地占用税、城镇土地使用税采用从量计税。
从计税依据来看，现行的房地产税制则多以房地产价值为税基，也有个别国家对经营性房地产采用租金收入课税。
我国房地产税种的计税依据为复杂税依据，既有租金又有房地产价值，但无论是成交价格、转让收益还是土地增值额，都是以房地产市场价值为基础转化而来的。
总结国内外现行的房地产税制，从中可以发现，国外的房地产税制结构趋于简化，课税物向房地合并征收倾斜，持有类税种的课税权利向地方倾斜，计税依据向从价税转变，计税依据和税率形式适应税种要求，征税对象和课税环节逐渐完善，这为我国房地产税制改革提供了清晰的样本。
通过与国外房地产税收制度的比较，可以发现，我国房地产税制存在的差距主要在于课税物、计税方法设置不科学、税制课税有矛盾、税基范围小、税种不全、计税依据不合理、税制设计复杂等问题。
由此树立了我国下一步税制改革的方向，即要建立一个符合国际税制趋势的、完善的、合理的房地产税制。
2.征管体系比较启示。
从征管效率上看，我国房地产税收的征税效率低、偷逃税严重，这也是其他发展中国家都曾遭遇过或正在遭遇的问题。
税收征管与税制设计在环节上是前后相继的关系，但从国外的税收实践可以看到，两者必须更紧密地结合，在设计税制时就必须根据税种特点来设计征管体系，通过严格的税收立法、有效的税源管理、各种灵活的征税手段和科学的评税方法，来有效提高征税效率，从而保障税制正常发挥作用。
房地产税税制改革的经济学分析近年来，随着我国房地产市场的快速发展，房地产税的改革也成为了公众关注的焦点问题。
由于国内房地产市场的特殊性，税制改革需要谨慎制定，以保证不会对社会产生不良的影响。
本文将从经济学角度分析房地产税税制改革的必要性和可行性，并提出具体的建议。
一、背景与必要性房地产税是一种针对房地产市场的特殊税种。
与其他税种不同，房地产税涉及到成千上万的房地产业主和数以百万计的租客，其税制改革必须与现有的政策和法律体系相协调，才有可能成功地实施。
事实上，由于我国房地产市场的发展相当迅速，房地产税的问题也就逐渐凸显出来。
首先，现行的房地产税制度存在很多问题，如税率较低、征收标准不够科学等。
其次，房地产市场的过热也让政府加强干预的必要性变得更为迫切。
最后，随着城市化进程的加快，对于城市土地的规划、管理、运营也提出了更为苛刻的要求，税制改革也应当顺应时势。
二、改革方案房地产税税制改革的目的在于优化税收制度，降低税制对于市场产生的干扰程度，促进房地产市场的健康发展。
改革的具体方案应考虑下述几个方面：1.税率制度税率的选择很关键，应当充分考虑市场的实际情况，不能过于苛刻，也不能过于宽松。
建议征收标准参照房产估值，同时按照房屋独立底价，依据不同的地区以及土地利用规划，采用阶梯式扣除，使得税收更能反映房屋的真实价值。
2.税收范围税种所针对的范围也很关键，应当尽量使得征收对于房地产市场的负担减轻。
在这一方面，可以考虑将税种重心放在对于房地产投机行为的限制上，例如挤出融资贷款，增值税受标准等。
这一类税种征收的税额适当高一些，但是可以有效限制购房投资者的投资欲望，从而避免房屋升值带来的非理性投资。
3.税收收益利用最后，税收的收益应当得到充分的利用。
事实上，不少税收在进入财政系统以后，却难以发挥效益。
为了更好地利用这些资源，应当制定明确和合理的支出方案，以便这些钱能够更好地服务于公众。
三、效益分析从效益角度来看，房地产税税制改革带来的效益是显著的。
新形式下中国住房制度和房地产税的探索中国住房制度的改革在近年来得到了重视和推动，其中探索房地产税成为这个改革的重要一环。
目前，中国的住房制度还面临着一系列的问题，包括房价过高、房地产泡沫、房地产税制缺失等等。
因此，探索和实施房地产税成为了下一步改革的重要任务。
一、中国住房制度改革的现状中国的住房制度改革已经历了几十年的发展，目前主要有以下几个方面的问题：1、城市化进程加快，房价过高。
随着城市化进程的加快，城市中的住房需求也在不断增加。
但是由于土地供应不足、市场垄断等原因，房价过高成为了一个普遍的问题。
2、房地产泡沫的存在。
中国的房地产市场存在泡沫现象，这是由于住房需求旺盛、地产商投机等原因导致的。
3、房地产税制缺失。
目前，中国的房地产税以及相关的收入分配机制都不够完善，这导致了一些房地产企业存在过度投资的现象。
二、房地产税的重要性房地产税是一种能够调节楼市供需关系、稳定房价的行政税种。
在国外，房地产税已经成为了日常税收的重要一部分。
中国应该适时地建立房地产税，以运用这种方式来调节房价，避免房地产泡沫的发生。
1、调节楼市供需关系。
房地产税的实施可以影响开发商的利润，从而影响到开发商的开发决策。
如果房价过高，房地产税的实施将使开发商减少开发计划，从而达到调节房市供需关系的效果。
2、稳定房价。
房地产税的实施会影响到开发商的开发成本，从而影响到房价。
在供需关系适当的情况下，房地产税的实施可以帮助稳定房价。
3、保障公平税收。
目前，房地产市场存在一些问题，例如由于住房价格高昂，许多家庭难以承担住房负担并出现严重的房价差异。
在这种情况下，建立房地产税有利于保障公平税收的原则。
三、实施房地产税的考虑在实施房地产税时，应该尽量避免加重租房者和购房者的负担。
考虑到税收的公平性和公正性，实施房地产税需要分层推进，分别面向不同的对象，以达到稳定住房市场、保障租房者和购房者权益的目的。
1、面向公共租赁住房和经济适用房。
对于这些住房来说，它们不仅存在既有的收益问题，也面临着房价过高的问题。
推进我国房产税改革对策探究【摘要】我国房地产行业是一个关系到国计民生的重要行业，基于国务院要求要逐步推进房产税改革的背景下，房产税改革的呼声越来越高。
文章分析了房产税在改革过程中存在的问题，从我国推行房产税的必要性及迫切性入手，借鉴国际通行做法，提出了几点改革中国房产税的具体对策：明确房产税改革的根本目的是完善房地产税收制度；建立和完善房地产产权登记制度；扩大征税对象，对增量房和存量房同时征收物业税；计税依据改为房产评估值；实行差别税率，不伤害中产阶级利益等。
【关键词】房产税；改革；对策；税收制度1986年国务院发布《中华人民共和国房产税暂行条例》标志着我国正式恢复房产征税，至今我国房产税已经历了20多年的发展历程，但目前我国房产税并不等同于真正的物业税。
近年来，尤其是2009下半年到2010年初，房屋价格飞速上涨，我国房地产市场发展出现了空前炽热现象。
针对这种情况，发展改革委提出了逐步推进房产税改革，同时发布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》。
至此，房产税改革引起了社会各界的广泛关注。
一、我国房产税改革存在的问题1.设计不合理。
目前，我国房产税的计税依据有从价计税和从租计税两种。
从价计税是将减除后70%～90%的原房产值，作为计算缴纳房产税的依据，这种税制设计没有考虑随着经济发展、物价变化和房产价值的上升，房产原值并不会发生改变，这就导致了房产税难以发挥对经济的调节功能，也无法充当地方主要税种的功能。
从租计税是按房屋的出租租金进行征税，而这种计税依据易造成重复征税，因为房屋的出租收入已经列入营业税征税范围。
2.课税对象和征税范围难以确定。
国务院于1986年出台的《中华人民共和国房产税暂行条例》中明确规定房产税由产权所有人缴纳，产权未确定的由房产代管人或者使用人缴纳。
然而，我国目前实际征管房产税过程中，如何区分产权人和使用人，如何辨清这些纳税主体实属不易。
我国城镇化中房产税改革的国外经验分析与借鉴作者：贾俊梅陈丽莹来源：《经济研究导刊》2014年第05期摘要：新型城镇化作为“新四化”建设的重要组成部分，在促进经济增长和改善民生等方面被寄予厚望。
改革要培育城镇内生发展动力，房产税改革的成败对我国城镇化进程的影响是不容忽视的。
通过对美英日等发达国家房产税制度的分析，进而借鉴其经验，以完善我国的房产税制度改革。
关键词：城镇化；房产税；税法要素中图分类号：F812.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0109-02李克强总理在不同时间、不同场合多次提到：“最大的内需就是城镇化”。
城镇化既可增加有效投资，又能拉动消费，是中国经济发展的重要引擎。
那么，什么是城镇化呢？城镇化就是指农村人口转化为城镇人口的过程。
反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。
城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。
新型城镇化作为“新四化”建设的重要组成部分，在促进经济增长和改善民生等方面被寄予厚望。
但是，城镇化建设是需要钱的：城市基础设施建设需要钱、城镇公共服务投资需要钱、城市养老保险投资需要钱……一句话，如果没有钱作为支撑，城镇化只能是空中楼阁。
钱从哪里来？住建部村镇建设司司长赵晖日前在“2013年中国城镇化与企业家论坛”上指出，改革要培育城镇内生发展动力，应推进房地产税的征收，逐步提高房地产税占地方政府税收的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。
可见，房产税改革的成败对我国城镇化进程影响是不容忽视的，进而关系到国家经济未来的发展。
在房产税定调之前，学习和借鉴世界先进国家的做法，是我们必修的功课。
一、主要发达国家房产税制度（一）美国房产税制度美国的房产税（不动产税）是一种十分重要的地方税种，主要由地方政府征收，地方政府拥有税收立法权。
数据显示，美国房产税占到地方政府税收收入的70%左右。
有文章指出，接近 95%的房产税是由包括郡县、市和学区在内的地方政府征收的。
美国的不动产税以财产的评估价值作为税基。
为了能够更加公平合理地评估房屋价值，美国各地政府规定了十分详细的程序。
地方政府在2—8年内对房产评估一次，评估价值与房屋市价接近，在此基础上乘以评估比率得到不动产税的税基。
同时，地方政府为了保证税收稳定规定辖区内持有的特定类型的不动产评估价值的年增长率不得高于固定比率。
在不能及时做出评估的年份，以评估价值乘以固定增长率作为该年度的房产评估值。
（二）英国房产税制度英国的房产税称为房屋税，是以附着于土地上的房屋及有关建筑物为课税对象而课征的一种税。
因为房屋的价值与土地及周边环境密切相关，难以单独估价，所以英国将房屋税分为住房财产税和营业房屋税。
住房财产税的征税对象是居民的住宅及可供住宅用的船只，计税依据是房屋的资本价值。
住房财产税是英国唯一的地方税。
住房财产税的税率并不统一，而是由各地议会根据各地区政府当年预算开支情况以及从其他渠道可获得收入的差额来确定。
住房财产税的税基每五年重估一次，重估之后划分为八个级次，各个等级的纳税额每年都有调整，保障地方的税收收入。
目前英国住房财产税的评估价值标准是以2005年4月1日住房的市场价值为依据的。
由英国政府国内税收局所属房屋估价机构进行估价。
一般房屋经估价后一定时期内不重估，但是如果房屋价值发生重大变化则要对其重新估价。
营业房屋税，课税对象为营业性房产。
与住宅税不同点是营业房屋税为中央税种，地方征收后上缴中央，中央根据各地的人口比例、经济发展情况、基础设施建设所需将税款按比例分配到各地区。
返还的税款占地方财政收入的15%以上。
（三）日本房产税制度日本的房产税包括固定资产税、都市规划税和事业所税。
都市规划税是对城市规划法划定的城市化区域内的房屋所有人所征收的税，原则上同固定资产税一并征收。
征税主体是市町村政府，纳税义务人、纳税依据、纳税方式同固定资产税相同。
事业所税是在一些城市征收的营业场所税，属于道府县地方税，征税主体主要是东京都和一些指定城市。
固定资产税的征税对象包括土地、房产、已提折旧的资产及能使房屋增值的附属物。
其中，土地包括城市土地和农村土地及两者以外的其他用地；房产包括个人住房、企业用房。
其税率由国家规定上限和下限，地方政府在规定范围内上下浮动，一般情况适用1.4%，固定资产位置特殊的适用2.1%的税率。
房产的评估值不高于8万日元的，可免征此税。
固定资产需要登记在固定资产登记簿上，地方政府根据账簿上的总价值征收税金。
对于居民持有的固定资产每3年评估一次，以保障固定资产的计税依据合理，保证税负公平。
对房产的保有环节征税加大了房屋的投机成本，使房产回归其使用的本源。
二、主要发达国家房产税经验借鉴（一）健全房产评估制度国外房产税以房产的评估作为计税依据，使税收依据紧跟经济发展水平，同时，也使通货膨胀和房产周边环境对税收的影响降到了最低。
在美国，如果房产所有者对评估结果不满可以要求政府部门重新估价。
同时，房产评估值可以决定税收的多少，对通货膨胀或紧缩产生影响，起到调节经济的功能。
（二）明确税种西方发达国家的房产税非常规范，各国根据自己本国的国情确定税收制度。
在英国和日本的房产税制度中都对房产税的税种做了明确的划分。
前者将房产税将房产按照持有的目的不同分为住房房产税、营业房产税。
按照房产的持有目的分类可以抑制投机行为和房价的过快增长。
在日本将房产税按照地域划分，固定资产税纳税对象是城乡的建筑物，都市规划税的纳税对象是事业所和营业所，事业所税的征税对象是东京和制定的都市。
日本对这3种税收收入的用途也做了明确的区分：固定资产税用于公共建设；都市规划税用于城乡规划；事业所税用于大城市的环境改善上。
（三）拓宽征税范围发达国家的房产税的征税范围囊括了房产所有人的所有房产。
如英国将可供居住的船只纳入征收范围。
日本将这就资产纳入征收范围，征收范围广，保障了地方政府的财政来源，为地方建设提供了充足的资金。
（四）便于征收管理发达国家对房产税在要素上进行了精细化的划分，征税对象划分明确，将经营用房和居住用房分开征税，税率和计税依据设计合理、层级明确。
如英国政府根据房屋的评估结果将房产价值划分的8个等级，以此作为计税的依据。
税率由政府的预算及收入差额来确定。
在日本由中央规定税率的上下限，地方政府依照自己的实际情况在此范围内浮动。
三、我国城镇化中房产税的改革（一）完善征税范围、计税依据及税率的设置1.扩大征收范围城镇化建设的加快，城镇中陆续增加了别墅等奢侈性建筑。
城镇居民把投资房产作为资本保值增值的手段。
首先应将别墅等高档物业列入征税范围，这可以在一定程度上抑制富人对高档住宅的需求，同时增加地方税收。
其次，对持有多套住宅征税有利于调节社会贫富差距，抑制房产投机和房价过快上涨。
最后，对于能使房产升值的附属设施也应按照一定比率征收房产税。
在城镇中有许多依住房而建的附属房屋。
例如，农用机车的小型修理部，为养殖而建的小型养殖房。
对这些小型经营场所可以采取低税率，避免经营者不满和漏税行为的发生，在鼓励经济的同时不影响税收。
2.以房产评估值为计税依据我国房地产过热现象已经蔓延到城镇，以房产评估值作为计税依据可以与经济发展速度相适应。
房产余值已经不能体现房产的真正价值，以房屋租金为依据居民避税较容易，减少了地方财政收入。
按评估价值征税的计税依据，评估值是随着地区经济发展的现状不断变化的，可以使房产价值较高的所有者多交税金，房产市场价值较低的少缴纳税金。
以房产评估值为计税依据克服了以房产余值、从租计征的缺点，保证了税收灵活性和公平性，更符合“量能纳税”的原则。
3.实行差别比例税率根据我国城镇化发展现状，不同的房产在经济活动中的收益是不同的。
例如，餐饮、娱乐场等经营性商铺房产收益较高，承受税负的能力较大，便于征收管理；用于农、林、牧、渔的住房收益较低。
对于城镇第二套房产征税可以抑制房产需求，需求减少使地方政府摆脱对土地财政的依赖，避免土地资源的透支，利于发展更健康的城镇化。
（二）合理安排税收优惠1.免税优惠我国房产税的免税对象包括行政机关、人民团体、军队等单位自用的房产，财政拨付事业经费的单位业务范围内自用的房产以及个人所有非营业用房等。
部分事业单位从事营利活动，对其免税不符合社会发展现状。
除此之外，免税范围还应包括国家拨付经费的教育部门、医疗机构、慈善机构、老年活动场所、城镇保障性住房和廉租房。
2.减税优惠城镇化下的减税政策应考虑第一产业的区域发展。
第一产业是城镇发展的基础，在对城镇房产征税时具体应考虑以下几个方面。
第一，对于农忙时节使用的季节性住房可按季缴纳房产税，保证税收合理性；第二，对守林护林用房和渔业养殖用房减税，增加税收的同时鼓励发展；第三，对低收入群体和孤寡老人，给予减税政策，保证税收公平。
（三）完善相关配套制度1.完善房产登记制度房产登记是房产税收的基础，要加快推进个人住房信息系统的建设，建立全国统一的住房信息数据库，实现动态管理。
尽快启动个人住房普查工作，在人口普查的年份可以考虑同人口普查一同进行。
城镇房屋普查比较简单，社区对所辖小区的居民了解程度高，普查阻力小；同时，要防止公务人员利用职务之便牟利，避免税收在第一步的流失。
2.建立和完善房地产评估制度对房产的评估可以以房产的原值为基础，城镇化下房屋有其区域性，结合评估当年城镇同类房产交易的市价可以确定某一小区的房产市价。
培养房产评估相关人才，建立房产评估平台和相应的监管部门，监管部门同房产评估部门、税收部门平级，避免权力过于集中，对房产评估值有异议的居民可向监管部门提出。
加快房产税立法，完善评估制度，保障税收公正。
假如评估值在某种原因下失去公平，还可以通过法律程序进行调整。
参考文献：[1] 黄伟.日本的房产税改革[J].学术争鸣，2011，（3）.[2] 王敏.推进我国房产税改革的思考与建议[J].财税纵横，2012，（17）.[3] 陈曦，吴宇晖.房产税改革的中美比较及其法律启示[J].求索，2012，（1）.[4] 赵新刚.房产税改革的国际经验借鉴与政策启示[J].税务筹划，2013，（1）.[5] 资源税、房产税改革及对地方财政影响分析课题组.资源税、房产税改革及对地方财政影响分析[J].财政研究，2013，（7）.[责任编辑王莉]。
